威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容

威尔逊行政学的主要内容
1.行政机构的科学化：威尔逊认为，行政机构应该被科学化，以确保它们能够有效地履行其职责。

他提出了一些学科和方法论，如公共行政学、组织理论等，来帮助改进行政机构的运作效率。

2. 行政的政治性：威尔逊强调行政机构是政治性的，因为它们
涉及到政治权力的行使。

他认为，行政机构应该受到政策制定者的指导和监督，以确保其行使权力的合法性。

3. 行政的专业性：威尔逊主张，行政机构应该由专业人员来管
理和运作，而不是由政治家或政治任命的官员来决定。

他认为，专业人员具有更好的技能和知识，能够更有效地管理和运作行政机构。

4. 行政的以人为本：威尔逊认为，行政机构应该以人为本，即
以公众利益为出发点，为人民提供最好的服务。

他强调，公共服务必须是高效、透明和负责任的，而不是为政治目的服务的。

5. 行政的改革：威尔逊主张对行政机构进行改革，以适应当时
社会的需要。

他认为，行政机构必须不断地改进和创新，以应对不断变化的社会和政治环境。

总之，威尔逊行政学提出了一系列现代行政学的核心理论和方法，对现代公共行政和政策制定具有深远的影响。

- 1 -。

二、西方行政学说之一：威尔逊的行政学说一、思想渊源与生产背景1、思想渊源：受德国行政研究思想的影响：行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）；德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：在一定程度上对政治与行政的划分：政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。

是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。

规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。

2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。

在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。

二.主要行政思想1.关于行政学研究的必要性（1）解释之前为何行政研究不受重视行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。

原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。

（2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。

因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。

下列哪项运动的兴起促进了西方行政学的形成和兴盛？（）选择一项：A. 新公共管理运动B. 科学管理运动C. 新自由主义思想运动D. 新公共行政运动题目2正确获得1.00分中的1.00分标记题目题干威尔逊认为，一切政府都具有很强的（）方面的相似性。

选择一项：A. 法律体系B. 制度C. 价值观D.结构题目3正确获得1.00分中的1.00分标记题目题干在古德诺看来，更经常地借助于（）的方法，将会给减少政党目前必须从事的工作带来有利的影响，从而使政党对人民更加负责。

选择一项：A. 汇报总结B. 召开会议C. 公民投票D. 监督检查题目4正确获得1.00分中的1.00分标记题目题干“神秘化组织”行使权威的方式是基于（），它以对个人的崇拜、迷信为基础。

选择一项：A. 先例B. 领导者个人的人格C. 组织内部的规则D. 惯例题目5正确获得1.00分中的1.00分标记题目题干在官僚制中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”，这属于官僚制的哪一特征？（）选择一项：A. 形式正规的决策文书B. 组织管理的非人格化C. 合理的分工D. 层级节制的权力体系题目6不正确获得1.00分中的0.00分标记题目题干高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项（即重要事项）的决策和监督权的做法体现了哪种管理原则（）。

选择一项：A. 职能原则B. 例外原则C. 劳动分工原则D. 统一指挥原则题目7正确获得1.00分中的1.00分标记题目题干在法约尔看来，（）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。

选择一项：A. 计划B. 指挥C. 控制D. 组织题目8正确获得1.00分中的1.00分标记题目题干立法机关有权对政府及其部门就重要行政事务提出质问，政府领导或部委首长必须到立法机关就有关问题作出解答或解释，这种做法属于怀特所指出的立法监督方法中的哪一种？（）选择一项：A. 调查监督B. 行政政策的监督C. 人员方面的监督D. 诘问监督题目9正确获得1.00分中的1.00分标记题目题干古利克总结的POSDCORB职能中不包括（）。

简答题：1、威尔逊的行政学说的主要包括哪些方面的容。

（1）论证了行政学研究的必要性；（2）明确了行政学的目标和任务；（3）揭示了行政管理的本质；（4）说明了行政学研究的历史渊源；（5）提出了其行政学研究方法论；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政监督思想。

