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我国政府投资项目管理新模式:代建制提要本文提出新的项目管理模式——代建制，在总结政府投资工程项目“代建制”模式优势的基础上，提出代建制现存的主要问题及可能的有效建议，为进一步推动代建制发展做研究。
关键词：政府投资；代建制；项目管理一、代建制的概念代建制，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位）负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的公益性项目建设管理方式。
代建制的实质是委托专业项目管理单位作为项目建设期的法人，取代临时筹建非专业机构实施项目管理，全权负责项目全过程的组织管理，让代建人承担实现项目管理目标的合同与法律责任，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。
实践证明，代建制是控制建设规模、建设工期和建设投资行之有效的管理方法。
2004年7月16日，《国务院关于投资体制改革的决定》被正式批准，该决定要求非经营政府投资项目加快推行代建制。
截至2005年12月，在我国约有47个省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级省会城市先后试行了代建制模式。
目前，国内代建制正在非经营性政府投资项目中推行，各代建试点也都开创了符合自己特点的代建制模式。
二、“代建制”的优势政府投资建设项目实行代建制是对旧有管理体制的突破性变革，其优势主要表现在：（一）社会性。
政府投资项目实施代建制实际上就是充分发挥了社会化分工的优势，专业机构对政府和使用单位同时负责，理顺了政府投资建设项目中各方主体的责、权、利，使政府有关部门从项目的具体实施者，变成了真正对项目实施的监督者，使工程项目的监管得到加强，同时也减少了腐败行为的发生。
（二）职业性。
建设机构具有丰富的基本建设经验，各项工作不靠走捷径，而以科学的论证和踏实的工作按基本建设程序为工程建设创造条件，设计方案也比较实际地反映项目的真实面貌，投资估算和概算更加科学。
建设项目代建制与工程总承包进入新世纪，建设工程项目管理工作也进入了跨越式发展阶段。
最近，《建设工程项目管理试行办法》的出台，标志着中国建设工程项目管理组织方式将再次发生深层次的重大改革。
一、当前我国建设工程项目管理发展的主要模式1、政府投资项目的代建制管理模式代建制是指政府投资项目通过招标的方式，选择专业化的项目管理公司，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付各使用单位。
它是建设工程项目管理方式在政府投资项目上的一种具体运用和管理制度。
代建期间，项目管理企业按照合同约定，代行项目建设的投资实施主体职责。
2、工程总承包项目管理运作模式工程总承包实际上也是建设工程项目管理实施中的一种运作模式。
推行工程总承包管理模式主要取决于工程的性质、业主的选择、承包商的能力以及各种社会资源的最佳整合。
一般来说，工程总承包最适合于石油化工、水利水电、冶金、交通及技术含量高、施工难度大的智能建筑。
3、工程咨询企业从事建设项目管理服务的运作模式建设部于2004年出台了《建设工程项目管理试行办法》，进一步明确规定了项目管理企业的资质、业务范围以及具体要求。
一方面从建设工程项目全过程管理服务与承包的角度规范了企业行为，提出了项目管理必须实行项目经理责任制；另一方面从专业技术人员市场准入制度建立对项目管理人才培养提出了更高的要求，规定担任项目经理必须取得相应的执业资格。
而且还就工程项目，周期各环节的承发包模式提出较为符合中国实际的指导性意见。
二、工程项目管理研究推进工作中存在的一些问题近几年，项目管理工作呈突飞猛进的发展势头，但在研究推进深化发展过程中，也存在诸多问题，而且有些方面对项目管理的健康发展有着很大的负面影响。
1、过多地依赖和崇拜国外模式我国的建设工程项目管理工作经过多年的探索和实践，已进入成熟的发展阶段。
