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志愿服务归谁管理制度范文志愿服务归谁管理制度范一、背景简介随着社会发展和进步，志愿服务逐渐成为社会各界关注的焦点。
志愿服务不仅能够满足社会对于公益事业的需求，也为个体提供了参与公益、服务社会的机会，同时也能够培养和提升志愿者的社会责任感和公共参与意识。
然而，由于志愿服务活动的特殊性和广泛性，其管理与监督成为一个重要的议题，必须建立健全的管理制度，确保志愿服务活动的有序进行，保护志愿者的权益，以及确保服务对象的福利。
二、管理主体志愿服务的管理主体可以包括政府部门、非营利组织、社区组织以及企事业单位等。
具体分工如下：1.政府部门：作为国家和地方的行政管理主体，政府部门具有制定志愿服务政策和法规的职责。
政府部门可以通过设立专门的机构或部门负责志愿服务的组织、协调和监督工作，制定志愿服务活动的管理规范和标准，提供专业技术指导和培训，促进志愿服务活动的有序进行。
2.非营利组织：非营利组织（例如慈善基金会、社会公益组织等）作为社会力量的重要组成部分，可以承担志愿服务的组织、策划和操作工作。
非营利组织可以建立完善的志愿者招募、培训和管理体系，为志愿者提供专业指导和支持，发挥志愿者的潜力和作用。
3.社区组织：社区组织是社会基层组织的重要代表，可以发挥社会资源的整合和调动作用。
社区组织可以承担志愿者的招募和管理工作，开展志愿者培训和活动组织，推动社区发展和社会治理。
4.企事业单位：企事业单位作为社会经济的重要组成部分，也有责任和义务参与志愿服务工作。
企事业单位可以通过建立志愿者团队和开展志愿服务活动来履行社会责任，提升企业形象和员工凝聚力。
三、管理原则志愿服务的管理应遵循以下原则：1.自愿性原则：志愿服务是基于个人自愿参与的，不强制任何人参与志愿服务活动。
志愿服务管理应尊重个人意愿，不得强制或诱导志愿者参与活动。
2.公平性原则：志愿服务活动应公平开放，不得歧视任何人。
志愿服务管理机构应建立公正、透明的志愿者招募和选拔机制，确保志愿者的平等参与权利。
浅论非营利组织志愿者管理问题摘要：非营利组织志愿者管理一直是学界热议的话题。
非营利组织完善并创新志愿者管理，具有重要理论与实践意义。
社工义工联动模式在全国各地社会工作发展推进过程中取得了一定成效。
非营利组织志愿者管理可学习借鉴社工义工联动模式的运作，创新出一条志愿者管理之路。
关键词：非营利组织；志愿者管理；联动模式中图分类号：d630 文献标识码：a 文章编号：1674-1723（2012）11-0048-02一、非营利组织与志愿者非营利组织，在学界也被称为第三部门。
“第三部门指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入，从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性。
”非营利组织运营与发展，离不开广大志愿者的参与。
志愿者是在一定的组织中进行个人自愿行为，受一定的价值观引导。
志愿服务是无偿的，具有一定的社会价值和意义。
志愿者应具备一定的从事志愿服务的时间、技能和精力。
公民社会的发展，非营利组织的蓬勃兴起，其志愿者管理，是一个具有重要理论与实践意义的主题。
二、非营利组织志愿者管理中的问题及加强管理的重要意义学界从各个角度对非营利组织志愿者管理进行了研究。
志愿者管理中的问题，主要有以下几方面：从外界环境来说，社会各界对志愿者活动缺乏足够的认知，往往低估了志愿服务的社会意义与效益。
全国性的志愿服务法还未制定，政府对志愿者合法利益的保护力度还不足。
随着志愿服务的发展，民政部以民函[2012]340号印发《志愿服务记录办法》并自发布之日起施行。
此办法的出台，在一定程度上维护了志愿者的合法权益。
