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代建与项目管理两种模式的制度分析代建与项目管理是两种不同的管理模式，在制度分析上也会有一些差异。
1. 代建模式制度分析：- 合同制度：代建模式下，通常会有代建合同，合同中规定了双方的权责和义务，包括项目的目标、工期、费用等等。
- 质量控制制度：代建模式下，质量是非常重要的，因此需要建立一套严格的质量控制制度，明确质量标准和相应的责任人员。
- 奖惩制度：为了保证代建项目的顺利进行，通常会制定一套奖惩制度，对于表现优秀的人员和团队予以奖励，对于不良情况采取相应的惩罚措施。
- 沟通和协调机制：代建模式下，沟通和协调非常关键，因此需要建立一套有效的沟通和协调机制，包括定期沟通会议、报告汇总等等。
2. 项目管理模式制度分析：- 项目管理规范：项目管理模式下，通常会有一套项目管理规范，明确项目管理流程、方法和工具，包括项目立项、计划、执行、控制和收尾等各个阶段的具体步骤和要求。
- 管理决策制度：项目管理模式下，需要建立一套科学的管理决策制度，包括项目决策、资源配置、风险管理等方面的决策机制。
- 团队管理制度：项目管理模式下，团队管理是非常重要的，需要建立一套团队管理制度，明确团队成员的角色和责任，以及团队协作和沟通的方式。
- 风险管理制度：项目管理模式下，风险管理是必不可少的，需要建立一套风险管理制度，明确风险的识别、评估和控制的步骤和方法，以及相应的责任人员。
总之，代建与项目管理两种模式的制度分析都是为了保证项目的顺利进行和达到预期目标，只是在具体制度上可能有一些差异。
同时，制度的设计和执行也需要根据具体的项目特点和需求来进行灵活调整。
代建与项目管理两种模式的制度分析（二）代建与项目管理是两种常见的管理模式，它们在实践中有着不同的特点和使用场景。
本文将从制度的角度对代建与项目管理两种模式进行分析比较，并探讨其适用性和局限性。
一、代建模式的制度分析代建模式是指建设项目的委托人不直接参与项目的具体管理和实施工作，而是委托专业的代建单位代为管理和实施。
代建项目管理模式分析项目管理模式是指在项目实施过程中，组织采用的一种管理方法论。
不同的项目管理模式适用于不同类型的项目，能够帮助项目团队合理安排资源、优化流程、提高效率，从而实现项目目标。
本文将对代建项目管理模式进行分析，以了解其特点和应用场景。
代建项目管理模式是指由代建公司作为项目的承包方，负责项目的整体管理和实施。
在代建项目管理模式下，代建公司与业主进行合作，按照约定的目标和要求，负责项目的规划、设计、施工等全过程。
代建公司作为项目的承包方，需要具备丰富的项目管理经验和专业知识，能够合理安排资源，协调各方利益，确保项目顺利完成。
1. 专业性强：代建公司在项目管理方面具备专业知识和经验，能够熟练运用项目管理工具和方法，协调各方资源，提高项目质量和效率。
2. 统筹规划：代建公司负责项目的全过程管理，包括项目规划、设计、施工等各个阶段。
代建公司需要协调各方利益，合理规划项目进度和资源。
3. 风险控制：代建公司在项目开始之前进行风险评估，并制定相应的风险应对措施。
在项目实施过程中，代建公司会不断监控项目进展，及时应对风险，确保项目目标的实现。
4. 资源整合：代建公司作为项目的承包方，负责项目的整体管理。
代建公司会整合各方资源，包括人力资源、物资资源等，以提高项目效率和降低成本。
1. 大型工程项目：由于大型工程项目的规模庞大、工期长、涉及多方利益关系，需要一个专业的项目管理团队进行统筹规划和管理。
代建公司作为专业的项目管理方，能够满足大型工程项目的需求。
2. 需要快速落地的项目：对于一些需要迅速启动的项目，业主可能没有足够的管理资源和经验，此时可以选择代建项目管理模式。
代建公司能够在短时间内启动项目，并利用自身的资源和经验，推动项目进展。
3. 跨地区、跨行业合作项目：在跨地区、跨行业合作项目中，由于受地域和行业差异的限制，项目管理可能面临很多挑战。