但目前仍有一些人在谈到学习国外先进的方法时，对国外的做法过于崇拜，一味的将国外的东西机械地照搬、照套。
政府投资项目代建制管理模式探讨引言政府投资项目代建制是指政府委托专业的代建机构或企事业单位来管理、实施相应的投资项目。
这种管理模式在解决政府投资项目管理难题和推动项目顺利完成方面具有重要意义。
本文将从代建制的定义、优势和应用案例等方面对政府投资项目代建制管理模式进行探讨。
一、政府投资项目代建制的概念与特点政府投资项目代建制是指政府以委托形式将相应的投资项目的管理与建设任务交由专业代建机构或企事业单位来进行。
代建制的特点主要包括以下几个方面：1.分工明确：政府将投资项目的管理与建设责任交由专业的代建机构或企事业单位，使得各方在工作职责上更加清晰明确，避免了责任的模糊性。
2.专业化运作：代建机构或企事业单位通常具备专业化的管理和执行能力，能够凭借丰富的经验和专业知识高效地推进投资项目的实施。
3.资金灵活运用：政府委托代建机构或企事业单位来管理投资项目，可以有效分散政府资金压力，降低政府的财政风险。
二、政府投资项目代建制的优势政府投资项目代建制管理模式具有以下几个优势：1.提升管理效率：政府委托专业的代建机构或企事业单位来管理投资项目，可以依托其丰富的项目管理经验和专业知识，提高项目管理的效率和质量。
2.优化资源配置：代建机构或企事业单位可以合理安排项目资源，提高资源的有效利用率，实现优化资源配置的目标。
3.风险控制能力强：代建机构或企事业单位通常具备较强的风险控制能力，能够及时发现和应对项目执行过程中的风险，降低项目失败的风险。
4.专业化服务：代建机构或企事业单位能够根据不同的项目需求，提供量身定制的专业化服务，满足政府投资项目的特殊需求。
三、政府投资项目代建制的应用案例政府投资项目代建制在实践中广泛应用，并取得了显著的效果。
以下是几个代建制应用案例的简要介绍：1. XX市某道路建设项目XX市政府将某重大道路建设项目的代建任务委托给专业的代建机构，由代建机构负责项目的前期规划、设计、施工等全过程管理。
试述工程项目代建制管理模式下的风险防范随着建设领域的不断发展和扩大，工程项目代建制管理模式在国内得到了广泛的应用。
代建制管理模式是指业主将工程项目的设计、施工等环节委托给专业的代建单位进行管理，以提高工程项目的质量和效率。
在代建制管理模式下，也存在着各种风险和隐患，因此需要有效的风险防范措施来确保工程项目的顺利进行和成功交付。
本文将从代建制管理模式下的风险防范进行详细的探讨和分析，并提出相应的预防措施和建议。
一、代建制管理模式下存在的风险在代建制管理模式下，由于工程项目的复杂性和多方利益的冲突，存在着各种风险和隐患，主要包括以下几个方面：1. 委托方风险：委托方在选择代建单位时，存在着选址不当、合同规定不清晰、技术条件限制等风险，导致工程项目无法按时完成或者出现质量问题。
3. 设计风险：设计环节存在着设计图纸不合理、设计方案不完善、设计方案变更频繁等风险，导致工程项目的进度延误和成本增加。
4. 施工风险：施工环节存在着施工工艺不规范、施工人员技术不过关、施工材料质量不合格等风险，导致工程项目的质量问题和安全隐患。
5. 管理风险：代建单位在管理工程项目时，存在着过分压缩成本、忽视质量安全、管理失之轻率等风险，导致工程项目的效益和声誉受损。
二、风险防范措施1. 完善合同规定：委托方与代建单位签订合应该明确约定双方的权利和义务、工程项目的实施方式和标准、工程项目的质量要求和安全要求等内容，以防止合同规定不明晰所带来的风险。
2. 严格资质审查：委托方在选择代建单位时，应该严格审查代建单位的技术能力、管理经验、合作伙伴资质等情况，确保代建单位具备相应的能力和条件来承担工程项目。
3. 强化质量管理：在工程项目的设计和施工过程中，应该加强质量管理，严格执行设计规范和施工标准，确保工程项目的质量达标。
4. 加强监理监督：在工程项目的实施过程中，应该加强监理监督，对工程项目的进度、质量、安全等方面进行全程监控和检测，及时发现和解决存在的问题。
代建制工程项目管理模式：目标管理
