鞍山市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量

全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施方案养老机构实施方案全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案为深入贯彻落实 ___、省、市关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量有关意见的精神，进一步破除养老服务业发展瓶颈，加快养老服务供给侧结构性改革，促进养老服务业与大健康产业融合发展，推动XX区养老服务业更好更快发展，结合XX区实际，制定实施方案如下。

一、全面放开养老服务市场（一）放宽准入条件。

取消养老机构设立许可，依法依规做好非营利性养老机构设立多个服务网点工作。

鼓励支持社区日间照料、居家养老服务等服务主体依法办理法人登记并享受有关优惠政策。

积极吸引外资，并落实各项优惠和扶持政策。

（二）进一步改进政府服务。

推进行政审批标准化，主动公开审批程序和时限，不得违规设置前置条件。

做好养老服务类社会组织登记工作。

简化老龄型医疗机构审批手续。

落实非民用房转型为养老服务设施土地和房产功能变更手续政策。

公安消防部门加大对养老机构监督力度，制定合理有效的养老机构设立和管理配套办法，做好办理消防设计审核、消防验收或者备案工作。

（三）完善价格形成机制。

落实价格制定相关政策，对民办营利性和非营利性养老机构开展财务收支状况、收费项目和调价频次的监管，同时加强对价格水平的监测分析。

政府运营的养老机构，实行政府定价或政府指导价；采用招投标、委托运营等竞争性方式开展养老机构公建民营，具体服务收费标准由运营方依托委托协议等合理确定。

（四）深化公办养老服务设施改革。

鼓励社会力量采取独资、合资等方式，参与公办养老服务设施改革。

贯彻落实公建民营养老服务设施管理办法。

鼓励实行服务外包，改革公办养老服务设施运营方式。

（五）加强行业信用建设。

针对全区养老服务行业法人、从业人员和服务对象建立信用信息记录和归集机制，加强与全国、全省、全市信用信息共享平台的信息交换和共享，并向社会公示有关企业（社会组织）的行政许可、行政处罚等信息。

引入第三方征信机构，对养老行业进行信用建设和信用监管。

辽宁省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府办公厅•【公布日期】2017.08.28•【字号】辽政办发〔2017〕94号•【施行日期】2017.08.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保护正文辽宁省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见辽政办发〔2017〕94号各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）精神，进一步推进全省养老服务业更好更快发展，制定本实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，紧密围绕养老服务业供给侧结构性改革，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，着力保障和改善民生。

积极应对当前全省老龄人口总量扩XXX增量提速的严峻形势，发挥政策引导和推动作用，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，以保障基本需求、提升服务质量为目标，全面放开养老市场，提升养老服务质量。

（二）基本原则。

——政府引导，改革推动。

进一步降低市场准入门槛，营造公平竞争环境，积极引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，充分激发各类市场主体活力。

——优化结构，补齐短板。

将养老资源向居家社区服务倾斜，向农村倾斜，向失能、半失能老年人倾斜。

扩大护理型服务资源，培育发展小型化、连锁化、专业化服务机构。

——注重创新，提质增效。

树立健康养老理念，注重管理创新、产品创新和品牌创新，积极运用新技术，培育发展新业态，促进老年产品用品丰富多样、养老服务方便可及。

——强化监管，优化环境。

完善监督机制，健全评估制度，推动养老服务行业标准化和行业信用建设，加强行业自律，促进规范发展，维护老年人合法权益。

（三）发展目标。

到2020年，养老服务市场全面放开，市场主体活力充分释放，有效供给能力大幅提升，供给结构更加优化，城乡养老服务体系、政策法规体系、质量标准体系、信用体系进一步完善，监管机制有效运行，服务质量明显改善，群众多样化、差异化、个性化服务需求基本得到满足。

鞍山市人民政府办公室关于印发鞍山市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】鞍山市人民政府办公室•【公布日期】2019.12.27•【字号】鞍政办发〔2019〕43号•【施行日期】2019.12.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会工作正文鞍山市人民政府办公室关于印发鞍山市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案的通知鞍政办发〔2019〕43号各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：《鞍山市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

鞍山市人民政府办公室2019年12月27日鞍山市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案为全面贯彻落实《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，根据《民政部财政部关于确定第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知》（民函〔2019〕88号）精神，鞍山市被确定为全国第四批居家和社区养老服务改革试点城市。

