鞍山市人民政府办公厅关于印发加快养老服务业发展若干政策的通知

鞍山市人民政府办公厅关于转发市老龄委鞍山市老龄事业发展“十一五”规划纲要的通知【法规类别】老少妇幼残保护【发文字号】鞍政办发[2005]108号【发布部门】鞍山市政府【发布日期】2005.11.02【实施日期】2005.11.02【时效性】现行有效【效力级别】XP10鞍山市人民政府办公厅关于转发市老龄委鞍山市老龄事业发展“十一五”规划纲要的通知（鞍政办发〔2005〕108号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：经市政府同意，现将市老龄委《鞍山市老龄事业发展“十一五”规划纲要》转发给你们，请认真遵照执行。

二00五年十一月二日鞍山市老龄事业发展“十一五”规划纲要为加快我市老龄事业发展，加速经济隆起，构建和谐鞍山，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》（中发〔2000〕13号），及市委九届十次全委会和全市“十一五”发展规划精神，结合我市实际，制定本规划纲要。

一、“十五”时期老龄事业主要成就“十五”期间，全市老龄事业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，坚持科学发展观，以人为本，围绕中心，服务大局，立足基层，强化社区，服务老人，为全市经济发展和社会全面进步做出了积极贡献。

市老龄办、台安县、铁东区被评为全国老龄工作先进单位，老龄工作走在全省前列。

（一）老有所养得到基本保障。

全市城镇实现了离退休人员养老金足额发放，无当期拖欠，2004年发放社会养老保险金14.7亿元，年度增长10.5%。

城镇特困老年人实现了应保尽保。

以家庭养老为主、集体养老为辅的农村“三三制”养老保障体系不断完善，签订家庭赡养老人协议45666户，67780人；建设总面积6.43万亩的养老基地，筹集各类养老资金2793.66万元，发放养老补贴886.6万元。

企业退休职工社会化管理稳步推进。

（二）敬老服务水平明显提高。

全市调整完善了70周岁以上老年人优待服务政策，9万多名老年人享受优待政策。

【发布单位】辽宁省【发布文号】辽政发〔2004〕19号【发布日期】2004-06-10【生效日期】2004-06-10【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】法律图书馆新法规速递辽宁省人民政府关于加快养老产业发展的意见(辽政发〔2004〕19号)各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：人口老龄化是当今世界面临的重大社会问题之一。

按照国际划分标准，我省已于1996年进入老龄化社会。

到2003年末，全省老年人口已达565万人，占人口总量的13.2％，今后一个时期还将以每年3.2％的速度增长。

为有效解决人口老龄化带来的社会问题，满足老年人的养老需要，根据国家有关规定，结合我省实际，现就加快我省养老产业发展提出如下意见：一、充分认识加快养老产业发展的重大意义发展养老产业，建立和完善社会养老服务体系，满足老年人不断增长的物质文化生活需要，促进经济社会的协调发展，是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。

近年来，各级政府加大了对养老产业的投入力度，制定了一系列促进以养老为重点的社会福利社会化的政策措施，初步形成了与社会主义市场经济体制和社会发展相适应的养老运行机制，促进了养老产业的发展。

但是，由于我省长期受计划经济观念的影响，对发展养老产业缺乏足够认识，民办养老机构建设未得到应有的重视；国办养老机构改革滞后，人员包袱重，社会效益和经济效益不高；国家有关促进养老产业发展的政策落实不到位，投入养老产业发展的社会资金不足；对老年人的社会化服务水平低，难以满足人民群众对养老服务日益增长的需要。

大力发展养老产业，解决老年人老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，关系到经济、政治和社会的协调发展，是贯彻落实"三个代表"重要思想的具体表达，也是振兴辽宁老工业基地的重要任务。

各级政府要认清人口老龄化的形势，充分认识加快养老产业发展的重要性和必要性，充分认识辽宁养老产业发展的巨大潜力，解放思，更新观念，把养老产业发展提高到发展新兴产业，扩大就业，维护社会稳定，加快辽宁老工业基地振兴，促进经济社会可持续发展的高度，纳入本地区国民经济和社会发展的总体规划，切实抓紧抓好。

鞍山市发展和改革委员会关于落实《鞍山市人民政府办公厅促进生活性服务业发展的实施意见》的工作方案文章属性•【制定机关】鞍山市发展和改革委员会•【公布日期】2018.03.01•【字号】•【施行日期】2018.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理其他规定正文落实《鞍山市人民政府办公厅促进生活性服务业发展的实施意见》的工作方案为贯彻《鞍山市人民政府办公厅关于促进生活性服务业发展的实施意见》（鞍政办发〔2017〕172号）（以下简称《意见》）文件精神，促进我市生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，制定本工作方案。