代建制工程项目管理模式：目标管理
项目管理的核心是目标管理，建设单位应通过合同的形式确定项目的目标，目标主要包括：工期目标、成本目标、质量目标、安全目标等。
项目目标应通过招标形式约定并以合同形式确定。
代建单位在签订合同后应围绕项目目标进行一系列的规划，实行目标责任制，并同项目经理签订目标责任书。
目标管理包括进度、成本、质量、安全等管理过程的启动、规划、执行、控制、收尾等过程。
在项目管理过程中围绕各项计划做好变更控制系统，规定每项变更所应遵循的手续，包括书面申请、追踪系统以及核准变更的审批级别；绩效衡量系统，及时反应进度偏差、成本偏差，进行偏差分析，制定绩效报告，绩效报告可以使建设单位及时了解项目进展情况，同时也可使代建单位了解自身管理的情况，对薄弱环节及时采取补救措施；同时也可利用因果图、控制图、流程图、直方图、帕累托图、趋势图、散点图、统计抽样、检查、缺陷补救审查等对质量实施控制。
根据企业的需要制定切实可行的项目目标，并采取一定的激励与处罚措施，这样才能使项目朝着预定的目标前进。
1。
论工程项目代建制管理模式随着经济的发展和城市化进程的加快，各地基础设施建设需求日益增长，其中包括许多重要的工程项目如桥梁、道路、公共建筑等等，这些项目通常需要大量的人力、物力和财力，承建方需要具备综合实力和丰富的经验来完成。
然而，事实上，许多建筑公司并不具备这些条件，这就往往导致项目的延期、超预算和质量问题。
为了解决这些问题，工程项目代建制管理模式应运而生，它已经在许多地方得到广泛应用，并在实践中证明了其效果。
工程项目代建制管理模式是指委托专业代建公司或机构来管理和监督工程项目的建设过程，而建筑公司仅仅承担施工任务的一种管理模式。
代建公司或机构负责协调各个环节、监管施工质量、管理资金流向，以确保工程项目按时、按质、按量完成。
相对于传统的建筑管理方式，代建制通过引入专业化、标准化和规范化的管理理念和方法，提高了项目管理和施工质量，降低了建设成本和安全风险，进一步提高了市场竞争力和社会形象。
工程项目代建制管理模式的优势主要有以下几个方面：首先，代建制可以有效地减少建筑公司的风险和压力。
由于代建公司或机构具备丰富的项目管理经验和资源优势，可以在项目启动前就对各个环节进行详细规划和分析，确定最佳方案，协调各方面资源，维护建筑公司的利益。
这样一来，建筑公司可以专心承担施工任务，减少因为管理、协调和监管问题带来的风险和压力。
其次，代建制可以提高项目的施工质量。
代建公司或机构可以制定标准化、规范化的工程管理体系和质量管理体系，严格监督和管理施工质量，并通过先进的技术手段和管理模式，提高施工效率和质量。
此外，代建制还可以借鉴其他行业的优秀管理经验和做法，以优化项目管理和施工流程。
再次，代建制可以保证项目按时、按质、按量完成。
代建公司或机构可以对项目进度、质量、成本等方面进行全面的控制和管理，及时发现并解决问题，确保项目按期完成。
此外，代建公司或机构还可以在项目设计、施工、验收等环节提供一系列的咨询和技术支持，协助建筑公司顺利完成工程项目。
代建制的利弊及发展方向一、代建制的定义代建制是指政府或者企事业单位委托专业机构或者个人代为承担项目建设的一种管理模式。
在代建制中，代建单位或者个人负责整个项目的策划、设计、施工、监理等环节，代表委托方进行项目管理及运营。
二、代建制的利益1. 提高项目建设效率：代建制可以将项目的策划、设计、施工等环节交由专业机构或者个人负责，能够更加高效地完成项目建设任务，提高项目建设的效率。
2. 降低委托方风险：由于代建单位或者个人承担了项目建设的责任，委托方可以将一部份风险转移给代建方，降低了委托方的风险承担。
3. 优化资源配置：代建制可以通过市场化的方式引入更多的专业机构和个人参预项目建设，优化资源配置，提高项目建设的质量和效益。
4. 加强监督管理：代建制可以将项目建设过程中的各个环节进行有效的监督和管理，确保项目按照合同约定和质量标准进行建设，提高项目的管理水平。
三、代建制的弊端1. 委托方控制能力下降：在代建制中，委托方将项目的决策权和管理权交给代建单位或者个人，可能导致委托方对项目的控制能力下降。
