高等教育体制改革与高等学校的法人地位

摘要：论文以当前中国高等教育体制改革为大背景，探讨了高等学校的法律地位及其相应的自主权问题。

论文认为，高等学校在接受政府管理并与之构成行政法律关系时，享有行政相对人在行政法上的权利，当高等学校与社会其他平等主体进行民事活动建立民事关系时，高等学校享有法人的基本民事权利。

最后，公立高等学校在按照《教育法》、《高等教育法》的授权自主管理学校事务与教师学生构成的法律关系中，高等学校应为公法人中的特别法人，享有教育法所规定的办学自主权。

中国的高等教育正在变革与转型中前进。

这种变革与转型肇始于1970年代末以来经济、政治体制及其它一系列的改革。

1949年建国后，我国按照计划体制建立了一套完整的行政机关和企业、事业单位体制，国家通过这种统一和庞大的单位体制将每一个人直接控制于国家权力之下，因而无论是行政机关，还是所谓的企业和事业单位，实质上都是国家行政权力链条上的一环，在管理上并不存在本质的区别。

70年代末开始进行的经济体制改革，首先将企业的举办和管理体制问题提到了改革的前台，而今经过二十余年的探索，有关企业的改制问题已经取得了理论上的共识和实践中阶段的成果。

而行政机关的改革也随着公务员制度的逐步实施而愈加深入与科学。

但相比而言，事业单位的体制问题却仍然陷于一团泥潭之中。

所谓的事业单位鱼龙混杂，既有真正的事业单位、也有许多并不属于事业单位的部门，如很多事实上行使一定行政管理职权的部门，和一些实行企业化管理、国家不再核拨经费、根据《企业法人登记管理条例》领取企业法人执照的部门等，都被称为事业单位。

所以有关事业单位的管理制度非常模糊，所谓的事业单位管理体制与行政机关和企业的管理体制区别何在，也很难说得清楚。

而且很多事业单位与行政机关并没有清晰的界限，仍然是行政机关的附属物，或是行政机关下岗分流的收容所，管理方式也与行政机关雷同。

事业单位的这种混乱状况日益引起人们的关注，什么是事业单位，事业单位应具有哪些特征，事业单位存在的意义何在，事业单位的管理应有什么样的特点，它的发展道路是什么……这些问题恰好与90年代以来成为学术前沿的市民社会理论、第三部门理论不谋而合。

