公共管理的原则目标和职能

第四章公共管理职能概念1、公共管理职能：指在特定环境下，公共管理部门在社会产品与公共服务的管理过程中所承担的基本职责和所具有的功能作用的统一体。

简而言之，公共管理职能主要涉及已过公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。

2、公共部门的程序性职能：反映着公共部门在管理社会公共事物的过程中所具有的一般性或普遍性的作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有管理活动中的最基本、最普遍的职能。

3、公共部门任务性职能：是公共部门在社会事物管理过程中发挥的具体的、特定的作用，反映了公共部门活动的个性方面。

4、经济职能：指推动生产力发展，确保经济基础的巩固和发展，即经济建设与发展。

5、政治职能：主要是指公共部门防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，简历和维护有利于统治阶级的社会秩序的系列政治职能活动。

6、社会职能：从狭义上，是指各种公共部门为了维护正常的社会生活书四平与生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的一种管理职能活动。

7、文化职能：是在公共管理职能中比重日益增加的重要组成部分，它涉及到科技、教育、文化、卫生等各个方面。

简答一、准确理解公共管理职能的概念应注意的：1、管理职能的实施者是整个公共管理系统2、公共管理职能得以实施的依据是国家或社会通过某种途径赋予公共管理组织以某种特定权利或者权威3、公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共产品与公共服务进行管理的全部事物4、公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映5、公共管理职能是一个独立、完整的体系二、公共管理程序性职能的内容1、决策2、组织3、领导4、控制三、公共管理任务性职能的内容1、经济职能2、政治职能3、社会职能4、文化职能论述一、西方国家公共管理职能及其变迁阶段：1、自由放任主义：1）政治职能占据中心地位2）在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策公共部门基本上扮演着维护社会与市场秩序的“守夜人”角色3）公共部门应该向社会提供公共产品2、国家干预主义：1）政府权能体系迅速扩张，行政国家取代首页警察2）公共管理职能总体得到进一步加强3）在经济与社会职能方面，各国普遍采区积极干预的职能模式3、新古典主义：1)政治职能的对内统治职能尤其是暴力职能弱化，民主建设职能加强2）经济社会管理职能在公共管理职能体系中成为核心职能3）公共管理职能主题的多元化与政府相关职能不断强化二、我国公共管理职能的嬗变1、计划经济体质时期的公共管理职能1）以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心2）经济管理职能实行高度中央几圈的计划经济体制3）社会、文化等管理职能也由着呢功夫统包统揽，服务职能相当薄弱4）在公共管理职能运行方面，只注重思想政治教育与行政强制手段的运用2、我国公共管理职能体系的转变及基本方向1）职能重心的转移：以阶级斗争为纲、以专政职能为重心，转向以经济建设为中心、以经济与社会发展为重心2）职能体系的转变3）职能方式的转变：在社会资源配置上，重计划反市场向计划与市场邮寄结合，以市场为主、以计划为辅的社会资源配置机制在社会经济职能的运行方式上，微观、直接向宏观、间接转移在管理手段上，行政手段向经济、法律手段转移4）关系的转变：中央和地方、政企关系、党政关系、政府和其它公共管理主体之间三、市场经济中的公共管理职能1、公共管理职能体系的确立依据1）市场不能消除垄断和非公平竞争2）市场不能解决外部性问题3）市场无法满足社会对公共产品的需求4）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题5）市场不能确定和控制宏观经济总量平衡2、市场经济中公共管理职能的内容1）限制垄断和促进竞争2）界定和维护财产权，克服外部性3）提供公共产品4）保障收入分配的公正化5）调控宏观经济3、公共管理职能的限度1）公共决策的复杂性导致政策选择的偏差2）政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲3）寻租活动导致社会资源的极大浪费4）公共部门系统存在低效率常态第五章公共管理权力与公共责任概念1、公共管理权力：是基于某一特定的社会共同体成员的公共意志或某种形式的认可而形成的管理社会公共事物的一种公共权威力量2、公共责任：是公共管理权力的主体及工作人员在运用公共管理权利的活动中对授权者、法律以及行政法规所承担的义务及后果3、公共管理权力失范：是公共管理权力的职能发生蜕变，以及公共管理权力的运行不符合既定的规则和程序而使权力目标落空。