为了深入落实党的十九大关于构建养老、孝老、敬老政策体系的重要战略部署，全面推进我市居家和社区养老服务改革试点工作，现结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，进一步整合服务资源，完善居家和社区养老服务机制，拓展居家和社区养老服务内容，创新居家和社区养老服务方式，不断满足广大老年群体多样化、多层次的养老服务需求，营造养老、孝老、敬老的社会环境，通过政府主导扶持、部门协调联动、社会力量参与、市场化动作，积极构建“一纵十横多点支撑”的居家和社区养老服务体系，实现“一对接五融合”的居家和社区养老服务新格局。

二、基本原则（一）政府主导、多方参与。

发挥政府在规制和监管中的主导作用，制定实施居家和社区养老服务扶持政策、标准和提供必要的财力支撑，加强社会力量在居家和社区养老服务中的主体作用，推进居家和社区养老服务均衡、充分、协调、健康、多元发展。

鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市老年人权益保障办法的通知文章属性•【制定机关】鞍山市人民政府•【公布日期】2011.05.26•【字号】鞍政办发[2011]20号•【施行日期】2011.05.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保护正文鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市老年人权益保障办法的通知（鞍政办发[2011]20号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：经市政府同意，现将《鞍山市老年人权益保障办法》印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。

二○一一年五月二十六日鞍山市老年人权益保障办法第一条为切实保障老年人的合法权益，弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德，促进和谐鞍山建设，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《辽宁省老年人权益保障条例》等法律、法规及《辽宁省人民政府办公厅关于贯彻实施〈辽宁省老年人权益保障条例〉的通知》（辽政办发〔2009〕8号）要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称老年人是指60周岁以上的公民。

第三条每年农历九月初九为本市敬老日。

第四条保护老年人依法享有的权益。

老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会发展成果的权利。

禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。

第五条国家机关、社会团体、居民委员会、村民委员会、企业事业单位和其他组织应当依法做好老年人权益保障工作。

第六条市、县（市）区人民政府老年工作机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好老年人权益保障工作。

市、县（市）区人民政府有关部门在各自职责范围内做好老年人权益保障工作。

乡镇人民政府、城市街道办事处应当确定人员负责老年人权益保障工作。

居民委员会、村民委员会和依法设立的老年人组织应当反映老年人的要求，维护老年人合法权益，做好为老年人服务工作。

第七条各县（市）、区政府每5年要对积极维护老年人合法权益和敬老、养老、助老业绩突出的组织、家庭或个人，在经济社会发展中做出贡献的老年人给予表彰和奖励。

鞍山市人民政府办公室关于印发鞍山市深化“放管服”改革行动方案的通知文章属性•【制定机关】鞍山市人民政府办公室•【公布日期】2021.11.02•【字号】•【施行日期】2021.11.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文鞍山市人民政府办公室关于印发鞍山市深化“放管服”改革行动方案的通知各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：经市政府同意，现将《鞍山市深化“放管服”改革行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

鞍山市人民政府办公室2021年11月2日鞍山市深化“放管服”改革行动方案为贯彻落实《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号）《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2021〕25号）和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革激发市场主体活力工作实施方案的通知》（辽政办发〔2021〕24号）精神，持续深化“放管服”改革，着力打造办事方便的政务环境、公平诚信的法治环境、竞争力强的市场环境、宜业宜商的制度环境、保障有力的体系环境，结合我市实际，制定如下行动方案。

一、围绕“八个推进”，打造办事方便的政务环境（一）推进政务服务网上办理1.将一体化平台及“辽事通”APP作为面向企业群众开展在线政务服务的统一入口，与国家、省一体化平台联动建设、服务接入、自动跳转。

（市营商局、市信息中心牵头，相关部门按职责分工负责；完成时限：2021年12月）2.按照“谁建设、谁对接”原则，推动部门自建业务系统与一体化政务服务平台深入对接，统一受理办结或无感跳转，过程数据实时共享互用。

（市营商局、市信息中心牵头，相关部门按职责分工负责；完成时限：2021年12月）3.全面核查各地区、各部门建设管理的政务服务移动端和上线事项，根据梳理的政务服务移动端和上线事项开发接口文档，推动上线政务服务移动端全部接入“辽事通”。

