公共管理学主要内容
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公共管理学教案一、引言公共管理学是一门综合性学科,涉及政治学、经济学、社会学等多个学科领域,其研究对象是政府及非营利组织在社会中的活动与管理。
公共管理学作为一门重要的学科,对于培养学生的管理能力和领导能力具有重要意义。
二、教学目标•了解公共管理学的基本概念和发展历程;•掌握公共管理学的研究对象和研究方法;•理解政府、非营利组织等在社会中的管理作用和责任;•培养学生的团队合作精神和管理能力。
三、课程内容公共管理学的课程内容主要包括以下几个方面:1.公共管理学基本概念–公共管理的定义和范围–公共管理学的主要研究内容2.公共管理学的发展历程–公共管理学的起源–公共管理学的发展阶段3.公共管理学的研究对象–政府的管理职能和责任–非营利组织的管理特点4.公共管理学的研究方法–定性研究方法–定量研究方法四、教学方法在教学过程中,将采取多种教学方法,如课堂讲授、案例分析、小组讨论、实地考察等,以提高学生的学习积极性和实际应用能力。
五、教学评估教学评估将主要依据学生的课堂表现、小组讨论成果、作业质量等方面进行综合评定,旨在全面评价学生的学习情况和能力提升情况。
六、教学资源为了更好地开展公共管理学教学工作,将提供丰富的教学资源,包括教材、案例资料、学术论文等,以辅助学生更好地理解和掌握课程内容。
七、结语通过公共管理学的学习,学生将更好地了解政府与非营利组织在社会管理中的作用和责任,培养管理能力和团队合作精神,为未来的职业发展打下坚实的基础。
希望本教案的制定能够有效引导学生进行深入学习和思考,取得良好的教学效果。
公共管理学的课程内容公共管理学是一门研究公共事务管理的学科,旨在培养学生具备公共管理的理论和实践能力。
下面将从公共管理学的概念、发展历程、主要内容和应用领域等方面介绍公共管理学的课程内容。
一、公共管理学的概念公共管理学是一门跨学科的学科,涵盖了政治学、经济学、社会学、法学、心理学等多个学科的知识。
其研究的对象是公共部门,即政府和非营利组织,研究的内容包括公共政策制定与实施、公共组织管理、公共资源配置等。
二、公共管理学的发展历程公共管理学作为一门学科,经历了从管理公共部门到管理公共事务的转变。
最早的公共管理学主要关注政府机构的管理,如行政管理和公共政策等。
随着社会的发展和变革,公共管理学逐渐扩展到非营利组织的管理和公共事务的管理。
现代公共管理学注重公共价值导向、市场化改革、创新管理等方面的研究。
三、公共管理学的主要内容1. 公共管理理论:公共管理学课程的核心内容之一是公共管理理论的学习。
学生将学习到公共管理的基本概念、原理和方法,了解公共管理的特点和规律。
同时,还将学习到不同的公共管理理论流派,如行政管理学派、公共选择学派、制度理论等。
2. 公共政策分析:公共管理学课程还包括公共政策分析的内容。
学生将学习到公共政策的制定、实施和评估的过程,了解政策分析的方法和工具。
通过案例研究和实践训练,学生将培养分析和解决公共政策问题的能力。
3. 公共组织管理:公共管理学课程还涉及公共组织管理的内容。
学生将学习到公共组织的组织结构、人力资源管理、绩效评估等方面的知识。
同时,还将学习到公共组织的领导与决策、组织变革和创新等管理技能。
4. 公共资源管理:公共管理学还关注公共资源管理的问题。
学生将学习到公共资源的获取、配置和利用的原则和方法,了解公共资源管理的挑战和机遇。
同时,还将学习到可持续发展和公平正义等公共资源管理的价值导向。
四、公共管理学的应用领域公共管理学的应用领域广泛,涉及政府部门、非营利组织、社会组织等。
公共管理学主要知识点1.公共管理的概念和范围:公共管理是指政府或非营利组织行使权力,管理公共资源,实现公共目标的过程。
公共管理的范围涉及行政管理、公共政策、组织管理等多个方面。
2.公共管理的理论基础:公共管理学依托于政治学、经济学、社会学等学科,从中借鉴和发展了一系列理论和概念,如公共选择理论、制度理论、合作理论等。
3.政府的角色和职能:政府在公共管理中扮演重要角色,其职能包括公共政策制定、执行和评估,公共服务的提供,社会管理等。
4.公共政策的制定和实施:公共政策是指政府为解决公共问题而采取的行动方案。
公共管理学研究公共政策的制定过程,包括议程设置、政策决策和政策实施等。
5.组织理论和管理:公共管理学研究公共组织的组织结构、管理方式和运作机制,以及人力资源管理、领导力等方面的问题。
其中,新公共管理理论强调市场机制和经营管理的应用。