公共管理的职能和作用公共管理是公共行政和管理的结合，旨在实现公共利益、公共服务和公共目标。

它的主要职能包括规划、组织、协调和控制，以实现这些目标。

以下是公共管理的主要职能和作用：1.规划职能：公共管理需要制定战略和计划，以实现公共目标。

它需要确定目标和优先级，并制定相应的政策和方法来实现这些目标。

规划是一个关键的职能，因为它决定了公共管理的方向和重点。

2.组织职能：公共管理需要组织和协调各种资源，包括人力、物力和财力，以实现公共目标。

它需要建立组织结构、确定职责和角色，并确保所有人员都了解并遵循这些规定。

组织职能是公共管理的核心，因为它确保了资源的有效利用和目标的实现。

3.协调职能：公共管理需要协调不同的利益相关者，包括政府机构、企业、社区和个人，以实现公共目标。

它需要建立合作伙伴关系、促进沟通和合作，并确保所有利益相关者都了解并遵循这些规定。

协调职能是公共管理的关键，因为它促进了利益相关者之间的合作和协调。

4.控制职能：公共管理需要确保计划和政策的执行，并对结果进行评估和控制。

它需要建立控制系统、监督执行情况并采取必要的行动来纠正偏差。

控制职能是公共管理的重要环节，因为它确保了计划的执行和目标的实现。

公共管理的作用是在实现公共利益、公共服务和公共目标方面发挥关键作用。

它通过规划、组织、协调和控制等职能来优化资源配置、提高效率和服务质量，从而改善社会和经济条件。

公共管理的作用是促进社会公正、公平和稳定，提高公众的生活质量。

总之，公共管理是实现公共利益、公共服务和公共目标的关键。

它的主要职能是规划、组织、协调和控制，通过这些职能的实现，它可以促进社会公正、公平和稳定，提高公众的生活质量。

因此，我们需要重视和支持公共管理的作用和职能的实现。

公司公共管理制度
一、目的和原则
公正：各项管理政策和决策应当公正，不偏袒个人或特定群体。

公平：对员工进行公平的评价和激励，确保权益平等。

公开：相关信息和决策应向员工公开，确保透明度。

透明：员工应对公司的运作有清晰的了解和参与。

高效：提高公司的运营效率，确保各项工作有序进行。

可持续发展：保护环境、发展可再生能源和合理利用资源，为公司的长期发展做出贡献。

二、组织结构和责任
三、员工权益保障
四、规章制度管理
五、绩效评价和激励机制
六、沟通与协作
七、违规处罚与纪律处理
八、培训与规范
九、监督和改善
在公司运营过程中，公司公共管理制度起着重要的作用。