辽宁省人民政府办公厅关于印发加快养老服务业发展若干政策的通知文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府•【公布日期】2014.10.02•【字号】辽政办发[2014]46号•【施行日期】2014.10.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文辽宁省人民政府办公厅关于印发加快养老服务业发展若干政策的通知（辽政办发〔2014〕46号）各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：经省政府同意，现将《关于加快养老服务业发展若干政策》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

辽宁省人民政府办公厅2014年10月2日关于加快养老服务业发展若干政策为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）精神，加快全省养老服务业发展，结合我省实际，特制定如下政策：一、加强公办养老机构建设（一）明确公办养老机构职能。

公办养老机构担负政府保基本的责任，重点为城乡“三无”人员（具有本省户籍，无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力的老年人、残疾人、未成年人）、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低偿的供养、护理服务。

福利院、敬老院在满足特困人员集中供养的同时，要积极为有需求的其他社会老年人、残疾人提供服务。

鼓励有条件的公办机构向周边社区提供居家养老服务项目。

（二）完善城市“三无”人员供养制度。

各市要设立城市“三无”人员供养专项资金，按照不低于当地平均生活水平的原则，确定“三无”人员供养标准，并建立随经济增长和物价变化的自然增长机制，使其能够满足生活和养老需求。

省财政结合国家政策和做法，并依据各市财力按一定标准给予补助。

（三）完善公办养老机构基础设施。

地市级城市建设的集医疗、养护、康复、托管、临终关怀于一体的综合性老年人养护场所，床位达到500张以上，符合相关规范标准的，每所由省基本建设资金按照不低于项目总造价的30%进行补助，最高不超过1500万元。

《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施意见》的政策解读一、文件出台的背景2017年9月17日，辽宁省人民政府办公厅印发了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（辽政办发〔2017〕94号），意见着眼于全省养老服务业当前面临的突出短板，提出了针对性要求，并明确提出到2020年养老服务质量明显改善、群众满意度显著提高的目标。

这是全方位开展质量建设、打造养老服务中国品牌的系统性指导。

为贯彻落实省政府文件要求，推进我市养老服务领域及时、科学、综合应对全市人口老龄化，我市结合实际制定了《鞍山市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、文件的主要内容《实施意见》以辽政办发〔2017〕94号文件为基础，围绕全面放开养老服务市场、提高养老服务质量两大路径及相关工作任务提出了六方面的具体要求和配套政策措施，通过政策引导和积极推动，着力解决我市目前养老服务业发展中存在的供给结构不合理、市场潜力未充分释放、服务质量有待提高三大问题。

（一）总体要求。

明确全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的指导思想和基本原则。

提出到2020年，实现全市养老服务市场全面放开，市场主体活力充分释放，有效供给能力大幅提升，供给结构更加优化，城乡养老服务体系、政策法规体系、质量标准体系、信用体系进一步完善，行业监管有效运行，服务质量明显改善的发展目标。

（二）全面放开养老服务市场。

以进一步放宽准入条件、持续优化市场环境为突破，降低准入门槛，放宽外资准入，精简行政审批环节，进一步改进政府服务，完善价格形成机制。

加快公办养老机构改革，推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营。

加强行业信用建设，对诚实守信者在政府购买服务、债券发行等方面实行优先办理、简化程序等支持激励政策。

促进全市养老服务市场主体多元化，挖掘养老服务市场潜在活力。

（三）大力提升居家社区养老生活品质。

2023年全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施意见（市级）（精选3篇）篇一：加强养老服务市场监管，提升服务质量2023年全面放开养老服务市场后，为了保障老年人的权益和提高养老服务的质量，本市将加强养老服务市场的监管工作，并制定相关政策和措施。

