下载文档原格式
代建制模式的探讨提纲：1. 代建制模式的定义和特点。
2. 代建制模式对建筑行业的影响。
3. 代建制模式的优缺点。
4. 代建制模式的适用范围和未来发展趋势。
5. 代建制模式的案例分析。
一、代建制模式的定义和特点代建制模式是指建设项目审批备案后，由业主委托代建单位（如施工总承包企业）作为代建人来组织和协调各专业企业和分包单位完成施工任务的一种施工模式。
代建制模式的特点是1. 建设项目委托代建单位作为代建人来负责整个施工过程，代建单位要承担施工风险和责任。
2. 代建人与各专业企业和分包单位签订合同后，代建人作为施工总承包人来组织和协调各企业和分包单位间施工任务。
3. 代建制模式适用于建筑工程实施过程中，业主对施工过程缺乏管理经验或没有施工能力，需要选择在施工总承包企业中寻求专门的代建服务。
二、代建制模式对建筑行业的影响代建制模式对建筑行业的影响表现为：1. 代建制模式可以有效地减少建筑项目过程中的协调和管理成本，提高工程施工质量和安全性。
2. 加强了各专业企业之间的协调和管理，利于提高施工过程的效率和建筑工程质量。
3. 对于拥有较高管理能力的代建单位，代建制模式可以带动建筑企业的发展，推进与其他相关行业的合作。
三、代建制模式的优缺点代建制模式的优点：1. 代建制模式能够有效地协调和管理各专业企业的施工任务，增强整个施工过程的效率和质量。
2. 代建模式能够减少业主对项目的管理和协调成本，提高项目施工的安全和质量。
3. 代建制模式能带动建筑企业和其他相关行业的发展，并推进施工过程的工业化和标准化。
4. 代建制模式能够为市场提供更多的选择，增强市场竞争力。
代建制模式的缺点：1. 代建制可能会影响建筑行业的专业发展，降低建筑工程的质量和技术水平。
2. 代建制可能会对建筑企业施加不良影响，从而造成市场垄断。
3. 代建制可能会降低企业的核心竞争力和市场地位。
四、代建制模式的适用范围和未来发展趋势代建制模式的适用范围是建筑工程实施过程中，业主对施工过程缺乏管理经验或没有施工能力，需要选择在施工总承包企业中寻求专门的代建服务。
代建制的利弊及发展方向一、引言代建制是指政府将公共设施建设项目委托给专业的建设公司进行管理和运营的一种模式。
这种模式在近年来得到了广泛应用，但其利弊和发展方向仍然值得我们深入探讨。
二、代建制的利益1. 提高建设效率：代建制能够通过专业的建设公司进行项目管理和运营，提高建设效率，加快工程进度。
2. 降低政府负担：政府将建设项目委托给专业公司，可以减少政府的投资和负担，节省财政资源。
3. 优化资源配置：代建制能够吸引更多的社会资本和专业人才参与建设项目，优化资源配置，提高项目质量。
4. 提升服务质量：代建制可以引入市场机制，增强竞争，促使建设公司提供更优质的服务，满足公众需求。
三、代建制的劣势1. 委托风险：政府将建设项目委托给代建公司后，可能面临代建公司无法按时按质完成工程的风险。
2. 利益冲突：代建制涉及多方利益相关者，可能引发利益冲突，影响项目进展和效果。
3. 监管不到位：政府在代建制中需要加强对代建公司的监管，确保其合法合规运营，但监管不到位可能导致问题发生。
4. 信息不对称：政府在委托代建公司时，可能面临信息不对称的问题，导致决策不准确。
四、代建制的发展方向1. 完善监管机制：政府应加强对代建公司的监管，建立健全的监管机制，确保代建公司合法合规运营。
2. 加强风险评估：政府在委托代建公司前，应对代建公司进行风险评估，降低委托风险。
3. 引入第三方评估：政府可以引入第三方评估机构对代建项目进行评估，提供中立的意见和建议。
4. 加强信息公开：政府在代建制中应加强信息公开，提高透明度，减少信息不对称问题。
