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广东省国土资源厅转发国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》的通知文章属性•【制定机关】广东省国土资源厅•【公布日期】2008.07.18•【字号】粤国土资规保发[2008]231号•【施行日期】2008.07.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文广东省国土资源厅转发国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》的通知（粤国土资规保发〔2008〕231号）各地级以上市国土资源局：现将《国土资源部关于印发＜城乡建设用地增减挂钩试点管理办法＞的通知》（国土资发〔2008〕138号）转发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行。
一、充分认识挂钩试点工作的重要意义。
城乡建设用地增减挂钩是减少农村建设用地、保障城镇工矿用地、缓解土地瓶颈制约的有效手段，是改善农村生产生活条件、建设社会主义新农村的重要举措，是提高我省土地利用效率和效益、建设节约集约用地示范省的重要内容。
各地必须高度重视、深刻领会，把挂钩试点工作作为当前土地管理工作的重点内容之一。
二、加强组织领导，积极申报、开展挂钩试点工作。
请各地级以上市成立由政府主导，国土资源部门牵头，建设、规划、农业等有关部门参与的挂钩试点工作领导小组，结合新一轮土地利用总体规划修编，在辖区内开展农村居民点、废弃工矿等建设用地拆并及整理复垦潜力专项调查，选择有条件的辖县（市、区）申报试点，推进我省试点工作。
三、申报参加试点的各地级以上市，请在专项调查的基础上，编制挂钩试点专项规划、试点县（市、区）项目区实施规划，于2008年9月30日前报省厅。
联系人：胡春雷，联系电话：（020）38803521传真：（020）38802564 邮箱：****************二○○八年七月十八日附件：国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》的通知（略）。
广东省人民政府办公厅关于切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作的通知文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2011.04.29•【字号】粤府办[2011]24号•【施行日期】2011.04.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文广东省人民政府办公厅关于切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作的通知（粤府办〔2011〕24号）各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为认真贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，进一步规范我省城乡建设用地增减挂钩试点，扎实推进农村土地整治工作，经省人民政府同意，现就有关事项通知如下：一、进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点（一）认真组织编制试点项目规划。
申请开展城乡建设用地增减挂钩试点的县（市、区），要在认真调查摸底的基础上，按照“因地制宜、量力而行，先易后难、规范有序”的原则，依据土地利用总体规划、城乡建设规划以及土地整治规划等相关规划，认真组织编制增减挂钩试点项目规划，确保项目区内建设用地总量有减少、布局更合理，耕地面积有增加、质量有提高。
编制试点项目规划，必须组织民意调查和专家论证，充分听取当地农村基层组织、农民和有关专家的意见。
试点项目规划报经省国土资源厅审查同意后，县（市、区）要及时向社会公示，并制订详细的试点项目拆迁安置补偿方案组织项目实施。
拆迁安置补偿方案要按规定组织听证，必须经2/3以上听证代表同意，方可实施试点项目建设。
公示和听证材料要与试点项目规划一并报送省国土资源厅备案。
（二）完善用地管理制度。
城乡建设用地增减挂钩试点涉及的建新地块、安置地块，要按照国家、省的供地政策和节约集约用地要求供地和用地。
涉及使用国有农用地的，在申报试点项目规划时，需提交与国有土地原使用单位签订的收回国有土地协议；涉及征收集体土地的，要依法办理土地征收手续。
广东省人民政府关于印发全省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广东省人民政府关于印发全省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知粤府函〔2015〕45号各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将《全省土地利用总体规划调整完善工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
实施过程中遇到的问题，请径向省国土资源厅反映。
