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公共管理基本理论公共管理是一个多学科交叉的领域，它涵盖了政治学、经济学、社会学、心理学等多个学科的理论和方法。
公共管理的基本理论旨在为政府和其他公共组织提供决策和管理的指导原则，以实现公共利益的最大化。
公共管理的核心目标是实现公共利益，这包括促进社会公正、提高公共服务质量、保护环境、维护社会稳定等。
公共管理的基本理论认为，政府和其他公共组织应该以公共利益为导向，而不是以个人或特定利益集团的利益为导向。
公共管理的基本理论强调民主和参与的重要性。
民主是指政府应该通过选举和民主程序来产生，并且应该代表人民的意愿和利益。
参与是指公民应该有权参与政府的决策过程，并对政府的决策和行为进行监督和评价。
公共管理的基本理论还强调效率和责任的重要性。
效率是指政府和其他公共组织应该以最小的成本实现最大的效果。
责任是指政府和其他公共组织应该对自己的行为和决策负责，并接受公众的监督和评价。
公共管理的基本理论还包括了多种管理方法和工具，如政策分析、项目管理、组织行为学等。
这些方法和工具可以帮助政府和其他公共组织更好地理解和应对复杂的社会问题，并提高管理效率和效果。
公共管理的基本理论为政府和其他公共组织提供了决策和管理的指导原则，以实现公共利益的最大化。
这些理论强调了民主、参与、效率和责任的重要性，并为政府和其他公共组织提供了多种管理方法和工具。
公共管理基本理论公共管理是一个多学科交叉的领域，它涵盖了政治学、经济学、社会学、心理学等多个学科的理论和方法。
公共管理的基本理论旨在为政府和其他公共组织提供决策和管理的指导原则，以实现公共利益的最大化。
公共管理的核心目标是实现公共利益，这包括促进社会公正、提高公共服务质量、保护环境、维护社会稳定等。
公共管理的基本理论认为，政府和其他公共组织应该以公共利益为导向，而不是以个人或特定利益集团的利益为导向。
公共管理的基本理论强调民主和参与的重要性。
民主是指政府应该通过选举和民主程序来产生，并且应该代表人民的意愿和利益。
03335公共管理学第一章绪论第一节公共管理成为独立学科的内在依据第二节公共管理学是时代的产物第三节公共管理学的内涵与研究方法第四节公共管理学与中国的发展阅读文献公共管理的变革上篇公共管理学总论第二章公共管理理论与实践的发展第一节公共管理学的理论渊源第二节公共管理学科的发展历程第三节新公共管理阅读文献代理人问题的“道德困境”第三章公共管理的管理主体第一节公共组织的理论第二节公共组织的类型第三节公共组织中的人员第四节传统公共组织的困境与变革案例针对城市乞讨者的两种政策逻辑第四章公共管理的物品及供给第一节公共物品的含义与类型第二节公共物品的供给第三节政府与公共物品供给案例富豪相亲会透露出什么信息第五章公共管理职能第一节公共管理职能概述第二节公共管理职能的历史演变第三节市场经济中的公共管理职能案例茅台凭什么“飞天”第六章公共管理的运行第一节公共决策第二节公共政策管理第三节公共管理的执行与控制案例双汇“瘦肉精”事件：18道检验为何管不了一头猪第七章公共管理的管理工具第一节公共部门战略管理第二节公共部门绩效管理第三节公共部门目标管理案例解读中央部署单位的另一面第八章公共管理的责任与监控第一节公共权力与公共责任第二节公共权力的监控阅读文献网络热点事件多涉及公共权力监督下篇公共管理学专题第九章公共管理中的政府角色第一节政府的含义、性质与职能第二节政府与市场的关系第三节政府与企业的关系第四节政府与社会的关系第五节政府再造阅读文献以“有限政府”理念构筑良性“政府一社会”模式第十章非政府公共组织第一节非政府公共组织概述第二节非政府公共组织的发展状况及趋势第三节事业单位第四节公共企业阅读文献央企利润是不是越多越好第十一章当前公共管理的若干热点第一节电子政府第二节公共危机管理第三节公共管理新模式的探索❤公共管理:是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利和公共利益。