6.效率和公正:公共管理学关注公共资源的有效利用和公平分配问题。
在资源配置中,公共管理需要考虑效率和公正的平衡,并提出相关的政策和措施。
7.公共管理的评估和监管:公共管理学研究公共政策和行政管理的评估方法和技术,以及监管机构的建立和运作。
8.国际比较和跨国合作:公共管理学借鉴国际上的经验和理论,开展国际比较研究,促进国际合作和交流。
9.公共领导力和决策:公共管理学探讨公共领导力和决策的理论和实践,培养公共领导者和决策者的能力。
总之,公共管理学是一门多学科融合的学科,涵盖了政府管理、公共政策和组织管理等多个方面。
通过研究公共管理学的知识点,可以更好地了解公共事务和公共组织的运作机制,提高公共管理的能力和水平。
《公共管理学》主要知识点公共管理学(Public Administration)是一门研究公共事务管理和公共政策制定的学科,旨在培养具备公共管理能力和专业知识的管理人员。
公共管理学主要研究政府组织的建设和运作、公共决策和政策制定、行政政策执行和监督等方面的知识。
以下是公共管理学的主要知识点。
一、公共管理学的概述公共管理学是一门以公共机构和公共管理为研究对象的学科,它包括公共管理的定义、性质、特点、目标和任务等内容,以及公共管理学的发展历程和研究方法等方面的知识。
二、公共管理的基本概念和理论公共管理的基本概念包括政府机构、非政府组织、公共服务、公共利益等概念,公共管理的理论包括经济学、组织理论、决策理论、行为科学、公共选择理论、公共政策理论等方面的知识。
三、公共机构的组织和管理公共机构的组织和管理包括公共机构的组织结构、管理职能、决策过程、领导与管理、绩效评估、创新与变革等方面的知识。
四、公共决策与政策制定公共决策与政策制定包括政策分析、议程设置、政策制定过程、政策评估等方面的知识,其中涉及公共政策的目标、内容、影响因素、实施策略等内容。
五、行政管理与公共服务行政管理与公共服务包括行政管理的原则、方法和技巧,公共服务的内容、质量和评价等方面的知识。
六、公共项目管理与项目评估公共项目管理与项目评估包括项目管理的过程、方法和工具,项目评估的指标、方法和应用等方面的知识。
七、社会公众参与与治理社会公众参与与治理包括公共决策的参与方式和机制、社会组织参与公共管理的途径和方法,以及社区治理、网络治理等方面的知识。
八、公共管理的伦理与责任公共管理的伦理与责任包括公共管理者的职业道德、行为规范和道德决策等方面的知识。
九、公共管理的国际比较与发展趋势公共管理的国际比较与发展趋势包括不同国家和地区的公共管理体制和制度、公共管理的发展模式和趋势等方面的知识。
以上是公共管理学的主要知识点,通过学习这些知识,可以培养学生的公共管理能力,为其未来从事公共管理工作提供理论指导和实践能力。
公共管理各专业所学内容公共管理专业是一门涉及政府管理、公共政策、组织与领导、决策分析等多个领域的学科。
在这个专业中,学生将学习到一系列的知识和技能,以应对公共事务管理的挑战。
下面将分别介绍公共管理各专业所学内容。
一、政府管理政府管理是公共管理专业的核心部分之一。
学生将学习到政府组织与管理的基本理论和实践技能。
他们将研究政府的职能、权力分配、决策过程等方面的内容,了解政府在社会治理中的作用和责任。
此外,学生还将学习到政府行政管理的各个环节,如人力资源管理、财务管理、绩效评估等,以提高政府的效能和效率。
二、公共政策公共政策是公共管理专业的另一个重要领域。
学生将学习到公共政策制定与评估的理论和方法。
他们将研究公共政策的形成过程、决策者的行为模式、政策工具的选择等方面的内容,以提高公共政策的制定和实施能力。
此外,学生还将学习到公共政策评估的方法和技巧,以评估政策的有效性和可行性,为政策的调整和改进提供决策依据。
三、组织与领导组织与领导是公共管理专业的重要组成部分。
学生将学习到组织行为学和领导学的基本理论和实践技能。
他们将研究组织的结构与设计、组织文化与变革、领导力与决策等方面的内容,以提高组织的运行效率和员工的工作满意度。
此外,学生还将学习到团队建设和协作的技巧,以提高组织的团队合作能力和创新能力。
四、决策分析决策分析是公共管理专业的一门重要课程。
学生将学习到决策理论和决策模型的基本原理和应用方法。
他们将研究决策制定过程、决策者的行为模式、决策风险与不确定性等方面的内容,以提高决策的科学性和准确性。
此外,学生还将学习到数据分析和信息管理的技巧,以提供决策所需的信息和支持。
公共管理专业涵盖了政府管理、公共政策、组织与领导、决策分析等多个领域的知识和技能。
学生通过学习这些内容,将具备分析和解决公共事务管理问题的能力,为社会的发展和进步做出贡献。