代建公司作为中间方，能够充分了解各方需求和利益，协调各方合作，促进项目的顺利进行。
浅谈建设项目代建管理模式风险与防范措施随着时代的发展，建设项目代建制度得到了快速发展，但是传统工程项目在管理过程中仍存在众多问题，这直接影响我国工程项目管理向现代化和规范化方向发展，虽然代建制度为我国建筑项目带来了各种的便利，但是在其具体发展过程当中，仍有许多问题需要解决。
本文针对工程项目代建管理当中存在的问题进行详细研究与分析，在此基础上提出具体解决措施，以期促进建设项目代建管理的健康发展。
标签：建设项目;代建管理;风险;防范0引言代建管理模式是通过政府性投资的建设项目采取招投标来选出代建单位，对整个政府性投资的项目进行全过程的监督和管理。
[1]虽然我国的建筑项目代建制度已经得到了快速发展，并且取得了一定效果，但是由于运作时间短，对于代建模式存在的风险还没有进行充分认识，没有建立完善的防范风险的制度和相应措施，所以在推广建设项目代建管理模式时，需要对风险进行有效的评估，促进我国建筑项目代建管理模式专业化和社会化发展。
1项目代建管理工作存在的问题代建制度是我国的一种民事委托关系，但是在具体的委托关系当中，没有对风险和矛盾进行转移，这是因为国家法律赋予了建筑单位关于工程项目中的责任和义务，不能够因为代建制度而发生转移。
现阶段的代建单位因为代建取费问题而不愿意承担更多的代建责任，建设单位并没有因为风险完全转移而对委托代建方式持疑虑态度，合作双方的期望目标对建筑工程项目的发展带来了重要的阻碍，在工程建设发展过程当中，扯皮、纠纷和责任推卸的问题时常出现。
1.1代建制度覆盖面不广泛、管理范围资质低我国建筑项目处于初期发展阶段，涉及范围窄，管理措施未有科学合理的规划。
同时政府投资建设项目往往都是投入的资金力度比较大，项目广泛，涉及的行业和领域比较多，所以需要项目代建单位具有足够的专业资质，需要有比较高的承担能力，要求每个领域和行业当中具备高素质和专业能力比较强的管理工作人员，但是在实际的操作过程当中，符合具体需求的企业和代建公司比较少。
浅析《政府代建制下项目管理模式研究》[摘要] 本文从政府代建制的概念、意义入手，主要分析了代建制项目管理模式中存在的问题和风险并提出了改善的途径，为代建制在我国的推广实行提供了重要的理论支持。
[关键字] 代建制代建人项目管理近期我国颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》，其中提出“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式”，“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”因此，以研究为前导推进代建制实施，具有重要理论价值和实践意义。
1.代建制的提出代建制指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。
也就是业主不直接管理项目，而是把项目管理的职责交给工程咨询公司或项目管理公司，由专业化、职业化的咨询服务机构代行其职能。
1.1 代建人与业主的法律关系“代建制”中的“代”字，在法律上可理解为“代行”，而非“代理”。
在我国《民法通则》中规定：代理是“代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为，被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任”，在目前，我国大量存在的政府投资管理公司或工程指挥部，与政府在一定意义上是一种代理关系，这些管理部门以政府代理人的身份出现，代表政府管理工程，所产生的管理后果无论好坏均由政府承担，而代建人与业主之间的关系不是代理关系，代建人和业主是签订代建委托合同的平等主体，代建人接受业主委托，在授权范围内进行建设项目可行性研究、设计、招标、施工、工程竣工验收、移交和工程保修阶段的管理服务；业主按委托合同要求，为代建人工作进行提供必要的配合并按时支付相应报酬，代建人接受业主委托后，是以自己的名义而不是以业主的名义从事工程项目管理服务，在此过程中产生的利益和发生的风险由自己而不是由业主承担。