对非营利组织来说，参与志愿服务的人数不足，积极性不高，流动性与随意性较大，缺乏足够的计划性和延续性；志愿者管理的专业人才不足，专业性培训不到位，志愿者提供志愿服务的能力较差；志愿者回馈激励机制不健全等。
![050第五章[非营利组织的志愿者治理]](https://img.taocdn.com/s1/m/5c262d1ae009581b6ad9eb57.png)
第五章、非营利组织的志愿者治理本章咱们来学习非营利组织的志愿者治理。
志愿者是非营利组织重要的社会资源，志愿者治理是非营利组织治理的一个重要方面。
若是说人力资源治理表现的是非营利组织和企业、政府在人的治理上的共性的话，志愿者治理那么鲜明地表现了非营利组织的个性，它是非营利组织所特有的人力资源治理。
志愿者是非营利组织的精神之所在。
理性的、策略的和成功的志愿者治理将产生持续不断的感召力和凝聚力，从而吸引愈来愈多的志愿者参与到社会公益事业中来。
志愿者效劳的普及和志愿精神的光大，不仅可为非营利组织的进展提供重要的人力资源，而且从全然上改善人类活动，推动人类社会的文明进步。
本章以志愿者为主题，分九个方面全面论述非营利组织志愿者治理的大体知识。
第1节概述志愿精神、志愿效劳与志愿者；第2节介绍有关志愿活动的争辩；第3节说明志愿者的类型与职责；第4节论述志愿者治理的假设干原那么；第5节讨论招募志愿者前的设计与计划问题；第6节介绍志愿者招募；第7节分析志愿者的日常治理；第8节说明如何留住志愿者；第9节讨论一个有争议的问题——志愿效劳的意义及其计量。
志愿精神、志愿效劳与志愿者志愿精神(volunteerism)是一种利他主义和慈善主义的精神，指的是“个人或集体，依其自由意志与爱好，本着协助他人改善社会的宗旨，不求私利与报酬的社会理念”[Ellis,.& Noyes,., the People:A History of Americans as Francisco, Califomia: Jossey-Bass Publishers.]，在一些国家，志愿精神被作为国民精神大加赞扬和提倡，成为其公民社会的基础。
志愿精神是人类的本性。
能够用马斯洛的需要层次理论来讲明志愿精神的源泉。
关于马斯洛需要层次理论，传统的说明是包括生理的、平安的、社会的、自尊的和自我实现的五个大体需要层次，1969年马氏又提出需要第六层次，即所谓“心灵的需要”(如图5—1所示)。
【我国非营利组织志愿者人力资源开发与管理思考】如何有效激励非营利组织中的志愿者在最近的20多年里，“非营利组织”一度成为世界性话题，并且这一趋势还将伴随社会的发展与进步持续下去。
在我国，随着社会主义市场经济的不断发展和完善，尤其是构建社会主义和谐社会战略目标和科学发展观指导思想的提出，非营利组织得到了长足发展，并在经济发展和社区事务中扮演着越来越重要的角色。
但是，从总体来看，特别是与西方发达国家相比较，我国非营利组织的发展还处于初级阶段，发展程度还很不成熟，发展面临的问题也很多。
而非营利组织志愿者的人力资源开发与管理便是突出的问题之一。
非营利组织作为志愿者提供志愿服务的载体，其人力资源的主要构成是志愿者。
因此，从某种意义上来说，志愿者不仅关系到非营利组织的生存与发展，同时很大程度上影响着非营利组织的成功与否。
本文拟从分析我国非营利组织在志愿者开发与管理方面存在的问题入手，并就解决这一问题与对策提出思考。
一、非营利组织、志愿者与人力资源的开发管理非营利组织的英文原文是Non-Profit Organization，缩写为NPO。
非营利组织是指“不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织”。
与此相适应，志愿公益性或互益性是非营利组织的基本属性之一，并且是最具特色的属性。
由于非营利组织开展的主要内容是非营利性质的公益活动，因此，它的主要人力资源构成是相对于少部分专职人员（也称有酬员工）以外的志愿者。
