代建制工程项目管理模式研究

代建制工程项目管理模式研究
代建制工程项目管理模式研究
代建制工程项目管理模式在中国源于厦门，当前中国各地正在进行代建制试点，基本上能够归纳为上海、深圳、厦门三种模式。

2004 年 7 月 16 日，国务院的《对
于投资系统改革的决定》以官方文件明确认同了代建制工程项目管理模式。

2003 年，建设部《对于培养发展工程总承包和工程项目管理公司的指导建议》
的公布，引起了各方对代建制、工程总承包、工程项目管理三者之间关系的疑惑及
思虑。

本文在现有研究的基础上，第一论述了作为代建制的理论渊源和实践基础的
工程项目管理理论与模式，介绍了代建制在中国实践中的三种模式，剖析了三种模
式的优弊端、实践中主要合约文件的法律框架设计、代建公司的发展问题、代建制
的范围及与自建制、工程总承包、工程项目管理的差别，商讨了代建制模式下的
看管系统及公共工程融资代建制，并给出了代建制模式下的工程应用实例；而后从
经济学视角剖析了代建制模式的经济特点，从法学视角剖析了代建制模式中主体间
的法律关系，进而澄清了经济学与法学视角下代建制模式中各参加方间关系的不一
样提法及涵义；最后介绍了代建制在公路工程项目中的应用状况。

本文的研究对理解当前对于代建制模式的各样看法拥有必定的理论意义，对代建制模式的实践拥有必定的指导意义。

关于铁路建设项目代建制模式的研究1 引言建设工程的代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式,它是指政府主管部门对政府投资的基本建设项目,按照使用单位提出的使用、建筑功能要求,通过招投标的市场机制选定专业的工程建设单位(即代建人),并委托其进行建设,建成后经竣工验收备案移交给使用单位的项目管理方法。

代建制是比建设项目法人负责制度更为进步的一种管理模式。

与目前常用的铁路建设项目管理方法—总承包制和项目管理制相比,代建制的特点表现为:代建单位具有项目建设阶段的法人地位(即项目业主、甲方),拥有法人的权利(包含在政府监督下对建设资金的支配权),同时承担相应的责任(包含投资保值责任)。

而不论总承包企业,还是项目管理企业都不具备项目法人地位,都不能取代原有的基建班子,都不能改变原有的管理弊端。

铁路建设项目点多线长,专业构成复杂,行业特殊性较强,加上铁路建设项目管理的市场化发育程度还不高,所以在铁路建设项目管理模式中引入代建制尚需作更多的探索。

从目前国内铁路采用代建制实施铁路建设项目的情况来看,仅有昆明铁路局集装箱网络中心站作为全路唯一的试点项目。

该项目业主为中铁集装箱公司,代建单位为昆明铁路局。

根据现在的实施效果看,采用代建制项目管理模式确实提高了项目专业管理水平,充分说明代建代管是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。

由此可见,在铁路建设项目中实现代建制项目管理模式是可行的,也是必要的,是铁路建设在遵循社会主义市场规律对大中型项目进行优化管理的重要举措和新的尝试。

2 现行的铁路建设项目管理方式存在的问题2.1 建设建立制度还不完善现行的铁路建设项目管理普遍采用建设单位业主负责制,由于管理者原专业不是工程建设管理,缺乏必要的专业知识,难以负起建设工程质量、工期、投资计划和投资效益的责任。

在此情况下,现行的办法是在项目管理中引入了建设监理制度,即由建设单位委托社会监理单位对施工单位的项目实施活动进行监督和管理。

国务院颁布了《关于体制改⾰的决定》（以下简称《决定》），《决定》明确要求，“对⾮经营性政府投资项⽬实⾏‘代建制’，即通过招标等⽅式，选择专业化的项⽬管理单位负责建设实施，严格控制项⽬投资、质量和⼯期，竣⼯验收后移交给使⽤单位。