公共管理理论研究公共管理理论是对公共事务治理和组织管理的研究和指导，旨在提高公共机构的效能和公共事务的治理能力。
公共管理理论的研究内容包括公共组织和机构的构建、公共决策的制定、公共资源的配置和运用等方面。
本文将探讨公共管理理论的发展、主要理论流派以及未来发展趋势。
20世纪初，公共管理是一门实践导向的学科，缺乏系统和理论的基础。
到20世纪中叶，公共管理开始形成专业化的理论研究。
主要发展有以下几个阶段：1.管理科学和行政理论阶段：20世纪中叶，以弗雷德里克·泰勒的科学管理为代表的管理学派开始对公共管理进行研究，强调科学化和效率性。
此外，以赫伯特·西蒙为代表的行政理论派也开始提出组织行为、决策理论等研究内容。
2.公共选择理论阶段：20世纪60年代，詹姆斯·麦考尔等学者提出公共选择理论，强调政府决策的个人利益和政治力量的影响。
公共选择理论将经济学和政治学的方法应用于公共事务治理。
3.新公共管理阶段：20世纪80年代至90年代，新公共管理流派崛起，以是否特机构、绩效管理为特征，强调市场化、效率、客户导向。
新公共管理被广泛应用于公共部门和组织管理。
1.传统公共管理流派：主要代表有弗雷德里克·泰勒的科学管理学派，注重通过科学方法和标准化流程提高效率和效能。
2.政治学派：主要代表有詹姆斯·麦考尔的公共选择理论派。
强调政治力量和个人利益对公共决策的影响，并提出公共激励机制和规范管理方法。
3.组织行为和社会学派：主要代表有赫伯特·西蒙和彼得·布莱根的行政学派。
研究组织行为、决策理论等问题，强调组织内部的社会关系和心理因素对管理的影响。
4.新公共管理流派：主要代表有克里斯·胡德的新公共管理流派。
注重市场化、效率和客户导向，提出新的管理方法，如绩效管理、合同化等。
-多学科交叉研究：公共管理越来越需要跨学科的研究方法和理论框架，如政治学、经济学、社会学等。
公共管理背诵手册公共管理是指政府与企业、社会组织及个人之间利益关系的管理。
在现代社会中，公共管理的重要性日益凸显，无论是在政府机构、企业组织还是非营利组织，都需要有一定的管理知识和技能来有效地实施公共事务。
因此，我们编写了这本《公共管理背诵手册》，旨在帮助读者系统理解公共管理的基本概念和原理，为将来的学习和工作提供帮助。
第一章：公共管理概论公共管理是一门涵盖广泛领域的学科，它包括政府管理、公共政策、组织管理以及团队协作等内容。
公共管理的基本任务是有效地组织和管理资源，实现组织的目标。
公共管理的核心职能包括规划、组织、领导、控制和协调等。
第二章：公共管理理论公共管理理论是研究公共管理活动的原理和规律的学科。
主要包括法律制度、公共决策、公共服务等内容。
公共管理理论对现代社会的公共事务管理起到重要的指导意义，有助于提高管理水平和服务质量。
第三章：公共管理实践公共管理实践是将公共管理理论应用于具体工作实践的过程。
在实践中，要善于运用各种管理工具和方法，不断提升管理效能，满足社会各界的需求。
公共管理实践需要注重团队协作、信息共享和问题解决能力。
第四章：公共管理案例分析通过分析实际的公共管理案例，可以更深入地理解公共管理的实践过程和管理策略。
案例分析有助于提高管理者的分析和决策能力，培养解决问题的思维方式，提升管理水平。
结语《公共管理背诵手册》是一本涵盖公共管理各个方面的基础手册，旨在帮助读者快速掌握公共管理的基本概念和原理。
希望通过学习本手册，读者能够更好地理解公共管理的内涵和要义，提高管理水平，为社会的良性发展和组织的健康发展做出更大的贡献。
公共管理基础1－11章基本知识点第一章公共管理导论第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。
管理的定义为：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。
管理具有六点基本含义。
二、管理的职能最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔，他提出“五职能说”。
关于管理职能的划分有不同的观点。