1.2 实施代建制的意义代建制的实施，是我国政府投资管理体制的一项重大改革。
浅议代建项目管理中的问题及风险分析摘要：目前代建工程可行性研究和方案设计常由使用单位负责，对工程的使用功能分析和方案的科学性考虑不足，设计功能不合理，要么建设规模过大，浪费资源，要么施工过程中变更不断，增加造价。
代建单位未能从项目可行性阶段介入项目管理，从源头上做好造价管理工作。
关键词：代建项目管理；风险分析；控制策略代建制在我国起步较晚，仍存在很多制度及管理上的缺陷，加之代建项目本身的复杂性导致代建项目管理中风险较高。
代建制作为提高政府投資项目效率的一种行之有效的新制度，实践过程中，代建单位可以通过提高自身风险防范意识、提高自身管理水平、完善合同风险条款、严格合同管理、开展全过程监理、利用专业管理软件、购买保险等风险防范措施，来合理地规避风险、减少损失，这些措施对提高项目经济效益具有重要意义。
一、代建制代建工程是指开发企业接受委托单位的委托，代为开发的各种工程，包括土地、房屋、市政工程等。
建设单位通过招标的方式，选择专业化的代建单位，统筹安排项目实施过程，项目建成后交付使用单位的制度。
代建制的范围一般比建设监理的广，一般既包括施工，也包括设计，甚至可行性研究。
代建方在代建合同规定的项目管理范围内，作为代理人，全面对施工合同进行管理，其在管理中起主导作用，除工程项目的重大决策外，一般的管理工作和项目决策均由代建方进行。
而工程项目业主仅派少量人员在工程现场，收集工程建设信息、对工程项目的实施进行跟踪和监督。
二、工程项目代建制存在的问题1、代建制度是一种民事委托关系还是行政委托关系尚未有明确的说明这样就导致双方责任不清，在工程建设过程中，扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生。
暴露出的一个比较重要的问题就是法规不全，尚未建立项目代建制配套的法律、法规，也没有相应的操作细则。
实际操作过程中遇到很多困难，致使项目代建实施过程中出现问题较多，甚至处于无序状态。
这对于代建制度的顺利推行是十分不利的。
2、现行体制阻碍代建制企业的发展代建制度中的参与方主要是政府主管部门、政府所属投资公司和代建企业，代建企业与相关政府部门的裙带关系，自然形成一种行业保护主义、地方保护主义，将极大的阻碍代建制企业的市场竞争，对代建制企业的长远发展是相当不利的。
加强“代建制”项目管理模式的深层次研究“代建制”作为政府投资工程的一种管理模式的提出，有必要加以重视并进行深层次研究。
我们认为应从以下几个方面进行：明确概念定位，规范表达方式，坚持基本程序；规范代建合同，加强对代建制实施过程的管理；建立和健全工程保险制度和建设工程项目的社会保障制度；完善代建资质管理，统一代建单位的资质要求和资源条件；明确代建业务范围和责任期限，划定代建服务费取费标准；合理规划专业结构，强化人员素质的提高。
建设工程代建制度的意义和作用第一，代建制度是比建设项目法人负责制度更为进步的一种制度形式，它起到了对市场竞争主体缺位的补充作用。
计划经济向市场经济转型的过程中，政府投融资的建设工程项目均出现了不同程度的投资主体缺位（或不到位）的情况。
多数政府投资建设项目业主不是工程建设管理的专业从业单位，建设项目仅是一种手段或工具；由于管理者的非专业属性，其管理水平无法满足建设管理的实际需要，难以负起建设工程质量责任。
投资主体缺位的后果是投资规模无法控制、腐败现象发生、工程质量难以保证、建设秩序被破坏等。
如何解决“缺位”问题？行业内提出并推行了建设工程项目法人负责制，它以一个建设项目便成立一个具有独立法人资格的国有企业，或专门设置一个行政或事业性质的机构进行运作为基本模式。
经过一个阶段的实践，人们发现，法人负责制在建设工程管理领域的推行，非但没有实现对工程建设项目真正负责任之目标，反而因此加剧了行政机构的膨胀和混乱。