增强投资风险意识，建⽴和完善政府投资项⽬的风险管理机制”。

长期以来，政府投资项⽬⼀般由项⽬使⽤单位或使⽤单位的主管部门组建基建班⼦进⾏建设管理。

由于基建班⼦⼤多是由⼀些不懂⾏的⼈临时组成，管理中漏洞很多，三超现象（超规模、超标准、超概算）严重，质量问题也不少。

如何解决政府投资项⽬建设中存在的种种弊端，本⼈通过对某⼯程咨询机构试⾏的政府投资项⽬“代建制”管理模式的探讨，深切感到，将政府投资项⽬的⼯程建设交给资信好、实⼒强的⼯程咨询机构实⾏“代建制”⼯程建设管理，是切实解决政府投资项⽬“三超”现象的⼀个⽐较好的办法。

怎样才能做好政府投资项⽬的“代建制”⼯程建设管理呢？通过对试⾏的政府投资项⽬“代建制”⼯程建设管理的实际情况的了解，本⼈认为，主要需要做好以下⼏个⽅⾯的⼯作。

⼀、进⾏全⽅位投资控制 实施“代建制”⼯程建设管理的⾸要任务是控制好投资，为政府节约建设资⾦。

过去项⽬使⽤单位⾃⼰负责项⽬建设的根本弊端，就是在于⽤政府的钱搞项⽬不花⽩不花，所以敞开⼝⼦花钱，结算超预算，预算超概算的现象时有发⽣。

有些项⽬投资⼀超再超，甚⾄超过了投资概算的⼀倍以上。

为了控制投资，在对某⼯程实⾏“代建制”管理模式试点时，政府⾸先明确建设项⽬管理公司是建设期法⼈，由项⽬管理公司实⾏概算投资总包⼲，超概算部分由项⽬管理公司承担，节约部分政府适当奖励给项⽬管理公司。

通过签订项⽬管理承包合同，明确政府与项⽬管理公司的责任、权利与义务，从⽽使项⽬管理公司与政府主管部门的关系规范为⼀种经济合同关系，各⾃履⾏相应的责任、义务与权利。

改变了传统的由⾏政负责⼈直接指挥，以指挥总形式直接管理项⽬的做法。

项⽬管理公司组建后，要把⼯程建设投资控制作为⾸要任务，进⾏全⽅位投资控制管理。

政府投资项目代建制管理模式探讨引言政府投资项目代建制是指政府委托专业的代建机构或企事业单位来管理、实施相应的投资项目。

这种管理模式在解决政府投资项目管理难题和推动项目顺利完成方面具有重要意义。

本文将从代建制的定义、优势和应用案例等方面对政府投资项目代建制管理模式进行探讨。

一、政府投资项目代建制的概念与特点政府投资项目代建制是指政府以委托形式将相应的投资项目的管理与建设任务交由专业代建机构或企事业单位来进行。

代建制的特点主要包括以下几个方面：1.分工明确：政府将投资项目的管理与建设责任交由专业的代建机构或企事业单位，使得各方在工作职责上更加清晰明确，避免了责任的模糊性。

2.专业化运作：代建机构或企事业单位通常具备专业化的管理和执行能力，能够凭借丰富的经验和专业知识高效地推进投资项目的实施。

3.资金灵活运用：政府委托代建机构或企事业单位来管理投资项目，可以有效分散政府资金压力，降低政府的财政风险。

二、政府投资项目代建制的优势政府投资项目代建制管理模式具有以下几个优势：1.提升管理效率：政府委托专业的代建机构或企事业单位来管理投资项目，可以依托其丰富的项目管理经验和专业知识，提高项目管理的效率和质量。

2.优化资源配置：代建机构或企事业单位可以合理安排项目资源，提高资源的有效利用率，实现优化资源配置的目标。

3.风险控制能力强：代建机构或企事业单位通常具备较强的风险控制能力，能够及时发现和应对项目执行过程中的风险，降低项目失败的风险。

4.专业化服务：代建机构或企事业单位能够根据不同的项目需求，提供量身定制的专业化服务，满足政府投资项目的特殊需求。

三、政府投资项目代建制的应用案例政府投资项目代建制在实践中广泛应用，并取得了显著的效果。

以下是几个代建制应用案例的简要介绍：1. XX市某道路建设项目XX市政府将某重大道路建设项目的代建任务委托给专业的代建机构，由代建机构负责项目的前期规划、设计、施工等全过程管理。