2、韦伯所谓”官僚制”有何基本特征（简答题）？或试述韦伯”官僚制”（论述题）。

韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，”官僚制”具有以下基本特征：（1）合理的分工；（2）层级节制的权力体系；（3）依照规程办事的运作机制；（4）形式正规的决策文书；（5）组织管理的非人格化；（6）适应工作需要的专业培训机制；（7）合理合法的人事行政制度。

3、法约尔是如何对管理定义的？法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。

法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。

“经营”的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，根据具体情况，经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个。

在他看来，“经营”包括六种活动，即：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。

”将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。

4、厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？在厄威尔看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：目标原则；人员与组织结构相适应的原则；单头领导的原则；“专业参谋和一般参谋”共存的原则；“授权原则”；“责权相符原则”；明确性原则；“控制幅度原则”。

5、西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别的论述。

西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。

关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。

2019年5月22日国开第三次形成考试答案一、选择题：1.作为一门独立的学科，行政学首先在（美国）产生，然后迅速扩及西方各国。

2.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说主要受到了来自（欧洲大陆）行政研究思想的影响。

3.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（政党）。

4.在官僚制中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档,为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”,这属于官僚制的哪一特征?（形式正规的决策文书）5.在“合理化—合法化组织”中，行使权威的基础是（组织内部的规则）。

6.高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项(即重要事项）的决策和监督权的做法体现了哪种管理原则(例外原则）.7.法约尔的主要功绩在于（开创了组织研究领域）。

8.怀特认为，良好官纪的主要标志不包括（行政领导对其下属有错则发怒，有了成就却视而不见）.9.与威尔逊一样，古利克认为建立行政科学的目的在于更大地提高公共部门的（工作效率）。

10.在巴纳德看来,组织的实质是（人的行为）。

11.下列不属于西蒙所认为的集权的好处的是（有利于造成“下情不上达”，致使决策脱离实际）。

12.林德布洛姆的渐进决策的思想最早形成于其早期著作(《政治、经济及福利》）中。

13.在《编制预算：预算过程的比较理论》一书中，他积极主张（扣除奖金推进程序改革）。

14.麦格雷戈人事管理理论的思想基础是（需要层次说）。

15.新公共行政学的基本主题不包括(集权）。

16.里格斯所说的社会要素不包括（经济环境）。

17.新公共行政学的效率观指的是(社会性效率）。

18.从本质上来说，目标管理可以说是一种（参与式)的管理方法。

19.奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫（执行分析）。

20.公共选择理论的基本假设是（经济人)假定。

威尔逊行政学说的主要内容
威尔逊行政学说是由美国前总统伍德罗·威尔逊在20世纪初提出的一种行政理论，主要内容包括以下几点：
1. 行政分工：威尔逊认为，政府应当通过明确划分不同部门和职能的方式来实现高效的行政管理。

他主张将政府机构按照功能进行划分，并强调每个机构应当专注于自身的职责，避免重叠和冲突。

2. 行政中立：威尔逊主张行政机构应当保持中立和客观，不受政治干预的影响。

他认为行政应当基于科学、专业和事实，而非个人意愿或政治利益来进行。

3. 行政效率：威尔逊强调行政机构应当追求高效率的运作，以提供更好的公共服务。

他主张采用科学管理的方法，通过精确的目标设定、合理的资源配置和有效的监督机制来提高行政效能。

4. 公共参与：威尔逊认为，行政机构应当积极与公众进行互动和合作，倾听社会声音，增加公众对政府决策的参与度。

他主张建立一种开放、透明和负责任的行政体系，以增强民主治理的效果。

总的来说，威尔逊行政学说强调行政的专业化、中立性、高效性和公众参与，旨在实现更好的行政管理和公共服务。

这一理论对于现代行政管理的发展和实践有着深远的影响。

一、简答题：1、威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容答：1、论证了行政学研究的必要性；2、明确了行政学的目标和任务；3、揭示了行政管理的本质；4、说明了行政学研究的历史渊源；5、提出了其行政学研究方法论；6、提出了其人事行政思想；7、提出了其行政监督思想。

2、古德诺主张如何使政治与行政实现协调答：1、政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；2、行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；3、美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调解4、美国加强民主与效率协调的主攻方向------政府体制的改革。