《公共管理学》主要知识点公共管理学是一门多学科交叉的学科,主要研究政府和非营利组织如何有效地管理公共资源和公共服务,以达到公共利益最大化的目标。
以下是《公共管理学》主要的知识点。
一、公共管理的定义和特征公共管理是指政府、非营利组织或其他公共机构利用资源进行协调和管理的活动。
其特点包括政治性、公共性、目标导向性、社会责任性、复杂性和不确定性。
二、公共管理机构与组织公共管理机构包括政府机构、非营利组织和其他公共机构,它们通过制定政策、管理资源和提供公共服务来履行公共职责。
公共管理组织包括部门、机构、项目团队等,它们通过组织结构和人力资源管理来实现管理目标。
三、公共管理的职能和过程公共管理的职能包括政策制定、规划与决策、组织与协调、资源配置、目标管理、绩效评估等。
公共管理的过程包括政策制定、政策实施和政策评估。
四、公共管理的决策与领导公共管理中的决策过程包括问题识别、目标设定、方案选择和决策实施。
领导在公共管理中起着重要作用,有效的领导可以推动组织的发展和实现目标。
五、公共管理的绩效评估和监督公共管理的绩效评估是衡量组织是否达到预期目标的一种方法,包括效能、效率、公正和透明度等方面的评估。
监督是对公共管理行为进行监督和控制的过程,包括内部监督和外部监督。
六、公共政策与公共服务公共政策是政府为解决公共问题或实现公共目标制定的行动计划,包括经济、社会、环境等各个领域的政策。
公共服务是政府和非营利组织向公众提供的服务,包括教育、医疗、环境保护等领域。
七、公共管理的与创新公共管理是政府为提高管理效能和满足公众需求而进行的,包括政治体制、行政体制和管理方法等。
创新是公共管理中的重要因素,包括技术创新、组织创新和政策创新等。
八、公共管理的国际比较与合作公共管理的国际比较是通过比较研究不同国家的公共管理制度和实践,为改进和提高国内公共管理水平提供参考。
国际合作是在全球化背景下,各国开展公共管理领域的交流与合作,以促进共同发展。
大一公共管理学知识点总结公共管理学是一门研究公共事务组织、公共政策制定和公共管理活动的学科。
作为大一学生,熟悉公共管理学的基本知识点对于今后学习和职业发展至关重要。
本文将对大一公共管理学的知识点进行总结。
一、公共管理学概述公共管理学是研究政府和非营利组织如何有效地管理公共事务的学科。
其研究内容包括公共组织的组织结构与功能、公共政策的制定与实施、公共服务的提供与评估等。
二、公共管理学的理论基础1. 行政管理理论行政管理理论研究行政组织的运作和管理。
主要包括传统行政管理理论、新公共管理理论和公共服务伙伴关系理论。
2. 公共政策理论公共政策理论关注政府制定和实施政策的过程。
主要包括政策形成模型、政策评估方法和政策传导等理论。
3. 组织行为学组织行为学研究组织内部的人员行为和组织文化。
对于公共管理学而言,组织行为学能够帮助理解公共组织的运作方式和人员管理。
三、公共管理的核心概念1. 公共组织公共组织是负责管理公共事务的机构。
常见的公共组织包括政府机关、非营利组织和国际组织。
2. 公共政策公共政策是指政府制定并实施的行动方针和政策措施,旨在解决公共问题和提供公共服务。
3. 公共服务公共服务是公共组织向公民提供的福利服务,如医疗保健、教育和社会保障等。
四、公共管理的职能和技能1. 组织与人力资源管理公共管理者需要具备良好的组织能力和人力资源管理技能,以确保公共组织高效地运作和人员合理分配。
2. 决策与政策制定公共管理者需要具备决策能力和政策制定技能,能够在复杂的政治和社会环境中做出明智的决策。
3. 财务和预算管理公共管理者需要了解财务和预算管理原理,能够有效管理公共组织的财务资源,合理分配预算。
五、公共管理的挑战与机遇1. 公共管理改革公共管理面临不断变革的挑战,需要不断适应新的管理理念和方法。
2. 跨领域合作公共管理领域需要加强与其他学科的合作,共同解决跨学科性的问题。
3. 公共参与与治理公众对公共事务的关心和参与度不断增加,公共管理需要更加注重公众参与和透明治理。
公共管理学重点知识点公共管理学是一门研究政府和公共组织如何管理公共事务的学科,其涵盖了许多重要知识点。
以下是公共管理学的重点知识点:一、公共行政理论公共行政理论是公共管理学的基础,它包括公共行政的本质、目标、职能、原则、方法等方面的研究。
公共行政理论的主要内容包括:公共行政的基本概念、公共行政的目标与职能、公共行政的原则、公共行政的方法、公共行政的组织与管理。
二、公共政策公共政策是政府在公共事务中制定的一系列决策,其主要目的是解决社会问题和促进公共利益的实现。