2. 代建单位或者个人利益冲突：在代建制中，代建单位或者个人可能存在利益冲突的情况，可能会影响项目建设的公正性和质量。
3. 项目成本增加：代建单位或者个人承担了项目建设的责任，可能会增加项目的成本，导致项目的投资回报率降低。
4. 缺乏长期发展规划：代建制往往注重眼前的项目建设，缺乏对项目的长期发展规划，可能导致项目建设后的运营和管理问题。
四、代建制的发展方向1. 加强监管和约束：针对代建制中可能存在的问题，需要加强对代建单位或者个人的监管和约束，确保其按照法律法规和合同约定进行项目建设。
2. 完善合同机制：建立健全的合同机制，明确代建单位或者个人的权责，明确委托方和代建方的权益和义务，提高合同的可执行性和约束力。
3. 引入第三方评估机构：在代建制中，引入第三方评估机构对项目进行评估，提供中立的意见和建议，确保项目建设的公正性和质量。
代建制的利弊及发展方向引言概述：代建制是指通过委托第三方机构或个人来代为建设和管理项目的一种模式。
在当今社会，代建制在建筑行业中得到广泛应用。
本文将从代建制的利弊以及其发展方向两个方面进行详细阐述。
一、代建制的利1.1 提高项目管理效率代建制能够将项目管理权交给专业的代建机构，他们拥有丰富的经验和专业知识，能够更好地进行项目计划、组织和控制，提高项目管理的效率。
1.2 降低项目风险代建制能够通过专业的风险评估和管理，减少项目风险的发生。
代建机构能够及时发现和处理项目中的问题，减少项目建设过程中的风险和不确定性。
1.3 提供资源整合能力代建制能够整合各方资源，包括人力、物力和财力等，使得项目能够更好地利用资源，提高项目的效益和竞争力。
二、代建制的弊端2.1 信息不对称问题在代建制中，委托方和代建机构之间存在信息不对称的问题，委托方往往对代建机构的能力和信誉了解不足，容易导致合作的风险和不确定性。
2.2 委托方控制能力下降代建制将项目管理权交给代建机构，委托方的控制能力相对下降。
委托方需要依赖代建机构的决策和管理，可能导致委托方无法充分掌控项目的进展和结果。
2.3 代建机构利益冲突代建机构可能面临利益冲突的问题，他们可能会在项目中追求自身利益最大化，而忽视委托方的利益，导致委托方的利益受损。
三、代建制的发展方向3.1 加强代建机构的监管为了避免代建机构的不当行为和利益冲突，需要加强对代建机构的监管，建立完善的监管机制和法律法规，确保代建机构的合法性和规范性。
3.2 提高委托方的知识水平委托方需要提高对代建制的了解和认识，了解代建机构的能力和信誉，选择合适的代建机构进行合作，降低代建制中的信息不对称问题。
3.3 强化合同管理和风险控制在代建制中，委托方需要与代建机构建立明确的合同关系，明确各方的权责和利益分配，加强合同管理和风险控制，确保项目的顺利进行和利益的最大化。
四、结论代建制作为一种项目管理模式，在建筑行业中具有一定的优势和劣势。
财力投资项目需要“代建制”的管理模式
根据国家对深化投资体制改革的要求，探索上海市财力投资项目管理模式，受上海市计委委托，全过程代理建设上海市收教收治综合基地项目（以下简称“收教项目“）。
开始了市财力投资项目以“代建制“形式委托中介机构进行建设管理的试点。
根据我们的工作实践，现，从四个方面探讨如何做好市财力投资项目“代建制”工作。
一、代建制“管理形式
1、设立建设期的项目法人
在试点阶段，由政府委托咨询公司与使用单位一市公安局监管处共同组建“上海市收教收治综合基地项目筹建处”（以下简称“筹建处”。
筹建处主任为项目建设期法人，由咨询公司派员担任，使用单位派员担任副主任。
在筹建处中，咨询公司派出具有较为丰富经验的工程、建筑、设备、造价、基建财务等近10名高中级技术职称的管理人员，市公安局派出熟悉收容监管的干警参加筹建处。
2、筹建处的责任
（1）筹建处对政府负责，筹建处与政府签订建设投资包干协议，不得扩大规模及提高建设标准。
（2）筹建处对使用单位负责，按时按质向使用单位交付项目。
（3）筹建处的管理责任：贯彻执行国家和地方政府的有关法律、法规和政策，按规定的建设程序进行工程建设。
负责招标发包和各类合同管理。