5. 增加社会参与：政府可以鼓励社会各界参与代建项目，增加社会监督和参与度。
五、结论代建制作为一种建设项目管理和运营的模式，在提高效率、降低政府负担、优化资源配置和提升服务质量等方面具有一定的优势。
然而，也存在委托风险、利益冲突、监管不到位和信息不对称等劣势。
为了推动代建制的健康发展，政府应加强监管机制，加强风险评估，引入第三方评估，加强信息公开，并增加社会参与。
代建制的利弊及发展方向引言：代建制是一种由政府或其他组织代为建设的建筑模式，其在近年来得到了广泛应用。
本文将探讨代建制的利弊，并提出相应的发展方向，以期为相关领域的决策者提供参考。
正文：一、代建制的利益1.1 资金来源多样化：代建制可以通过政府资金、社会投资、合作企业等多种渠道筹集资金，降低了项目建设的财务压力。
1.2 专业化管理：代建制由专业的建设公司承担，能够提供全方位的项目管理和技术支持，确保项目的高效、优质完成。
1.3 分散风险：代建制将建设项目的风险分散到不同的参与方，降低了单一投资方的风险承担，提高了项目的稳定性。
二、代建制的弊端2.1 利益博弈：代建制涉及多个参与方，各方之间的利益博弈可能导致项目进展受阻，甚至出现纠纷。
2.2 信息不对称：代建制中，政府或组织代表建设者与实际建设者之间的信息流通存在不对称的情况，可能导致建设者无法准确了解项目需求，影响项目质量。
2.3 管理难度大：代建制涉及多个参与方的协调与管理，需要解决各方之间的利益冲突、沟通问题等，增加了项目管理的难度。
三、代建制的发展方向3.1 加强合作机制：建立健全的合作机制，明确各方的权责，加强信息共享和沟通，降低利益博弈带来的风险。
3.2 完善监管机制：加强对代建制项目的监管，确保项目的合规性和质量，减少不良项目的发生，提高代建制的可持续发展能力。
3.3 提高专业化水平：加强对代建制参与方的培训和技术支持，提高其专业化水平，以提高项目的执行效率和质量。
3.4 探索新的合作模式：结合市场需求和发展趋势，探索新的合作模式，如公私合作、PPP模式等，以提高代建制的灵活性和适应性。
结论：代建制作为一种新兴的建筑模式，具有一定的利益和弊端。
在发展中，需要加强合作机制、完善监管机制、提高专业化水平，并探索新的合作模式，以实现代建制的可持续发展。
这将为相关领域的决策者提供参考，促进代建制在建筑领域的更广泛应用。
代建制的利弊及发展方向一、引言代建制（代理建设制度）是指政府委托专业公司或个人代为承担公共建设项目的设计、施工、监理等职责的一种管理模式。
本文将就代建制的利弊以及发展方向进行详细探讨。
二、代建制的利益1. 提高项目质量：代建制能够通过引入专业公司或个人，提高项目的设计、施工和监理水平，从而提高项目质量。
2. 提高效率：代建制能够有效减少政府部门的工作量，提高项目的执行效率，缩短项目的建设周期。
3. 降低成本：代建制能够通过竞争性招标，选择性价比更高的承包商，降低项目建设成本。
4. 分散风险：代建制能够将项目的设计、施工和监理等职责分散给专业公司或个人，降低政府部门的风险承担。
三、代建制的弊端1. 信息不对称：代建制中，政府部门与代建单位之间存在信息不对称的问题，政府难以全面了解代建单位的实际情况，可能导致代建单位的不当行为。
2. 利益冲突：代建制中，代建单位可能面临利益冲突的情况，例如设计单位与施工单位之间的利益冲突，可能导致项目质量不达标。
3. 监管不到位：代建制中，政府部门对代建单位的监管可能存在不到位的情况，导致代建单位的违规行为难以监督和制止。
4. 缺乏竞争：代建制中，政府部门委托给专业公司或个人，可能导致缺乏竞争，影响项目的选择性价比。
