《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》
实施评估报告
（征求意见稿）
重庆市规划设计研究院
万州区规划设计研究院
二OO九年十一月
目录
前言 (4)
一、总则 (5)
(一)评估工作的意义 (5)
(二)评估范围 (5)
(三)评估对象 (6)
(四)评估期限 (6)
(五)评估依据 (6)
二、万州区城市建设现状情况综述 (8)
三、现行城市总体规划主要内容 (10)
(一)03版总规的主要内容 (10)
1、城市性质 (10)
2、城市规模 (10)
3、城市结构 (10)
(二)局部调整后（07版总规）的主要内容 (11)
1、调整的原因及理由 (11)
2、调整的要点 (12)
四、评估主要内容 (14)
(一)规划指标实施情况评估 (14)
1、主要经济社会指标分析 (14)
2、城市人口与用地规模实施评价 (17)
3、小结 (18)
(二)建设用地使用情况评估 (18)
1、建设用地实施完成情况分析 (18)
2、建设用地空间实施分布评估 (20)
3、主要建设用地类型实施评估 (20)
4、小结 (27)
(三)重大项目建设实施评估 (28)
1、重大产业项目 (28)
2、重大交通设施项目 (33)
3、公共服务设施项目 (33)
4、市政公用设施项目 (34)
5、环境生态与景观建设项目 (34)
6、小结 (34)
(四)城市建设用地发展态势评估 (35)
1、“三证一书”核发情况统计与分析 (35)
2、已发用地规划许可的项目实施完成情况分析 (36)
3、规划许可与建设用地发展态势评估 (37)
4、小结 (39)
(五)新确定的重大项目对城市总体规划的影响与分析 (39)
1、重大产业项目建设 (40)
2、重大交通设施项目 (41)
3、公共服务设施建设 (42)
4、市政设施建设项目 (42)
5、环境与景观建设项目 (42)
6、小结 (43)
(六)其他强制性内容的执行情况分析 (43)
1、风景名胜区、历史文化风貌保护情况 (44)
2、生态环境保护及空间管制执行情况 (44)
3、城市防灾设施建设情况 (45)
五、实施绩效分析 (47)
（一）总规实施起到的积极作用 (47)
1、重庆第二大城市建设取得新的进展 (47)
2、城市规划建设管理明显加强 (47)
3、库区综合交通枢纽初具雏形 (47)
4、指导重大项目的建设，有效促进了地区经济的快速发展 (48)
（二）总规规划实施中存在的不足 (48)
1、城市拓展速度较慢 (48)
2、经济发展优势不明显 (49)
3、公共服务设施建设分布不均 (49)
4、城市整体风貌特色不突出 (49)
六、当前面临的新形势与需求 (51)
（一）当前的发展机遇与形势 (51)
1、万州正成为国际国内产业转移的最佳承接地之一 (51)
2、万州在长江经济带建设中的作用越来越重要 (51)
3、库区综合交通枢纽的优势将进一步得到发挥 (52)
4、万州在重庆发展中的战略地位更加突出 (52)
5、三峡工程移民后期扶持为万州产业发展提供了新的动力 (52)
（二）面临的主要问题和挑战 (53)
七、评估结果与实施建议 (55)
（一）评估结果 (55)
（二）实施建议 (55)
1、下一步总体规划实施的完善措施 (55)
2、下一步总体规划实施的政策保障 (56)
前言
万州区位于长江中上游结合部，重庆市东部，三峡库区腹心，四川盆地东部边缘。东与云阳相连，南邻石柱和湖北利川，西连梁平、忠县，北倚开县和四川省开江县。行政辖区包括28个建制镇、14个乡、11个街道办事处，幅员面积为3457平方公里。距重庆水路327公里，陆路328公里，位于三峡库区中部，是长江沿岸十大港口之一。
根据《重庆市城乡总体规划（2007-2020年）》，万州区为六个区域性中心城市之一。《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》（以下简称总体规划）于2005年7月经重庆市人民政府批准，编制单位为中国城市规划设计研究院、万州区规划设计研究院。2007年经重庆市人民政府同意，万州区对总体规划进行了局部调整，调整方案于2007年12约获得万州区人民政府批准，编制单位为重庆大学城市规划设计研究院、万州区规划设计研究院。
总体规划确定万州的城市性质为：重庆第二大城市，三峡库区经济中心城市。
总体规划实施以来，对万州区的招商引资、整体环境的打造、基础设施的建设起到了积极的作用。截止目前，万州江南新区的建设已颇具规模，三峡库区第一大城市架构基本成型。
根据《城乡规划法》的有关规定和今年重庆市政府与万州区人民政府签订的“2009年城乡规划管理目标责任书”的要求，为更好地实施万州区城市总体规划，促进万州区经济社会发展。受万州区规划局委托，特编制2009年《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》实施评估报告（以下简称总规实施评估报告）。
一、总则
(一)评估工作的意义
深入贯彻落实科学发展观，维护依法批准的城市总体规划实施的严肃性，分析评估区域在规划实施中面临的问题和发展的需要，科学合理地评估规划的实施情况，总结经验、发现问题和提出建议，引导更好地实施总体规划，促进万州区经济社会又好又快的发展。
通过编制《总规实施评估报告》，有利于《总体规划》的进一步有效实施。万州区总规实施时限较长，不可能与纷繁复杂的客观实际情况完全一致；另外，随着时间的推移，其总规的实施环境也在不断发生变化。通过总规实施评估工作的开展，有利于及时发现万州区城市发展过程中的偏差，找出规划实施存在的问题，分析其问题的根源与机制，有效地实现城市总体规划的动态实施。
通过编制《总规实施评估报告》，有助于构建万州区城乡规划基础数据库。相比重庆主城区，万州区目前在城乡规划基础数据库方面建设较为欠缺。积极开展万州区城市总体规划实施评估工作，有助于其城乡规划基础数据库与主城区的同步建设，进而方便市级和万州区层面规划
管理工作的深入开展。
通过编制《总规实施评估报告》，
有助于对规划编制进行有效的反馈。
万州区总规在实施的过程中，或多或
少的会产生一些问题。部分问题的产
生，有可能是规划编制产生的。通过
万州区城市总体规划实施评估工作
的开展，有助于对万州区总规编制进
行有效的反馈，并从客观的角度对规
划编制和规划编制办法进行合理的
评判。
(二)评估范围
图1-1 评估范围示意图根据《重庆市规划局关于2009