读《高等教育政策法规》心得体会5篇读《高等教育政策法规》心得体会1通过这次我校组织的教育法律法规集中学习后,让我更明确了,作为一名人民教师我该履行的义务和遵守的行为规范.在工作中,严格规范自己的思想和行为,全心全意为学生服务,让学生满意,家长放心,社会认可,不体罚和变相体罚学生,不讽刺,挖苦,不威胁.责难家长.时刻以教师的道德行为规范来要求自己,不穿奇装异服,处处〝身正为范〞.对于接受能力差的学生,不拔苗助长,不讽刺挖苦,要耐心教育.尊重每一个学生的特点,因材施教.有句话说的好:〝一个教师,不在于他读了多少书和教了多少年书,而在于他用心读了多少书和教了多少书.〞用心教.创新教与重复教的效果有天渊之别.此次学习我收获很大,首先认识到作为一名任职在教育岗位的我,必须时刻充分认清自己,要知道自己为什么要选择这个职业,我最想为谁服务;其次我要正确把握好自己的现在,未来.在有限的人生中充分挖掘自己的潜能,利用好宝贵的时间,不要虚度人生.第三,就是做好,选择好自己的角色,以最完美的形象立足在社会上,把自己的知识奉献给学生,奉献给社会.在教育教学过程中,不断丰富自身学识,努力提高自身能力.业务水平,严格执行教育法的规程,有高度的事业心.责任心.爱岗敬业.坚持〝一切为了学生,为了学生的一切〞,树立正确的人才观,重视对每个学生的全面素质和良好个性的培养,不用学习成绩作为唯一标准来衡量学生,与让每一个学生健康快乐成长工.通过学习,我深知作为人类灵魂的工程师,必须具有高尚的道德品质,对学生要有慈母般的爱心,且不断更新.充实自己的知识,做到与时代同步,才能培养出符合社会发展需要的人才,挑好肩上这付教书育人的重担.这段时间的学习与实践,让我深刻地认识到:要想成为一名合格的教育工作者,就必须不断地在思想上.政治上.文化上充实自己.二十一世纪的学校教育需要的是对学生有爱心,对工作敬业,对自身不断充实的高素质.强潜能和综合知识能力完备的教师.通过对这些法律法规再次学习,让我感到依法执教是一件不可忽视的事情.在教学过程中,我们难免有时对学生说话不当.因此,我们在平时要多注意加强对法律法规的学习,有意识的克制自己的行为,以免对学生和自己都造成伤害,保护学生也就是保护我们自己.同时,我们也要正确引导学生,提高学生的思想道德修养,使师生关系更加和谐.希望我能在自己的努力后,无愧于教师这一称号!读《高等教育政策法规》心得体会2作为一名高等教育学院的教师,不但要懂得书本与专业知识,还应严守纪侓对国家的政策法规有深刻的认识,从而更好的教学育人.通过对《高等教育政策法规》的学习,我对高等教育政策法规有了一定的了解,对于自身定位有一定认识,结合教学的实际谈谈我学习《高等教育政策法规》的心得体会.高等教育政策法规以教育法学为基础,教育法学的研究的主体是教育体系,教育法学以马克思主义.教育学理论.政治学为理论基础,通过社会调查.历时考察.比较分析.个案研究的等方法发现教育体系中存在的问题,把问题反馈给国家教育部门,教育部门通过制定新的法规不段的完善我国的教育政策法规从而推动我国高等教育的发展,到目前为止我国制定_部相关来完善我国教育法规.在高等学校教育法规中高等学校.教师.学生的地位.权利.义务是本书的重点.高等学校的法律地位及权利与义务在以前我对高等学校的地位一无所知通过学习我知道了,高等学校的法律地位具有办学自主性.财产独立性.机构公益性等特征,通常是由法律规定的权利和义务而确定.高等学校的法律地位依据在不同关系中的不同特征分为两大类,一类是以权力服从为基本准则,以领导与被领导为主要内容的教育行政关系;另一类是以平等有偿为原则,以财产所有和流转为主要的教育民事关系.并且高等学校的法律地位在不段变迁,分为三个阶段第一阶段即改革前的高等学校,是计划体制的一个缩影.作为国家全额拨款事业单位高等学校实际上具有一种类似国家行政机关的性质.第二阶段是_85-_95年的高等学校体制改革.这一时期学校的法律地位虽然有了诸多细微的变化,却没有得到根本性的改变,仍然具有典型的强制性和计划性特征.第三阶段是_95年以后的教育体制改革.确立了学校的法人地位,赋予了政府举办的高等学校法人资格,使高等学校真正拥有了自主办学的实体地位.高等学校有相应的法律地位也有相应的权利与义务《教育法》规定,学校及其他教育机构行使的权利有:1.按照章程自主管理,组织实施教育教学活动;2.招收学生和其他受教育者,对受教育者进行学籍管理,实施奖励或处分;对受教育者颁发相应的学业证书;3.聘任教师及其他职工,实施奖励或者处分;4.管理和使用本单位的设施和费用,拒绝任何组织和个人对教育活动的非法干涉;5.法律.法规规定的其他权利.〞同时,《教育法》具体规定,学校及其他教育机构应履行下列义务:1.遵守法律.法规;贯彻国家的教育方针,执行国家教育教学标准,保证教育教学质量;2.维护受教育者.教师及其他职工的合法权益;3.以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利;4.遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目;依法接受监督.