广东省人民政府2015年3月18日全省土地利用总体规划调整完善工作方案为扎实做好全省土地利用总体规划调整完善工作，严格划定永久基本农田和落实最严格的耕地保护制度，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，切实维护规划的严肃性和可操作性，根据《广东省深入推进节约集约用地示范省建设工作方案》和《国土资源部办公厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）等要求，制定本工作方案。
一、总体思路全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，主动适应经济新常态，立足于中长期发展的需要，统筹安排生产、生活、生态用地，保障全省经济社会发展特别是交通基础设施建设、新型城镇化、区域协调发展和产业转型升级等战略部署的用地需求。
强化土地用途管制，优化土地利用空间布局，坚持最严格的耕地保护制度，合理调整耕地和基本农田布局，划定永久基本农田和城市开发边界，切实维护规划的严肃性和可操作性。
二、工作原则（一）坚持严守底线、保护资源。
坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地和基本农田保护红线，确保粮食安全。
坚守生态保护红线，严格保护林地、草地、湖泊、湿地等生态用地，切实解决城市建设占用优质耕地问题，确保生态安全。
广东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术指南（试行）广东省国土资源厅二〇一一年五月目录前言 (1)第一章概念术语 (2)1.1城乡建设用地增减挂钩 (2)1.2拆旧区与建新区 (2)1.3挂钩周转指标 (2)1.4城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划 (3)第二章规划原则与任务 (4)2.1规划原则 (4)2.2规划依据 (5)2.3规划任务 (6)第三章规划编制程序 (7)3.1准备工作 (7)3.2实地调查 (7)3.3规划编制 (7)3.4规划听证与论证 (8)3.5规划报批 (8)3.6规划公示 (8)3.7规划备案 (8)第四章项目区设置要求 (10)4.1一般要求 (10)4.2选址要求 (10)4.3节约集约用地要求 (11)第五章规划内容与格式 (12)5.1规划文本 (12)5.2规划表格 (16)5.3规划图件 (16)5.4规划附件 (18)5.5规划数据库 (19)第六章成果申报与备案 (21)6.1成果申报 (21)6.2成果备案 (21)附录A XX项目区民意调查表............................................................................... 错误!未定义书签。
附录B XX项目区拆旧区地类统计表 ................................................................... 错误!未定义书签。
附录C XX项目区建新区地类统计表 ................................................................... 错误!未定义书签。
附录D XX项目区基本情况统计表 ....................................................................... 错误!未定义书签。
城乡建设用地增减挂钩项目实施方案一、项目背景随着城市化进程的加速，城乡建设用地规模不断扩大，给城乡土地资源利用带来了一系列问题。
为了确保土地资源的合理利用和保护，有效推进城乡建设用地的增减挂钩管理是十分必要的。
因此，制定城乡建设用地增减挂钩项目实施方案，具体规定增减指标和实施步骤，对于实现土地资源的可持续利用具有重要意义。
二、项目目标1.确保城乡建设用地增减挂钩工作的顺利进行，合理控制城乡用地的规模和结构，实现土地资源的可持续利用。
2.促进城乡经济社会协调发展，增加农民收入和城市居民的生活质量。
3.加强对建设用地的保护和管理，落实土地资源的节约集约利用原则。
三、实施步骤1.制定增减指标（1）根据城乡发展规划和土地利用总体规划，确定城乡建设用地增减挂钩的总体指标，并按照市级、县级分别给予细化。
（2）考虑到城乡区域特点和发展状况，制定不同区域的增减比例和具体指标，以确保合理的土地利用结构和发展速度。
2.制定实施措施（1）建立健全城乡建设用地增减挂钩的管理机制，明确责任主体和分工合作。
（2）完善城乡建设用地评价标准和审核程序，确保城乡建设用地增减挂钩目标的实现。
（3）加强土地资源监管和巡查，及时发现和处理违规用地行为，保护好农田和生态用地。
3.项目推进（1）开展宣传教育，提高市民的土地资源保护意识和环保意识，推动城乡建设用地增减挂钩的平稳推进。
（2）建立健全信息化系统，加强对城乡建设用地数据的监测和分析，及时跟踪项目进展和问题，提出优化措施。
4.增减挂钩实施模式（1）增减挂钩的建设用地调整主要通过限制新增建设用地来实现，同时支持适度的增加农村宅基地和城市公共设施用地。
四、风险评估1.城乡建设用地增减挂钩项目可能面临的风险包括政策不稳定、实施难度大、监管力度不足等。