公共政策的主要内容包括政策制定、政策实施、政策评估等方面。
三、政府与市场政府与市场的关系是公共管理学的重要内容之一。
政府与市场的关系既体现在经济领域,也体现在社会领域。
政府与市场的关系的主要内容包括政府经济调节、市场失灵与政府干预、政府与企业关系、政府与公共服务等方面。
四、公共组织与管理公共组织与管理是公共管理学的核心内容之一。
公共组织与管理的主要内容包括公共组织的类型、公共组织的结构、公共组织的人员管理、公共组织的工作管理等方面。
五、公共预算与财务管理公共预算与财务管理是公共管理学的重要内容之一。
公共预算与财务管理的主要内容包括公共预算制度、公共财务管理、公共资产管理等方面。
六、公共服务与社会管理公共服务与社会管理是公共管理学的重要内容之一。
公共服务与社会管理的主要内容包括公共服务的理论与实践、公共服务的质量管理、社会管理的理论与实践等方面。
七、公共领导力公共领导力是公共管理学的重要内容之一。
公共领导力的主要内容包括领导力的定义、领导力的类型、领导力的特征、领导力的培养等方面。
公共管理学是一门涵盖广泛的学科,其重点知识点包括公共行政理论、公共政策、政府与市场、公共组织与管理、公共预算与财务管理、公共服务与社会管理、公共领导力等方面,这些知识点对于我们了解和研究公共事务具有重要的意义。
公共管理学学科1. 简介公共管理学学科是研究公共事务管理和公共政策制定的一门学科。
它关注公共部门的组织、管理和运作,以及公共资源的分配和利用。
公共管理学学科涉及政府机构、非营利组织和其他公共部门的管理问题,旨在提高公共服务的效率、公正性和可持续性。
2. 学科内容公共管理学学科包括以下几个核心内容:2.1 公共管理理论公共管理理论是公共管理学学科的基础,它研究公共管理的原则、范式和方法论。
公共管理理论主要包括公共组织理论、公共决策理论、公共领导理论等。
这些理论为公共管理实践提供了理论指导和方法支持。
2.2 公共政策分析公共政策分析是公共管理学学科的重要内容,它研究公共政策的制定、实施和评估。
公共政策分析包括政策问题定义、政策目标设定、政策选择和政策评估等环节。
通过分析公共政策,可以提供决策者制定政策的科学依据。
2.3 公共组织管理公共组织管理是公共管理学学科的核心内容,它研究公共组织的结构、运作和管理。
公共组织管理包括组织设计、人力资源管理、绩效管理等方面。
通过科学的管理方法,可以提高公共组织的效率和绩效。
2.4 公共财政管理公共财政管理是公共管理学学科的重要组成部分,它研究公共财政的收入、支出和调控。
公共财政管理包括预算管理、财政政策、税收管理等方面。
通过合理的财政管理,可以实现公共财政的稳定和可持续发展。
2.5 公共服务管理公共服务管理是公共管理学学科的关注重点,它研究公共服务的提供和管理。
公共服务管理包括公共教育管理、医疗卫生管理、社会福利管理等方面。
通过有效的公共服务管理,可以提高公众的生活质量和幸福感。
3. 学科意义公共管理学学科对于现代社会的发展和治理具有重要意义:•提高公共服务效率:公共管理学学科可以提供有效的管理方法和工具,提高公共服务的效率和质量。
•促进公共决策科学化:公共管理学学科通过政策分析和决策支持,促进公共决策的科学化和民主化。
•优化资源配置:公共管理学学科可以帮助政府合理配置资源,提高资源利用效率和公共利益最大化。
公共管理学知识框架公共管理学作为一门交叉学科,融合了管理学、政治学、经济学、社会学等多个领域的知识,旨在研究公共部门如何有效地提供公共服务、管理公共事务以及实现公共利益。
下面我们来构建一个公共管理学的知识框架,以便更好地理解这一学科的核心内容。
一、公共管理学的基础概念首先,要理解公共管理学,必须明确一些基本概念。
公共部门是指负责提供公共产品和服务、管理公共事务的组织和机构,包括政府部门、事业单位、非营利组织等。
公共事务则涵盖了社会公共领域中的各种问题和活动,如教育、医疗、环保、治安等。
公共利益是公共管理的出发点和最终目标,它是指全体社会成员共同享有的利益,具有普遍性和共享性。
二、公共管理学的理论基础1、传统公共行政理论这一理论强调政府的权威性和层级结构,注重规则和程序的遵循,追求行政效率的提高。
其代表人物有威尔逊和韦伯。
2、新公共管理理论新公共管理理论主张引入市场机制和竞争理念,强调公共部门的绩效评估和管理,以提高公共服务的质量和效率。
3、公共治理理论公共治理理论强调多元主体的参与和合作,包括政府、企业、社会组织和公民等,通过协商、合作的方式共同解决公共问题。
三、公共管理的主体1、政府政府是公共管理的核心主体,承担着制定政策、提供公共服务、维护社会秩序等重要职责。