管理的基本职能是：计划；组织；领导；控制。
三、管理学管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。
管理学的研究内容。
管理的科学性和艺术性。
管理学是科学知识体系，而科学知识体系创造性的运用就是艺术。
四、管理理论的演进管理学的三个发展阶段：古典管理理论阶段；行为科学阶段；现代管理理论阶段。
各个阶段的代表人物、学派及其基本观点。
管理理论演进的四个特点。
第二节行政与行政理论的发展一、行政的含义行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。
简言之，行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。
行政的特点：执行性；政治性；权威性。
二、相关概念辨析政治与行政。
威尔逊和古德诺的观点。
行政与立法、司法。
这是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力。
三、行政学行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科。
简言之，行政学是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。
从四个方面把握行政学的定义。
四、行政理论的发展行政学兴起的原因和著名代表人物。
行政理论发展的三个阶段：形成时期；成长时期；发展时期。
各个时期的理论特征和代表人物。
第三节公共理论的兴起一、公共管理概述公共管理理论三次重大理论转换：从传统的公共行政到公共政策分析再到公共管理。
对传统公共行政理论的批评；公共管理理论的产生。
二、对公共管理理论的不同理解将“公共管理”等同于“公共行政”；将“公共管理”当做“公共行政”的一个分支学科；将“公共管理”看做不同于传统的公共行政和政策分析的一个新的学科框架。
公共管理学研究生笔记第一章：公共管理学概论公共管理学作为一门重要的社会科学学科，旨在研究政府和非营利组织如何更有效地管理公共事务，实现社会目标。
公共管理学研究的是公共管理的理论、方法、原则以及管理过程中面临的挑战和问题。
在现代社会，公共管理不仅仅是政府行为的管理，还包括民间组织和市场机制在公共事务中的作用。
第二章：公共管理的理论基础公共管理理论涉及众多学科领域，如政治学、经济学、社会学、心理学等，涵盖了管理学、行政学等方面。
其中，新公共管理、公共治理、公共选择理论等理论对公共管理学的发展起到了重要的推动作用。
新公共管理更加强调市场机制的运用和效率，公共治理注重多元治理结构和民间参与，公共选择理论重在分析政府决策背后的理性选择。
第三章：公共管理的实践及挑战公共管理在实践中常常面临诸多挑战，如行政效率与公平的平衡、领导与管理的结合、政府部门间的协作与竞争等问题。
在全球化背景下，国际合作以及跨国组织的兴起也给公共管理带来了新的挑战和机遇。
同时，数字化时代的来临，信息技术对公共管理模式和手段的改变也需要我们不断探索和适应。
第四章：公共管理未来发展方向未来，公共管理将继续受到全球化、信息化、可持续发展等多重因素的影响。
公共管理学研究生应该把握时代脉搏，不断学习提升自身素质。
同时，注重实践与理论结合，深入了解各种公共管理模式的特点和适用范围，不断创新和实践，为推动公共管理领域的发展贡献自己的力量。
结语公共管理学作为一门跨学科的学科，不仅涵盖了政府管理、公共政策等方面，还关注了社会组织、市场机制等多种管理方式。
研究生成为这一领域的未来发展带来了新的活力和希望，只有不断学习、思考与实践，我们才能更好地应对社会变革带来的挑战，为构建美好社会贡献力量。
公共管理理论公共管理是一门涉及公共机构、公共政策和公共服务的管理学科，其基本要素包括政治、经济、社会、环境等多个方面，并致力于提高公共机构的效益，以满足公众需求、推动公共利益和社会进步。
公共管理理论为政府、公共机构及其官员提供管理公共事务的有效方法和理念，并致力于实现公共服务目标。