代建制工程项目管理模式：目标管理
代建制工程项目管理模式：目标管理
项目管理的核心是目标管理，建设单位应通过合同的形式确定项目的目标，目标主要包括：工期目标、成本目标、质量目标、安全目标等。

项目目标应通过招标形式约定并以合同形式确定。

代建单位在签订合同后应围绕项目目标进行一系列的规划，实行目标责任制，并同项目经理签订目标责任书。

目标管理包括进度、成本、质量、安全等管理过程的启动、规划、执行、控制、收尾等过程。

在项目管理过程中围绕各项计划做好变更控制系统，规定每项变更所应遵循的手续，包括书面申请、追踪系统以及核准变更的审批级别；绩效衡量系统，及时反应进度偏差、成本偏差，进行偏差分析，制定绩效报告，绩效报告可以使建设单位及时了解项目进展情况，同时也可使代建单位了解自身管理的情况，对薄弱环节及时采取补救措施；同时也可利用因果图、控制图、流程图、直方图、帕累托图、趋势图、散点图、统计抽样、检查、缺陷补救审查等对质量实施控制。

根据企业的需要制定切实可行的项目目标，并采取一定的激励与处罚措施，这样才能使项目朝着预定的目标前进。

1。

加强“代建制”项目管理模式的深层次研究“代建制”作为政府投资工程的一种管理模式的提出，有必要加以重视并进行深层次研究。

我们认为应从以下几个方面进行：明确概念定位，规范表达方式，坚持基本程序；规范代建合同，加强对代建制实施过程的管理；建立和健全工程保险制度和建设工程项目的社会保障制度；完善代建资质管理，统一代建单位的资质要求和资源条件；明确代建业务范围和责任期限，划定代建服务费取费标准；合理规划专业结构，强化人员素质的提高。

建设工程代建制度的意义和作用第一，代建制度是比建设项目法人负责制度更为进步的一种制度形式，它起到了对市场竞争主体缺位的补充作用。

计划经济向市场经济转型的过程中，政府投融资的建设工程项目均出现了不同程度的投资主体缺位（或不到位）的情况。

多数政府投资建设项目业主不是工程建设管理的专业从业单位，建设项目仅是一种手段或工具；由于管理者的非专业属性，其管理水平无法满足建设管理的实际需要，难以负起建设工程质量责任。

投资主体缺位的后果是投资规模无法控制、腐败现象发生、工程质量难以保证、建设秩序被破坏等。

如何解决“缺位”问题？行业内提出并推行了建设工程项目法人负责制，它以一个建设项目便成立一个具有独立法人资格的国有企业，或专门设置一个行政或事业性质的机构进行运作为基本模式。

经过一个阶段的实践，人们发现，法人负责制在建设工程管理领域的推行，非但没有实现对工程建设项目真正负责任之目标，反而因此加剧了行政机构的膨胀和混乱。

小规模项目法人企业在完成项目建设以后便面临着生存危机，甚至进行市场寻租，破坏建筑市场秩序。

建设项目代建制度正是在这样的背景和要求下产生的。

第二，实行代建制度有助于保证工程质量，维护建筑市场秩序。

政府财政投融资建设项目的业主一般都不熟悉基建程序和相关法律法规，建设项目业主却在市场经济推动下拥有了越来越大的建设工程管理权力，国务院《建设工程质量管理条例》明确赋予了建设项目业主单位从工程承发包直至竣工验收等管理权力，但是，在现行建设管理体制下，政府财政投融资建设项目的业主并非完全意义上的市场主体，更为重要的是，它们基本上不熟悉基建程序，不具有专业管知识，却从事极具专业技术知识要求的工程建设管理工作。