高等学校的教师和学生教师和学生是教育的主体,在教育法规中对这两个主体也着重提到.教师教书育人,为社会培养人才.教师个人素质对学生的影响十分的大,从而教师不但要提高自身的教学水平,还要提高自身的思想道德素质,在教学中尊重学生人格.保护学生.教师也有相应的权利如接受培训等.学生作为教育体系中最大的群体,也是教育法规的主要对像,但随着我国教育的发展现代竞争激烈的社会所需要的是自立.自信.自强的新一代大学生,为自己争取应有的权利.待遇和机会则正是大学生自立.自信.自强的体现.法规就应更加注重大学生在个性方面意识的配养和在传统文化的教育.职业教育和成人教育制度我校主要从事的是高等职业技术教育.职业教育是给学生从事某种职业或生产劳动所需要的知识和技能的教育.随着我国生产力发展水平和我省自身的发展需求来看,教育结构应适当的调整,当前应加大职业教育的发展.我国的职业教育包括职业学校教育.职业培训和职前培训.对小学.初中.高中后未能升学的青少年进行就业前培训,提高其职业适应性和职业技能,有利于发展生产.通过改革逐步形成和普通教育相互衔接.共同发展.比例合理的新格局.成人教育的是学校教育的继续.补充和延伸,是终身教育的组成部分.它具有多方面的职能,它使未受教育的人们受基础教育;使受过不完全教育的人们补受初等.中等文化教育和职业技术教育;使已经受过相当教育的人们充实新的知识;使任何人根据自己的需要和兴趣,进行学习,发展个性,增长知识才能和道德修养.综上所述,作为一名高等学校的人民教师,必须对高等学校的政策法规有个清醒的认识,只有有了这样的清醒认识,才能更好的传授知识.培养人才.教师是一个不断学习知识.不断传授知识的职业,作为一名教师应时刻不忘提升自我.夯实基础.同时兼备教师职业道德和必要的法律意识,这样才能做到合格,无愧于心.读《高等教育政策法规》心得体会3中国高等教育正处于蓬勃发展的时候,我国的高等职业教育也在不断崛起.我国高等职业教育经过近几年的快速发展,办学规模已占高等教育的半壁江山.我是从高等院校的学生走进高等职业院校的老师,对高等教育有一定的了解,在看《高等教育政策法规》之后,有着自己的对教育法.高校教师的权利与义务.高校学生权利与地位.高等职业教育等等方面都有一定的认识,自己的感想!特别是我所从事的高等职业教育有新的体会和收获.一.高等教育法与高等职业教育高等教育的法律地位回答的是高等教育在国家的教育体系中的地位,高等学校的法律地位是高等学校作为一个法律参与的主体在社会法律生活中的地位,两者不属于一个层面.两者的联系是高等教育的法律地位在一定程度上制约和决定着高等学校的法律地位,高等学校的法律地位是高等教育法律地位的体现.职业教育一般是指为生产.服务.管理第一线从事工作的人所必须具备的专业知识与技能进行培养和培训的教育.高等职业教育就是指在高等教育阶段的职业教育.职业教育的特点就是教学内容紧密结合生产岗位或者岗位群的需求,注重实践训练,做到在校期间基本完成上岗的准备,学生毕业就基本上能够直接上岗工作.高等职业技术教育是我国高等教育的重要组成部分.它培养德.智.体.美等全面发展的应用技术型专门人才.高等职业技术教育具有的主要特点:以培养适应生产.建设.管理.服务第一线需要的高等技术应用型人才为根本任务;以社会.市场需求为目标,以培养专业技能为主线,来设计教学体系和培养方案,实训.实践教学在教学计划中占有较大比例;实行学历证书与职业资格证书制度相结合二.高等职业教育教师和学生的权利与义务高等职业教育教师的权利:对高等职业院校教师有双重身份,一是教师作为普通公民所享有的各种权利;二是作为教师所特有的权利,教育教学权,学术研究权,学生管理权,获得报酬权,参与管理权,进修培训权等等高等职业教育教师的义务,教师也必须和任何组织和公民一样遵守宪法和法律,也就是尊纪守法义务,教育教学的义务,政治思想品德教育的义务,尊重学生人格义务,保护学生权益义务,提高自身思想业务,提高自身思想业务水平义务, 行政法律关系高校与学生之间的行政法律关系是指高校作为法律法规授权的行政主体依据法律法规对学生进行管理时形成的法律关系.民事法律关系高校与学生之间还存在着民事法律关系,即平等民事主体(高校作为法人.学生作为公民)之间基于民事法律规范而发生的权利义务关系在这种法律关系中,高校以民事主体的身份而存在,享有权利并承担义务,对作为相对方的学生并无概括支配.命令的权力,学生也无接受.容忍的义务,而是以平等的民事主体的身份而存在,例如学校因收取住宿费.为学生订购教材等事项而与学生形成的法律关系.三.高等职业教育的特殊地位高等职业教育与普通高等教育是我国高等教育体系中的两个发展方向.两种教育类型,教育类型是由社会需要的人才类型决定的.社会对人才的需求,从大的方面来看,可以分为两大类:一类是发现和探索客观规律,即研究科学原理的人才——学术型.研究型人才;一类是将科学原理应用于实践,从而转化为工程.产品等物质形态的人才——应用型.实用型人才.在把科学原理转化为物质形态的过程中,一般要经历两个阶段:一是将原理转变为具体的工程设计.工作规划等;二是将设计.规划等转变为工程.产品等物质形态.