2、非营利组织非营利组织在公共管理中发挥着补充和协同的作用,它们关注社会公益事业,为特定群体提供服务。
3、企业在某些情况下,企业也可以参与公共服务的提供,例如通过公私合作的模式。
四、公共管理的职能1、决策职能决策是公共管理的首要职能,包括确定目标、制定方案、选择最优方案等环节。
2、组织职能通过合理设置机构、配置人员、明确职责,确保公共管理活动的顺利进行。
3、领导职能激励和引导组织成员,协调各方关系,推动工作的开展。
4、控制职能对公共管理过程进行监督和评估,及时发现问题并采取措施加以纠正。
五、公共政策公共政策是公共管理的重要手段,它是政府为解决公共问题、实现公共利益而制定的行动准则和方案。
公共管理学第一章绪论一、公共管理与私部门管理有本质的区别(1)公共利益目标与私人利益目标。
公共管理必须以公共利益为目标,私部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益,这是公共管理与私部门管理的最重要区别。
(2)垄断强制性与自由竞争性。
公共管理活动在本质上是国家的活动,这使得公共管理具有明显的垄断性和强制性的特点,而私部门管理则不具有这个特点。
私部门与外部的关系,更多地体现为公共权威引导下的自由选择与平等竞争关系。
(3)制衡性与自主性。
与私部门管理者在管理中具有较多的自主性相比,公共管理主体在实施管理的过程中,通常受到较多的制衡。
(4)多元理性与经济理性。
公共管理尤其是政府治理的理性往往是多元理性,需要考虑各种利益和价值的平衡;私部门管理主要是依据经济理性这一单纯考虑而展开,无需对分配和平衡社会价值承担责任。
(5)政府机制与市场机制。
公共管理与私部门管理的一个十分显著的区别在于,前者主要是通过政府机制来实现,后者则主要通过市场机制来完成。
二、现代社会变迁推动公共管理发展(1)公共物品的需求和供给在稳定地扩大;(2)社会生活中的公共事务日益增加;(3)公共管理所面临的环境更加复杂多变。
三、传统行政学在公共管理上存在局限(1)理论框架局限;(2)管理主体局限;(3)管理理念与手段局限;(4)管理对象与目标局限。
2、公共管理学产生的时代背景一、西方国家摆脱困境的需要,是公共管理学产生的直接动因。
(1)政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满;(2)经济衰退和财政压力的加剧;(3)社会问题与政府不可治理性的增加;二、科技革命和全球化浪潮,提供了公共管理学产生和发展的宏观背景。
(1)科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量;(2)全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力。
三、政府管理和民主制度方面的矛盾,催化了公共管理学的产生和发展。
(1)以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求;(2)西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”。
3、公共管理的涵义①公共物品:公共物品时和私人物品相对应的概念,根据萨缪尔逊等人的观点,公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。
②公共事务:是指涉及社会全体公众政体的生活质量和共同利益的一系列活动,以及这些活动的实际结果。
③管理:在一定环境下,管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段,对管理客体加以调节控制的过程。
④公共管理:是指以政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理,以保障和增进社会公共利益的职能活动。
⑤公共管理学:是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法,研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学;是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务,以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
4、公共管理的构成要素:公共管理的主体、对象、资源和手段、环境。
第二章公共管理理论与实践的发展1、公共管理学的理论渊源。