在公共管理理论中，常见的包括公共组织理论、公共决策理论、公共服务理论、公共道德理论、公共治理理论等。
一、公共组织理论公共组织理论是一门关于公共部门机构设计、组织结构和管理的学科。
其核心理念是制定和执行政策、为公众提供服务的公共部门机构应该更有效和高效。
公共组织理论从机构、评估、监督和绩效四个方面提出了影响其效率和效能的因素。
在机构方面，科学化的组织结构和工作流程可以提高公共机构的效率。
在评估方面，通过评估机制来促进公共机构的行为和绩效，规范它们的管理，提高其效能。
在监督方面，公众、利益相关方、监管机构等均能够对公共组织和管理层进行监督。
最后，在绩效方面，公共机构应该建立和维护监测系统，以了解其工作绩效并为其问题和需求提供可持续性的解决方案。
二、公共决策理论公共决策理论是一门关于政府机构和执政官员如何制定决策的学科。
政府的决策涉及诸如政治、社会、环境、经济等各个领域，对社会稳定、安全、公正以及经济增长有着深远影响。
政府机构在决策制定时需要考虑多种观点和利益，其中包括政治角度、社会利益、成本效益等。
同时，政府需要在决策过程中充分考虑公众和民间组织的观点，确保决策的可行性和合法性。
公共决策理论提供了决策制定的理论、方法和技巧，使决策者能够更好地制定高质量、正确、可持续的政策。
三、公共服务理论公共服务理论关注的是政府服务和公共管理的内在关系，涉及政府部门的服务，如教育、医疗和安全保障等领域。
公共服务理论旨在为政府机构提供提供优质、可靠、长期、可持续的公共服务。
理论提供若干关键要素，包括资源投入、制定服务标准、提高公众满意度、制定长程和短程目标，以及持续改进等方面，以便最大化公共服务的可得性、透明性和经济性，满足公众的各种服务需求。
行政管理理论主要内容一、公共管理理论公共管理是指政府对公共事务的运行进行规划、组织、领导、监督和协调，以实现公共利益的一种行为。
公共管理理论是指对公共事务管理的原理和方法的研究。
公共管理理论主要分为传统公共管理理论和新公共管理理论两大流派。
传统公共管理理论认为政府是一个独立性机构，政府职能是通过制定法律和政策来实现公共利益，政府应该通过权威、命令和控制来管理公共事务。
传统公共管理理论的代表人物是韦伯、泰勒、福柯等。
他们认为政府应该具有高效、规范、科学的管理模式，以保障政府的权威和效率。
传统公共管理理论主要强调行政权威和行政效率，忽略了个性、创新、服务等因素。
新公共管理理论在20世纪70年代开始兴起，主张引入市场机制、竞争机制和社会力量来调整和管理公共事务。
在新公共管理理论看来，传统公共管理理论的权威、控制和规范性管理模式已经过时，应该通过引入市场机制来实现公共事务的管理。
新公共管理理论主张对政府的权力进行适度放权，以引入市场机制和竞争机制来提高公共服务的效率和质量。
新公共管理理论认为政府应该加强与市场的合作和竞争，将公共服务的提供交由市场机制或社会力量来实现，以达到提高效率和质量的目的。
二、领导力理论领导力是指领导者所具有的影响和激励他人，促使其达到共同目标的能力。
领导力理论是对领导行为、领导机制和领导取得效果进行分析和研究的学科。
领导力理论主要分为传统领导力理论和现代领导力理论两大流派。
传统领导力理论认为领导力是一种天赋的、与生俱来的能力，领导者通过权威、命令和控制来影响他人，实现领导目标。
传统领导力理论的代表人物是泰勒、麦克格雷戈、考夫曼等。
他们认为领导力是一种领导者个体的特质和行为，领导者应该具有权威、激励、约束、支持等行为来影响他人，并通过这些行为来调整和协调组织内部的关系，实现领导目标。
传统领导力理论主要强调领导者与被领导者之间的权威、激励和控制的关系，忽略了领导者与被领导者之间的合作、理解、信任等因素。
公共管理理论与应用分析第一章前言公共管理是一个重要的领域，涵盖政府、非政府组织和私人企业等领域，它的目的是为了提高社会的生产力和社会福利。
公共管理理论和应用是关键因素，在应对经济、社会和政治的挑战，以及实现公共政策和服务的有效性和效率方面发挥了重要作用。
本文将介绍公共管理理论和应用的基本概念和方法，共分为五个章节。