承担第一阶段转化的人才,称为技术型人才和技能型人才.不同类型的人才要由不同类型的教育来造就.一般来说,学术型.科研型和工程型人才由普通高等教育来培养,而技术型.技能型人才则由职业教育来造就.其中的技术型.高级技能型人才一般由高等职业教育来培养.高等职业教育在类型上属于技术应用型教育,而不是学术型.科研型.工程型教育.高等职业教育在整个职业教育体系中处于龙头地位,它引领了职业教育的发展方向现阶段,高等职业教育是职业教育的最高层次,是我国职业教育发展的龙头,引领了职业教育的发展方向.四.高等职业教育法律制度职业教育作为一种独立的教育制度,严格地说,是教育发展至近代才产生的,是随着科学技术的发展.产业结构的变化.经济水平的提高以及社会的进步而不断发展.其中高等职业教育作为我国高等教育的重要组成部分,国家通过《高等教育法》.《职业教育法》.《劳动法》和《教育法》等对其举办主体和责任作出了相关规定.由于《高等职业教育法》没有出台,高等职业教育只能依附于《职业教育法》.《高等教育法》.《劳动法》和其他相关的法律制度.一方面,《职业教育法》的规定,多是宏观方面的条条框框和原则性规定,缺乏具体的操作程序和实施步骤.另一方面,管理体制不顺.管理部门关系不顺,内部管理不顺.职业教育要得以发展必须要完善相关的法律法规.我过职业教育起步较晚,法律保障体系不够健全,有必要借鉴外国职业教育发展的先进经验,不断完善我国职业教育的法律法规,探索出一条适合我国职业教育发展的康庄大道.五.要制定具体适用的法律法规从立法层面建议完善或者制定相关的《职业教育法》,用于企业参与职业教育的新的法律,指导职业学校与企业的合作,进一步明确和规范政府.学校.企业在合作教育中的责任和义务,其中要对企业在参与,人才培养中的地位和性质做出明确规定使之细化,具体化.加强执法监督力度,建立企业参与职业教育问责制度,把是否参与职业教育纳入企业领导考核内容.对拒不履行职业教育责任的企业依法追究其法律责任方式.制定相关人事法规,完善职业教育管理,现阶段,我国高等职业教育的管理权主要在地方政府,行业管理部门权限相对不足,行业管理部门对于高职教育的发展有政府部门不可替代的作用,因为行业管理部门与企业的关系最为密切,对企业用人的预测,企业岗位变化趋势掌握得最为准确,如能发挥行业管理部门在职业教育中的积极作用.势,必会给企业参与职业教育的办学带来巨大的推力.同时,要进一步健全人事管理制度,引进更多的企业高精尖人才参与学校的人才培养促进双师结构教师队伍的良性发展实现学校与企业更深入的合作作为高等教育迅速发展.快速进入大众化阶段的一支重要的生力军,我国的高等职业教育实现了跨越式发展,其改革不断深入,质量不断提高,一个基本适应我国社会主义现代化建设需要的高等教育新体系已初步形成.高等职业教育是我国高等教育体系的重要组成部分,也是我国职业教育体系的重要组成部分.高等职业教育是属于高等层次的职业教育,是一种有别于普通高等教育的特殊类型的高等教育.高等职业教育在我国的国民教育体系中具有其特殊的地位和重要的作用.总之,作为一名高等职业教育工作者,在传到.授业.解惑的同时,更要担负起提高民族素质,增强综合国力的历史重任,全身心投入到教育事业的伟大实践过程中.所谓,〝没有规矩不成方圆〞,在未来教学工作中必须要用相应的政策法规来约束自己,树立法制观念.拓展法律知识.规范自己的师德.师风,加强自我修养,努力磨炼自己,使自己成为一名合格的职业教育教师,从而为推进我国教育法制的建设和实施工作略献自己的微薄之力.读《高等教育政策法规》心得体会4通过对《高等教育政策法规》的学习,使我知道了掌握高校教育政策与法规的重要性和必要性,我国高校教育政策的特点以及高校教育方面具体的法规政策,并了解和掌握了当前的现状和热点问题.同时,通过一个个具体生动的真实案例,也使我对这些问题解决的基本思路有了较为清晰的概念和预见.这些知识,对于我们今后做一名合格的高校教师,依法搞好高校教育具有一定的指导意义.作为一名高等学校的教师,应该要对高等教育政策法规有一个透明清晰的认识,只有这样,作为教师的我们,才能够更好地传道授业解惑以及培养人才.教师也要具备可树性,知识的更新,也要求我们教师要不断地学习新知识,不断扩充自己的知识文化素养以及品德行为素养.同时还要兼备教育的政策法规和法律意识,在传道解惑的同时,严格规范自己,全面提升自己的综合能力.通过对《高等教育政策法规》的系统学习,我将本章进行了一个整理总结.本书分别从教育伦理与教师职业道德.高校教师职业道德概述.高校教师职业道德与职业素质.高校教师职业道德的基本原则.高校教师在教书育人中的道德规范.高校教师在学术研究中的道德规范.高校教师职业行为的道德选择.高校教师职业道德品质的培养以及高校教师职业道德品质培养的基本途径九个方面探计了高等学校教师的职业道德修养的重要性,以及培育等工作的开展.对于指导每一位高校教师甚至对于每一位教师来说,影响都是极其深远的.第一章主要从伦理与教育伦理的内涵.地位;道德与教师职业道德中的〝道〞与〝德〞;教育伦理与教师职业道德的关系三个方面阐述了教育伦理与教师职业道德.