城市总体规划实施政策的理性过程

城市总体规划实施政策的理性过程作者：张颖来源：《中国房地产业》 2018年第6期【摘要】在我国的总体规划编制中，各类建设用地、非建设用地、交通网络和大型基础设施等多种空间布局要素，构成了总体规划的布局蓝图。

城市规划实施政策过程的各阶段之间有其内在的、完整的逻辑关系过程，合理的政策必须要有合理的过程给以支持。

本文主要对城市总体规划实施政策的理性过程进行分析探讨。

【关键词】城市总体规划；实施政策；理性过程1、前言政策过程是指每一个政策从最初开始提起到最终完成所经历的完整过程。

这里之所以强调是理性的政策过程，是基于以下的考虑: 这是在理论探讨的前提下所提出的完整的过程，这一过程存在的基础是其在理论上的合理性。

人们知道，对于任何的决策行为，这里所提出的过程在实际操作的过程中是可以有所侧重或进行必要的合并的，是可以重新组织的。

但需强调的是，任何政策过程的每一个阶段之间都具有内在的逻辑关系，并且是一个完整的过程，寻求合理的政策必须要有合理的过程来予以支撑。

2、城市总体规划实施政策的理性过程一项政策被采纳之后，就需要政府来采取行动了，政策不会自行实施，需要有策略。

政策制定过程往往有广泛的参与，最后政策的决定也已公布，但实施阶段却常常隐藏在政府运作的背后。

到一个政策及其计划进入到它的实施阶段的时候，就往往转化为由政府官员去履行职务，政策研究和分析的人员也已经转向到其他问题上去，从而使得整个实施过程不被人所注意。

许多政策之所以未能实现预定的目标，就是因为在实施阶段出现了新的问题，而这些问题往往都是在执行了相当一段时间之后才被发现的。

当这种失败出现的时候，归罪于当初的政策决定是容易的，而考察政策决定了之后发生了什么事却比较困难。

当然，起草得不好和制订不当的政策会带来不好的结果，但是许多政策研究已经揭示，即使是最好的政策也会由于实施过程中遇到的问题而失败。

实施政策过程中所遇到的风险远比把目标变成实践在字面上的含义要多得多。

城市规划⽅法的五种发展历程城市规划⽅法的五种发展历程⼀、综合规划(综合理性规划)综合规划的理论基础是系统思想及其⽅法论，也就是认为，任何⼀种存在都是由彼此相关的各种要素所组成的系统，每⼀种要素都按照⼀定的联系性⽽组织在⼀起，从⽽形成⼀个有结构的有机统⼀体。

系统中的每⼀个要素都执⾏着各⾃独⽴的功能，⽽这些不同的功能之间⽂相互联系，以此完成整个系统对外界的功能。

规划就要组织和协调城市中各类组成要素之间的综合关系，尤其是它们与城市的⼟地使⽤和各项市政设施之间的关系。

综合规划的特征是综合性、总体性和长期性作为综合规划概念的早期倡导者之⼀。

肯特(T.J.Kent,Jr.)对综合规划所下的定义为:“综合规划是市政⽴法机构的官⽅陈述，它确⽴了与未来想要的物质空间发展相关的主要政策”。

在这样的意义下，综合规划反映出⼏个特征:1)综合规划集中在物质空间的发展；2)综合规划，将物质空间的设计和规划与城市的发展⽬标和社会、经济的政策结合了起来;3)综合规划⾸先是⼀项政策⼿段，其次才是技术⼿段。

⼆、分离渐进规划(渐进主义规划)1.渐进规划思想⽅法的基础是理性主义和实⽤主义思想的结合。

1959年林德布罗姆(Chartes E:IIndblom)发表了(塑过县过“的科学》⽂，渐进规划⽅法所强调的内容主要有:1)决策者集中考虑那些对现有政策略有改进的政策。