第二章公共管理理论的基本概念公共管理理论指的是对公共部门组织、管理和政策制定的理论探讨。
该理论基于经验和学术研究，旨在提高公共部门组织的效率和效果，以及为公共政策的制定提供基础。
公共管理理论包括许多学派，其中经典公共管理学派、新公共管理学派和政府治理学派是最为知名的学派之一。
第三章经典公共管理学派经典公共管理学派是公共管理理论中最早的学派之一。
该学派的核心理论是管理效率和规范化，它提出了一系列管理原则和方法，例如分工、层级制度、标准化过程和行政职业化等。
这些原则和方法为公共部门的组织和管理奠定了基础，并在公共部门的发展和管理实践中得到了广泛应用。
第四章新公共管理学派新公共管理学派是在20世纪80年代兴起的一种公共管理理论。
该理论将市场机制的运作应用到公共部门中，以创造更有效、更高效的公共服务。
该学派强调市场导向的改革，例如由政府管理向市场管理的转变、私有化和合同化的实施、以及质量管理和绩效评估等管理方法的应用。
第五章政府治理学派政府治理学派是在20世纪90年代兴起的新学派。
该学派关注公共治理和公共参与的概念，强调民主参与、市民参与、政府参与和利益相关者参与等治理模式。
这些参与模式涉及政策制定、政策实施和政策评估等方面。
政府治理学派为公共管理与社会发展带来了新的思路和方法。
第六章公共管理的应用公共管理的应用涉及政府、非政府组织和私人企业等领域。
公共管理的主要任务是通过有效的政策、公共服务和资源配置来提高社会的生产力和社会福利。
公共管理的应用还涉及各种领域的特定问题，例如教育、医疗、环保、城市统筹和社会管理等方面。
创新方法在销售中的应用案例分析销售是企业推广产品和服务的重要环节。
随着市场竞争的加剧，传统的销售方法显得越来越力不从心。
然而，通过创新思维和方法，可以为企业带来新的机遇和突破。
本文将通过分析几个案例来探讨创新方法在销售中的应用。
案例一：社交媒体营销随着社交媒体的兴起，越来越多的企业开始在销售中应用社交媒体。
一家大型电商公司为了提升销售额，决定与社交媒体平台合作。
他们首先分析了目标客户的特点，并利用社交媒体平台的精准投放功能，将广告精准地传达给潜在客户。
他们还与有影响力的社交媒体用户合作，通过这些用户的推荐和分享，获得更多的关注和销售机会。
通过社交媒体营销，该公司的销售额大幅增长。
通过数据分析，他们发现社交媒体用户更加容易转化为购买客户，并形成了良好的口碑传播效应。
这种创新方法不仅提高了销售业绩，同时也提升了品牌在目标客户中的知名度和认可度。
案例二：智能销售管理系统一家中小型企业在销售过程中面临一系列的挑战，例如销售人员的效率低下和销售数据的统计不及时。
为了解决这些问题，他们引入了智能销售管理系统。
这个系统包括了销售数据的实时监控和分析功能，可以帮助企业及时了解销售动态，制定有效的销售策略。
同时，该系统还具备智能客户管理功能，帮助销售人员更好地管理客户关系、提升销售转化率。
通过使用智能销售管理系统，该企业实现了销售流程的优化和自动化，提高了销售人员的工作效率。
销售数据的准确和及时分析也为企业决策提供了重要的支持，从而帮助他们取得了业绩的快速增长。
案例三：个性化销售一家服装零售企业通过个性化销售的手段，大大提升了销售业绩。
他们通过分析客户的购买记录和喜好，为每个客户量身定制了个性化推荐的商品。
这种个性化推荐不仅为客户提供了更好的购物体验，也增加了他们的购买欲望。
为了实现个性化销售，该企业建立了完善的客户数据库，并利用机器学习算法来分析客户的购物行为和喜好。
通过不断优化算法，他们可以更精准地预测客户的购买意愿，并为其推荐最适合的商品。
公共管理理论公共管理理论属于管理科学中所研究的管理主要是指组织中的管理，所谓公共管理就是公共组织中的管理。
公共管理公共管理是一般管理范畴中的子集，其特点就在于公共性，即通过依法运用公共权力、提供公共产品和服务来实现公共利益，同时接受公共监督。
这是公共管理区别于其他管理的根本标志。