四、代建制的发展方向1. 完善监管机制：政府部门应加强对代建单位的监管，建立健全的监管机制，确保代建单位的合法合规运作。
2. 强化信息公开：政府部门应加强与代建单位的沟通，提高信息透明度，减少信息不对称的问题。
3. 引入第三方评估：政府部门可以引入第三方评估机构，对代建单位的绩效进行评估，提高代建单位的服务质量。
4. 加强法律法规建设：政府部门应加强对代建制的法律法规建设，明确代建单位的权责，规范代建制的运作。
5. 提高竞争性招标：政府部门应加强对代建单位的竞争性招标，保证项目的选择性价比，避免利益冲突。
五、结论代建制在提高项目质量、提高效率、降低成本等方面具有一定的优势，但也存在信息不对称、利益冲突、监管不到位、缺乏竞争等弊端。
地方铁路工程项目管理代建制探讨作者：郑少弘来源：《海峡科学》2010年第02期[摘要] 近年来,随着福建地方铁路工程建设投资的不断增长,地方铁路工程建设的项目管理服务需求也不断扩大,迫切需要一种科学、高效的项目管理服务模式。
该文从项目管理角度,提出地方铁路工程建设应该引进代建制管理模式,结合福建地方铁路开发公司在实际项目代建制的具体运用,分析了目前代建制管理模式普遍存在的问题,并提出相应的建议措施。
[关键词]地方铁路工程项目管理代建制1地方铁路建设工程建设概述1.1 地方铁路建设工程项目不断增长随着海峡西岸经济区的建设,福建经济不断增长,地方铁路工程建设投资在不断扩大,随着沿海大通道高速铁路的开通,沿海各省市地方经济快速发展、城市建设不断加快,有更多的市政道路、桥梁需要穿(跨)越既有铁路,因而将会产生大量的地方铁路建设工程项目。
地方铁路建设工程项目是指由地方政府或厂矿企业因自身发展而投资修建的与既有铁路或在建铁路联系密切的工程项目。
包括铁路专用线、专用铁路(统称专用线)以及地方市政道路穿、跨越铁路的工程建设等。
穿、跨越铁路工程是指:上跨铁路的桥梁等各种建筑物和电力、通信等各种线路;下穿铁路的涵洞、框架桥和各种管线。
1.2 地方铁路建设工程项目特点点多线长、专业性强、安全要求高、协调难度大是地方铁路建设工程项目的特点。
专业性强:铁路属专业性很强的企业,工种分工细、专业程度高;站前工程、站后工程等技术特点强、区别大,站前工程包括路基、桥涵、隧道、轨道、站场建筑设备等5个专业;站后工程包括通信、信号、电力、电力牵引供电、房屋建筑、给排水、机车、车辆、机械设备安装等9个专业,涉及面宽。
安全要求高:地方铁路建设工程均是在铁路营业线上施工,铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工。
协调难度大:因铁路建设跨越行政区域多,前期征地拆迁等工作协调难度大;涉及多部门、多层次、多专业的协调工作。
铁路建设项目的代建管理模式
韩同银
【期刊名称】《中国铁路》
【年(卷),期】2006(000)009
【摘要】在现行铁路投资体制和建设管理体制下,铁路建设管理一般采取两种模式:一是经营性项目,一般采用项目法人建设管理模式;二是非经营性项目,一般采用"代建制"管理模式.铁路建设项目实施代建管理的关键是要提升前期工作质量和深度,建立代建单位资质管理体系,制定合理的考评指标,通过资格管理与资信管理建立市场准入机制,加强代建合同管理,完善招投标制度、工程担保、保险制度和监管制度.【总页数】3页(P17-19)
【作者】韩同银
【作者单位】河北工业大学,石家庄铁道学院,河北,石家庄,050043
【正文语种】中文
【中图分类】F5
【相关文献】
1.铁路建设项目实行代建制管理模式的研究 [J], 顾伟红
2.关于铁路建设项目代建制模式的研究 [J], 张强
3.铁路建设项目引入代建制管理模式的探讨 [J], 武翔
