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立足服务国家治理现代化努力优化基层央行履职当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，国家治理现代化成为了全社会共同关注的重大议题。
作为国家金融监管和货币政策的执行机构，央行在国家治理现代化中扮演着重要角色。
央行作为国家治理现代化的重要一环，必须不断优化自身履职，为国家治理现代化努力，以更好地服务国家经济发展和民生改善。
一、加强基层央行的组织建设，提高履职效能基层央行是央行在各地设立的机构，承担着货币政策执行、金融监管、支付结算等工作。
基层央行作为央行的分支机构，是央行履行职能的执行单位，具有非常重要的地位和作用。
加强基层央行的组织建设，提高履职效能，对于央行全面履行职责，推动国家治理现代化有着重要意义。
要加强基层央行的队伍建设。
基层央行是央行服务于地方经济的具体落地单位，其队伍的素质和能力直接决定了央行在地方的执行效能。
要加强对基层央行队伍的培训和管理，提高队伍整体素质和综合能力，使基层央行队伍更加专业、高效地履行职责。
要加强基层央行的制度建设。
健全科学的组织架构和工作流程，明确职责分工和责任制度，为基层央行的履职提供组织保障和制度支持。
只有在良好的制度框架下，基层央行才能更好地开展工作，推动国家治理现代化。
要加强基层央行的信息化建设。
信息化是现代化治理的重要手段，加强基层央行的信息化建设，可以提高工作效率和信息共享，为央行更好地履行职责提供有力支持。
二、加强基层央行的金融服务功能，支持地方经济发展基层央行作为承载央行货币政策和金融监管的机构，应当充分发挥其在金融服务方面的作用，促进地方经济的健康发展。
要加强对地方金融机构的监管和指导。
基层央行要在本地区内加强对各类金融机构的监管和指导，确保金融机构合规经营，为地方经济提供稳定的金融服务。
要积极支持地方经济的发展。
基层央行要根据地方经济的实际情况，灵活运用货币政策工具，支持地方经济的发展，为地方企业提供融资支持，推动地方经济的发展壮大。
立足服务国家治理现代化努力优化基层央行履职基层央行是指分支机构或办事处等辖区内的央行组织，是央行在基层层面上直接行使职能的机构。
基层央行的工作涉及到货币政策传导、金融监管、金融服务等多个方面，对于国家治理现代化具有重要的意义。
基层央行在货币政策传导方面发挥着重要作用。
货币政策是央行宏观调控的重要手段之一，通过调整货币供给和利率水平来影响经济运行。
基层央行作为国家货币政策的传导器，负责将央行的货币政策传输到实体经济各个层面，确保货币政策的有效执行。
基层央行要根据地方经济发展情况和市场需求，制定具体的政策措施，确保货币政策能够在地方经济中起到预期效果，支持和推动实体经济发展。
基层央行在金融监管方面发挥着重要作用。
金融监管是央行的一项重要职责，保护金融体系的安全稳定，维护金融市场的公平公正，防范和化解金融风险。
基层央行要加强对本辖区金融机构的监管和指导，保障金融机构合规经营，防范金融风险的发生。
基层央行还要加强对金融市场的监测和预警，及时发现和处置金融风险，保护投资者利益，维护金融市场的稳定运行。
基层央行在金融服务方面也发挥着重要作用。
金融服务是央行职能的重要组成部分，在保持金融市场平稳运行的基础上，提供金融服务支持实体经济发展。
基层央行要加强金融产品创新和金融服务能力提升，为本辖区企业和个人提供各类金融产品和服务。
基层央行还要推动金融科技的应用，提升金融服务的智能化水平，提高金融服务的效率和质量。
为了优化基层央行履职，需要从以下几个方面努力：一是强化基层央行的组织体系建设。
央行应在基层设立足够的机构，提供充足的人力和物力支持。
建立健全基层央行的组织架构和工作流程，确保各项工作能够有序进行。
二是提高基层央行的专业素质和能力水平。
央行要注重基层央行人员的岗位培训和继续教育，提高他们的专业知识和工作能力。