一、管理理论(1)古典学派理论。
泰勒的科学管理,其基本理论观点是:第一,管理就是要通过设计最佳的工作流程来最大限度地节约成本,提高工作效率;第二,用一种修改过的计件工作方法支付工资,高出每日工作测量标准就多付酬。
泰勒通过强调时间和动作以获得人与机器的最高效能,开创了一个追求效率的时代。
(2)行为学派理论。
梅奥霍桑实验用“社会人”的概念取代了“经济人”的概念,同时将非正式组织的概念引入管理学;马斯洛“需要层次理论”;麦克格雷戈“X理论”和“Y理论”;赫茨伯格的“双因素理论”。
(3)决策学派理论。
西蒙提出“管理就是决策。
”;林德布洛姆的渐进决策理论(4)系统学派理论。
巴纳德“组织三要素”:协作的意愿、共同目标和信息联系。
一是生态理论。
提出行政生态的观点,探讨各国的具体国情是如何影响并塑造该国的行政,反过来公共行政又是如何影响社会的变迁和发展的;二是权变理论。
认为不存在一种对所有管理者都适用的一般模式,管理是因时、因地、因条件而变化的。
(5)新管理主义理论。
企业再造理论、虚拟企业、学习型组织。
二、当代经济学理论(1)公共选择理论。
产生于20世纪40年代末,形成于60年代末的一种学术思潮,布坎南是这一理论的代表人物。
所谓公共选择,就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配,是人们通过民主政治过程,将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
(2)政府失败论。
所谓政府失败,是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足,公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源,公共支出成本规模过大或者效率降低,政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。
在布坎南看来,政府干预行为的局限性的表现及其原因,主要有以下几个方面:①公共决策失效。
导致公共决策失效的原因是多方面的:社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益;即使存在公共利益,公共决策机制因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的;决策信息的不完全性;选民的“短见效应”;选民的“理性而无知”。
②政府工作机构的低效率。
在布坎南看来,政府机构工作低效率的原因在于:缺乏竞争性压力;没有降低成本的激励机制;缺乏监督信息。
③政府的内部性与扩张。
政府的内部性是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组织自身的目标而非公共利益或社会福利。
政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。
④政府的寻租活动。
寻租:是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动,或者说是指那种维护既得利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。
寻租活动的特点是利用各种合法或非法的手段,如游说、疏通、拉关系、走后门等,以获得拥有租金的特权。
寻租对社会政治经济的负面影响:寻租活动将导致“政府失败”,因为它导致经济资源配置扭曲,或说它是资源无效配置的一个根源。
作为一种非生产性活动,它并不增加任何新产品或新财富,只不过是改变生产要素的产权关系,把更大部分的国民收入装进私人腰包;它也导致不同政府部门间官员的争权夺利,影响政府的声誉和增加廉政成本,导致社会资源浪费。
(3)代理理论和交易费用理论①代理理论。
代理理论的一个基本假定是出于委托—代理关系的双方都是效用最大化者,加上信息分布的不对称,委托人与代理人的利益偏离和冲突便成为一种普遍的现象。
②交易费用理论。
所谓交易费用,是指所有与制度或组织的建立、变迁和使用有关的费用。
2.公共管理学科的发展历程:公共管理学的学科史,可以分为公共行政和公共管理两大时期,对于公共行政时期,还可以细分为传统公共行政和新公共行政两个阶段。
公共行政学关注的核心是政府机构的运行问题,争议的焦点主要是政治与行政的关系;公共管理学关注的核心是公共管理职能在政府与其他组织、其它方面之间的分配,以及如何全面提升公共管理的品质。