教育伦理,就是人们在从事教育活动的过程中所构建起来人伦关系以及人们在处理这种关系时所应当遵循的理则.它是作用一名教师在从业过程中的〝为教之理〞,即我们所说的〝为师之道〞.在教书育人过程中,只有有了和谐的师生伦理关系,教育活动才能顺利开展,教育效果也才能达到预期的目标.要达到这一目标,就要要求我们每一教师自觉遵守教育伦理关系,通过努力为自己建构这样的和谐.第二章主要介绍了教育法及其地位.教育法是我国法律体系中的一个重要组成部分.一般地,〝法是体现统治阶级集体意志,由国家制定或认可的并由国家强制力保证实施的具有普遍效力和严格程序的行为规范体系〞.它与一般法律相比较,具有形式松散性,教育领域的法律问题,既可能是教育行政问题,也有可能是教育民事法律问题;教育对象.教育法调整范围以及法律关系的广泛性;法律法规的复杂性;法律纠纷解决手段的特殊性.我们在遵循教育法的同时,一定要坚持教育法的基本原则:(1)保证教育社会主义方向的原则:始终不渝地贯彻实施,发展社会主义的教育事业.(2)受教育机会平等的原则:教育平等,一般包括起点上的平等,终点上的平等以及过程上的平等.(3)坚持教育公益性原则:《教育法》规定,教育活动必须符合国家和社会公共利益;此外,教育必须为国家和人民负责;坚持教育事业的公益性.(4)权利和义务相一致的原则:权利和义务是相辅相成的,在行使权利的时候要承担相应的义务,在履行义务的时候也享受一定的权利.(5)教育与终身学习相适应的原则,保障每一位公民获得教育的机会.第三章介绍了高等学校的法律地位.主要是指高等学校在法律上所享有的权利能力.行为能力及社会责任能力.主要体现在:(1)高等学校在民事法律关系中的地位,主要体现在高等学校教育的法人地位,高等教育一定要经审批机关审批.(2)高等学校在行政法律关系中的地位,高等教育作为社会活动的参与者,有义务接逐级行政管理机关的监督和管理.高等学校是以行政复议申请人的身份进入行政复议程序或是以原告的身份提起行政诉讼.但高等学校同时作为行政主体,在依法享有并行使国家行政权力的同时,也要承担由此产生的相应法律责任的行政机关或法律.法规授权组织.第四章介绍了高等学校教师的法律地位.教师的法律地位,是指依照法律规定,教师在各种社会关系中的位置.这主要涉及到教师的法定身份,以教师为主体的法律关系的特征以及法律规定的教师的权利义务等问题.教师的法律地位是教师社会地位的具体体现.要加强教师队伍建设,提高教师的社会地位,就要依法确定和保护教师的法律地位.高等学校教师的法律地位,具体来说是通过教师所享有的法定权利与义务表现的,而法定的权力与义务直接来源于法律对教师身份的确定和相关的具体法律制度.由于目前我国高校教师的身份与地位,法律上尚未明确规定,加之处于转型期的高教体制,都对教师的权利义务有直接的影响.高等学校教师既不是特殊公务员,也不是自由职业者,在现阶段是从事高等教育事业的专业人员,拥有独特的权利义务,其职业具有公益性质.国家应弱化对教师的人事管理性,增强行业自律性管理.对高校教师的救济保障主要是通过教师申诉制度解决,维护教师的合法权益.第五章介绍了学生的法律地位.从法律意义上讲,高等学校是受教育者中的一个群体.根据我国《高等教育法》规定,高等教育是指〝在完成高级中等教育基础上实施的教育〞,因此,高等学校学生就是在我国高等学校接受高等学校教育的学生.高等学校的学生也有参加教育活动权,获得学金权,获得公正评价权,申诉诉讼权,参加社会服务和勤工助学活动权,组强和参加学生团体团等.同时,高校学生基本都是已满_周岁的公民,应该承担相应的法律责任.如寻衅滋事,严重破学校教育秩序,剽窃他人研究成果等,都应该承担相应的法律责任.此外,高等学校也实施了一些管理制度,如高校学籍管理制度.高校奖惩制度.高校毕业生就业制度,对高校学生进行管理,切实努力为提前学生素质服务.第六章介绍了学业证书制和学位制度.教育法规定,国家实行学业证书制度.学业证书制度是我国教育制度的重要内容之一,对于维护教育活动正常而有序地进行,保证教育质量,有着不可替代的作用.国家必须建立和完善学业证书制度.《教育法》出台的前些年,教育领域曾出现乱办学.滥发学业证书的混乱现象,一些单位乃至个人不经批准随意开办教育机构,不经批准擅自招生,对不符合招生标准.不符合教育质量要求的学生,也发给学历证书或其他学业证书.有些学校或其他教育机构违反国家有关规定,擅自发放超其层次.规格或职能范围的学业证书.这些做法破坏了国家教育标准的完整统一,危害着教育事业的健康发展.在现代社会生活中,获得某种学业证书,通常是个人进入高一级学校学习或从事相应职业的必要条件,也是用人部门选拔和录用人员的重要依据,学业证书无论是对个人还是对社会都有十分重要的作用.第七章介绍了高等教育督导与评估.多年的实践表明,教育督导与评估制度是保障教育事业健康发展的有效机制,教育督导机构在推动落实教育优先发展战略地位和依法治教方面的作用是不可代替的.具体体现在:(1)教育督导与评估工作的指导思想是坚持〝督政〞与〝督学〞相结合,构建具有中国特色的教育督导与评估体系;(2)加强教育督导与评估工作,是依法治教,保障素质教育顺利推进的迫。