4.铁路建设项目代建制管理模式研究 [J], 韩同银;王淑雨;马涛
5.铁路建设项目实行代建制管理模式的研究 [J], 顾伟红
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
关于铁路建设项目代建制模式的研究1 引言建设工程的代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式,它是指政府主管部门对政府投资的基本建设项目,按照使用单位提出的使用、建筑功能要求,通过招投标的市场机制选定专业的工程建设单位(即代建人),并委托其进行建设,建成后经竣工验收备案移交给使用单位的项目管理方法。
代建制是比建设项目法人负责制度更为进步的一种管理模式。
与目前常用的铁路建设项目管理方法—总承包制和项目管理制相比,代建制的特点表现为:代建单位具有项目建设阶段的法人地位(即项目业主、甲方),拥有法人的权利(包含在政府监督下对建设资金的支配权),同时承担相应的责任(包含投资保值责任)。
而不论总承包企业,还是项目管理企业都不具备项目法人地位,都不能取代原有的基建班子,都不能改变原有的管理弊端。
铁路建设项目点多线长,专业构成复杂,行业特殊性较强,加上铁路建设项目管理的市场化发育程度还不高,所以在铁路建设项目管理模式中引入代建制尚需作更多的探索。
从目前国内铁路采用代建制实施铁路建设项目的情况来看,仅有昆明铁路局集装箱网络中心站作为全路唯一的试点项目。
该项目业主为中铁集装箱公司,代建单位为昆明铁路局。
根据现在的实施效果看,采用代建制项目管理模式确实提高了项目专业管理水平,充分说明代建代管是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。
由此可见,在铁路建设项目中实现代建制项目管理模式是可行的,也是必要的,是铁路建设在遵循社会主义市场规律对大中型项目进行优化管理的重要举措和新的尝试。
2 现行的铁路建设项目管理方式存在的问题2.1 建设建立制度还不完善现行的铁路建设项目管理普遍采用建设单位业主负责制,由于管理者原专业不是工程建设管理,缺乏必要的专业知识,难以负起建设工程质量、工期、投资计划和投资效益的责任。
在此情况下,现行的办法是在项目管理中引入了建设监理制度,即由建设单位委托社会监理单位对施工单位的项目实施活动进行监督和管理。
但是,由于我国的建设监理制度推行不久,监理法规不健全,监理人员素质不高,而且有些施工承包单位不习惯接受建设监理甚至抵触。
同时,这种管理模式还存在很多弊端:监理责权不一致,缺乏真正意义上的第三方监理,监理单位无法实现三大目标的全面控制以及施工承包方接到的指令往往来自多个源头(包括建设方、监理方和设计方)。
2.2 地质勘探工作不到位多数项目勘探报告所反映的地质情况与建设过程的实际情况大多严重不符,造成设计变更多,现场签证多,引起造价增加。
除了勘探费用安排少引起勘探布点少造成的勘探结果不准确外,还有以下两个主要原因:(1)部分项目实施过程中,施工单位和业主代表及现场监理人员相互串通,搞虚假地质情况签证;(2)部分项目勘探工作存在走过场现象,勘探报告不能真实地反映项目地质情况。
2.3 工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱目前铁路工程造价管理的重点在工程建造阶段,只重视工程的承包价格、建造过程中的变更造价以及结算造价,而对于铁路工程立项阶段和设计阶段造价管理没有给予足够的重视,这既有体制分割的原因,也有思想观念上的影响。
打足投资、控制投资应该是工程造价管理的重要内容,然而实际工作中有些工程在立项阶段缺乏科学的态度论证项目,把可行性研究变成可批性研究。