一、落实主要内容1、《意见》确定的居民和家庭服务、健康服务、养老服务、旅游服务、体育服务、文化服务、法律服务、批发零售服务、餐饮住宿服务、教育培训服务、生活性金融服务等11个领域的重点工作。

2.《意见》提出的建立联动机制，落实工作责任；优化营商环境；完善人才培养引进机制；建立质量标准体系；完善投融资政策体系；夯实社区服务基础等六个方面保障措施。

二、落实责任部门和责任人市发改委制定工作任务清单和重点项目目录。

责任部门包括各县(市)区政、各开发区管委会以及市商务局、市卫生计生委、市民政局、市旅游委、市体育局、市文化广电新闻出版局、市司法局、市人力资源社会保障局、市教育局、市金融办、市工商局、市质监局、市行政审批局、市职教城管委会、市营商办、人民银行鞍山市中心支行等相关部门和单位，同时确定具体责任人。

三、落实工作措施1、市发改委会同各相关部门和单位确定年度重点行业任务分解清单和重点项目目录，将生活性服务业中长期发展目标量化分解至年度计划，确定具体工作措施，确保任务落实、责任到位。

2、市发改委根据实际情况，不定期实地调研、走访重点行业和重点项目，在促进融合发展上加强工作协调。

每季度各行业主管部门对本行业重点项目建设情况进行调度，季末25日前，各部门将重点项目建设情况反馈至市发改委。

鞍山市人民政府办公室关于印发鞍山市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】鞍山市人民政府办公室•【公布日期】2019.12.27•【字号】鞍政办发〔2019〕43号•【施行日期】2019.12.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会工作正文鞍山市人民政府办公室关于印发鞍山市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案的通知鞍政办发〔2019〕43号各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：《鞍山市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

鞍山市人民政府办公室2019年12月27日鞍山市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案为全面贯彻落实《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，根据《民政部财政部关于确定第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知》（民函〔2019〕88号）精神，鞍山市被确定为全国第四批居家和社区养老服务改革试点城市。

为了深入落实党的十九大关于构建养老、孝老、敬老政策体系的重要战略部署，全面推进我市居家和社区养老服务改革试点工作，现结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，进一步整合服务资源，完善居家和社区养老服务机制，拓展居家和社区养老服务内容，创新居家和社区养老服务方式，不断满足广大老年群体多样化、多层次的养老服务需求，营造养老、孝老、敬老的社会环境，通过政府主导扶持、部门协调联动、社会力量参与、市场化动作，积极构建“一纵十横多点支撑”的居家和社区养老服务体系，实现“一对接五融合”的居家和社区养老服务新格局。

二、基本原则（一）政府主导、多方参与。

发挥政府在规制和监管中的主导作用，制定实施居家和社区养老服务扶持政策、标准和提供必要的财力支撑，加强社会力量在居家和社区养老服务中的主体作用，推进居家和社区养老服务均衡、充分、协调、健康、多元发展。

辽宁省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽宁省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）和《民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》（民发〔2019〕88号）精神，加快推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设，经省政府同意，现提出如下实施意见。

一、发展居家和社区养老服务（一）保障设施场地。

落实养老服务设施分区分级规划建设要求，新建住宅小区严格按照标准配建养老服务设施，做到“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）；老旧小区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达标的，要通过回购、租赁、改造等方式补足。

配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建的，在整改到位之前，建设单位不得组织竣工验收。

对已交付产权人的养老服务设施由县级民政部门履行监管职责。

〔责任单位：省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省民政厅，各市、县（市、区）政府〕（二）织密服务网络。

依托社区养老服务设施，在街道层面建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构，在社区层面建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心。

引导社会力量广泛参与居家和社区养老服务，支持培养一批专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构。

到2024年，实现城镇社区养老服务设施全覆盖，农村社区养老服务设施覆盖率达到80%。

〔责任单位：省民政厅、省自然资源厅、省市场监管局，各市、县（市、区）政府〕（三）加大扶持力度。

马鞍山市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 马鞍山市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见马政〔2014〕72号各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：为积极应对人口老龄化的发展趋势，切实抓住我市作为全国养老服务业发展试点城市的重大机遇，将我市的养老事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要载体，根据国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、省政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》（皖政〔2014〕60号），结合国家对养老服务试点工作的要求，提出如下实施意见：一、总体目标到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，实现养老服务与医疗康复、文化教育、家庭服务、旅游休闲、金融保险等相关领域互动发展，形成养老服务新业态；全市养老机构床位数达到每千名老年人45张以上，养老服务信息网络覆盖城乡，居家生活老年人得到养老服务的全面支持。