因此，在实施过程中需要充分考虑到这些风险，并采取相应的应对措施，保证项目的顺利进行。
五、项目效益评估通过城乡建设用地增减挂钩项目的实施，可以有效控制城市用地规模和结构，促进城乡经济社会协调发展，提高土地资源的利用效率和保护水平，更好地满足人民群众对土地资源的需求，为实现国家的可持续发展战略目标作出积极贡献。
广东省住房和城乡建设厅关于开展新型村庄规划编制和实施试点工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广东省住房和城乡建设厅关于开展新型村庄规划编制和实施试点工作的通知（粤建村〔2013〕70号）各地级以上市住房城乡建设局、城乡规划局：为贯彻落实党中央、国务院关于建设美丽乡村的要求，我厅于今年起大力推进新型村庄规划编制和实施的试点工作。
现将有关事项通知如下：一、进一步提高对新型村庄规划的认识在当前推进“工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”和城乡发展一体化的新形势下，与时俱进地编制符合我省农村实际的新型村庄规划，对于指导加快农村基础设施建设、发展现代农业、建设宜居美丽乡村，具有十分重要的意义。
省委常委、常务副省长徐少华同志在2013年全省农村工作会议上明确提出：“改善农村环境是一项任务繁重的系统工程，治理垃圾污水是治标，科学合理规划才是治本。
各级城乡建设、财政部门要大力抓好村庄规划编制工作，排出时间任务抓好每个乡村的规划编制，重点规划好水电路气房等基础设施，并通过县人大决议等方式强化村庄规划的地位和作用，纲举目张推进村庄建设。
各级财政要安排专项予以支持帮助。
”各单位要进一步加深对编制和实施新型村庄规划的认识，尽早向市委、市政府汇报，切实贯彻落实好省领导的指示和要求。
二、组织开展新型村庄规划编制和实施试点工作按照“试点先行”的工作思路，2013年新型村庄规划编制和实施主要以试点工作为主。
（一）试点村庄名额全省每个县（市、区）各安排1～2个试点村庄名额。
请各市组织县（市、区）按照1：2的比例推荐试点村庄候选名单，我厅将从中择优选取。
科技与创新┃Science and Technology&Innovation ·104·2021年第11期文章编号：2095－6835（2021）11－0104－02当前城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦存在的问题及解决对策凌伟传（平远县自然资源局，广东梅州514600）摘要：增减挂钩政策采用的是以工补农、以城带乡的补偿方式，可以有效地扩大耕地面积，提高耕地的效率与质量，利用有限的建设用地，保证城乡用地布局更加合理。
对增减挂钩意义作出简单阐述，并且分析城乡建设过程中所面临的问题，根据具体问题提出有效的解决方法，希望能够为日后旧区复垦提供帮助。
关键词：拆旧区复垦；解决对策；城乡建设用地；增减挂钩中图分类号：F301.2文献标志码：A DOI：10.15913/ki.kjycx.2021.11.044随着中国市场经济结构的升级与转型，从20世纪末期开始，中国一些城市在发展过程中受到一些限制，比如土地资源存量不足等，这些问题的出现，导致市场经济发展出现停滞不前的情况。
一些城市处在发展阶段，因为建设用地保有量不足，难以将城内的一些土地资源用于建设工业园，导致一些制造行业、加工行业发展受到影响。
与此同时，一些土地资源难以被合理地利用与划分，而这些土地终将被闲置。
1增减挂钩价值研究增加挂钩政策的出台，主要是将以工补农、以城带乡作为主要策略，增减挂钩指标也具备建设农地规模、建设农地指标、占补平衡等多重功能。
城乡建设用地增减挂钩措施的实施，能够推动农村地区建设，实施该政策，能保证居民点发展更加合理，有效利用农村闲置土地，对农村地区破旧房屋进行整合。
提高生态用地的建设强度，保证城乡建设用地增加，保证挂钩措施落实到位。
2城乡建设用地中增加挂钩拆旧区土地复垦所面临的问题2.1村集体意愿明显变化，存在极大协调难度城乡建设用地增加挂钩拆旧区复垦，包括组织实施、设计批复、论证批复、编正方案、公众调查等多个环节，会导致其环节复杂、时间冗长、程序严格，村民、村集体的意愿受经济利益、产业结构、经济发展等多重影响，最终导致拆旧区的地块利用方向变化极大。
广东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术指南（试行）广东省国土资源厅二〇一一年五月目录前言 (1)第一章概念术语 (2)1.1城乡建设用地增减挂钩 (2)1.2拆旧区与建新区 (2)1.3挂钩周转指标 (2)1.4城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划 (3)第二章规划原则与任务 (4)2.1规划原则 (4)2.2规划依据 (5)2.3规划任务 (6)第三章规划编制程序 (7)3.1准备工作 (7)3.2实地调查 (7)3.3规划编制 (7)3.4规划听证与论证 (8)3.5规划报批 (8)3.6规划公示 (8)3.7规划备案 (8)第四章项目区设置要求 (10)4.1一般要求 (10)4.2选址要求 (10)4.3节约集约用地要求 (11)第五章规划内容与格式 (12)5.1规划文本 (12)5.2规划表格 (16)5.3规划图件 (16)5.4规划附件 (18)5.5规划数据库 (19)第六章成果申报与备案 (21)6.1成果申报 (21)6.2成果备案 (21)附录A XX项目区民意调查表 ................................ 错误!未定义书签。