小规模项目法人企业在完成项目建设以后便面临着生存危机，甚至进行市场寻租，破坏建筑市场秩序。
建设项目代建制度正是在这样的背景和要求下产生的。
第二，实行代建制度有助于保证工程质量，维护建筑市场秩序。
政府财政投融资建设项目的业主一般都不熟悉基建程序和相关法律法规，建设项目业主却在市场经济推动下拥有了越来越大的建设工程管理权力，国务院《建设工程质量管理条例》明确赋予了建设项目业主单位从工程承发包直至竣工验收等管理权力，但是，在现行建设管理体制下，政府财政投融资建设项目的业主并非完全意义上的市场主体，更为重要的是，它们基本上不熟悉基建程序，不具有专业管知识，却从事极具专业技术知识要求的工程建设管理工作。
浅析“代建制”模式下的项目管理
一、项目代建制基本概念及理解
根据国务院《投资体制改革的决定》描述，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建
成后交付使用单位的制度。
代建单位按照代建合同约定代行项目建设的投资主体
职责，行政主管职能部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。
在这种新型
业主方项目管理模式中，社会化、专业性的项目管理公司受业主方的委托，对工
程建设项目实施专业的建设管理。
二、传统项目管理模式的问题所在
国家现行的业主自建自管的传统管理模式的缺点明显：业主方管理水平薄弱，在设计、施工各阶段管理力度不足，不利于业主的投资控制及合同管理；常规设计—招标—施工的建设方式循序渐进项目总周期较长；在项目建设期，业主权力
集中，管理人员腐败现象层出不穷。
所以代建制管理的推行，对规范政府投资项
目的管理，强化前期工作，提高建设管理的专业化水平，抑制“三超”问题等
方面都有较为显著的成效。
三、现存比较常见的代建模式
下面结合实际工作的案例分析目前几种代建模式：
1、以某体育中心项目为代表的代建模式——在城投平台公司管理下的重点
项目代建管理模式，代建公司作为城投平台公司的专业子公司使用国有企业自筹
资金，全过程、全方面管理建设项目，拥有较大的决策权限和全部项目管理权限；
2、以某农贸批发市场项目为代表的代建模式——项目实施阶段的代建管理，项目管理仍以业主为主，业主代表全过程参与项目管理，代建公司以项目实施阶
段的建设方管理者道角色，配合业主方进行项目施工过程建设管理，项目前期策
划及项目后期产证办理不参与；
3、以某学校项目为代表的代建模式——资金来源为财政资金，在《政府集中建设管理办法》指导下，作为项目建设方配合项目业主方（教育部门）负责大部分的项目管理工作，其间项目业主方全程参与，负责协调项目建设与政府采购框架体系内的协调工作。
四、代建制度中常出现的问题
以上几种代建模式目前有几条常见问题：
1、决策权问题：
（1）在工程实施阶段，如果决策权在业主方，如遇急需解决问题，往往业主方受限专业技术能力，无法及时正确决策，需召集代建人及各参建单位参与问题的讨论和论证，往往影响项目推进速度，易会造成施工方发起的工期和经济索赔。
（2）在项目前期策划、论证和决策阶段，业主方提出功能需求，代建方会从方案落地角度考虑项目的建筑效果、成本、工期等各方面因素，造成博弈和推诿的态势，最终的决策权需回归到主管领导的层级，易造成前期决策阶段的时间浪费，影响整体项目工期。
2、设计变更：
不仅指工程施工技术方面的变更，前期方案的调整所导致的重大变更影响更大。
在模式2——实施阶段代建模式中，业主在项目前期对工程功能定位概念不是很清晰，在建筑快要成型或试运营阶段，运营管理时才发现设计的不合理性，提出多方面的变更要求。
变更要求提出后仍需要多方进行磋商，寻求合理的解决方案，造成不必要的浪费和返工现象。
而模式1和3——全过程委托代建模式，代建公司前期就充分介入，并具有一定的决策主导权，在提出设计任务时就能发挥专业优势，权衡工程功能定位、使用需求和建筑形态、建设成本、建设周期等多方面因素，提前推演考量，在施工阶段，重大变更调整就会大幅减少，有利于工程顺利实施和合理控制造价。
3、投资控制：