建立完善的内部及对外信息管理系统。
定期向政府部门报告工作，接受政府部门监督。
（4）筹建处的工作规范：筹建处成立后即建立一套较为完整的办公例会、统计报表、费用报销、工程款拨付、财会、招标发包、合同管理、廉政建设等一系列制度，用以规范每个工作人员的工作行为。
3、建设资金的管理
筹建处在指定银行设立专面基建帐户，市财政局在批准的概算投资内按计划将建设资金直接拨入指定帐户。
建设资金专款专用，接受市计委和市财政局审查和监督。
二、“代建制”管理的作用
“代建制”与“自营制”对建设项目实施管理的作用大不一样。
1、“代建制”以中介机构为主组建的筹建处自觉地按投资主体（政府）的要求严格控制投资，较主动地按照经批准的规模和标准实施项目建设。
如果由使用单位自行控制投资，较难避免随意改变功能、提高建设标准，导致突破投资。
两种建设体制取得不同的效果，其关键原因是利益机制的转换起了重要作用。
2、控制投资贯串于“代建制”整个建设过程。
利用中介机构的专业技术力量，从设计方案开始，包括建筑的规模、标准、形象、结构都体现用好国家每一分钱的原则。
在采购活动、工程发包、施工阶段严控投资作为主线条贯彻每项经济活动中。
筹建处具有较丰富的基本建设经验。
各项工作不靠走捷径，而以科学的论证和踏实的工作按基本建设程序为工程创造条件。
设计方案较实际反映出项目的真实面貌，投资估算和概算较为准确。
3、筹建处充分利用招标投标方式的优越性进行发包。
采用招标投标活动的最显著特征是将竞争机制引入交易过程，与采用供求双方“一对一”直接交易等非竞争性的采购方式比较其优越性主要表现在：（1）招标方通过对投标竞争者的报价和其他条件进行综合比较，从中选择报价相对低（一般不是最低标）、技术力量强、质量可靠、具有良好信誉的供应商、承包商作为中标者，有利于节省投资，保证采购的质量。
（2）招标活动按法定程序公开进行，有利于堵住采购活动中行贿受贿等腐败和不正当竞争行为的“黑箱”，从总体上为国家控制好投资。
4、筹建处中的专业技术力量严格把好技术关、造价关。
如在打桩工程中，筹建处坚持按建设程序办，对试桩进行静压测试，由设计复核后再全面展开打桩。
而不像大多数工程试桩、工程桩不分先后地施工，“试桩”流于形式。
对原设计高估及时进行调整，减少了数十万元的浪费。
三、“代建制”中咨询公司与使用单位的关系
筹建处刚成立时，咨询公司的专业人员与使用单位的同志相互不熟悉，难免双方心存疑虑。
作为咨询公司更主动摆正关系，依靠使用单位、尊重使用单位的意见，虚心听取使用单位的合理要求，并在项目实施中给予体现。
经过一段时间的配合，合作双方都体会到专业管理的优势。
有了使用单位对使用要求和专业规范的指导，才能使筹建工作顺利实施，咨询公司的专业水平才得以充分发挥，而且又使使用方感到钱用到了刀口上。
四、有关配套政策的建议
“代建制”尚处试点阶段，尽管外省市在小范围也有试行但还未形成较为完整的实施办法。
通过该项目的实践，我们建议：
1、“代建制”比较适宜的介入时机是项目建议书上报前或市计委审批后就介入开展工作，越好。
从规划咨询、土地征用、设计方案招标等前期工作开始就实施专业化管理，对项目总体控制更为有效。
2、“代建制”管理形式其筹建班子的组成中使用单位的人员不宜过多，原则上有一名担任副职的领导和2-3名一般工作人员，参与财务管理、配套工程和熟悉项目进程，便于项建成移交后的日常和互相监督。
3、“代建制”管理费用不宜过低。
参与管理的大多为高中级专业技术人员，管理人员齐全，以“代建制“形式的建设期法人有独立招标发包的能力，需投入相当多的技术人员。
从点项目看，前期工作中对设计方案反复优化后节省了数百上千万元的投资，而咨询公司所得的
管理费与之相比，其所占的比率是极小的。
4、实施“代建制”项目在建设期间的统计归口主管机关目前尚未明确。
项目建设由市计委托，项目建成后固定资产应移交给使用单位。
为配合管理部门审批需要，可由使用单位主管部门归口较好。
5、市财力投资项目“代建制”宜加快试点进程和扩大试点范围，争取在较短时间内形成套较为完善的“代建制”办法。
经试点后，对实施“代建制”的项目可以招标比选办法选中介机构管理。