⽽不是尝试综合的调查和对所有可能⽅案的全⾯评估；2)只考虑数量相对较少的政策⽅案；3)对于每⼀个政策⽅案，只对数量⾮常有限的重要的可能结果进⾏评估；4)决策者对所⾯对问题进⾏持续不断的再定义:渐进⽅法允许进⾏⽆数次的⽬标⼀⼿段和⼿段⼀⾃标调整以使问题更加容易管理；5)因此，不存在⼀个决策或“正确的"结果⽽是有⼀系列没有终极的、通过社会分析和评估⽽对⾯临问题进⾏不断处置的过程；6)渐进的决策是⼀种补救的、更适合于缓和现状社会问题的改善，⽽不是对未来社会⽬的的促进。

2.渐进规划⽅法的特点在于:1)不需要⾼深的理论和多学科的知识，也不需为了寻找到⼀致的社会⾃标花费⼤量的时间和精⼒；2)规划师不必陷于繁重的资料和信息的收集⼯作，其所需的资料和资源可以分期解决，因⽽⽐较容易进⾏规划和实施;3)规划决策的基础相对⽐较可靠，不必对⼤的战略进⾏全⾯研讨，也不⽤评估和⽐。

城镇规划总体实施方案城镇规划是指对城市和城镇进行宏观的、系统的、综合的规划，是城市和城镇发展的总体规划。

城镇规划总体实施方案是指在城镇规划的基础上，对规划内容进行具体细化和实施步骤的安排，以实现规划目标和任务的文件。

城镇规划总体实施方案的编制和实施，是城镇规划的重要组成部分，对于城市和城镇的可持续发展具有重要意义。

一、总体目标。

城镇规划总体实施方案的总体目标是，以人为本，科学合理利用城镇资源，提高城镇功能和品质，促进城镇经济社会可持续发展。

二、实施步骤。

1. 完善城镇规划体系，建立健全城镇总体规划、详细规划、专项规划等规划体系，强化规划的协调性和一体化，确保规划的科学性和可行性。

2. 优化城镇空间布局，根据城镇发展需要，合理划分城市功能区，优化城市空间布局，提高土地利用效率，保护生态环境，改善居住和工作环境。

3. 加强基础设施建设，加大对城镇基础设施建设的投入，完善城市道路、供水、供电、供气、供热等基础设施，提高城镇公共服务水平，满足居民生活和生产需求。

4. 促进产业结构优化，支持和引导城镇产业结构优化升级，推动产业转型升级，培育新兴产业，提高产业附加值，增强城镇经济发展活力。

5. 加强生态环境保护，加大对城镇生态环境保护的力度，严格控制工业污染、生活垃圾污染等，推动生态环境修复和保护工作，提高城镇生态环境质量。

6. 完善城镇管理体制，健全城镇管理体制，提高城镇规划管理和城市管理水平，加强城镇规划实施的监督和评估，确保规划目标的实现。

三、保障措施。

1. 加大政府投入，政府应当加大对城镇规划实施的财政投入，保障规划实施资金需求。

2. 强化法律法规支持，完善相关法律法规，加强对城镇规划实施的法律保障，提高违法成本，确保规划的顺利实施。

3. 加强宣传教育，加强对城镇规划实施方案的宣传和教育，提高社会公众对规划的认识和支持度，形成全社会共同参与规划实施的良好氛围。