是指那些“具有志愿精神、能够不计报酬、主动帮助他人和承担社会责任的人”。
非营利组织和志愿者两者具有十分密切的依赖关系，这种关系可以概括为：一方面，非营利组织通过整合志愿者这一重要社会资源来达到组织的公益目标或完成组织的公益使命，充当着志愿者提供志愿服务的载体；另一方面，拥有志愿服务精神的志愿者依托非营利组织这一公益平台，通过某种无偿付出的方式来实现自己的价值。
人力资源开发与管理是指“国家和各种组织，运用各种科学方法，对本国或本组织人力资源进行合理的培训、组织与调配，以人为中心，对人力、物力、财力、任务和组织经常保持最佳配置，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、调整和协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织的目标”。
非营利组织的志愿者管理制度一、引言在当今社会，非营利组织发挥着越来越重要的作用，而志愿者是非营利组织的宝贵资源。
为了更好地发挥志愿者的作用，提升组织的绩效，建立一套科学且有效的志愿者管理制度势在必行。
二、招募与甄选志愿者1. 招募渠道非营利组织可以通过网络平台、社交媒体、学校、社区等多种渠道招募志愿者。
同时，与其他组织建立合作关系，互派志愿者也是一种有效的招募渠道。
2. 甄选标准为了确保志愿者的素质和能力，组织可以制定一套科学的甄选标准。
这些标准可以包括志愿者的年龄、学历、专业知识、相关经验等。
同时，还可以通过面试、笔试等方式对志愿者进行评估。
三、培训与激励机制1. 培训计划为了确保志愿者能够胜任工作，组织可以制定一份详细的培训计划。
培训内容可以包括组织的使命和愿景、工作职责、相关政策和法规等。
2. 激励机制适当的激励可以激发志愿者的积极性和工作热情。
组织可以通过表彰、奖励、荣誉称号等方式，对表现突出的志愿者进行激励。
同时，还可以为志愿者提供一定的福利和保障。
四、管理与监督措施1. 分工与协作根据志愿者的特点和组织的工作需求，可以对志愿者进行合理的分工。
同时，建立良好的沟通机制，促进志愿者之间的协作和交流。
2. 监督与评估建立一套科学的监督与评估机制，可以对志愿者的工作进行监督和评估。
通过定期的检查、考核以及反馈，及时发现问题并予以解决。
五、沟通与反馈机制1. 沟通渠道建立有效的沟通渠道，使志愿者与组织之间能够进行及时的信息交流。
这可以包括定期组织会议、座谈会、邮件通讯等方式。
2. 志愿者意见反馈着重倾听志愿者的声音，鼓励志愿者提出建设性的意见和建议。
组织要认真对待志愿者的反馈，并及时采纳合理的建议，以不断改进管理制度。
六、宣传与推广1. 宣传活动组织可以通过举办志愿者报告会、志愿者分享会、组织相关活动等方式，宣传和推广志愿者工作的重要性和意义。
2. 社交媒体和网络充分利用社交媒体和网络平台，发布组织的动态和志愿者的工作成果，扩大组织的影响力和知名度。
探讨非营利组织中志愿者服务的重要作用—以Y社区志愿者服务为例非营利组织是指不以营利为目的的，主要开展各种自愿性的公益或互易活动的非政府的社会组织，是介于企业和政府之间的第三部门。
非营利组织的人员一般分为专职人员与志愿者两种。
其中，志愿者是志愿精神的实践者，指那些自愿贡献个人时间和精力，在不计物质报酬的前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务的人员。
对于非营利组织来讲，志愿者是非常重要的人力资源，因而进行志愿者管理也成为一件十分重要的事。
但是，由于志愿者提供服务的特殊性，非营利组织进行志愿者管理就具有不同于一般组织管理的特点。
志愿者的活动不仅利于其自我价值的实现，创造精神价值，还推动了和谐社会的构建，创造了经济价值。
如何调动和发掘志愿者的内在潜力，让其最充分发挥技术和才能，保持志愿工作的有效性，防止志愿者流失，从而出色完成组织的目标并帮助志愿者获得自我发展是非营利组织的长期目标。
