行政学研究威尔逊

《行政学之研究》一、威尔逊其人托马斯·伍德罗·威尔逊（T．W．Wilson，1856-1924），西方行政学的创始人。

1856年12月28日出生在美国弗吉尼亚州，1879年毕业于普林斯顿大学，1884年毕业于约翰斯·霍普金斯大学，1885年，他出版了第一部著作《国会政体》，这本书被他用作哲学博土学位论文，并在1886年使他获得了哲学博士学位。

1886年至1902年，他是政治学教授，此间发表了《国家》（1889年）、《分裂和重新统一（1829～1889》（1893年）、《一位大师及其政治论文）（1892年）、<纯粹的文献及其它论文）（1886年》、《乔治·华盛顿》（1896年）以及《美国人民的历史》（1902年）等六部著作和一些论文。

1902年至1910年间，他担任普林斯顿大学校长，并在1908年出版《美国的宪法政府》一书，1910年，他当选为美国新泽西州州长，1913年被选为美国总统，1924年去世。

威尔逊是一位杰出的政治学教授、行政学者、历史学家、教育家、改革家和政治家。

他1887年6月在美国《政治科学季刊》第二期发表了其精华论文《行政学研究》（《The Study of Public Administration》），在这篇论文里，威尔逊概述了研究的历史，提出要研究国家行政管理，建立行政科学，同时非常令人信服地提出了这种研究的必要性和价值，并对行政学研究的对象和主要内容提出了设想，指出了应该继续坚持下去的研究方法。

这篇文章标志着理论界自觉研究探索公共行政的开端，公共行政作为一门系统的科学和一个被人认可的政府研究领域得以建立起来，是从威尔逊，或者严格地说，是从威尔逊的这篇文章开始的。

二、威尔逊的行政学思想（一）创立行政科学的必要性威尔逊针对政治学的研究状况，提出应从行政学的角度来研究政府管理，论证了创立行政科学的必要性。

在19世纪以前，政治学家都忙于就宪法、国家性质、主权的实质和地位、民权和合法特权及政府目的等政治学与法学领域的内容进行著书立说。

威尔逊行政学研究威尔逊行政学研究是美国政治学家伍德罗·威尔逊于1887年首次提出的理论，该理论强调政治与行政的分离，并倡导公共行政的独立性。

威尔逊认为，政治与行政应该是两个独立的领域，行政应该具备有效性和高效性，而不是受到政治干预。

这种理论的提出，为公共行政学的发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。

威尔逊行政学研究的背景是美国政府机构和职能的扩张，以及公众对政府效率的关注。

在当时，美国政府面临着机构臃肿、效率低下的问题，政治与行政的混淆导致了政府的不透明度和低效。

为了解决这些问题，威尔逊提出了将政治与行政分离的理论，并强调公共行政的独立性和高效性。

威尔逊行政学研究的核心内容包括以下几个方面：第一，政治与行政的分离。

威尔逊认为，政治是制定政策的领域，而行政则是执行政策的过程。

政治家负责制定政策和规划，而行政官员则负责执行这些政策和规划。

这种分离可以减少政治干预，提高行政效率和公正性。

第二，公共行政的独立性。

威尔逊认为，公共行政应该具备独立性和自主性，以便更好地履行其职责。

行政官员应该不受政治干扰，只负责执行政策。

这种独立性可以提高行政效率和公正性，同时减少政治干预。

第三，强调制度规范和程序公正。

威尔逊认为，公共行政应该注重制度规范和程序公正，以确保决策的科学性和公正性。

他主张建立规范的行政程序和制度，以确保决策的透明度和公正性。

第四，重视专业知识和技能。

威尔逊认为，公共行政需要具备专业知识和技能的支持，以便更好地履行其职责。

他主张培养专业的行政官员和公务员，以提高他们的专业素养和技能水平。

威尔逊行政学研究对公共行政学的发展产生了深远的影响。

它为公共行政学的独立发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。

同时，威尔逊的理论也强调了制度规范和程序公正的重要性，为后来的公共行政学研究提供了重要的参考。

然而，威尔逊行政学研究也存在一些问题和局限性。

首先，它过于强调政治与行政的分离，忽视了两者之间的联系和互动。

二、西方行政学说之一：威尔逊的行政学说一、思想渊源与生产背景1、思想渊源：受德国行政研究思想的影响：行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）；德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：在一定程度上对政治与行政的划分：政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。