高校办学自主权及其落实问题研究“高校办学自主权”是我国高等教育理论工作者根据教育改革和发展要求提出的一个特有学术称谓,其所蕴含的内在精神发源于西方,是西方“大学自治”精神之精髓在我国的移植与演绎,实质上是要在高等教育系统中实现权力和责任的合理配置,核心问题在于如何处理政府与高校之间的关系。

区别在于大学自治以学术自由的存在为基础,重视自主权的实际应用过程。

而高校办学自主权的落实完全是政府为了适应社会政治、经济、教育发展需要所实施的一种政治行为,是以政府行政管理改革为前提条件的、一种外部赋予高校的、有限度的权利(力)。

其现阶段的着重点在于这种权利的有无和范围。

鉴于“高校办学自主权”这一概念所具有的相对性、层次性、历史发展性和多样性特征,本研究认为,高校办学自主权本质上就是高等学校或机构为保障自身办学活动符合客观规律和自身特点,依法充分享有独立自主的去实现人才创造、科学研究和社会服务三大职能所必需的一切资格与能力。

其复杂的权力结构和多重法律属性决定了,无论是作为法人代表的高等学校,还是作为个体的教师和学生,都可以是办学自主权的行使主体,且各自拥有不同的自主权。

究其法律属性而言,高校办学自主权作为一种特殊的复合型权利(力),在不同的法律关系中,既可以表现为权力也能够体现为权威。

纵观西方大学的发展史,可以说几乎就是“大学自治”传统的养成史,是其内涵与旨意不断充实与完善的过程,也是大学与外部力量(教会、政府)不断妥协和对抗的过程。

在这一过程中,由于政治体制、文化传统、办学理念等方面的差异,各国大学自治的演进历程和运行模式不尽相同,但知识经济时代的外部环境和高等教育发展的内在逻辑规律,共同决定了大学自治有着一致的内外部条件。