3、韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征答：1、合理的分工；2、层级节制的权力体系；3、依照规程办事的运作机制；4、形式正规的决策文书；5、组织管理的非人格化；6、适应工作需要的专业培训机制；7、合理合法的人事行政制度。

4、法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？答：法约尔一般管理理论的核心内容是他根据自己长期人事管理实践的经验概括出的管理的14项原则，包括1、劳动分工；2、权力和责任；3、纪律；4、统一指挥；5、统一领导；6、个人利益服从集体利益；7、人员的报酬；8、集中；9、等级系列；10秩序；11、公平；12、人员的稳定；13、首创精神；14、人员的团结。

5、简述怀特的行政协调思想答：行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同的管理行为；它是行政管理的重要内容之一。

对此，怀特主张：（1）、应该精简机构，减少协调工作的数量和难度；（2）、应该设置行政协调机关；（3）、要通过精密的协调来获得较好的协调结果；（4）、在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；5、明确协调的原则，即对任何事物均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。

规划这种政策是附设专门的协调委员会，各部有专人参加，形成联合规划中的协调部分。

西方行政学说模拟试题及参考答案一、填空题（每题后面的黑体字既为参考答案）1. “行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译, 传统上亦称________或“公共行政管理”, 最近一个时期, 也有人将其译为__________。

公共行政、公共管理2.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的________和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的________等历史性著作中, 都蕴含着丰富的行政管理思想。

《政府论》、社会契约说3.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。

例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于________；库克也曾将科学管理运用到________；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。

机失办公室管理、教育和市政机构4.从学科发展历史来看，行政学是从________中分离出来而成为一门独立学科的。

政治学5．威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学_________和___________两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。

起点和具体研究6.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了________国行政研究思想的影响，________是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。

德、斯坦因7.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用________方法和________方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。

历史、比较8.威尔逊认为,在行政管理活动中，________将起权威性评判家的作用。

公共舆论9．古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。

他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的_________家和_________家。

行政、政治学10.古德诺关于“________是国家意志的表达，________是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。

《西方行政学说》网考练习题一、单项选择题1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C．19世纪末20世纪初）。

2.行政学的直接理论基础是（A．政治学）。

3.行政学产生的标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章(D．《行政学研究》)4.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（D．德国）。

5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（D．《政治与行政》）：6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B．政党）。

7.韦伯认为效率较好的组织类型是(B．与合理合法权威相适应的组织)。

8.被称作“组织理论之父”的是（C．韦伯）。

9.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(D．《科学管理原理》)。

10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B．为工作挑选“第一流的工人”）。

11.法约尔的主要功绩在于（B．开创了组织研究领域）。

12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D．组织结构问题）。

13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A．《行政学导论》）。

14.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（D．7个）。

15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（C．古利克）。

16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（B．美国国家公共行政研究所）。

17.厄威克在管理学方面的主要贡献是（B．把古典管理理论系统化）。

18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（D．6人）。

19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学荣誉博士学位管理学家是（D．巴纳德）。

西方行政学说一、单选题1、（奎德）与德罗尔一起创办了着名的《政策科学》理论刊物。

2、（奎德）长期在享誉世界的公共政策思想库――兰德公司从事政策分析的理论与实践研究。

3、（维尔达夫斯基）在西方行政学的发展历史上率先深刻揭示了预算的政治本质。

4、（计划）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。

5、（自治型）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。

1、1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。

2、19世纪50年代英国创立的（文官制度）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。

3、1993年，美国行政学会为了纪念一位学者在公共预算方面所取得的巨大成就而专门设立了以其名字命名的奖项，这位学者是（维尔达夫斯基）A 1、奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制）。

2、奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。

3、按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要层次不包括（生活的需要）。

B 1、被称作“组织理论之父”的是（韦伯）。

2、被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所着（《行政学导论》）。

4、被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（巴纳德）。

5、被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（行政生态学）。

6、被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名着是（《政治与市场》）。

7、布坎南提出要借助于（需求显示法）来完善选举制度，因为它可…………共物品的数量和质量最大限度的接近投票者的实际偏好结构。

C 1、从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构问题）。

2、长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库----兰德公司地处(美国)3、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（德国）的影响。