是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。

规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。

2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。

在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。

二.主要行政思想1.关于行政学研究的必要性（1）解释之前为何行政研究不受重视行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。

原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。

（2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。

因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。

简述威尔逊对行政学的贡献
威尔逊（Woodrow Wilson）是美国第28任总统，也是一位行政学家。

他对行政学的贡献主要体现在以下几个方面：
1. 建立了行政学作为独立学科：威尔逊主张将行政学作为一门独立的学科，研究公共管理、行政机构和行政过程。

他在《行政学纲要》一书中提出了行政学的基本理论框架，并强调行政学应该从政治学和法律学中独立出来。

2. 强调行政学的科学性：威尔逊认为行政学应该是一门科学，而不仅仅是一门实践性的学科。

他倡导运用科学的研究方法和理论来研究行政问题，强调行政学应该具有客观性、可验证性和可预测性。

3. 引入了行政效率的概念：威尔逊提出了行政效率的概念，强调行政机构应该注重提高工作效率和组织效能。

他主张通过专业化、分工和科学管理的方法来提高行政效率，以实现公共利益的最大化。

4. 推动行政改革：威尔逊在担任总统期间，积极推动了行政改革。

他提出了“新自由主义”的理念，主张减少政府干预，简化行政程序，提高行政效率。

他还成立了行政管理委员会（Committee on Public Information）和联邦贸易委员会（Federal Trade Commission），致力于改善政府的行政能力和监管能力。

总体而言，威尔逊对行政学的贡献在于建立了行政学作为独立学科的地位，并推动了行政学的科学化和实践化。

他的理论和实践为现
代公共管理提供了重要的思想基础，对行政学的发展产生了深远的影响。

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《行政学研究》是美国学者威尔逊在 1887 年发表的一篇行政学论文，在文中威尔逊提出了行政学研究的目标，主要包括以下几个方面：
1. 研究政府能够适当地和成功地进行什么工作。

威尔逊认为，政府的职能是管理国家公共事务，实现国家的目标和利益。

行政学研究的首要目标是要明确政府应该承担哪些任务，以及如何有效地完成这些任务。

2. 研究政府怎样才能以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力的消耗来完成这些适当的工作。

威尔逊强调，行政效率是政府工作的核心问题。

行政学研究应该关注如何提高政府的工作效率，减少资源浪费，以最小的成本实现最大的效益。

3. 研究行政管理的方法，使政府在执行任务时能够最有效地利用其人力和物力资源。

威尔逊认为，行政管理的方法是提高行政效率的关键。

行政学研究应该探讨如何科学地组织和管理政府机构，合理配置人力和物力资源，以及运用现代管理技术和方法。

4. 研究如何通过行政管理的实践来培养和提高政府官员的素质和能力。

威尔逊认为，政府官员的素质和能力是影响政府工作质量和效率的重要因素。

行政学研究应该关注如何通过教育培训、选拔任用等方式，提高政府官员的素质和能力。

总之，威尔逊的行政学研究目标是为了提高政府的工作效率和管理水平，实现国家的繁荣和发展。

他的思想对后来的行政学研究产生了深远的影响，为行政学的发展奠定了基础。

行政学研究(伍德罗·威尔逊)(上)我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。

因此，如果我们需要以某种事实来论证这种情况的话；著名的行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实本身；则证明我们国家需要更多地了解行政学。

然而，在此无需说明，我们并非要调查高校教学计划来证明这一事实。

目前人们称为文官制度改革的运动在实现了它的第一个目标之后，不仅在人事方面，而且在政府机构的组织和方法方面都必须为继续扩大改革努力，这是我们大家几乎都承认的事实，因为政府机构的组织和方法同其人事问题一样需要进行改进，这一点已经十分明显。

行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。

其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。

在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。

但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点：l．考虑其他人在此领域中所做过的研究。

即是说，考虑这种研究的历史。

2．确定这种研究的课题是什么。

3．断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。

如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像是离开了图表或指南针而去出发远航。

一行政科学是已在两手两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。

它是本世纪，几乎就是我们这一代的产物。

它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙的几乎注意不到它的世纪才出现？行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。