首先，本市将加大对养老机构的监督检查力度。

建立养老机构的监管档案，全面掌握养老机构的运营状况和服务质量，发现问题及时进行整改。

同时，加强对养老机构人员的培训和管理，确保服务人员具备必要的专业技能和服务意识。

其次，本市将加强对养老服务价格的监管。

建立养老服务价格的监测体系，确保养老机构的收费合理合法。

对存在价格虚高、乱收费等问题的养老机构，将依法进行处罚，并公布相关信息，增加市场监督的透明度和公信力。

再次，本市将加强对养老服务质量的评估和监测。

建立养老服务质量评估指标体系，定期对养老机构进行评估和排名。

对评估结果不达标的养老机构，将采取相应的整改措施，并在一定期限内完成整改。

同时，对达到一定服务质量标准的养老机构，将给予相应的奖励和激励，鼓励优质养老服务的提供。

总之，2023年全面放开养老服务市场是推动养老服务质量提升的重要契机。

本市将加强养老服务市场的监管工作，确保老年人得到高质量的养老服务，提升整个市场的竞争力和可信度。

篇二：加强养老服务人员培训，提升服务水平2023年全面放开养老服务市场后，为了提高养老服务的质量，本市将加强对养老服务人员的培训。

通过提高服务人员的专业水平和服务意识，提升养老服务的质量和客户满意度。

首先，本市将制定养老服务人员培训计划，确保服务人员具备必要的专业知识和技能。

培训内容将包括老年人护理、心理疏导、康复护理等方面的知识和技能，以及服务礼仪和沟通技巧等。

通过培训，提高服务人员的工作能力，提供更加专业和个性化的养老服务。

其次，本市将加强对养老服务人员的管理和评估。

建立养老服务人员的档案和考核制度，对服务人员的工作表现进行评估和激励。

鞍山市人民政府办公厅关于印发推进医疗卫生与养老服务结合发展实施方案的通知文章属性•【制定机关】鞍山市人民政府办公厅•【公布日期】2016.12.16•【字号】鞍政办发〔2016〕148号•【施行日期】2016.12.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】医疗管理,老年人保障正文鞍山市人民政府办公厅关于印发推进医疗卫生与养老服务结合发展实施方案的通知鞍政办发〔2016〕148号各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：经市政府同意，现将《关于推进医疗卫生与养老服务结合发展的实施方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。

鞍山市人民政府办公厅2016年12月16日关于推进医疗卫生与养老服务结合发展的实施方案为加快推进医疗卫生与养老服务相结合工作，积极应对我市人口老龄化，不断提升老年人的生活质量，更好地满足广大老年人的健康养老服务需求，根据《辽宁省人民政府办公厅关于推进医疗卫生与养老服务结合发展的实施意见》(辽政办发〔2016〕56号)精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实国家和省有关推进医疗卫生与养老服务相结合的工作要求，按照“政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展”的思路，以精细化管理，人性化服务为要求，因地制宜、合理布局、科学设置，将医疗服务与养老服务有机结合，实现医养无缝对接，逐步形成覆盖城乡、规模适宜、布局合理、功能完善、安全便捷的医养结合服务网络，不断满足我市老年人多层次、多样化健康养老服务需求。

二、基本原则——坚持保障基本，突出服务重点。

把保障老年人基本健康养老需求放在首位，通过医养有机融合，确保人人享有基本健康养老服务，优先、重点解决城乡特困人员、低收入老人、经济困难的失能半失能老人、高龄老人、重病老人、计生特殊家庭等困难老年群体的健康养老需求。

鞍山市人民政府办公厅关于市政府系统建议提案办理工作情况的通报正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 鞍山市人民政府办公厅关于市政府系统建议提案办理工作情况的通报(鞍政办发〔2007〕60号)各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：近日，市政府办公厅会同市人大人事委、市政协提案委对市政府系统的建议提案办理工作进行了联合调研督办。

经市政府同意，现将前一阶段建议提案的办理情况通报如下：一、办理工作进展情况截止6月30日，市政府系统承办的110件人大代表建议已办复95件，办复率为86.4%；472件政协提案已办复413件，办复率为87.5%。

从各部门的工作情况看，今年建议提案办理工作主要有以下几个特点：一是领导高度重视。

各承办部门都积极将建议提案办理工作纳入重要日程，主要领导亲自参与研究办理工作，从布置交办、督查协调到答复审阅，层层把关。

市公安局、民政局、房产局、城建局等部门都召开了专题党组会议研究部署建议提案办理工作。

二是责任体系日趋完善。

各承办部门都建立了由领导分管、处（室）负责、具体人员承办的工作机制，形成了责任明确、分级负责、上下贯通的工作体系。

市卫生局、劳动保障局、公用事业局等部门都推行了主管、督办、承办“三位一体”的工作责任体制。

三是办理程序逐步规范。

各承办部门都能按照《鞍山市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则》和“两段式”办理的工作要求，严格履行办理规程，使部门建议提案办理工作逐步实现了制度化、规范化。

市商委、财政局、规划局、铁东区政府等部门和单位都建立了接收建议提案核实登记、交办督办等办理制度，保证了办理工作的有序进行。