四、结语。

城镇规划总体实施方案的编制和实施，是城市和城镇发展的重要保障和基础。

城市规划的制定和实施管理1. 引言城市规划是指根据城市的发展需求和现状，制定出合理的城市布局和发展策略，以实现城市的可持续发展。

城市规划的制定和实施管理是保障城市发展的重要过程，本文将对城市规划的制定和实施管理进行综合介绍。

2. 城市规划的制定城市规划的制定是指制定城市的总体规划和分区规划，确立城市发展的方向和目标。

在制定城市规划时，需要以下几个步骤：2.1. 规划编制规划编制是指逐步制定城市规划的过程。

首先，需要进行城市的调研和分析，了解城市的现状和发展需求。

然后，制定城市的发展目标和规划原则，确定城市的发展方向和布局。

最后，编制城市的总体规划和分区规划，明确各个区域的用地性质和功能。

2.2. 公众参与在城市规划的制定过程中，公众参与是非常重要的环节。

通过公众参与，可以听取市民的意见和建议，使规划更加符合市民的需求。

公众参与可以通过听证会、座谈会等形式进行，也可以通过网络平台进行线上投票和意见收集。

2.3. 环境评估城市规划的制定还需要进行环境评估，评估规划对城市环境的影响以及可能引发的环境问题。

环境评估可以通过对空气质量、水质状况、土壤污染等进行监测和评估，以确定规划对环境的影响。

3. 城市规划的实施管理城市规划的实施管理是指对城市规划的具体实施和管理工作。

在城市规划的实施管理中，需要以下几个方面：3.1. 建设项目管理城市规划的实施需要进行具体的建设项目管理。

建设项目管理包括项目的招标和选址、施工过程的监督和管理，以及项目的验收和评估。

建设项目管理需要确保项目按照规划的要求进行，保证项目质量和进度。

3.2. 土地管理城市规划的实施需要进行土地管理。

土地管理包括土地征收、土地使用权划拨和土地利用监测等工作。

土地管理需要保障土地的合理利用，避免土地浪费和滥用。

3.3. 市政设施建设城市规划的实施管理还需要进行市政设施的建设。

市政设施建设包括道路、供水、供电、排水等基础设施的建设和维护。

市政设施建设需要确保城市的基本生活和公共服务能够顺利进行。

城市规划实战指南制定和实施城市发展规划的步骤城市规划是为了促进城市的可持续发展和提高居民生活质量而进行的一项重要工作。

本文将介绍城市规划实战指南的制定和实施城市发展规划的步骤。

一、引言城市规划是城市管理和发展的基础，它可以帮助城市合理利用土地资源，提高基础设施建设水平，促进城市经济的繁荣和社会的和谐发展。

本文将围绕城市规划实战指南的制定和实施过程展开阐述。

二、制定城市规划实战指南的必要性城市规划实战指南是指导城市规划工作的重要文档，它可以帮助规划者明确目标，确定优先事项，并提供具体的实施步骤和指导原则，以确保城市规划工作的顺利进行和有效实施。