它不仅可以保障员工的权益，还可以提高公司的运营效率和透明度。

因此，每个公司都应该建立健全的公共管理制度，并不断完善和改进。

公共管理职能百科1.引言1.1 概述公共管理是指政府或公共机构对社会事务进行组织、协调和管理的过程。

其职能涵盖了公共资源的合理配置、公共事务的规划与决策、公共服务的提供与监管等多个方面。

公共管理的本质在于为公众利益服务，通过制定政策、实施管理措施以及监督执行过程，确保公共事务的顺利进行。

在公共管理领域中，职能是指组织在实施公共政策和管理公共事务过程中所承担的具体任务和责任。

公共管理的职能可以大致分为四个方面：首先，公共管理需要进行公共政策的制定和规划。

这包括对社会问题的研究与分析、政策目标的确定以及政策的制定和预算的安排等。

公共管理通过对各种社会问题的分析和预测，制定出符合公共利益的政策，为社会的长期发展提供指导。

其次，公共管理需要进行公共资源的优化配置。

公共资源包括资金、劳动力、土地等各种社会资源。

公共管理要通过有效的分配机制，将有限的资源合理配置到不同的公共事务中，以达到最佳的效益和社会公正。

第三，公共管理需要进行公共服务的提供和监管。

公共服务是政府向公民提供的各种基本服务，如教育、医疗、社会保障等。

公共管理负责组织提供公共服务，并通过监管措施确保服务的质量和公正性。

最后，公共管理还需要进行政府组织和行政管理。

政府组织和行政管理是公共管理的基础和核心，包括机构设置、人员管理、决策执行和监督等方面。

公共管理要确保政府机构的运转效率、决策的科学性和行政行为的合法性，以提高政府的治理能力和服务水平。

总而言之，公共管理是一个复杂而综合的领域，其职能涵盖了多个方面。

公共管理通过制定政策、合理配置资源、提供公共服务和完善行政管理等，旨在推动社会的发展和改善公共事务的管理水平。

随着社会的不断发展，公共管理所面临的挑战也日益复杂和多样化，因此，对公共管理的深入研究和持续探索具有重要意义。

文章结构的设计在撰写一篇长文中至关重要，它有助于读者了解文章的组织和逻辑。

本文将按照以下结构进行展开：1. 引言- 1.1 概述- 1.2 文章结构- 1.3 目的2. 正文- 2.1 公共管理的定义和职能- 2.2 公共管理的重要性和作用3. 结论- 3.1 总结公共管理的职能- 3.2 对公共管理的展望文章结构部分的目的是为读者提供对整篇文章的整体把握。

公共管理基本职能主要包括以下几个方面：
决策与规划：公共管理者需要制定政策和计划，包括确定组织的目标、任务和工作重点，制定政策方针，以及规划资源分配等。

组织与协调：公共管理者需要组织和协调各种资源，包括人力、物力、财力等，以确保公共事务的顺利运行。

他们需要建立适当的组织结构，分配任务和责任，协调各部门之间的工作，促进各方面的合作与共享。

监督与评估：公共管理者需要对公共事务的执行情况进行监督和评估，确保政策和计划的实施效果。

他们需要建立相应的绩效评估机制，对各项工作进行监测和评估，并及时采取措施加以改进。

沟通与协商：公共管理者需要与政府、市民、企业和其他利益相关者进行沟通和协商，以促进各方的理解、支持和参与。

他们需要及时向各方通报决策和政策的情况，倾听各方的意见和建议，并尽可能达成共识。

管理与领导：公共管理者需要具备良好的管理和领导能力，能够有效地组织和管理团队，激励和引导员工，推动工作的顺利进行。

他们需要具备战略思维和判断力，具备危机应对和问题解决的能力，能够在复杂的环境中做出正确的决策。

总之，公共管理的基本职能是为了有效地管理公共事务，并为公众提供优质的公共服务。

公共管理者在职能的履行上需要充分考虑公众利益，注重制度、程序和公正，以实现公共利益的最大化。

公共管理学重点知识点公共管理学是一门研究政府和公共组织如何管理公共事务的学科，其涵盖了许多重要知识点。

以下是公共管理学的重点知识点：一、公共行政理论公共行政理论是公共管理学的基础，它包括公共行政的本质、目标、职能、原则、方法等方面的研究。

公共行政理论的主要内容包括：公共行政的基本概念、公共行政的目标与职能、公共行政的原则、公共行政的方法、公共行政的组织与管理。

二、公共政策公共政策是政府在公共事务中制定的一系列决策，其主要目的是解决社会问题和促进公共利益的实现。

公共政策的主要内容包括政策制定、政策实施、政策评估等方面。

三、政府与市场政府与市场的关系是公共管理学的重要内容之一。

政府与市场的关系既体现在经济领域，也体现在社会领域。

政府与市场的关系的主要内容包括政府经济调节、市场失灵与政府干预、政府与企业关系、政府与公共服务等方面。

四、公共组织与管理公共组织与管理是公共管理学的核心内容之一。

公共组织与管理的主要内容包括公共组织的类型、公共组织的结构、公共组织的人员管理、公共组织的工作管理等方面。

五、公共预算与财务管理公共预算与财务管理是公共管理学的重要内容之一。

公共预算与财务管理的主要内容包括公共预算制度、公共财务管理、公共资产管理等方面。

六、公共服务与社会管理公共服务与社会管理是公共管理学的重要内容之一。

公共服务与社会管理的主要内容包括公共服务的理论与实践、公共服务的质量管理、社会管理的理论与实践等方面。

七、公共领导力公共领导力是公共管理学的重要内容之一。

公共领导力的主要内容包括领导力的定义、领导力的类型、领导力的特征、领导力的培养等方面。

公共管理学是一门涵盖广泛的学科，其重点知识点包括公共行政理论、公共政策、政府与市场、公共组织与管理、公共预算与财务管理、公共服务与社会管理、公共领导力等方面，这些知识点对于我们了解和研究公共事务具有重要的意义。

