威尔逊 的行政学理论

行政学研究威尔逊威尔逊（Woodrow Wilson）是美国第28任总统，也是行政学领域的奠基人之一。

威尔逊提出了行政学的“管理管辖”观念，并强调政府管理需要专业化和分层化，这在现代行政学中仍然具有重要的意义。

本文将从威尔逊的生平背景、政治理念和学术贡献三个方面来阐述威尔逊对行政学研究的重要贡献。

一、威尔逊的生平背景威尔逊出生于1856年，是家中的第三个儿子。

在他的成长经历中，受到了来自教师、医生和政治家的启示，对知识和社会问题有了浓厚的兴趣。

在普林斯顿大学学习历史和法律之后，威尔逊成为了一位学者，并开始对政治问题感到兴趣。

他的学术研究主要集中在宪法和政治科学领域，其书籍《政府领导》等一系列学术作品深受广大读者的推崇。

1890年，威尔逊被任命为普林斯顿大学历史和政治科学系的负责人，成为了一名著名的教育家和学者。

二、威尔逊的政治理念威尔逊是一位重视个人自由和民主的政治家。

他在教育方面的受益启示了他对美国教育改革的执着追求。

同时，他也是一个强烈主张实现统一强大国家的人，他对联邦政府与州政府的关系及其对美国民主的影响有深刻的认识和见解。

威尔逊在民主政治论述中提出了“新自由主义”的社会改革理念，强调政府的参与是必要的，作为一个有利于金融市场与贸易市场，以及人民福利的合理调节力量。

三、威尔逊的学术贡献威尔逊先生的学术贡献，是奠定了美国行政学的基础和经验。

他通过大量阅读和研究，得出了一个很有影响的政府管理理论——“管理管辖”。

在他的《政府领导》中指出，“人民对于政府的关注主要集中在立法活动和司法程序这两个方面，而行政活动则避之不及。

”威尔逊认为，政府的主要作用是管理行政事务。

行政管理是由政府的专业经理人员来完成的。

威尔逊主张采用科学方法、技术和专业知识来处理公共事务，提高管理水平和效率，并建议将行政管理体系中的职能进行分层、专业化、集中与私人企业化等一系列集纳与教育措施，以此来增强行政管理的有效性和权威性。

●第一编古典时期的行政学说★第一章威尔逊的现代行政学理论◆威尔逊认为：“行政学的研究目标：行政学的目标主要在于两方面：其一，如何合理界定政府的权限与职责；其二，如何构建一个廉价、高效而公正的政府。

◆简述威尔逊研究行政学的方法1历史研究法2比较研究法◆威尔逊认为美国的文官制度的改革需要从哪几方面入手1公务人员要公开招聘、择优录取。

在“政党分肥制”下，一方面，政府职位被作为政治选举获胜方的“战利品”来奖励给自己的党派成员。

从而形成了一种“任人唯党、任人唯派”的腐化作风。

这样的结果是，任职资格过于强调政见的一致性，而忽略了“文化修养和自立精神”、专业素质和工作业绩等。

（另一方面，政府职位同周期化的党派政治选举挂钩。

政治过程种政党的下台意味着政府公职人员的大幅度更替，从而造成了的行政工作的波动性和非连续性。

）2）提高政府官员的专业素质。

政府涉及各项具体政策的执行，需要各种专业技术。

M.韦伯就强调官僚制及官僚制行政的发展乃是基于“纯粹技术上的优越性”。

威尔逊认为：事务官其实充当着“政府的‘工具’”，为了工作上需要，他们需要通过培训等方式获得各项专业素质。

3）克服官僚主义作风。

◆威尔逊公共舆论监督理论的内容：首先，公共舆论监督应具有“社会性权威”。

其次，公共舆论监督应具有“独立性”。

最后，公共舆论监督应具有高度的“有效性和适当性”◆威尔逊对行政学的贡献：（一）最早主张建立一门独立行政科学，开启了行政学的研究。

（二）他的“政治－行政二分”思想为以“功绩制”为核心的现代文官制奠定了理论基础。

（三）深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并为公共舆论监督构建了的一系列运作原则。

◆威尔逊关于行政学与政治学区别的论述威尔逊看来，政治学主要研究国家的性质，政府的构成方式主权的本质和地位，政治权利政治制度等有关国家的根本制度的基本理论，行政学则侧重于研究政府的具体行政管理过程。