央行要加强对基层央行的指导和监督，确保其按照规定履行职责，不断提升工作水平。
三是加强基层央行的信息技术建设。
浅谈如何提高基层央行履职能力作者：化晓梅冯金来源：《决策与信息·下旬刊》2015年第09期人民银行作为国民经济的重要宏观调控部门之一，在整个金融体系中处于核心地位。
基层央行是人民银行的神经末梢，其作用不容忽视。
如何更好地履行基层央行的职责，是我们必须深思且认真实践的课题。
笔者认为，要履行好基层央行的职责，就要疏通两条渠道、解决两大难题，抓好四个重点。
一、疏通两条渠道基层央行在贯彻实施货币政策过程中，应着力拓展多元化的融资渠道，以适应经济发展的客观要求。
一是指导、督导商业银行加大对地方经济的支持力度，疏通融资主渠道。
目前，从资金实力和社会上的公信度看，四大国有商业银行仍然是支持地方经济发展的主渠道。
近几年来，中小企业融资难的问题比较突出，根结在于商业银行受制于经营理念与风险约束的双重制约，正因如此，基层人行采取了诸如：制定出台窗口指导意见、搭建政银企沟通交流平台、项目推介会、加强信贷服务的考核通报，在一定程度上抑制了各项贷款持续下滑的局面。
但是要使商业银行彻底摒弃“惟成份论，规模论”的思想，还要用市场的观念来看待指导商业银行的经营活动，例如：我们可以提出把商业银行的信贷投放视同招商，实行责任考核与奖励。
通过正向激励的措施，调动行社信贷投入的积极性。
二是激活民间资本，开辟民间融资这一补充渠道。
应鼓励金融服务创新，变民间资金为民间资本，其途径之一是农村信用社积极吸纳非公有制企业和个体户入股，变存款为投资，之二是引导和支持非公有制企业及自然人合股筹集民间担保基金，为企业和自然人提供担保，实行自担风险、自主投资，为中小企业提供便捷的融资条件，同时抑制民间高利贷的滋生和蔓延；之三是尝试通过政府引导，将非公有制企业负债中的民间借贷转化为股份募集，既降低融资成本，又可促进企业提高管理决策能力。
二、解决两大难题金融是一个高风险企业，与国民经济各部门、各行业乃至千家万户有着千丝万缕的联系，要优化和改善金融生态环境，当前应重点化解两大难题。
树立管理治行新理念提高基层人行履职能力树立管理治行新理念提高基层人行履职能力党的十六大提出了加强党的执政能力建设，四中全会就加强党的执政能力建设做了全面部署。
人民银行作为我国的中央银行，肩负着制定和执行国家货币政策，防范和化解金融风险，维护金融体系稳定的重要职能，提高其各级行的履职能力尤显重要。
从党的执政能力建设以及基层人民银行所肩负的职能和工作实践，笔者认为，要提高基层人民银行的执政能力，关键要树立和坚持依法、民主、科学、从严治行的新的管理思维理念。
、坚持依法治行，增强干部职工的法制观念。
依法治行，是依法执政在人民银行履职中的具体运用与实践。
坚持依法治行，一方面要依法行政，严格执法执纪；另一方面要建立健全的规章制度，严格内部管理。
基层人民银行是否在法律法规许可的范围内行政，是依法治行的关键所在。
基层人民银行要正确行使法律法规赋予的行政职权，做到既不折不扣地完成，又不越权、越位，加强干部职工法律法规的学习和经常性开展行政执法检查监督显得特别重要。
因为知法是依法行政、依法治行的前提。
要知法就必须学法。
要通过组织开展职工学习法律原文、听法律讲座、写心得体会、开展法律知识竞赛、内联网宣传等多种方式来加强对干部职工法律法规的学习，不断提高干部职工的法制观念和正确运用法律的能力。
要把对干部职工法律知识的学习纳入每年行员培训的重要内容，制定详细的学习计划，做到新颁布的法律法规及时学，执行中的法律法规重点学。
当前，应重点加强对《人民银行法》、《行政许可法》以及人民银行制定的各种业务规章制度的学习和理解，从而保证基层人民银行的各项行政不违法、不越权，真正把履行基层人民银行的各项职能和金融业务活动纳入法制轨道，促进经济金融健康发展。
加强执纪执法的监督检查，是保证正确执法的关键环节。