公共管理学的知识要点一、何谓公共管理？公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

二、公共管理与私部门管理有何异同？你认为私部门管理可以应用到公共部门的管理中吗？为什么？1、政治权威与经济权威作为本质上属于国家的一种活动，公共管理不可避免地包括政治权威的作用，它的主体是政府，其权威的行使以国家的强制力为后盾；而私人管理虽然也有权威，但其权威是经济的权威或市场的权威，其权威取决于其在市场上的竞争力。

2、多元制衡与自主性公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的，政府部门虽然较重视层级节制的权威，但仍常常处于各种政治力量的相互作用之中，其自主性受到很大的影响。

而私人部门的管理则具有相对充分的自主权。

3、公共利益与私人利益公共管理：政府有责任增进社会的公共利益，政府所提供的是公共产品。

私人管理：私人物品；个人利益的最大化；经济利润。

4、法的支配与意思自治环境：由宪法规定的权力分立与联邦制为美国的公共行政营造一个十分复杂的环境；运作过程：参与公共政策的指定和执行，其行为具有法律效力并以政府的强制权力为后盾；公共行政管理者参与政策制定受到政治力量的影响，要争取不同的政治力量的支持。

为了保证公共管理者的公共性，公共行政实践应遵守公共价值，即代表性和透明性，并遵守正当程序。

5、政府与市场垄断与市场；公共产品与私人产品；自由与依赖；利润与支持。

6、多元理性与经济理性公共部门处于社会各种力量作用的中心，公共行政事实上也承担着社会价值权威性分配的职责。

在一个变革的、多元发展的社会中，社会利益是多元的，社会的价值也是多元的，而且利益和价值之间往往也是冲突的，政府需要在多元的、甚至是冲突的利益和价值之间作出平衡和抉择。

因此，政府治理中的理性往往是多元理性，应考虑各种利益和价值的平衡，而非单一的考虑。

《公共管理学》主要知识点一、名词解释1 财政补贴:是政府基于某些特殊的需要将部分财政收入直接分配给生产者或消费者,提供无偿补助。

是政府调节微观经济的重要财政杠杆之一，也是发挥公共财政分配机制作用的特殊手段。

2 电子政务:电子商务是指国家机关在政务活动中,全面应用现代信息技术,网络技术以及办公自动化技术等进行办公,管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。

电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化。

P2483 风险型决策P134 风险型决策是介于确定型决策和非确定型决策之间的一种决策,即决策时存在一个确定目标,掌握了部分决策必备的信息，面对两种以上的环境和条件，有可供选择的方案，而且每个方案可能出现几种不同的结果，但可预测各种结果出现的概率，对决策结果要承担一定风险的决策.4 改变航道原理: 计划是面向的未来的，不能一成不变。

如果情况预期的情况发生了变化,就需要在必要时改变实现目标的进程，以保证公共计划的航向一直对准所要达到的目标。

与灵活性原理使公共计划本身具有适应性不同,改变航道原理是使公共计划执行过程具有应变能力.5 公共财政:是国家暖和政府为满足公共利益和需要，为社会提供公共物品和公共服务的经济活动,是一种与市场经济相适应的财政类型。

公共财政既是国家财政的一种类型或模式,同时也是政府处理与市场关系的一种管理活动，因此,在通常情况下,人们常常将公共财政等同于公共财政管理。

P1986 公共管理P8 公共管理是指公共组织为解决公共问题，追求公共利益,动用公共权力，通过制定公共政策、有效地施行与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序,对公共事务进行管理的社会活动。

7 公共管理监督P159 公共管理监督指贪污对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员和监察和督导活动。

8 公共管理人格: 是指公共管理者与其他职业相区别的内在规定性，是公共管理者的伦理尊严,伦理品质，伦理境界以及所理解与实现的社会伦理价值的总和,它是公共管理者在社会活动,特别是在公共管理活动中地位与作用的统一,是其长期的习惯性的伦理行为的升华。