他主要运用政治学的基本原理研究政府组织，政府行为，等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。

威尔逊行政学研究威尔逊行政学研究是美国政治学家伍德罗·威尔逊于1887年首次提出的理论，该理论强调政治与行政的分离，并倡导公共行政的独立性。

威尔逊认为，政治与行政应该是两个独立的领域，行政应该具备有效性和高效性，而不是受到政治干预。

这种理论的提出，为公共行政学的发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。

威尔逊行政学研究的背景是美国政府机构和职能的扩张，以及公众对政府效率的关注。

在当时，美国政府面临着机构臃肿、效率低下的问题，政治与行政的混淆导致了政府的不透明度和低效。

为了解决这些问题，威尔逊提出了将政治与行政分离的理论，并强调公共行政的独立性和高效性。

威尔逊行政学研究的核心内容包括以下几个方面：第一，政治与行政的分离。

威尔逊认为，政治是制定政策的领域，而行政则是执行政策的过程。

政治家负责制定政策和规划，而行政官员则负责执行这些政策和规划。

这种分离可以减少政治干预，提高行政效率和公正性。

第二，公共行政的独立性。

威尔逊认为，公共行政应该具备独立性和自主性，以便更好地履行其职责。

行政官员应该不受政治干扰，只负责执行政策。

这种独立性可以提高行政效率和公正性，同时减少政治干预。

第三，强调制度规范和程序公正。

威尔逊认为，公共行政应该注重制度规范和程序公正，以确保决策的科学性和公正性。

他主张建立规范的行政程序和制度，以确保决策的透明度和公正性。

第四，重视专业知识和技能。

威尔逊认为，公共行政需要具备专业知识和技能的支持，以便更好地履行其职责。

他主张培养专业的行政官员和公务员，以提高他们的专业素养和技能水平。

威尔逊行政学研究对公共行政学的发展产生了深远的影响。

它为公共行政学的独立发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。

同时，威尔逊的理论也强调了制度规范和程序公正的重要性，为后来的公共行政学研究提供了重要的参考。

然而，威尔逊行政学研究也存在一些问题和局限性。

首先，它过于强调政治与行政的分离，忽视了两者之间的联系和互动。

二、西方行政学说之一：威尔逊的行政学说一、思想渊源与生产背景1、思想渊源：受德国行政研究思想的影响：行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）；德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：在一定程度上对政治与行政的划分：政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。

是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。

规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。

2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。

在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。

二.主要行政思想1.关于行政学研究的必要性（1）解释之前为何行政研究不受重视行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。

原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。

（2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。

因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。

简述威尔逊对行政学的贡献
威尔逊（Woodrow Wilson）是美国第28任总统，也是一位行政学家。

他对行政学的贡献主要体现在以下几个方面：
1. 建立了行政学作为独立学科：威尔逊主张将行政学作为一门独立的学科，研究公共管理、行政机构和行政过程。

他在《行政学纲要》一书中提出了行政学的基本理论框架，并强调行政学应该从政治学和法律学中独立出来。

2. 强调行政学的科学性：威尔逊认为行政学应该是一门科学，而不仅仅是一门实践性的学科。

他倡导运用科学的研究方法和理论来研究行政问题，强调行政学应该具有客观性、可验证性和可预测性。

3. 引入了行政效率的概念：威尔逊提出了行政效率的概念，强调行政机构应该注重提高工作效率和组织效能。

他主张通过专业化、分工和科学管理的方法来提高行政效率，以实现公共利益的最大化。

4. 推动行政改革：威尔逊在担任总统期间，积极推动了行政改革。

他提出了“新自由主义”的理念，主张减少政府干预，简化行政程序，提高行政效率。

他还成立了行政管理委员会（Committee on Public Information）和联邦贸易委员会（Federal Trade Commission），致力于改善政府的行政能力和监管能力。

总体而言，威尔逊对行政学的贡献在于建立了行政学作为独立学科的地位，并推动了行政学的科学化和实践化。

他的理论和实践为现
代公共管理提供了重要的思想基础，对行政学的发展产生了深远的影响。

威尔逊行政学说的主要内容
威尔逊行政学说是由美国前总统伍德罗·威尔逊在20世纪初提出的一种行政理论，主要内容包括以下几点：
1. 行政分工：威尔逊认为，政府应当通过明确划分不同部门和职能的方式来实现高效的行政管理。