符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和80%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。

社会力量成为养老服务供给主体，养老服务从业人员显著增加，养老服务产业增加值在服务业中的比重明显提升，培育一批具有活力并有一定影响力的养老产业和品牌。

养老服务业发展环境进一步优化，全社会支持和参与养老服务业积极性显著提高。

二、主要任务（一）统筹规划养老服务业发展。

各县区人民政府（含马鞍山经济技术开发区、慈湖高新区、郑蒲港新区和示范园区，下同）要将养老服务业发展纳入国民经济和社会发展规划，列为服务业发展重点内容；制定和组织实施养老服务业发展专项规划，统筹城乡养老资源，保障基本、突出特色，发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老服务，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、保健、旅游等相关领域的互动发展；科学布局养老服务产业，各产业园区建设，要充分考虑养老服务产业的规划配置，统筹建设老年产品研发、生产、物流配送、展览展销等养老服务产业，重点扶持以老年生活照料、老年生活用品、老年健康服务、老年文化教育、老年休闲旅游等养老服务产业，努力打造老年服务产业园区。

辽宁省人民政府办公厅关于印发加快养老服务业发展若干政策的通知文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府•【公布日期】2014.10.02•【字号】辽政办发[2014]46号•【施行日期】2014.10.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文辽宁省人民政府办公厅关于印发加快养老服务业发展若干政策的通知（辽政办发〔2014〕46号）各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：经省政府同意，现将《关于加快养老服务业发展若干政策》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

辽宁省人民政府办公厅2014年10月2日关于加快养老服务业发展若干政策为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）精神，加快全省养老服务业发展，结合我省实际，特制定如下政策：一、加强公办养老机构建设（一）明确公办养老机构职能。

公办养老机构担负政府保基本的责任，重点为城乡“三无”人员（具有本省户籍，无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力的老年人、残疾人、未成年人）、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低偿的供养、护理服务。

福利院、敬老院在满足特困人员集中供养的同时，要积极为有需求的其他社会老年人、残疾人提供服务。

鼓励有条件的公办机构向周边社区提供居家养老服务项目。

（二）完善城市“三无”人员供养制度。

各市要设立城市“三无”人员供养专项资金，按照不低于当地平均生活水平的原则，确定“三无”人员供养标准，并建立随经济增长和物价变化的自然增长机制，使其能够满足生活和养老需求。

省财政结合国家政策和做法，并依据各市财力按一定标准给予补助。

（三）完善公办养老机构基础设施。

地市级城市建设的集医疗、养护、康复、托管、临终关怀于一体的综合性老年人养护场所，床位达到500张以上，符合相关规范标准的，每所由省基本建设资金按照不低于项目总造价的30%进行补助，最高不超过1500万元。

《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施意见》的政策解读一、文件出台的背景2017年9月17日，辽宁省人民政府办公厅印发了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（辽政办发〔2017〕94号），意见着眼于全省养老服务业当前面临的突出短板，提出了针对性要求，并明确提出到2020年养老服务质量明显改善、群众满意度显著提高的目标。

这是全方位开展质量建设、打造养老服务中国品牌的系统性指导。

为贯彻落实省政府文件要求，推进我市养老服务领域及时、科学、综合应对全市人口老龄化，我市结合实际制定了《鞍山市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、文件的主要内容《实施意见》以辽政办发〔2017〕94号文件为基础，围绕全面放开养老服务市场、提高养老服务质量两大路径及相关工作任务提出了六方面的具体要求和配套政策措施，通过政策引导和积极推动，着力解决我市目前养老服务业发展中存在的供给结构不合理、市场潜力未充分释放、服务质量有待提高三大问题。

（一）总体要求。

明确全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的指导思想和基本原则。

提出到2020年，实现全市养老服务市场全面放开，市场主体活力充分释放，有效供给能力大幅提升，供给结构更加优化，城乡养老服务体系、政策法规体系、质量标准体系、信用体系进一步完善，行业监管有效运行，服务质量明显改善的发展目标。