公共管理的基本职能公共管理的基本职能1. 引言公共管理是指在一个社会或政府范围内，组织、协调和实施公共政策和项目的一系列活动。

公共管理旨在提供良好的公共服务，并确保社会的稳定和发展。

在这篇文章中，我们将探讨公共管理的基本职能，并深入了解其在现代社会中的重要性。

2. 定义和背景公共管理的职责和职能包括公共政策的制定、执行和评估，资源的规划和管理，公共服务的提供和改善，以及政府与社会各方的合作与沟通。

作为公共管理者，他们必须具备良好的组织、协调和沟通能力，以有效地管理和回应社会的需求和期望。

在现代社会中，公共管理扮演着至关重要的角色。

它可以促进社会的稳定和繁荣，提供平等的公共服务，并为社会的可持续发展做出贡献。

公共管理需要以人为本，注重公众参与，同时保持透明度和责任性。

3. 公共管理的基本职能公共管理的基本职能涵盖了许多方面，下面是其中的几个重点：3.1. 政策制定与评估政策制定是公共管理的核心职能之一。

在这一过程中，公共管理者通过制定政策来应对社会问题，解决公共需求，并实现政府的目标。

政策制定需要考虑社会的多样性和复杂性，通过广泛的研究和咨询过程来制定具有可行性和可持续性的政策。

政策评估是政策制定的重要环节，它帮助公共管理者了解政策的实施效果和影响，并根据评估结果进行调整和改进。

政策评估需要全面收集数据、分析政策措施的有效性，并向政策制定者和公众提供相关的信息和建议。

3.2. 资源规划与管理资源规划与管理是公共管理中的关键职能。

公共管理者需要根据社会需求和政策目标，对可用资源进行合理的规划和分配。

资源规划包括对人力、物力、财力和技术等资源的评估和规划，以确保资源的有效利用和最大化。

资源管理则涉及跨部门和跨组织的合作与协调，以确保资源的合理配置和使用。

公共管理者需要制定清晰的资源管理策略和流程，以便监督和控制资源的使用，以及对资源的效率和效果进行评估。

3.3. 公共服务的提供和改善公共服务的提供和改善是公共管理的重要职能之一。

公共管理知识点梳理一、公共管理概述。

1. 公共管理的概念。

- 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

它是对公共事务的管理，涉及公共资源的分配、公共政策的制定与执行等多方面内容。

2. 公共管理的特点。

- 公共性。

- 公共管理的目的是实现公共利益，其管理的对象是公共事务，如公共安全、公共卫生等。

与私人管理以追求私人利益最大化为目标不同，公共管理的决策和行动都要考虑到社会大众的利益。

- 多元性。

- 公共管理的主体是多元的，包括政府、非政府组织、企业等。

例如，在社区服务中，政府可能提供基本的基础设施建设，非政府组织负责组织志愿者开展社区文化活动，企业可能通过赞助等方式参与社区发展。

- 政治性。

- 公共管理与政治密切相关。

公共政策的制定往往受到政治因素的影响，不同政治团体的利益诉求会反映在公共管理的决策过程中。

例如，不同政党执政时可能会推行不同的医疗卫生政策。

- 法治性。

- 公共管理必须依法进行。

公共管理部门的权力来源于法律，其管理行为也必须在法律框架内。

例如，政府在进行城市规划时，必须遵循相关的土地管理法、城市规划法等法律法规。

二、公共管理主体。

1. 政府。

- 政府的职能。

- 政治职能。

- 包括维护国家主权、领土完整，保障国家安全，进行民主政治建设等。

例如，军队、警察等国家暴力机关的设置主要是为了履行政治职能，抵御外敌入侵和维护国内社会稳定。

- 经济职能。

- 宏观调控方面，政府通过财政政策、货币政策等手段调节经济总量，促进经济稳定增长。

如在经济衰退时，政府可能采取扩张性财政政策，增加政府支出、减少税收来刺激经济。

微观规制方面，政府对企业等市场主体的行为进行规范，如制定反垄断法来防止企业垄断市场，保护消费者权益。

- 文化职能。

- 政府要推动文化事业和文化产业的发展。

在文化事业方面，政府建设公共图书馆、博物馆等文化设施，提供公共文化服务。

公共管理教学大纲一、课程简介公共管理作为一门涉及管理理论、政治学、经济学和社会学等多个学科的综合性学科，旨在培养学生具备扎实的管理理论和实践技能，能够适应公共部门和非营利组织管理工作的需要。