三、确定城市规划的目标和原则在制定城市规划实战指南之前，需要明确城市规划的总体目标和原则。

目标可以包括促进经济发展、改善环境质量、提高居民生活水平等，原则可以包括可持续发展、公平公正、生态和谐等。

这些目标和原则将为城市规划工作提供根本指导。

四、开展城市调研和评估在制定城市规划实战指南之前，需要对城市进行全面的调研和评估。

调研可以包括城市的地理环境、人口状况、土地利用状况、交通设施等方面的情况，评估可以包括城市的发展潜力、问题和挑战等方面的情况。

通过对城市的深入了解，可以为制定城市规划实战指南提供科学依据。

五、制定城市规划实战指南的具体步骤1. 制定目标：根据城市规划的总体目标和原则，确定具体的发展目标，包括经济发展目标、社会发展目标、环境保护目标等。

2. 分析问题：分析城市面临的问题和挑战，包括土地利用不合理、交通拥堵、环境污染等，以及导致这些问题的原因和因素。

3. 制定策略：根据分析的问题和挑战，制定相应的策略和措施，包括规划土地利用、完善交通系统、改善环境质量等。

4. 制定规划方案：在制定城市规划实战指南时，需要根据制定的策略和措施，制定相应的规划方案，包括总体规划和分区规划等。

5. 完善实施措施：制定城市规划实战指南时，还需要完善实施措施，包括监测评估机制、投资保障机制、法律法规保障机制等，以确保规划的有效实施。

城市总体规划原理320城市总体规划是指对一个城市进行全面和综合的规划，包括城市的功能布局、空间结构、土地利用、交通规划、环境保护、城市发展战略等方面的规划。

城市总体规划旨在有效地组织城市的发展，提高城市的品质和生活水平，实现经济、社会和环境的可持续发展。

以下是城市总体规划的基本原理：1.综合性原则：城市总体规划应该综合考虑城市的各个方面，包括经济、社会、环境等，确保各个规划的协调和一致性。

2.可持续性原则：城市总体规划应该注重城市的可持续发展，平衡经济发展和环境保护之间的关系，提高城市的生态环境质量。

3.公平性原则：城市总体规划应该确保公平和公正，为城市的各个社会群体提供平等的发展机会，缩小城市内部的差距。

4.人本性原则：城市总体规划应该以人为核心，满足人们的需求和期望，提供良好的居住、工作和休闲环境。

5.功能分区原则：城市总体规划应该根据城市的不同功能，划分不同的功能区，如居住区、商业区、工业区、绿地公园等，实现城市的有机组织和合理的空间布局。

6.健康与安全原则：城市总体规划应该注重居民的健康和安全，确保城市的安全性和防灾减灾能力。

7.灵活性和可适应性原则：城市总体规划应该具有一定的灵活性和可适应性，能够适应城市发展的变化和需求的变化。

8.可行性原则：城市总体规划应该具有可行性，考虑到城市的资源，技术条件和政策环境，确保规划的实施可行。

9.参与性原则：城市总体规划应该充分考虑公众的意见和建议，广泛听取各方的意见，增加公众对规划的参与和认同。

10.专业性原则：城市总体规划应该基于科学和专业的方法，依托合适的专业团队，确保规划的专业性和科学性。

以上是城市总体规划的一些基本原则，通过遵循这些原则，可以有效地实现城市的可持续发展，提高城市的品质和生活水平。

城市总体规划的实施步骤1. 规划前期准备•确定规划目标：明确城市总体规划的目标和定位，包括经济发展、社会事务、城市环境等各个方面。

要充分考虑城市的需求和发展趋势。

•组织规划编制工作：成立专门的规划编制组织，负责规划的编制和实施，包括组织专家、调研人员等。

•建立规划工作机制：确定规划编制的时间表和计划，并安排规划工作的分工。

2. 数据收集与分析•收集城市的基础数据：包括人口、土地利用、交通、资源分布、环境状况等方面的数据。

可以通过调查问卷、实地考察等方式进行数据的搜集。

•分析城市的现状与问题：通过对收集到的数据进行分析，了解城市发展中存在的问题和潜在风险，为规划提供科学依据。

•研究城市发展的趋势：通过对城市发展的历史数据和相关研究进行分析，预测城市未来的发展趋势和需求，为规划提供参考。

3. 制定规划方案•确定规划的总体框架：根据规划目标和城市的发展需求，确定总体规划的框架结构，包括规划的范围、发展方向、重点项目等。

•制定详细规划方案：在总体框架的基础上，细化规划的内容，制定详细的规划方案。

包括土地利用、交通、生态环境、城市设施等各个方面的规划方案。

•拟定可行性研究报告：根据制定的规划方案，编制可行性研究报告，包括经济、社会、环境等方面的分析，确保规划方案的可行性和可实施性。

4. 规划方案的公示与征求意见•进行公示：将规划方案公示于社会，让公众了解规划的内容和目标，并向公众征求意见和建议。

•组织听证会：邀请政府、专家、公民等相关方向参加听证会，就规划方案进行专业讨论和广泛的意见征集。

•分析整理意见：对公示和听证会收集到的意见进行整理和分析，以便对规划方案进行修改和完善。

5. 规划方案的审批和核准•提交审批机关：将经过公示和听证会的规划方案提交给审批机关，进行评审和审批。

•评审和修改：审批机关对规划方案进行评审，提出修改意见。

规划编制组织按照审批机关的要求进行修改，确保规划方案符合相关法规和政策。

•核准规划方案：经过审核和修改后，规划方案被核准并正式发布。