下面，以Z社区为例进行非营利组织志愿者服务管理研究。
Z社区工作者队伍建设情况：社区工作人员共16名，其中社区专职工作者4名，残联协管员1名，另从各大院校选聘到社区担任网格员职务的有11名，并组织志愿者队伍7支。
人口构成：Z社区居民大多数是国家政府、企事业单位工作人员，随着企业转制和改革也包括了离退休人员、下岗职工及其家属。
社区里面还有些老、弱、病、残等弱势群体。
社区基础设施建设：社区基础设施比较完善，主要有社区居委会办公室、社区基层工作宣传栏、报刊信箱、停车场、社区居民活动室。
社区志愿者构成：Z社区共有七支志愿者服务队伍，志愿者共88人。
Z社区志愿者服务团队利用社区现有的资源和自身的有利因素给社区及其居民提供便捷的服务，志愿服务内容做出相关的归纳分类，具体来说包括以下几个方面：第一，家庭互助服务。
社区志愿者通过了解邻里之间或者楼栋之间的居民在日常生活中遇到的实际困难，为他们提供长期稳定的服务，同时也有为了应对家庭突发事件而进行的临时性救助服务。
非营利组织志愿者的管理与人力资源开发公共管理学院陶佳睿罗莎[摘要]志愿者是现实社会生活中重要的社会资源，也是非营利组织中最具特色的人力资源。
随着非营利组织的发展壮大，志愿者在我国社会生活中的作用越来越明显。
但由于各种原因，非营利组织志愿者管理问题日益突出，成为非营利组织持续健康发展的难题之一。
因此，加强对非营利组织志愿者的管理与人力资源开发研究，不仅具有理论价值，更具有现实意义。
[关键词]非营利组织；志愿者；管理与开发中国各种类型的非营利组织迅速发展，为公众志愿性参与公共事务提供了活动平台和展示空间。
可见，志愿者对于非营利组织的运行和发展具有重要作用。
一、志愿者对非营利组织的重要意义非营利组织是指不以营利为目的、主要开展各种自愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织，是介于企业和政府之间的第三部门，包括公益类中介组织、互益类中介组织和公益服务类组织等。
1在全世界范围内，这个部门创造了世界国民生产总值的4.6%，从业人员占非农就业人口的5%、服务业就业人口的10%，相当于政府公共部门就业人口的27%。
22005年，我国各类社会团体达到171150个，其中民办非企业单位147637个，基金会975个。
非营利组织的规模在不断壮大，对于弥补市场失灵、生产公共服务、改善社会效率具有重要意义。
非营利组织人力资源通常由董事会、专职管理人员和志愿者构成，非营利组织区别于营利组织的一个重要特征就是志愿者的存在3。
志愿者指具有志愿精神，自愿贡献个人时间和精力，在不计物质报酬的前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务的人员。
4志愿行为分为正规志愿行为与非正规志愿行为：非正规志愿行为是为满足个人所理解的社会需要，进行自由而无组织的不计回报的服务形式；正规志愿行为则是指为满足符合社会需要的组织目标，受组织协调安排，提供服务并可获得心理上的满足及其他利益的过程5。
截至2007年12月，据不完全统计，全国累计已有超过2.68亿人次的青年在扶贫开发、社区建设、环境保护、大型活动、应急救援、海外服务等领域为社会提供超过61亿小时的志愿服务，经过规范注册的志愿者达2511万多人。
非营利组织与志愿者之间存在相互依存的关系。
一方面，公民以志愿者的角色加入非营利组织，是通过组织更有效率和有效果地提供志愿服务、实现自身价值的重要表现途径；另一方面，非营利组织公益活动的开展主要依靠志愿者直接提供的服务，志愿者成为组织活动的主要承担者。
因此，志愿者是非营利组织的重要人力资源，完善志愿者管理机制对于促进非营利组织发展具有重要意义。