本课程将通过理论探讨、案例分析、实地考察等方式，为学生提供全面的公共管理知识和技能。

二、课程目标1. 掌握公共管理的基本概念和内容，理解公共管理与私人管理的区别和联系；2. 熟悉公共管理的相关理论，掌握管理思想和方法；3. 了解公共管理的重要范畴和主要实践，掌握公共管理的一般原则；4. 能够运用所学知识对公共管理实践进行案例分析，提出解决问题的建议和措施；5. 培养学生的团队合作能力、领导能力以及创新精神和独立思考能力。

三、教学内容1. 公共管理的概念和基本原理- 公共管理的定义与范围- 公共管理的主要特征和原则- 公共管理的目标和职能2. 公共管理的相关理论- 公共管理理论的发展历程- 公共管理理论的主要内容和分支- 新公共管理理论与传统公共管理理论的比较3. 公共管理的主要内容- 公共管理的组织结构与职能- 公共政策与政策执行- 绩效管理与绩效评价- 公共领导与决策4. 公共管理的实践与案例分析- 公共管理实践中的关键问题- 典型公共管理案例分析- 公共管理实践中的挑战与应对策略5. 公共管理的发展趋势和挑战- 全球化对公共管理的影响- 科技与信息化对公共管理的改变- 公共部门改革与变革的思考四、教学方法1. 理论授课：通过教师讲解、PPT展示等方式，系统性地介绍公共管理的基本概念、理论和实践内容。

2. 案例分析：选取典型的公共管理案例，进行详细分析和讨论，帮助学生理解并运用所学知识。

3. 实地考察：组织学生走进公共管理实践单位，了解实际的管理运作和问题，拓宽对公共管理的认识。

4. 小组讨论：组织学生进行小组讨论，共同探讨具体的公共管理问题和解决方案，培养团队合作和交流能力。

五、教学评价1. 平时表现（40%）：包括课堂参与、作业、小组讨论等。

第四章公共事业管理的原则、目标和职能内容简介:公共事业管理主体对公共事业的管理，是依据一定原则，从一定的目标出发，通过发挥一定的职能来达到目的的。

从公共事业管理的过程看，公共事业管理的原则是公共事业管理基本特性在公共事业管理过程中的具体体现，反映着公共事业管理的本质要求，对公共事业管理目标的确定和实现起着保证作用。

不同时期或不同的公共事业管理机构的目标是不同的，但正确的公共事业管理目标本质上都立足于客观环境的需要，体现着公共事业管理的发展方向。

公共事业管理的职能根本上决定于主体的组织特性，虽然具体的公共事业管理主体在不同的管理过程中所发挥的职能不同，但总体上，公共事业管理主体在实施公共事业管理过程中的基本职能是相对一致的。

教学目标:通过本章的教学，使学生了解公共事业管理的四个基本原则，把握公共事业管理的目标内涵、分类和基本作用，明确公共事业管理的四个基本职能。

教学重点：1.公共事业管理原则2.公共事业管理目标3.公共事业管理职能教学难点：1.公共事业管理原则的价值2.公共事业管理目标的划分3.公共事业管理职能的内容课时数：6 基本概念：公共事业管理原则、公共事业管理目标、公共事业管理职能（3 个）第一节公共事业管理的基本原则在管理过程中，原则是管理主体行为必须遵循的行为准则。

公共事业管理的基本原则即公共事业管理主体活动的基本准则，它影响着公共事业管理主体如何决定公共事业管理的目标，也制约着公共事业管理组织职能的发挥和管理方式的择选，以及如何处理管理过程中出现的种种矛盾等。

公共事业管理的基本原则是公共事业管理过程中的决定性的因素。

公共事业管理是以政府为核心的公共组织凭借公共权力，采取一定的方式对公共事业进行调节控制的过程，管理的目的是为促进社会整体利益和协调发展，公共性是其最本质的特征。

公共事业管理的基本原则，就是要根据管理过程的基本特点以及整个公共事业管理过程和技术的最新发展趋势，围绕公共性的基本要求从不同的侧面规范和引导管理主体的行为，保证公共事业管理实现管理目标，并达到公共事业管理的最终目的。