其主要特征是：（1）公共管理是发生在公共组织中的活动（2）公共管理以实现社会公共利益为总体目标（3）公共管理的基础是公共权力，这是协调社会资源的保障（4）公共管理的主要任务是向社会全体成员提供公共产品和公共服务（5）公共管理强调公共部门的行为绩效（6）公共组织实现目标并取得良好效果的关键是协调过程是系统化的办事方式。
综合一般管理和公共管理的特点，可以把公共管理划分为6项职能，即4个职能过程——计划、组织、领导和控制，2个综合职能——决策和创新。
计划着重强调的是公共组织目标与宗旨的识别与确认、实现组织目标的战略选择和战略管理、为实施战略而进行的公共政策设计与选择。
组织着重强调的是公共组织机构的设置、公共权力的配置以及公共人力资源和公共资产的配置与管理等。
领导着重强调公共领导的效能、体制与环境的匹配，公共激励方式的选择，公共沟通机制的建立，冲突的协调与解决，公共关系的协调等。
控制着重强调公共监督与公共责任机制，公共部门的绩效评估与管理，公共信息管理系统与电子政务，公共预算管理，公共部门全面质量管理等。
决策决策是一项综合职能，渗透于公共管理的4项职能中。
如，计划中的目标与战略的决策；组织中的幅度与跨度决策等。
创新贯穿于公共管理全过程的一种经常性活动。
战略管理和公共政策选择需要创新，公共组织的变革需要创新等。
在实践中，公共管理的过程不是各自独立的职能活动，也不是关系松散的活动，而是一组具有紧密联系和相互作用的职能活动。
1。
第三章公共管理的理论发展内容提要•传统公共管理理论•西方行为科学管理理论•新公共管理理论•企业再造理论•虚拟企业理论•学习型组织理论•公共选择理论第三章公共管理的理论发展一、传统公共管理理论传统公共行政模式理论是公共部门中持续时间最长且最为成功的理论，现在虽然已被认为过时了，但依然功不可没。
传统模式的理论基础主要来源于：（1）美国伍德罗·威尔逊和弗雷德里克·泰勒的理论（2）德国马克斯·韦伯的理论1.马克斯·韦伯的官僚科层制理论•马克斯·韦伯（Max Weber,1864-1920）德国人，著名的社会科学家，在管理理论上的最大贡献是提出了“理想的行政组织体系”理论，这一理论适应了传统封建社会向现代工业社会转变的需要，具有里程碑性质，影响深远。
韦伯并因此被称为“组织理论之父” 。
(1)官僚科层制理论的基础•理想行政组织体系的主要特点(1)明文规定其权利和义务。
(2)职务和职位阶层体系。
(3)根据职务要求来任用人员。
(4)人员之间公私分明。
(5)专职人员、固定薪金、升迁制度。
(6)管理人员必须严守规则和纪律。
•行政组织体系结构的三个层次和职能：高层职能——决策中层职能——贯彻上级的决策基层职能——实际工作(2)官僚制的原则第一、管理的权威来自于法律第二、等级制原则第三、保持组织，保存档案，运用规定第四、行政是专门化的职业，从事的人需要训练第五、官僚制的工作是一种全职的工作第六、公职管理应遵循规定，是一种可以学习的活动(3)科层官僚制理论评价A.难以适应信息社会追求多元、强调创新、崇尚个性的发展要求B.强调管理权力高度集中,难以适应竞争、高效的市场经济C.专业分工原则导致各自为政、缺乏团队协作，以至于政府功能退化D.层级节制、循规蹈矩的原则导致行政组织行为保守，墨守陈规2.文官制度确立（1）文官的产生“文官”, 是通过公开资格考试进入政府部门的公务人员(publicservant) 。
在西方国家,公务员主要是指国家行政系统中非经政治过程产生的常任职业官僚(career bureaucrats),他们的工作报酬和福利待遇全部由国家财政支付。
西方文官制度发端于英国在19世纪中叶的政府人事制度改革。
随后,美国、法国、德国、日本等都,建立了适合其本国情况的文官制度。
这种制度导致了公务员队伍的形成。
（2）文官制度的基本原则(1)专业化原则：需要接受专门的职业培训(2)考试录用原则：任何职别、职位都要凡进必考(3)中立化原则：在履行职权的过程中保持中立(4)常任制原则：职业地位受法律保障(5)功绩制原则：晋升、加薪、奖励必须结合其绩效(6)终身制原则：无过错不得辞退,享受退休养老保险3.泰勒制：科学管理思想泰勒(F.W.Taylor) 从工人的作业行为分析入手,引进了动作分解、分工协作、作业标准化和严格管理控制等核心概念。