其中,主要的外部条件为：高等教育管理的法制化、政府管理的宏观化、中介协调管理的独立化；主要内部条件为规范的大学章程体系建设、完善的大学内部治理结构、互为补充的校长负责制与集体决策会议制度、彼此分离、相互协调的学术权力和行政权力。

“放管服”政策背景下政府如何落实高校自主权作者：斯琴来源：《教育教学论坛》2019年第38期摘要：30年高校自主权的落实过程中，一直没有显著的成效。

高校无法有序管理好政府下放的权力。

高等教育“放管服”政策的出台，对于高校自主权力的落实提供了有效的政策和措施。

政府通过给高校下放其所需要的权力，加强和完善外部治理体系，优化服务转变政府职能，落实高校自主权。

关键词：“放管服”;高校;自主权中图分类号：G640; ; ;文献标志码：A; ; ;文章编号：1674-9324（2019）38-0217-03“放管服”也就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

“放”指的是行政权力的下放，行政手续的准入门槛降低，减少没有法律依据和授权的行政权;理清行政权力在多个部门中的重复关系。

“管”是指政府应该加强监管的职能以及对监管体制的创新。

“服”指的是优化政府服务，转变政府职能。

2012年11月8日，党的十八大首次提出“放管服”改革。

新一届政府把简政放权作为深化改革的重点。

为了解决好政府、市场、社会关系问题，政府通过简政放权，转变政府职能，在资源配置中发挥市场的决定性作用，激发市场创造力。

政府的“放管服”改革涉及了方方面面的改革。

2017年教育部等五部门颁布了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，进一步向地方和高校放权[1]。

此次高等教育“放管服”的核心是落实高校自主权。

我们为什么要落实高校自主权？而我国对于高校自主权的提出已有30多年的历史，为何迟迟难以落实？为什么政府的权力难以下放？为什么大学总是难以有效地接管权力？在高等教育“放管服”改革提出后，我们又应该怎样落实好高校的自主权？一、政府与大学的关系变化（一）西方政府与大学的关系演变西方各国的政府和大学的关系与西方各国不同的历史以及不同的国情有着千丝万缕的联系，这种联系也使各国出现了多样的政校格局。

以英国的牛津大学和剑桥大学为例，大学由最开始的宗教创办，后来由于需要得到政府支持，政府与大学的关系最终变成赞助与被赞助的关系。

高等学校的法律地位研究与分析16級公共管理陈荣权随着我国高等教育体制改革的不断深入, 扩大高等学校的办学自主权, 建立与市场经济相适应的高等教育运行机制, 已成为当前教育改革的一项重要任务。

高校，全称为高等院校，是大学、专门学院和高等专科学校的统称，其性质是对公民进行高等教育的组织。

分析高校的法律地位，即是分析高校在不同法律中的地位及其与其他主体之间构成的法律关系的性质、内容与责任。

高等学校的法律地位, 主要是指高等学校在法律上所享有的权利能力、行为能力及责任能力, 具有办学自主性、财产独立性、机构公益性等特征。

在对此问题的认识上, 有人往往把高等学校的法律地位等同于学校的法人地位, 这种看法不够全面。

实际上, 高等学校的法律地位除了包括高等学校在民事关系中的法人地位之外, 还包括高等学校在行政关系中的法律地位等,下面就对这一问题进行具体分析。

一、高等学校在民事关系中的法人地位高等学校作为一种社会组织, 是否具有法人地位,需要依据有关的法律规范而定。

我国的《民法通则》第36条规定: “法人是具有民事权利能力和民事行为能力, 依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。

”我国《教育法》第31条规定: “学校及其他教育机构具有法人条件的, 自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。

”据此规定, 就高等学校而言, 能否具有法人资格, 关键在于其是否具备法人条件, 而这些条件即指《民法通则》中所规定的法人条件。

具体包括: 依法成立; 有必要的财产或经费; 有自己的名称、组织机构和场所;能独立承担民事责任。

高等学校只要同时具备了以上条件, 就可获得法人资格。

而取得了法人地位,高等学校就要根据有关的法律、法规的规定,主动地行使法律所赋予的民事权利, 自觉地履行自己的民事义务, 并以独立法人的身份承担相应的法律责任。

就某一高等学校而言, 取得了法人地位,就意味着具有了法人相应的民事权利能力和民事行为能力。

法人的民事权利能力, 是指法人作为民事权利主体享有的民事权利和承担民事义务的一种资格。

我国法律立法中高等学校办学自主权与法人地位规定的缺陷我国高等学校办学权的失范的原因是：第一，高等教育立法上的缺陷。

就各国立法实践来说，“从立法技术的角度，一般存在两种选择的可能性：一是通过立法明确规定高等学校拥有哪些具体的管理权限，其余部分则被划归国家的管理范围；二是在立法中明确规定国家的高等教育管理职能，而除此之外的一切事务都被自然划入高等学校自我管理的范围。