1王名.非营利组织管理[M].北京:中国人民大学出版社,2002: 5.2陈太清.限权与规制:非营利组织的宪政解读[J].理论探索,2006(03): 135-137.3李亚平,于海.第三域的兴起[M].上海:复旦大学出版社,1998.68.4张霞.非营利组织管理[M].济南:山东人民出版社,2005: 200.5[美]保罗·杰·伊尔斯利.志愿者教育导论[M].石家庄:河北教育出版社,1993.6.二、非营利组织志愿者管理的障碍目前我国非营利组织志愿者管理面临的问题，主要集中在志愿者和非营利组织发展环境、志愿者和非营利组织自身能力建设两个方面。
(一)组织外部环境不良在非营利组织发展志愿者服务活动的外部环境中，主要存在社会缺乏对志愿活动的价值认同，法制缺乏对志愿者权益的保护，公众缺乏对非营利组织的信任3方面障碍。
1.志愿活动的社会认同缺乏志愿服务广泛发展的基础是公众对于非营利组织存在价值的认可。
只有当社会成员普遍认为非营利组织能有效地将集体力量集中起来，通过提供社会服务，促进社会和谐健康发展，提升公众的精神境界，公众才会积极参与到非营利组织开展的志愿性服务中。
而在我国，利他主义尚未深入人心，公众通常低估志愿服务活动的社会意义，企业对志愿者创造的社会价值也缺乏认同，这成为非营利组织吸纳志愿者来开展志愿活动的文化障碍。
2.志愿者合法权益的保护缺位不同于自主安排的非正规志愿行为，志愿者在参与非营利组织安排的志愿服务中发生的是代表非营利组织的行为，为非营利组织目标的实现做出了贡献，因此志愿活动中的志愿者、非营利组织、活动受益人的权利与义务需要法律形式的定义。
目前我国志愿服务的立法工作相对滞后，在志愿者权益保护方面尚无全国性法规，这使得志愿者参与非营利组织的活动带来的收益或损失具有极大不确定性，部分社会成员参与到志愿服务的实际行动受到阻碍。
3.非营利组织的公众信任不足非营利组织自身具有公益性的特点，其资金来源于政府、公众、企业、基金会的捐赠，社会对非营利组织怀有更高的道德期望和行为规范，因而非营利组织滥用公共资源的恶果十分严重。
在我国，虽然社会大众对于非营利组织一般持正面肯定的态度，但近几年来发生的一些弊案使得越来越多的人开始怀疑非营利组织的正当性。
比如：2001年希望工程捐款被人私吞，揭开了希望工程管理中的漏洞；2002年胡曼莉盗用慈善组织的名义谋取私利；2006年中国牙防组的营利性认证遭到消费者质疑；2008年汶川大地震全国动员捐赠的同时，“万元帐篷”、“虚开发票”等丑闻暴露了中国捐款利用上的监管不足；2011年中国红十字会捐款的组织内分配腐败让中国的非营利组织面临前所未有的信任危机。
“中国社会并不缺少善心，缺少的是对公益组织的信心。
”这是国际著名咨询机构麦肯锡公司对中国慈善事业做出的评价。
可见，非营利组织的不正当行为及关于非营利组织的丑闻严重削弱了公众对此类非营利组织的信任。
(二)组织自身建设不足非营利组织志愿者服务活动的内部建设，存在着志愿者队伍总量不足、结构不合理、参与连续性差，志愿者管理的计划、组织、领导、控制机制不完善，志愿者培训的1.志愿者队伍不成熟我国志愿者队伍虽然总数大，但志愿者占总人口的比重相对较低。
2007年底，我国注册志愿者呆到2500多万人，不到总人口的2%；而在许多西方国家，志愿者占本国人口的15%以上。
根据调查，美国共有志愿者8920万人，占成年人总数的48%；加拿大有志愿者530万人，占成年人总数的27%；欧洲国家中，志愿者占同龄人口的比例在英国为50%，在法国为19%，在荷兰为36%，在丹麦为25%。
6总人口中较低比例的志愿者队伍难以形成充分的社会服务供给。
我国志愿者队伍的构成不利于志愿服务质量的提高。
我国志愿者主要以青年和大学、中学学生为主，而这部分人多数是独生子女，对社会特别是对弱势群体的了解有限，不善于与服务对象沟通。
我国志愿者队伍从事志愿活动缺乏连续性。
我国的志愿服务活动大多缺乏固定的志愿者群体，而且公民参与志愿活动随意性较大，初次招募的志愿者中坚持完成工作的只有10%。