泰罗被称为“科学管理之父”。
（1）主要理论观点•劳动方法标准化。
•劳动时间科学化。
•劳动环境标准化。
•劳动成果效率化。
•“例外原理”•“适当的人做适当的工作“泰勒主义追求的是效率,作业分解、标准化管理、绩效报酬等措施都是为了提高产出的效率。
而这些管理手段综合起来就是“流水线作业”,这就为大规模标准化生产提供了科学管理的方式。
泰勒管理思想被公共管理接受和运用的原因：首先，它与韦伯官僚制的理念相吻合。
因为分工、分类、标准化、作业流程、绩效报酬、严格控制等理念也是传统的公共行政所追求的管理价值。
其次，泰勒的科学管理思想在1910～1940年期间一直对公共行政起支配作用,使公共行政成为一个学术研究的领域。
再次，“泰勒主义”科学管理所产生的影响一直延续到了当今十分流行的新公共管理,因为泰勒所强调的物质刺激或绩效工资等管理手段,如今变成了内涵更广泛的绩效管理。
二、西方行为科学管理理论1.前期行为科学：人际关系学说•代表人物有埃尔顿·梅奥等。
梅奥生于澳大利亚，后在美国哈佛大学从事管理研究。
他于1927年开始领导在霍桑工厂的调查研究。
这就是有名的“霍桑试验”。
取得了一系列成果。
梅奥在此基础上于1935年发表了《工业文明中人的问题》一书，总结了出人际关系学说的基本观点。
霍桑试验•牢骚分三级：低级牢骚高级牢骚超级牢骚梅奥人际关系学说的基本观点(1)职工是“社会人”，是复杂的社会系统的成员，而不是“经济人”。
工作条件，物质利益并不是决定生产率的第一要素，社会、心理因素对人有更大影响。
(2)企业中除了“正式组织”之外，还存在着“非正式组织”，他是影向生产率提高的一个重要因素。
(3)领导的责任在于通过对职工满足度的提高来提高职工的“士气”，从而达到提高生产率目的。
为此，要改变传统的领导方式，使职工有机会参与管理，建立和谐的人际关系。
梅奥认为，作为管理者要同时具有技术、经济方面的技能和人际关系方面的技能，这种新的领导能力，可以弥补科学管理理论的不足。
2.后期行为科学：需要层次理论马斯洛（A.H. Maslow ,1908-1970）美国著名的社会心理学家、人格理论家和比较心理学家。
他是人本主义运动的发起者之一和人本主义心理学的重要代表，是需要层次论的创立者。
人的需要层次(5)自我实现的需要如胜任感、成就感（求自主、求发展）高级(4)尊重需要如自尊、权力、地位（求进、求胜）(3)社交需要(社会、归属需要)如归属感、友谊感（求群、求友）(2)安全需要如人身安全、职业安全（求胜、求职）低级(1)生理需要如衣食住行性（求富、求偶）需要层次理论在管理上的应用：①容易了解员工的心理需；②可以在工作奖励上对症下药，有效激发工作士气；3.X理论、Y理论和Z理论X理论和Y理论是管理学中关于人们工作源动力的理论，由美国心理学家道格拉斯•麦克雷格(Douglas McGregor)于60年代提出。
这是一对完全基于两种完全相反假设的理论，X理论认为人们有消极的工作源动力，而Y理论则认为人们有积极的工作源动力。
基于这种假设，持Y理论的管理者会趋向于对员工授予更大的权力，让员工有更大的发挥机会，以激发员工对工作的积极性。
•X理论的假设:人天生懒惰，没有进取之心，并总是逃避责任，只能用惩罚及其它强制手段去使其工作，金钱是唯一刺激人们去努力工作的手段，故管理时多采用大棒政策；•Y理论的假设:•人天生勤奋，有实现自我的需要，能主动去承担责任，有较强的创造性，故管理时采用激励政策。
4.Z理论又叫Z模式，是一种全面考虑顾客、员工、组织和社会的长远利益，把日本企业管理中团体意识和美国科学管理中谨慎严密的管理制度融合为一体的管理模式。
它是美国加州大学洛杉矾分校日裔美籍管理学教授威廉·大内在《Z理论》一书中提出的一种新的管理模式。
《Z理论》一书在美国被认为是有划时代企管学巨著，全新而可供实践之理论的称誉。
Z理论的独道见解：（1）终身雇佣制。
长期雇佣职工，即使经营不佳也不解雇工人，要采取别种方法度过难关，对职工的职业保证会使人更加积极地关心企业利益。