前者体现了国家优先的思想，后者则突出了高等学校为本的理念”。

1由于行政法的法权认定原则是“法无规定无自由”，故高等学校法律权利除了《高等教育法》规定的七项外，其余都是政府的权力。

传统上，我国教育行政机关与高等学校之间是管理或领导的关系，高等学校既是教育行政机关管理的对象，又是教育行政机关的附属物，缺乏自主权。

我国《高等教育法》就是通过规定高等学校法律权利来划定政府与学校管理权限的。

很显然，规定了高等学校的自主权，也就是限定了高等学校的发展范围。

这种规定对于90年代以来市场经济的体制的建立给高等学校带来的新的发展机遇和挑战缺乏预见性。

当然，立法是国家对于社会需要的回应，法律之所以规定某种行为，是因为这种行为在现实生活中已经达到了立法所需要的程度，这种需要已经具备了上升为法律的必然性。

因而，在法律要穷尽高等学校法律权利不可能的情况下，通过明确政府管理高等学校的职权，然后将其它与学校职能或目标相关的权利作为高等学校的自主权。

国外高等教育立法中一般没有这样详尽地列举高等学校的权利。

发达国家只是在其法律中规定了大学自治原则。

政府对大学的控制，一般都主要集中在实质性自治领域，而对程序性自治领域极少直接施加影响，学术自由的问题，政府控制或干预往往非常谨慎的。

2立法缺陷还表现在高等学校自主权（自治权）的内在结构不清晰，主体不明确上。

3高等学校的内在结构中依据权利（权力）主体的不同可分为学术自由权利和行政管理权力两种要素。

我国大学的自主权具有以下三个特点：一是自主主体规定为高等学校和校长，没有教授与学生；二是范围上不仅仅限于学术自由，还包括许多内部管理事项；三是学术自由的事项和内部行政管理事项界限不清，统一于自主权之中，法律上没有对两者区别对待。

公立高等学校法人制度研究近年来，随着我国高等教育事业的快速发展，公立高等学校法人制度备受关注。

公立高等学校法人制度是指由国家授权，依法独立办学、管理学校的法人主体。

本文将探讨公立高等学校法人制度的意义、特点和存在的问题。

公立高等学校法人制度的出现，对我国高等教育具有重要意义。

首先，公立高等学校法人制度赋予了学校更大的自主权，有利于加强学校的管理能力和办学水平。

其次，该制度可以促进学校的改革创新，加强学校的内部治理和教学科研能力的提升。

再次，公立高等学校法人制度有助于形成公平竞争的教育市场，推动高等教育资源的合理配置和优化。

公立高等学校法人制度具有以下特点。

首先，该制度突出了“法人”属性，明确了学校的法人地位，有利于学校依法行使权利和承担责任。

其次，该制度注重学校的自主权，鼓励学校依法自主管理、办学和发展。

再次，公立高等学校法人制度强调学校的社会责任，要求学校充分发挥教育、科研和社会服务的功能。

然而，公立高等学校法人制度仍存在一些问题需要解决。

首先，学校的自主权与国家的管理职责之间需要找到平衡点，避免过度自主导致管理混乱。

其次，公立高等学校法人制度需要进一步明确学校的法人属性，确保学校依法履行职责。

此外，学校的社会责任需要更加明确和具体，确保学校服务于国家发展和社会进步。

为了进一步完善公立高等学校法人制度，我们可以采取以下措施。

首先，加强对学校的监督和评估，确保学校依法合规经营。

其次，鼓励学校开展改革创新，提高学校的办学水平和教学质量。

再次，加强与企业和社会的合作，拓宽学校的资源渠道和发展空间。

综上所述，公立高等学校法人制度是我国高等教育改革的重要内容，具有重要意义和特点。

尽管仍存在一些问题，但通过不断探索和完善，我们相信公立高等学校法人制度将为我国高等教育的发展和进步做出更大的贡献。