投资决策的投资控制是源头，前期准备工作不充分，在项目实施过程中会不
断发现方方面面的缺陷，预算之外需增加建设内容，工程造价一再增加，总投资
规模难以控制。
五、解决问题的方法和途径
为了解决代建制模式下的建设工程项目管理的相关问题，我们需从以下方面
提升认知并解决问题：
1、认清项目管理是一项复杂的工作。
项目管理跨越多个组织或多个部门，执行中存在诸多不确定性；需将不同组织、不同专业的人员有机组织，在技术、质量、成本、进度等约束条件下实现项
目投资建设目标。
工程项目往往有一次性的特点，需要综合利用各方面信息并组
织管理，创造多种方案，经严格优选，以确保项目在建设和使用过程中的优良性。
项目的复杂性随建设规模增大而增加，所涉及的学科、技术种类也愈多，可能出
现的各种问题会因专业、部门归属，产生相互关联、相互依存的反应。
2、重视并提升代建单位的管理能力。
项目管理公司在引进高素质人才的同时，应加强内部员工的培训，加强管理
内容、职责流程、法律法规、专业知识等进行学习研讨。
在项目管理部内，形成
会商、研讨、总结的工作氛围，取长补短，不断积累，以适应代建制模式下对项
目管理人员工作能力的需求。
项目管理需要从全局出发全面考虑问题，管理人员会局限于各自定位、工程
专业的细分，很难具备全面考虑问题的意识。
为了形成长期高效的综合管理能力，必须主观意识的推动下，在项目实践过程中不断锻炼和提升综合分析和处理问题
的能力。
代建制项目管理尚处于逐步成熟的阶段，可借鉴和套用的经验不多，要培养
和鼓励项目管理人员保持进取心，不墨守成规、随行就市，要围绕项目特性，主动、创造性的开展工作，挖掘和开拓思路，发挥技术优势实现有效管理。
3、充分发挥代建制的管理作用。
首先应获得业主方的充分授权，明确参建各方的责、权、利。
项目之初需与委托人订立代建合同，确定管理内容和委托授权的边界，明确各参建单位的管理关系，以便项目管理公司管理职能的充分发挥，保证代建公司的管理权威和管理力度。
其次应依靠制度、程办事，规范操作。
项目之初应编制有效、简洁的工作制度和管理程序，并征得业主方的全力支持。
并随着项目管理的推进，及时分析修正，确保工作制度和管理程序的顺畅运作，确保每项工作具有可追溯性，有据可依，有据可查，以此来提高项目管理公司的执行力。
再就是坚持集中会办制度，强化工作效率。
统筹考虑技术、经济、进度、质量、安全等各方面因素，各参建单位应在代建公司的主持下实行会办和集中讨论制度，借用全员头脑风暴，进行科学有效的决策，确保指令文件下发、回复的及时和正确性。
4、注重代建管理的绩效。
管理绩效的判断取决于项目目标的实现，目标的实现又取决于建设各阶段的管理目标控制。
代建公司应着重于项目功能定位的管理。
设计阶段遵循“满足功能，遵守规范，经济合理，美观大方”的原则，将设计任务书告知设计单位，以保证功能需求在设计成果中有效体现。
工程投资规模控制应是管理绩效的工作重点之一，根据建设单位和政府有关部门核定的概算指标进行总体控制，采取限额设计的方式，确保设计方案满足需求，体现优质的社会效应。
工程实施过程中，严格管控投资成本，遵循“非必要不变更非必要不增加”的成本管控原则。
强化进度管理，针对目标工期的要求，代建公司编制出逻辑周密、实施性强的实施计划，从规划设计、招投标，到施工管理等各项工作分解任务，找准工程建设关键线路。
建设实施计划应作为施工单位施工实施计划的依据，各参建单位明确目标，实现对重要节点的控制，使计划管理处于最佳状态。
5、强化代建管理的服务意识，加强内外协调沟通。
内部关系，制订参建各方权责区分表，确定参建各方的权利和义务，明确各方在处理具体事务所处的交涉和所承担的责任。
对于外部关系协调，积极高效办理各项审批手续，加强设计、监理、施工的有序对接，及时解决外界各种干扰的因素，确保工程的正常和有序推进。
六、总结语
代建制模式下的项目管理公司，将在《投资体制改革的决定》、《政府集中建设管理办法》等文件指导之下，加大对建设项目的拓展力度，探索创新代建合作模式，以精立业，打造规范化的专业化的项目管理平台。