它是行动中的政府，人们很自然地希望看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期即已引起对行动中的政府的注意，并激发他们进行仔细的研究。

但是，事与愿违。

直到本世纪已经度过了它的最初的青春时期，并且已经开始长出独具特色的系统知识之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统地进行论述。

威尔逊的"行政学之研究"一书系统地介绍了行政科学的理论的要义，并阐述了在美国引入行政科学的重要性和现实原因。

"行政学之研究"一文具有里程碑式的意义，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。

【关键词】：威尔逊、行政学、美国。

伍德罗 ·威尔逊是美国著名政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革家和政治家，曾经任美国普林斯顿大学校长，美国28 任总统[1]〔1913 年〕。

伍德罗 ·威尔逊系统地研究了欧洲的行政管理理论，并结合美国的具体政治实践和国情，于1887 年发表了"行政学之研究"一文，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。

伍德罗 ·威尔逊是现代行政学的创始人，其行政学四项主要表现在 "行政学之研究"一书中。

威尔逊在"行政学之研究 "一文的第一章节深入分析了将行政学引入美国社会的历史和现实原因。

历史原因： 1.政府活动方面的艰难在这一时期不断积累到顶点，因此必须认真和系统地调节行政工作使之适合于政策标准。

2.文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加重要的位置。

1883 年，美国确立了功绩制为主要容的近代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或者政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政治决策作为文官的职责。

3.美国在其行政管理受到自由理论的影响之前，就已经跨入了制定宪法和发展民众改革的时期，行政管理的改良进入了半途而废的状态。

现实原因： 1.当前全民的一件正在稳步扩成为一种关于国家职责的新观念。

与此同时，政府的职能日益变得更加复杂和艰难，在数量上也大大增加，这就需要行政科学的指导使政府有效运转。

2.美国的行政实践中缺乏公平的科学方法。

市政府中的污浊气氛、州行政当局的幕后交易，以及在华盛顿政府机构中屡见不鲜的杂乱无章、人浮于事和贪污腐化。

3.法国和德国建立起了适应高度集权的政府形式的行政科学，但必须对其发展调整，使之美国化，适合于权利高度分散的政府形式。

威尔逊行政学研究读后感《威尔逊行政学研究》是当代行政学领域的经典著作之一，作者是美国政治学家威尔逊。

他通过对现实的观察和对历史的研究，提出了一系列关于行政学的重要理论和原则。

在阅读这本书后，我深受启发，特写下以下读后感：首先，威尔逊在书中强调了行政学的重要性和独立性。

作者认为行政是现代政府的核心职能，政府的有效与否很大程度上取决于行政部门的能力和运作方式。

他指出，政府行政部门应该具备专业性、中立性和效率性，以便更好地为公众服务。

这一观点对我来说十分触动，让我更加意识到行政学的理论和实践对于提升政府治理能力和公共服务质量的重要性。

其次，威尔逊关于行政职能的划分和管理理论也给我留下了深刻印象。

作者提出了道德职能、政策制定职能和行政执行职能三大行政职能的划分，强调了管理者对于这些职能的重要性。

他认为行政管理者应该具备领导能力、组织能力和决策能力，并通过科学管理和专业化手段提高行政效能。

这些理论帮助我更好地理解了现代行政管理的基本原则和方法，对于提高自身管理能力和对公共事务的更有效处理具有指导意义。

此外，威尔逊对于政治与行政分离、政府改革和国家治理等问题的思考也令我深思。

他认为政府应当在政治决策和行政功能之间建立合理的分工与协调，避免政治干预和行政滥权。

他还提出了一些政府改革的方案，如行政机构的重组和职能的整合，以提高政府治理能力和公共服务效率。

这些思考具有很强的现实意义，对于我个人来说，也让我对于政府改革和治理有了更深入的认识和思考。

最后，作者威尔逊的理论体系架构和思辨方式也是我值得学习的地方。

他通过调研和实证研究，从多个角度和层面来探讨行政学问题，力求建立完备的理论体系。

他注重理论和实践的结合，强调对现实问题的解决。

这种科学的思辨方式和扎实的研究方法对于我个人在学术研究和专业发展上有着重要的影响，使我更加认识到理论和实践的紧密联系，提高自己的研究和思考能力。

综上所述，《威尔逊行政学研究》是一本充满智慧和洞见的重要著作。