市政工程建设代建制管理模式和建议

“代建制”模式1993年开始，我国部分省市针对政府投资项目“投资、建设、管理、使用”四位一体的弊端，以及由此导致的各方行为主体责任不明确、过程无法有效控制等问题，通过采用招标或直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司，由这些公司代替业主对项目实施管理，并在改革中不断对这种方法加以完善，逐步发展成为现在的项目代建制度。

2004年7月16日，国务院正式批准的《关于投资体制改革的决定》指出：对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。

“代建制”是指投资方经过规定的程序，委托或聘用具有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业，代理投资人或建设单位组织和管理项目建设的模式。

“代建制”是一种特殊的项目管理方式。

“代建制”除项目管理的内容外，还包括项目策划，报批，办理规划、土地、环评、消防、市政、人防、绿化、开工等手续，采购施工承包商和监理服务单位等内容。

目前，“代建制”的运作模式主要有两种。

(1)“委托代理合同”模式。

由“项目法人”(或“项目业主”)采用招标投标方式选定一个工程管理单位作为“代建单位”，与“代建单位”(受托方)签订“代建合同”。

由代建单位代行项目业主的职能，依据国家有关法律、法规，办理有关审批手续，自主选择工程服务商和承包商。

项目建成后协助委托人组织项目的验收。

(2)以常设性事业单位为主，实行相对集中的专业化管理。

即成立政府投资项目建设管理机构，全权负责公益性项目的建设实施，建成后移交使用单位。

如深圳市借鉴香港做法，成立工务局，作为负责政府投资的市政工程和其他重要公共工程建设专门管理机构，代表政府行使项目业主职能。

从工程项目的代建范围来划分，“代建制”的实施方式分为全过程代建和两阶段代建。

(1)全过程代建。

即委托单位根据批准的项目建议书，面向社会招标选择代建单位，由代建单位根据批准的项目建议书，从项目的可研报告开始介入，负责可研报告、初步设计、建设实施乃至于竣工验收的管理。

上海市市政工程建设管理推行代建制试行规定作者：上海市市政工程管理局点击次数：441【颁布单位】上海市市政工程管理局【法规文号】沪市政法（2001）930号【颁布日期】2001年10月1日【实施日期】2001年10月1日第一条为了推进本市市政工程建设项目实施代建制的试点工作，适应社会主义市场经济发展的需要，规范市政工程建设管理行为，明确项目法人和工程管理公司的职责，根据国家和本市的有关规定，制订本试行规定。

第二条本市市政（含越江设施）、公路等建设工程项目（以下简称建设工程项目），包括政府投资项目和招商项目，均应遵守本试行规定。

第三条本试行规定所称的项目法人，是指依法成立，具有独立法人地位的建设工程项目法人，包括由政府全额投资或由政府控股的项目法人和经政府授权的投资主体，以及通过政府招商取得建设工程项目经营权，并承担项目投资、建设、运营的项目公司。

本试行规定所称的工程管理公司，是指具有上海市建设和管理委员会颁发的项目管理资质证书或被列为推行代建制试点的市政工程建设管理单位。

第四条上海市市政工程管理局（以下简称市市政局）是本市市政工程建设管理推行代建制试点的行政主管部门，履行工程立项、市场规范、监督管理等政府管理职能，其所属的上海市市政工程管理处和上海市公路管理处负责具体管理工作。

第五条项目法人应在工程前期通过市场竞争方式选择工程管理公司，参与比选的工程管理公司不得少于3家。

对工程规模小且技术难度不高的项目，可以通过其它方式直接选择工程管理公司，但必须经市市政局同意。

第六条项目法人通过市场竞争方式选择工程管理公司时，在符合《上海市工程建设项目管理公司资质管理暂行规定》的资质条件范围内，还应当从以下方面进行全面评估，择优选择：（一）工程管理公司的管理业绩、企业信誉；（二）出任项目管理的项目经理、项目管理班子人员的资历和能力；（三）建设大纲的合理性和可行性；（四）投资、工期、质量、安全等管理目标；（五）管理目标与工程管理公司经济责任的关连度。