（二）全面放开养老服务市场。

以进一步放宽准入条件、持续优化市场环境为突破，降低准入门槛，放宽外资准入，精简行政审批环节，进一步改进政府服务，完善价格形成机制。

加快公办养老机构改革，推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营。

加强行业信用建设，对诚实守信者在政府购买服务、债券发行等方面实行优先办理、简化程序等支持激励政策。

促进全市养老服务市场主体多元化，挖掘养老服务市场潜在活力。

（三）大力提升居家社区养老生活品质。

鞍山市人民政府办公厅关于加强和完善服务业统计工作的通知文章属性•【制定机关】鞍山市人民政府•【公布日期】2012.07.06•【字号】鞍政办发[2012]43号•【施行日期】2012.07.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】服务贸易正文鞍山市人民政府办公厅关于加强和完善服务业统计工作的通知（鞍政办发[2012]43号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：为客观准确地反映全市服务业发展状况，促进服务业又好又快发展，根据《辽宁省人民政府办公厅关于加强和完善服务业统计工作的通知》（辽政办发〔2012〕11号）要求，经市政府同意，现就加强和完善全市服务业统计工作有关事项通知如下：一、切实加强组织领导服务业是国民经济的重要组成部分，是衡量一个地区经济发展水平和现代化程度的重要标志。

加快服务业发展，对于深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、优化产业结构、扩大就业和提高人民生活水平具有重要意义。

加强服务业统计工作，建立科学、统一、全面、协调的服务业统计制度和信息管理制度，全面、客观、准确地反映服务业现状，有利于政府对服务业发展进行宏观管理和科学决策，促进服务业持续健康发展。

市政府决定，在市服务业发展领导小组的领导下，建立由秦国夫副市长为召集人，王连江副秘书长为副召集人，市统计局、市服务业委为牵头部门，有关行业主管部门负责人参加的市服务业统计联席会议制度。

联席会议负责协调解决服务业统计工作中的重大问题，促进服务业统计工作顺利开展。

各县（市）区政府、各有关部门和单位要充分认识服务业统计工作的重要性，将服务业统计纳入重要议事日程，切实加强组织领导，落实责任，确保服务业统计工作顺利实施。

二、完善工作机制按照“统一制度、明确职责、条块结合、分散收集、集中核算”原则，统筹安排、协调管理各县（市）区、各开发区、各部门服务业统计工作。

建立服务业统计部门归口管理及统计调查报告制度。

鞍山市人民政府办公厅关于调整充实鞍山市服务业发展领导小组组成人员及职责的通知文章属性•【制定机关】鞍山市人民政府•【公布日期】2014.02.14•【字号】鞍政办发[2014]5号•【施行日期】2014.02.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文鞍山市人民政府办公厅关于调整充实鞍山市服务业发展领导小组组成人员及职责的通知（鞍政办发[2014]5号）各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：为全面贯彻落实全省加快发展服务业工作会议和市委十一届六次全会精神，加强全市服务业工作组织协调，集全市之力，实现我市加快服务业发展四年行动计划确定的各项目标任务，市政府决定对市服务业发展领导小组（以下简称领导小组）组成人员及职责进行调整充实。

现就有关事项通知如下：一、调整充实领导小组组成人员调整后的领导小组由吴忠琼市长任组长，赵红巍副市长任副组长，各县（市）区政府、各开发区管委会、各有关部门和单位主要领导为成员。

领导小组办公室设在市服务业委，办公室成员包括市服务业委、市发展改革委、市经济和信息化委、市教育局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市建委、市房产局、市交通局、市文化广电新闻出版局、市卫生局、市体育局、市统计局、市旅游局、市金融办、市物价局、市国税局、市地税局、汤岗子新城管委会等部门主要领导。

二、明确工作职责1．领导小组职责。

负责指导、协调、督导、解决全市服务业发展和改革的重大问题，组织制定促进服务业发展的规划和政策措施，并督促检查贯彻落实情况。

2．领导小组办公室职责。

负责领导小组日常工作；定期向市服务业发展领导小组和省服务业发展领导小组办公室报告工作；定期对服务业发展情况进行考核评价，并向各县（市）区、开发区、各有关部门和单位通报工作进展及考核结果；加强调度，全面推进、督导解决工作中遇到的主要矛盾和问题；建立分析和报告制度，组织各成员单位定期分析本区域、本行业服务业运行情况，并综合汇总形成报告，上报市服务业发展领导小组；定期召开全市服务业经济运行分析会，研究运行特点、发展趋势、存在问题，提出有针对性的对策和建议。