附录B XX项目区拆旧区地类统计表.................... 错误!未定义书签。
附录C XX项目区建新区地类统计表.................... 错误!未定义书签。
附录D XX项目区基本情况统计表........................ 错误!未定义书签。
附录E XX项目区工作承诺书 ................................ 错误!未定义书签。
附录F XX项目区拆旧区属性信息........................ 错误!未定义书签。
附录G XX项目区建新区属性信息........................ 错误!未定义书签。
附录H 规划数据库文件组织形式 ......................... 错误!未定义书签。
前言为加强对城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制工作的指导，提高规划的规范性、科学性和合理性，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）、《国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》（国土资发〔2008〕138号）等文件规定，结合我省实际，制订本指南。
本指南包括城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划原则、任务、程序、内容和成果要求等。
省域内开展城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制工作适用于本指南。
本指南由广东省国土资源厅提出并负责解释。
本指南起草单位：广东省土地调查规划院、广东国地规划科技有限公司。
本指南的主要起草人员:夏登兵、胡春雷、徐晓绵、黄鹏、刘娜、刘菊鲜、郑巧凤、赖雪梅、李琼。
广东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术指南（试行）第一章概念术语1.1 城乡建设用地增减挂钩依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块），共同组成建新拆旧项目区（以下简称“项目区”），通过建新拆旧等措施，实现耕地面积有增加、质量有提高、建设用地有减少、布局更合理、节约集约用地等目标的土地整治活动。
1.2 拆旧区与建新区拆旧区：拟整理复垦为耕地（或农用地）的现状建设用地的地块组合，由农村居民点用地、低效利用或废弃的城镇工矿用地等构成。
建新区：拟用于城乡建设（或非农建设）的现状农用地、未利用地的地块组合，包含因项目区实施而必须安排的安置区（安置地块的组合）。
1.3 挂钩周转指标用于控制城乡建设用地增减挂钩项目区内建新区用地规模，同时作为拆旧地块整理复垦面积标准的专项指标。
1.4 城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划为统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模、范围和布局，依据土地利用总体规划、土地整治规划、城乡规划等，对建新区城镇村建设用地比例和拆旧区复垦进行安排及制订相应措施的过程。
第二章规划原则与任务2.1 规划原则以科学发展观为统领，以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点和落脚点，以优化土地利用布局和结构、节约集约利用土地为重点。
2.1.1 统筹安排引领方向把握农业现代化和城镇化发展基本规律，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，统筹安排土地资源，零拆整建、先易后难、突出重点、分步实施，以城乡土地资源的优化配置促进农业、农村发展和城镇建设。
2.1.2 关注民生，保障权益尊重农民意愿，维护农民合法权益，落实相关补偿安置措施，优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间，确保农民长远生计有保障、生活水平有提高。
2.1.3 保护耕地，集约用地实现开展挂钩试点的行政区域和项目区耕地面积有增加、质量不降低，建设用地总量有减少、布局更合理，项目区节约集约用地水平有较大幅度提升。
2.1.4 生态优先，协调发展保护生态环境，注重历史文化遗产和建筑的传承与保护，促进城镇与农村、建新与拆旧、自然形态与规划形态的协调发展。
2.1.5 依法依规，科学规划以土地利用总体规划、土地整治规划、城乡规划等规划为依据，科学客观、因地制宜设计建新拆旧工作，统筹基础设施配套建设、农田综合整治和产业布局优化调整，合理安排建新区城镇村建设用地比例，优化城乡用地结构。
2.2 规划依据2.2.1 法律法规《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律法规。