（2）缓慢的评价和晋升。
对职工要经过较长时间的考验再作全面评价。
（3）分散与集中决策。
企业的重大决策，要先由生产或销售第一线的职工提出建议，经过中层管理人员把各种意见集中调整、统一后上报，最后再由上一级领导经过调查研究后作出比较正确的决策，执行决策时要分工负责。
（4）含蓄的控制，但检测手段明确正规。
基层管理者一方面要敏感地抓住问题实质，就地解决，另一方面要在上报情况前，协同有关部门共同制定出解决问题方案。
（5）融洽管理人员与职工的关系。
全面关心职工生活，把对生产任务和工作设计的要求同职工劳动生活质量结合起来，让职工在工作中得到满足，心情舒畅（6）让职工得到多方面的锻炼。
不把职工局限在狭窄的范围内，既注意培养职工的专业知识能力，又注意使职工获得多方面的工作经验，对生产技术和社会活动能力都要进行长期全面的考查。
三、新公共管理理论1.新公共管理主要思想新公共管理是20世纪80年代在信息革命背景下产生的理论。
与传统的行政管理理论不同，它是以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。
由于严格说来，新公共管理尚未形成一种单一的理论，而只是一种理论思潮，所以我们在此将其称为一种“思想”而不是一种“理论”。
根据西方行政学者P·格里尔、D·奥斯本和T·盖布勒等人的论述，新公共管理主要有如下思想：(1)政府的管理职能应是掌舵而不是划桨与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。
掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。
掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。
划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住…他们的‟行事之道。
”因此，有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府。
(2) 把科学的企业管理方法引入公共行政领域尽管政府公共管理与企业管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。
通过将企业管理的讲求投入和产出、目标管理、绩效评估、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。
(3)政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理政府组织是典型的等级分明的集权结构，这种结构将政府组织划分为许多层级条块。
人们认同自己所属的基层组织，跨组织层次之间的交流及其困难，使得政府机构不能对不断变化的社会新情况及时作出反应。
企业界经理采取分权的办法，通过减少层级、授权和分散决策权的办法迅速作出反应，从而有效地解决问题。
政府也应该通过授权或分权的办法来对外界变化迅速作出反应。
政府应将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会的基本单元：社区、家庭、志愿者组织等，让他们自我服务、自我管理。
新公共管理认为，与集权的机构相比，授权或分权的机构有许多优点：①比集权的机构有多得多的灵活性；②对于新情况和顾客需求的变化能迅速作出反应；③比集权的机构更有效率；④比集权的机构更具创新精神；⑤能够比集权的机构产生更高的士气，更强的责任感，更高的生产率等等。
(4)政府应广泛采用私营部门成功的管理手段A. 政府可以把巨大的官僚组织分解为许多半自主性的执行机构，特别是把商业功能和非商业功能分开，决策与执行分开；B. 采用短期劳动合同、开发合作方案、签订绩效合同以及推行服务承诺制；C. 主张全面的货币化激励，不过分主张传统的道德、精神、地位和货币等因素的混合以及单一的固定工资制的激励机制；D. 对高级雇员的雇用实施有限任期的契约，而不是传统的职位保障制。