他主张将政府机构按照功能进行划分，并强调每个机构应当专注于自身的职责，避免重叠和冲突。

2. 行政中立：威尔逊主张行政机构应当保持中立和客观，不受政治干预的影响。

他认为行政应当基于科学、专业和事实，而非个人意愿或政治利益来进行。

3. 行政效率：威尔逊强调行政机构应当追求高效率的运作，以提供更好的公共服务。

他主张采用科学管理的方法，通过精确的目标设定、合理的资源配置和有效的监督机制来提高行政效能。

4. 公共参与：威尔逊认为，行政机构应当积极与公众进行互动和合作，倾听社会声音，增加公众对政府决策的参与度。

他主张建立一种开放、透明和负责任的行政体系，以增强民主治理的效果。

总的来说，威尔逊行政学说强调行政的专业化、中立性、高效性和公众参与，旨在实现更好的行政管理和公共服务。

这一理论对于现代行政管理的发展和实践有着深远的影响。

威尔逊在公共行政管理理论公共行政管理是政府机构和公共事务管理的一门学科，它研究了政府的组织、职能和运作方式，以及公共政策的实施和管理。

美国政治学家伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）在19世纪末20世纪初对公共行政管理理论做出了重要贡献，他的思想对当代公共管理理论和实践产生了深远的影响，成为了公共行政管理领域的经典理论之一。

本文将介绍威尔逊对公共行政管理理论的贡献，分析其思想的核心内容和启示，以及对现代公共行政管理的影响。

一、威尔逊对公共行政管理理论的贡献1. 行政政府与政治政府的分离威尔逊认为，政治政府和行政政府应当进行分离，政治决策和行政实施应当互相独立。

他提出了“政府由代表人民的政治机构和实施政策的行政机构组成”的观点，强调了行政政府的重要性。

这一观点直接影响了后来的行政管理理论，成为了现代行政机构和职能分工的基础。

2. 行政管理的科学化和专业化威尔逊强调了行政管理的科学化和专业化，他认为政府的运作应当建立在科学原则和专业知识的基础上，提倡了“管理学”在行政管理中的应用。

他还认为，政府应当吸收专业的管理人员来负责政府机构的日常运作，而非由政客来决定和干预行政事务。

这一理念对公共管理学科的发展产生了深远的影响，使得公共管理逐渐成为了一门专业化的学科。

3. 行政效率和创新威尔逊重视行政效率和创新，他提出了“行政创新”和“科学管理”的观点，强调了行政管理的效率和创新性。

他认为，政府应当尽可能地高效地运作，优化资源配置，提高工作效率，创造更好的公共服务。

他的这一观点激发了公共管理领域对行政效率和创新性的探索，使得公共管理不再仅仅局限于官僚作风，而是更加注重运作效率和创新思维。

二、威尔逊思想的核心内容和启示1. 政府的角色和职能威尔逊的观点强调了政府的角色和职能，在他看来，政府应当是一个行政效率和创新性的组织，应当围绕公共利益来制定政策和提供公共服务。

这为我们思考政府的角色和职能提供了启示，政府应当不断优化自身的组织结构和管理方式，提高工作效率和服务水平，创造更好的公共利益。

威尔逊行政学的主要内容
威尔逊行政学是现代公共行政学的基石之一，其主要内容包括以下几个方面：
1. 行政学科的基本概念和理论框架：威尔逊提出了行政学科的定义和范畴，以及行政组织、行政职能、行政法规、行政效率等概念，并建立了行政学科的理论框架。

2. 行政机构和行政职能的研究：威尔逊强调行政机构和行政职能的重要性，提出了政府内阁制、行政机构的分权和分级、行政职能的分工和专业化等观点，为现代行政机构和行政职能的理论和实践提供了指导。

3. 行政人员的培训和管理：威尔逊提倡对行政人员进行专业培训和管理，认为行政人员应该具备专业知识和技能、道德品质和公共利益意识，建立了现代行政人员培训和管理的基础。

4. 行政法规和行政效率的研究：威尔逊认为行政法规是行政工作的基础，强调行政效率的重要性，提出了“科学管理”和“效率原则”，为现代行政法规和行政效率的研究提供了思想基础。

总之，威尔逊行政学提出了一系列原创性的理论和方法，对现代公共行政学的发展和实践产生了深远的影响。

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