志愿者的短期行为不仅不利于非营利组织发起活动的顺利完成，而且对组织正式职员的稳定带来心理冲击，甚至造成提供志愿服务社会认同的下降。
2.志愿者管理机制不完善当前，我国非营利组织志愿者管理的专业化程度低，缺乏有效的制度和程序规范，影响了志愿者管理运行机制的畅通，不利于非营利组织工作的开展以及组织工作目标的实现。
这体现在管理中的计划、组织、领导、控制4个方面：很多志愿服务项目在实施前，没有建立关于志愿者招募、培训、监督的完整计划，难以形成对于项目的目标、手段、效果的清晰认识和明确责任，无法引导项目启动后的顺利实施；志愿者队伍的组织结构设计缺少严谨考察，组织文化建设被忽视，人员招募缺少长期稳定的形式；项目负责人和管理者缺乏与志愿者的沟通，团队之间没有建立人员、信息、决策、绩效的充分联系，志愿者的激励因素和激励水平无法在服务活动中得到提升；参与志愿者管理工作的人员，大多不具备专门的管理知识和管理技能，志愿者服务的绩效考核、质量监督、效果反馈往往被忽视，使得志愿者成就感降低、投机性增加，难以完成对于服务价值的评判，缺少对于服务质量的关心。
3.志愿者培训不到位在参与志愿服务活动前，志愿者通常缺乏工作需要的技术和知识，培训工作的开展就尤为必要。
但是，一些非营利组织在招募到志愿者后，仅仅经过对其关于项目内容、起止时间、工作要求的简单介绍，就要求志愿者开始工作，而在服务对象基本情况的把握、志愿者思想态度的引导、服务工作涉及专业化知识技能的传授等方面，没有给予内容清晰、流程规范、效果鲜明的培训。
由于志愿者缺乏相应的技能培训，因而志愿服务的成效被弱化，不仅导致6徐中振.志愿服务与社会发展[M].上海:上海三联书店,1998.276.对于当前项目目标的偏离，而且容易致使公众对于组织能力的评价降低，阻碍吸纳可能的群体加入志愿者队伍的机会。
三、完善非营利组织志愿者管理的对策志愿者是宝贵的人力资源，他们使用自己投资的人力资本为社会服务，这种投资虽然不能取得物质回报，但可以得到尊重与精神回报。
非营利组织对志愿者社会地位的认可，是公民加入志愿者行列的重要推动力。
(一)提升公众信任，争取广泛的社会支持非营利组织的志愿者服务项目中，公众信任是一种重要的社会资本，直接决定了非营利组织获取社会资源和公众参与的多少。
社会学理性选择理论重要代表人物詹姆斯·科尔曼认为信任是存在风险的交易中，委托人和受托人两个理性主体之间的博弈，两者都是追求自身利益最大化的行动者；由于信息的不对呈以及决策的时间滞后，双方呈现出非对称的委托—代理关系，委托人始终面临着是否信任受托人的问题，同时受托人也面临着是否守信用的选择。
委托人和受托人的交易次数也会影响受托人的行为：单次的交易受托人因为违背信约的损失较小，更容易做出违约行为；而在重复持续的交易中，受托人会因为违背信约的损失较大，更趋于遵守承诺。
促使双方采取和保持相互信任关系的条件在于，一是促使双方或的对称的信息，减少决策的不确定性；二是受托人在违背诺言时得到惩罚，在恪守诺言时获得正面激励；三是增加合作时间和交易次数。
由此，改善非营利组织的公众信任的条件，是加强非营利组织志愿活动成果的宣传，强化公众的信任意愿；实现非营利组织行为的透明化，降低公众搜寻信息的成本和给予信任的风险；创建稳定的志愿者队伍，提供志愿者个体与非营利组织间长期合作的可能性。
在某非营利组织出现信任危机时，公众一般会选择将原来的信任关系投向其他的组织，因而相互间有替代或说竞争关系的组织的存在是必需的，否则在某领域内具有垄断性质的非营利组织的信誉降低容易引发公众对于该领域长期的信任危机。
然而我国目前有关社团、基金会及民营非企业单位的条例，明显地禁止同类的非营利组织存在相互竞争关系，这种制度安排一方面降低了非营利组织提升绩效的压力，另一方面增加了出现信任危机后公众重新建立信任关系的代价，令整体社会公益活动水平下降。
因此，允许相同性质、相同业务范围的非营利组织的出现，在非营利组织的资源利用中引入多元竞争，才能降低非营利组织大范围信任危机的可能。