有些工程投资估算不实,在资金不落实的情况下急于上项目,编制虚假的工程概预算,搞钓鱼工程。
由于放松了前期的工程造价管理,使得铁路工程上马后即资金短缺,投资不足,造成工程干干停停,既加大了浪费,也给铁路工程结算带来困难。
2.4 缺乏有效的后评价体系项目的后评价是在项目竣工完成后对项目进行审核,虽然项目已经完工,但着手对项目进行后评价是很有必要的。
目前的项目后评价体制不够完善,从而不能很好地监督和审查腐败现象,同时也使一些隐患工程不能及时得到清查。
代建代管制度可最大限度的杜绝由于业主不懂该专业而出现的错误,在铁路建设项目实施过程的所有重要环节均避免了暗箱操作,也便于有关部门的监督检查,使铁路建设项目的管理能按科学规律有序地进行,既符合市场规律,又可减少腐败行为的发生,有助于质量、工期和投资的全面控制。
3 代建制的各方的基本职能3.1 政府部门的职责(1)负责审批项目可行性研究报告,审查确定设计方案,审核设计规模标准预算。
(2)下达投资计划,安排建设资金,按计划及时拨付建设资金。
(3)通过公开招标方式确定代建人,监管代建人履行合同。
(4)稽查工程规模标准及实施过程中的重大变更和资金调整计划,协调工程建设中的重大问题。
(5)依法监督、查处项目管理公司在建设过程中出现的违规现象。
3.2 项目管理公司(代建人)的职责(1) 根据建设方(甲方)要求,编制设计任务书,组织设计招标、评标,筛选最佳方案供建设方审定。
(2)代建单位内各专业的技术人员与设计单位配合完成扩初设计、组织扩初设计及投资概算审核工作,报建设方审定。
(3)协助建设方办理扩初设计的申报立项工作。
与设计单位密切配合,组织施工图设计。
负责办理施工前的全部报批工作。
(4)与招标单位配合编制施工图预算(或工程量清单),编制发标文件,对投标单位进行技术、管理及诚信度的考查。
在招标机构的组织下进行开标评标。
(5)负责全部合同管理工作,签订设计委托、施工总承包与专业分包合同,对施工单位编制的施组设计、进度计划、施工方案进行审定,并组织技术交底会议。
对设计、变更、预算调整、施工总分包各方面计划进行协调工作。
(6) 在施工阶段配备各专业技术人员的项目部进驻工地,进行全方位的工程监控工作。
(7) 代建单位进驻工地的专业技术人员与监理人员密切配合,对施工单位的工程月报逐条审定,根据施工合同中有关付款办法的约定,确定按月或按阶段的付款金额呈报业主按时审付,以保证不出现透支或拖欠的情况发生。
(8) 按照国家有关规定及取费标准,确定设计费、施工价款、工程结算,接受业主及国家有关部门的审计。
(9)组织竣工验收,并负责整理项目的全部技术文件及竣工图纸报送业主,以便存档。
3.3 使用单位职责(1)负责根据本单位的实际需要及发展规划提出项目建议书。
(2)在项目方案设计阶段提出项目功能需求。
(3)在建设过程中提出意见和建议,实行工程质量、工期、资金合理使用的监督,并监督代建人的行为。
(4)参与工程验收,负责接收竣工建筑物及其使用和维护。
4 铁路建设项目实行代建制的配套措施在铁路建设项目中积极推行代建制,可避免因建设单位基建管理人员业务不熟、专业不精和临时组建、建完解散等带来的弊端,减少盲目“交学费”的现象。
但是,结合我国铁路建设的现实情况,铁路建设项目代建制模式的推行涉及面广、政策性强、制约因素较多, 因此,为了使之得以顺利推行,使其具有可操作性,就必须具备一定必要条件。
(1)在运行代建制时,代建单位(代理人)可能会成为相关政府部门(委托人)的下属单位,这往往难以产生有效的激励约束机制,出现激励不足、约束不力的不利情况,导致代建单位的市场化水平很低,缺乏独立经营活动能力。