新公共管理时至20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式,也是现代公共管理学的具体形态。
3.新公共管理的时代特征:①新公共管理既是西方社会现实问题的产物,也是对公共管理的时代要求积极回应的产物;②新公共管理体现了国家与社会、政府与市场关系的新格局;③新公共管理反映了政府职能定位发生根本转变的趋势。
4.新公共管理的借鉴意义:①必须加大政府体制创新的力度,切实转变政府职能,尽快改变政府垄断公共物品的供给的局面;②充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段,引入竞争机制,用市场的力量改造政府,提高政府的工作效率;③必须增强政府公务员的管理和服务意识,重塑政府与社会的关系;④注意研究借鉴当代工商管理领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术,实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变。
第三章公共管理的主体公共管理的主体:政府、非营利组织;领导者、管理者与被管理者。
1、公共组织与非公共组织的区别。
①活动的目的不同。
非公共组织追求的是组织成员的私人利益,其目的是为社会中的相关利益者服务,而不是为全社会服务。
公共组织则以实现公共利益为目标,负责有向社会公众提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品,目的是促进社会各项事业的全面发展。
②为社会提供的服务不同。
非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容,向社会提供的是各种不同的私人产品,消费者必须支付货币,才能购买和享用其产品,公共组织则为社会提供公共产品。
③管理对象不同。
非公共组织只能以本组织成员为管理对象,对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉。
而公共组织的管辖范围则可以是整个社会,以全社会的公共事务为自己的管理对象。
④活动的依据不同。
非公共组织主要服从商品买卖的价值规律,以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据;公共组织则以国家强制权力为活动依据,以国家法律为准绳。
2、公共组织的基本构成要素。
①物质要素:人员、经费、物资设备;②精神要素:目标、责权结构、人际关系。
3、公共组织的性质。
公共组织在具有社会组织一般共性的同时,也表现出自己独具的各种特性:社会性、权威性、法制性、系统性、主动性。
4、公共组织的结构。
(1)公共组织的纵向结构。
最高层次的公共组织为决策层、中层公共组织为协调指挥层、基层公共组织为技术操作层。
(2)公共组织的横向结构。
公共组织横向分工的种类,一般常用的有下列四种:按业务性质分工、按管理程序分工、按管理对象分工和按地区分工。
(3)公共组织的主要结构形式:直线制、职能制、直线职能制、矩阵制。
5、公共组织的类型与作用。
(1)政府:是指国家进行阶级统治和社会管理的机关,是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。
政府的主要类型:总统制政府、内阁制政府、委员会制政府。
(2)非营利组织:是指不以营利为目的,而是服务社会公众的非官方性公共组织。
非营利组织的主要类型:宗教性、社会性、文化性、学术性、保护性、政治性、慈善性组织。
(3)公共组织的作用。
①公共组织是公共管理的主体,是公共管理活动的物质基础和力量源泉。
②公共组织是公共管理活动的基本支点,是公共管理人员的载体。
③公共组织汇集和放大了管理人员的力量,使组织在实际活动中发挥出最大的效益。
6、公共组织中的领导者。
①领导者影响力的来源:为了达到组织目标,领导者将权力作为实现目标的手段。
因此,领导过程中影响他人的基础是权力,即权力是领导影响力的来源。
领导者的权力基础在于强制权、奖酬权、合法权、参考权以及专家权。
①强制权。
强制权是建立在惧怕的基础上的,组织成员如果不服从,就可能产生不好的结果。
②奖酬权。
奖酬权能满足人们所期望的,因而对这种奖励的追求会促进被领导者去完成组织的目标。
③合法权。
合法权包括组织成员对职位权威的接受和认可。
④参考权。
参考权是建立在组织成员对领导者的崇拜的基础上的。
⑤专家权。
专家权指领导者因具有专门知识和技能而形成权威并影响他人的能力。