中国科技期刊数据库 工业C2015年41期 27浅谈工程代建项目代建单位的协调管理工作闫立强唐山市政府投资工程建设管理中心，河北 唐山 063000摘要：代建管理，也可称项目管理，是以工程项目为管理对象；代建管理可以实行全过程管理，即负责项目的可行性研究、勘察、设计、施工、验收直至保修期结束的整个工程项目管理，也可以根据项目的具体情况实行前期阶段工作代理或建设实施阶段的管理。

目前，代建制在我国正积极推广和实践，起得了明显的成效；同时，也暴露了一些亟待解决的问题。

下文结合亲身参与负责的代建项目管理工作谈谈代建方的协调管理工作。

关键词：工程代建项目；代建单位；协调管理 中图分类号：TU712.2 文献标识码：A 文章编号：1671-5810(2015)41-0027-021 代建制的概述1.1 概念代建制，即政府主管部门对政府投资的基本建设项目，按照使用单位提出的使用要求和建筑功能要求，通过招投标的市场机制选定专业的工程建设单位（即代建人），并委托其进行建设，建成后经竣工验收备案移交给使用单位的项目管理方法（俗称“交钥匙”工程）。

1.2 特点1.2.1 制度特点（1）机制约束。

代建单位不享受项目使用的利益，在控制建设规模方面比使用单位更有积极性，从而在机制上减少了使用单位人为扩大建设规模的可能。

（2）法律约束。

代建单位依据合同行使项目建设和管理职能，超过己批准投资部分要承担相应赔付责任，从法律上强化了代建单位投资的愿望。

（3）市场约束。

代建单位可以通过招投标方式选定，控制投资的能力和管理水平直接受到市场评价，并影响其以后的市场竞争，从而进一步激励代建单位努力控制投资和提高管理质量。

1.3 技术特点代建制保证了项目建设和管理的专业化水平。

代建制下，被授予代建资质的代建单位是从事基本建设项目管理的专业机构，有长期从事项目建设管理工作的专业技术人才，利用这样的机构对政府投资项目进行专业化的集中管理，比使用单位自建自营更能保证项目设计水平、工程质量和造价控制。

市政工程建设管理模式要想对现阶段我国市政工程建设管理模式进行创新，需要对我国以前的市政工程建设管理模式有所了解，在此基础上，结合我国当前的实际国情，对各种影响因素进行充分分析，对新形式的市政工程建设管理模式进行创新。

（一）代建制模式代建制的管理模式主要是指项目管理公司，受到工程建设项目业主的委托代理，对工程项目招投标、实际勘探、设计规划、项目施工及工程监理等环节进行管理，直到整个工程项目竣工以后，再把其交付到业主手中。

在采用代建制管理模式的初期，在市政道路项目建设中往往都会采用bot的管理模式，并用公开的形式，向同区域内的投资商开展招投标活动，在这个时期，国有企业、具有实力的民营企业等会成为公路项目建设的法人。

由于代建制管理模式刚刚投入使用，导致项目公司的工作经验不足，政府部门为了加强控制，逐渐引入了市场法规，并邀请一些熟悉工程项目管理的代建单位来协助项目法人来对工程项目进行管理，并逐渐将这种管理模式应用到了市政工程的其他建设项目中。

（二）工程总承包模式对于市政工程项目而言，工程总承包模式并不是简单的指普通工程中的总包和分包中的总包形式，而是把业主最终产品交付的服务作为目的，进而对整个工程项目进行整体的构思、设计、安排，对工程项目前后承接情况进行合理组织，详细分析，主要包括了遵循工程项目的合同约定，承包商需要对工程项进行勘察、设计、材料选购、项目施工及竣工检验，并且可以对上述各个环节进行整体承包。

建筑管理体制改革推进了工程项目总承包管理模式的发展，并且在《建筑法》中做出了明确规定，对其概念做出了准确的诠释，促使工程总承包模式在全国范围内得到了推广。

（三）其他管理形式随着经济的发展，政府加大了对市政工程项目的管理力度，同时组织临时工作人员组建成了了一个具有临时性的管理小组对市政工程项目进行管理，当工程项目施工结束以后，再解散各个管理小组。

这种灵活性的管理模式，利于工程项目的推进，但是这种临时的管理小组在由政府投资的工程项目管理中比较适用，而对于由社会团体投资而形成的项目，在管理中通常不会采用该形式，而是会采用指挥部与工程项目公司相结合的管理模式，指挥部在项目建设管理中发挥了重要作用。