在政府部门与代建单位的委托代理关系中,假如缺乏市场机制,由于委托人和代理人都具垄断性,这种垄断性使得代建制管理模式中的委托代理关系在激励和约束两方面都存在一定的缺陷,造成效率损失。
因此,必须理顺政府部门和代建单位之间的关系,这是铁路建设项目实行代建制管理模式的一个重要的先决条件。
(2)代建单位必须通过招标产生,这能够降低铁路建设项目的总体成本,体现了市场竞争意识。
(3)代建单位与政府、使用单位三方之间必须签订《代建合同》,通过合同约束三方的行为。
代建单位须依照《代建合同》的约定,向政府缴纳一定比例的履约银行保函,为从经济上制约代建单位的违规行为提供了保障。
对项目竣工验收后决算投资低于批准投资的,可按财政相关规定,从节余资金中给予代建单位进行提成奖励,从机制上鼓励代建单位加强管理,降低成本。
(4)项目代建费应包括代建单位在项目前期、建设准备、实施、验收及保修阶段发生的成本、应缴的税费(如营业税及附加、所得税)和合理的利润。
项目代建费宜依据工作内容、难度和承担的责任,在政府指导价的引导下由市场主体确定。
在代建单位招标过程中,明确要求投标单位在投标书中详细列示费用明细及取费依据,并请评标专家就代建费作出专项评审。
同时防止低于成本中标的现象发生。
(5)目前在我国实行的工程项目代建制尚未能对工程建设实施全方位管理,仅仅涉足于工程前期动拆迁以及工程质量、安全、进度以及外部矛盾的协调等方面,在投资控制方面缺乏足够的主动性。
事实上,从代建制本身所包含的涵义来看,项目代建阶段宜界定为:从项目批复立项至保修期结束。
项目建议书批复后,涉及土地、规划和计划等政府部门的有关项目选址、规划条件、投资规模和建设内容等事项基本确定,代建单位可据此开展后续工作。
同时,项目竣工验收不能作为项目代建工作的终点,有必要再延续到保修期结束之日。
这样做不仅便于施工合同的甲方(代建单位)和乙方(施工单位)完整地履行各自的权利和义务,而且便于使用单位在代建单位的指导下,逐步熟悉并掌握建成项目的正确的使用和管理要求。
(6)代建单位必须满足相应的资质条件并具备保质保量地履行代建合同的能力,方能真正承担铁路建设项目的代建任务。
例如,在上海市颁布的《关于本市市政行业开展代建制(工程建设管理)试点方案》一文中,就对代建单位规定了较为详尽的具体条件。
主要包括如下几条:代建单位应当具有甲级监理单位资质、前期拆迁资质和招标代理资质,具有5年以上工程管理资历,公司注册资金至少应大于500万元,管理公司的主要负责人和技术负责人应由具有高级职称的在职人员担任,管理公司应有专业技术职称的在职人员不少于50人等等。
就铁路建设项目而言,其投资额较普通的市政工程往往要大,对于工程质量、进度和成本的控制要求也更严格,所以对于铁路建设项目代建单位的要求必然会相应提高。
怎样结合铁路建设项目的特点,制定相应的针对代建单位的准入条件是一项非常重要的工作。
(7) 对代建单位的管理以及代建行为,目前尚无一套完整的管理规范。
比如说一个单位承接了代建工程后,管理班子如何组织,需要怎样的专业人员配备,这些人员在资格业绩上有何要求,甚至代建单位的资格如何管理,其所代建工程的范围如何确定,什么等级的代建单位代建什么等级的工程项目等方面,均没有规定。
而现状就是由代建单位自由发挥,能做到什么程度就做到什么程度。
因此,必须尽快建立起一套行之有效的代建制管理体系,以改变有关法规建设滞后的不利局面。
(8)在现行的铁路建设项目管理中引入监理公司的本意是改革传统的铁路建设项目组织管理方式,因此最初对监理公司的定位是“三控一协调”,即进度控制、投资控制、质量控制和协调合同关系。
但是,在实践中,监理单位并没有能够履行上述职能,尤其是不能协调合同关系。