2.2.2 政策文件《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）、《国土资源部关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》（国土资发〔2008〕138号）、《关于切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作的通知》（文号暂缺）、《广东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理办法》（试行）（粤国土资发〔2006〕179号）、《广东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区拆旧地块复垦验收暂行办法》（文号暂缺）等。
2.2.3相关规划土地利用总体规划、土地整治规划、城乡规划等相关规划。
2.2.4 其他国家和省其他相关标准、技术规范、规定及依法组织开展并公布的相关调查评价成果。
2.3 规划任务2.3.1深入分析项目区建设用地整理的基础条件、发展潜力和制约因素，对开展挂钩试点工作的条件及可行性从社会、经济、生态等角度进行综合评价。
2.3.2 明确拆旧区、建新区的位置和面积，确定项目区挂钩周转指标规模，制定建新拆旧具体规划方案。
2.3.3 制订土地权属调整方案和拆迁安置补偿方案。
2.3.4 制订资金预算与筹措方案。
2.3.5制订规划实施保障措施。
2.3.6开展规划所必需的民意调查、听证、论证、公告等工作。
2.3.7编制规划图件、规划数据库。
第三章规划编制程序3.1 准备工作3.1.1 组织准备成立以政府分管领导为组长、相关部门负责人参加的规划编制协调和决策机构，并建立规划经费保障机制。
3.1.2 技术准备根据收集与整理的土地利用现状、土地利用总体规划、土地整治规划、城乡规划等相关规划文本、图件、数据，综合考虑经济社会发展及自然资源禀赋，圈选拆旧、建新重点区域。
3.2 实地调查对圈选的拆旧、建新重点区域，开展专项调查，查清土地利用现状、权属、等级，分析农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求，了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意愿，填写民意调查表。
根据调查结果，确定拆旧地块、建新地块范围与面积。
3.3 规划编制试点县（市、区）国土资源行政主管部门根据有关要求，组织编制项目区实施规划文本、图件、数据库等。
3.4 规划听证与论证试点县（市、区）国土资源行政主管部门按规定开展项目区实施规划听证工作，并组织有关专家和部门对规划的科学性、合理性进行论证。
3.5 规划报批项目区实施规划按照听证、论证意见和建议修改完善后，由县（市、区）国土资源行政主管部门逐级上报省国土资源厅审批。
3.6 规划公示在项目区实施规划经省国土资源厅批准同意后3个月内，试点县（市、区）国土资源行政主管部门将规划成果通过网络、村委会公告栏等媒介予以公示（公告）。
同时，制订详细的建新区、拆旧区拆迁安置补偿方案，按规定组织听证。
拆迁补偿方案必须经2/3以上听证代表同意。
建新地块涉及征收为国有土地的，必须按照相关程序依法依规办理。
3.7 规划备案拆迁安置补偿方案经农村集体经济组织和拆迁所涉及村民同意后7个工作日内，试点县（市、区）国土资源行政主管部门应及时将项目区实施规划及规划听证材料（含听证会议纪要和听证代表签名）、论证材料（含专家论证意见、专家签名表、修改情况说明（盖章））、公示（公告）材料（公示通知、照片、截图等）、拆迁安置补偿方案（盖章）及其听证材料（含听证会议纪要和听证代表签名）装订成册上报各地级以上市国土资源行政管理部门和省国土资源厅备案。
第四章项目区设置要求4.1 一般要求4.1.1符合土地利用总体规划、土地整治规划、城乡规划等相关规划；4.1.2尊重农民意愿，维护集体和农户土地合法权益，改善农村生产生活条件；4.1.3 拆旧区优先复垦为耕地，建新区优先满足农村发展建设需要，实现项目区内耕地面积有增加、质量有提高，建设用地更节约集约、布局更合理；4.1.4 方便实施与管理，项目区不跨县（市、区）行政区域。
4.2 选址要求4.2.1拆旧区应按照“易于管理、难以（建设）占用”的选址要求，优先选择土地利用总体规划等确定的土地整治重点区域。
当拆旧区位于允许建设区时（即拆旧地块在土地利用总体规划中的规划用途为建设用地），应在项目区整体验收后，及时申请调整土地利用总体规划，确保拆旧区复垦后不被建设占用。
拆旧区选址应符合生态环境保护、防洪泄洪等要求，不得位于河道范围内。
4.2.2 建新区应按照“相对集中、连片发展”的选址要求，在土地利用总体规划确定的允许建设区范围内选址（即建新地块在土地利用总体规划中的规划用途为建设用地）。
建新区具体用途须符合土地利用总体规划实施管理的有关规定。
4.2.3 土地利用总体规划确定的县（市、区）建设用地复垦任务提前完成，建设用地达到集约用地要求，在确保不突破规划确定的约束性指标的前提下，经批准，可以选择有条件建设区作为城乡建设用地增减挂钩试点建新区。
建新区位于有条件建设区的，其相对应的拆旧区必须位于土地利用总体规划确定的允许建设区范围内。
4.2.4 为方便项目区规划建设与管理，允许建新区内有少量现状建设用地（现状建设用地面积占建新区面积的比例不超过1%），在提供建设用地批准文件或违法用地处理材料后，纳入项目区一并管理。