浅谈政府项目代建制现状和存在的主要问题及其对策【摘要】政府投资项目代建制是一种为适应市场经济发展，提高建设项目效益的工程建设管理方式。

本文结合笔者在施工单位及代建单位从事建筑管理的经历，对目前代建制遇到的问题及其策略进行论述分析。

【关键词】代建意义问题建议一、政府项目代建制的定义代建制是指政府设立代建项目管理机构或通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位，对政府投资非经营性项目实施集中建设管理，负责组织工程勘察、设计、施工、监理单位招标等工作，对项目建设过程进行管理，严格控制项目投资、质量安全和工期进度，竣工验收后移交使用单位的制度。

二、政府项目代建制的主要意义代建制是为进一步深化投资体制改革的产物，旨在规范政府投资非经营性项目建设行为，提高项目的建设管理水平和投资效益，加强项目和工程廉政建设，增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。

三、目前的主要代建模式1）根据承担建设管理职责的单位不同，我国目前的代建制分为政府机构代建和社会机构代建两种主要模式。

政府机构代建是指项目单位直接委托政府设立的非经营性专业代建机构，并由该机构实施代建制管理，承担建设管理职责；社会机构代建是指项目单位直接委托社会代建机构或政府设立的非经营性专业代建机构后，由政府代建机构通过直接委托、公开招标或其它法律法规允许的方式选定依法成立的社会代建机构实施代建制管理，承担建设管理职责。

2)根据委托阶段的不同主要分为全过程代建和建设阶段代建两种方式。

四、政府项目代建制目前存在的问题（一）代建机构工作定位问题代建制本质是建设工程的专业化管理，但具体实施过程中，地方政府或部分业主单位对代建单位的工作定位不够准确。

1）政府代建机构设置问题,根据单位归属管理情况划分，大致有两种：地方政府直属事业单位（如广州、清远、肇庆潮州等地代建单位）、住建部门下属事业单位（如：汕头、南澳、佛山等地代建单位），按照实践的情况来看，后者较易出现权责不对等的现象，代建工作实施阻力大。

市政工程建设单位管理制度第一章总则第一条为规范市政工程建设单位的管理行为，维护单位的正常运转和社会公共利益，根据国家有关法律、法规和政策，结合本单位实际情况，特制订本制度。

第二条市政工程建设单位应当根据本制度要求，加强对员工的管理，提高单位的综合管理水平，不断完善和改进管理工作，确保单位正常运转。

第三条市政工程建设单位要坚持依法管理、民主管理和科学管理相结合的原则，不断提高管理水平，加强管理科学化、法律化、精细化。

第四条市政工程建设单位应当建立健全相关制度，履行企业社会责任，遵守法律法规，保障员工合法权益，推动单位可持续发展。

第五条市政工程建设单位应当加强对员工的培训和教育，提升员工的素质和技能，提高单位的整体竞争力。

第六条市政工程建设单位应当按照国家规定，履行相关报告和备案手续，及时对经营活动进行监督和检查。

第七条市政工程建设单位不得违法违规经营，不得损害员工和单位的利益，不得侵犯社会公共利益。

第八条市政工程建设单位应当承担相应的社会责任，积极参与社会公益事业，为社会和谐稳定作出积极贡献。

第九条市政工程建设单位应当不断完善和完善内部管理制度，促进单位管理的科学化、规范化和民主化。

第十条本制度由市政工程建设单位制定，经单位领导审定并下发，自颁布之日起正式实施。

第二章组织机构第十一条市政工程建设单位应当建立健全组织机构，明确各部门职责，便于协调工作推进和决策执行。

第十二条市政工程建设单位设立办公室、财务部、人力资源部等职能部门，各部门按照规定分工负责，密切合作，共同推动单位业务发展。

第十三条市政工程建设单位应当明确各级领导人员的职责分工，做到各负其责，形成层层负责的管理体系。

第十四条市政工程建设单位应当建立健全决策机制，确保决策的科学性、民主性和权威性。

第十五条市政工程建设单位应当加强内部沟通和协调，及时处理各种突发事件，保障单位正常运转。

第三章人力资源管理第十六条市政工程建设单位应当制定完善的人力资源管理制度，确保员工的合法权益，提高员工的积极性和创造性。