公共管理学公共管理职能公共管理学是一门研究政府、社区、组织或机构在资源配置、政策制定、服务提供等方面的管理和运作的学科。

它是在现代社会的政治、经济和社会变革背景下逐渐发展起来的一门综合性学科，旨在提高公共部门的效率、效益和公正性。

公共管理职能是指公共部门为了实现政府治理目标，为社会提供公共服务，实现公共资源配置和政策制定而需要开展的职能。

它是公共机构的核心任务，也是公共管理学的基本内容之一。

本文将从公共管理职能的定义、分类、特点和重要性等方面进行探讨。

一、公共管理职能的定义公共管理职能是指公共部门在实施政府治理过程中，从资源配置、政策制定、服务提供和公共安全等方面所需要开展的一系列职能。

公共管理职能是公共机构有效履行职责、优化机构运转、推进公共服务向社会提供的重要手段。

二、公共管理职能的分类根据职能主体、职能对象和职能形态的不同，可以将公共管理职能分为三种类型：1.垂直性职能垂直性职能是指公共机构针对特定对象，依据特定的法律、法规，执行行政管理、监管和服务的职能，如公安部门负责维护社会治安，教育部门负责推动国民教育事业等。

2.水平性职能水平性职能是指公共机构在保障公共利益、政策制定、资源整合等方面的工作。

这类职能通常涉及多个部门和多个区域，需要进行协商协调。

例如，城市规划部门和环保部门需要协调解决城市发展和环境保护的问题。

3.支撑性职能支撑性职能是指公共机构为了更好地开展其他的职能，提供必要的辅助服务和资源保障的职能。

例如，行政人员、会计和法律顾问等都是公共机构支撑性职能的重要组成部分。

三、公共管理职能的特点1.政府性质公共管理职能是政府的职责之一。

相对于私人机构，公共机构的职能必须遵守法律法规，具有强制性质。

2.社会性质公共管理职能是为了满足社会公共需求而开展的。

它的目标是服务于公众，以促进公共利益的实现。

3.公正性公共管理职能需要考虑公共利益和公正原则，并普遍适用于社会所有成员。

因此，公共机构必须遵守公平、透明、公正的原则，贯彻“平等对待、公正执法”的理念。

在市场经济条件下，进行公共管理是地方政府的基本职责，是国家公务员的主要职能。

在发达国家公共管理(MPA)已经形成了一套发达而完整的学科，是各级政府及公务员的必备知识和必备能力；在我国随着市场经济的深入广泛发展，特别是我国加入WTO以后，公共管理尤为急需和重要。

从2001年开始，我国有26所著名大学开始招收MPA硕士研究生，国家计划今后凡在我国各级政府中担任公务员的人员都必须进行MPA培训，具备MPA专门知识。

这是新形势下，对我国各级政府公务员的新要求。

为了让县市区长们了解MPA，促进县市区公共管理，现将公共管理的一般知识概述如下：一、对公共管理定义(一)对公共管理定义的界定。

国内外学者对公共管理定义的界定，是仁者见仁，智者见智。

概括起来，有一定影响的是：公共管理学是一门研究公共组织(主要是政府)为促进社会整体协调发展，采取各种方式对涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益，通过各级行政机关对国家事务、社会事务和政府事务进行管理的活动。

它的基本含义应该理解为国家政府系统对社会公共事务的管理。

公共管理是不以营利(不以追求利润最大化)为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益的活动。

(二)对公共管理活动的范围界定。

对公共管理活动的范围界定，专家学者们也有不同的看法，有些学者把它确定为政府(广义或狭义)及其他团体、单位，包括企业在内，因为他们都有共同的关系公众，关系全局和全过程的事。

(三)公共管理的主要内容。

公共管理包括公共行政、公共政策和公共事务三个组成部分。

任何一种管理活动都必须由管理主体、管理客体、管理目的、管理职能和方法、管理环境五个基本要素构成。

公共管理活动也必须由这五个基本要素构成。

公共管理包括的主要内容是：第一，政治调控，包括政治稳定、社会安定、政权建设、民主建设、军事力量等管理。

第二，公共经济管理，包括公共财政、公共企业、公共基础设施、公共产品的管理等。

第三，公共政策管理，包括公共政策的制订、实施、督办、效果反馈等。