要建立行政执法监督机制，分行一级应设立条法处室，中心支行一级应设立专门的条法工作岗位和落实专职条法人员，县（市）支行至少要确定兼职的条法人员，明确其岗位工作职责。
2012年第6期中旬刊（总第483期）时代金融Times FinanceNO.06，2012（CumulativetyNO.483）不断探索基层央行履职新途径全力推动县域经济金融科学发展———以华坪为例杨继勋（人民银行华坪县支行，云南丽江677300）面对国内经济增长下行、物价高位运行的双重挑战，中央经济工作会议提出了稳中求进的总基调。
全国金融工作会议、总、分行工作会议，也对人民银行履职提出了具体而明确的要求，作为基层央行要认真学习，抓好落实，不断探索基层央行履职新途径，以华坪为例，我们要坚持“四个结合”全力推动县域经济金融科学发展。
一、坚持“稳中求进”与“加快发展”相结合中央经济工作会议明确，推动2012年经济社会发展，要突出把握好“稳中求进”的总基调。
也就是说，要在宏观政策、经济增长、物价水平和社会大局保持稳定的基础上，追求进一步的发展。
作为欠发达地区，发展不足仍然是华坪最大的问题，2011年，全县生产总值34.3亿元，占全市178.5亿元的19.22%，与云南省县域经济排名第一的官渡区相比，其地区生产总值549.23亿元，差距非常明显；因此，我们仅是稳中求进还远远不够，应抓住各种机遇做到科学发展、跨越发展。
只有牢固树立经济金融共生共荣的理念更好地加快发展，才能保持经济、金融乃至社会的整体稳定，才能逐步缩小与发达地区的差距，才能为全市、全省实现稳中求进做出贡献。
要结合华坪发展实际，实施好稳健的货币政策，引导金融机构加大信贷投入，优化信贷结构，拓宽融资渠道，有效满足经济发展的合理资金需求。
一是要积极向上争取政策和资金支持。
继续争取上级对我们欠发达地区的政策和资金扶持力度，用足、用活各类货币政策工具。
首先要围绕政策早谋划多跟踪。
积极向上争取地方法人金融机构信贷规模，加大对“三农”和小微企业的资金支持；优先向涉农贷款比例高、资产质量管理较好的地方法人机构提供支农再贷款；依据华坪县煤炭企业银行承兑汇票使用量比较大的特点，向银行业金融机构办理票据贴现的需求量也大，建议可申请办理再贴现业务，满足金融机构再贴现需求。
激发基层人民银行履职新动能
随着金融情势日趋复杂，人民银行在货币政策与宏观审慎政策双支柱下履职进入新阶段。
政策目标标靶与穿透监管框架对各级人民银行履职提出新要求。
基层人民银行对上级行履职支撑和辅助作用日趋明显：地域化数据采集、多样化金融大数据整合、动态金融稳定线索、乡土田野调查研究、综合型编译信息等等，基层行在神经末梢的功能性外有了更突出作用――人民银行履职“第二脑”。
近年来，基层行履职出现明显分水岭，考核中三六九等差距愈发明显。
近年来研究将履职差异性归咎于人力资源断层和疏导不力以及“奖惩机制”不完善等原因。
但在相似人员结构、相同岗位设置与业务，类似地区发展趋势等条件下水平参差不齐，说明在其中还有些深层次原因。
一、基层人民银行履职状态概述
（一）对职责认识不清晰
对职责认识不清晰是宏观表述，其根源在于分业监管后，基层人民银行过往机构型监管方式没有向功能型过渡和转变。
从过往“精确瞄准”似乎变成“乱枪打鸟”，没有适应过程和深入思考。
金融市场和机构变化又太快，基层行很快就从武装到牙齿变成手无寸铁，面对金融机构很有些无从
下口的难处。
《中国人民银行法》历经“三定”，已经由概括性监管职责描述变成边界不明的模糊表达，法律上位效果不明显，工作依据主要来自于部门规章，在效力上有所弱化。
监管权力与职责效力层层弱化，过于宏观和政策性的工作目标传递到基层行，压缩履职空间，导致工作手段退化，工作指向模糊，造成履职定位不清、目标偏离。
（二）对上级行工作布局支撑不足
基层人民银行在履职中贯彻“一行一策”，突出优势和地域特色，但工作同质化比较严重，创新和亮点工作少或是找不准。
工作推动上习惯常规工作路径，对年度下达新目标、新任务打不开履职通路，找不到方法；或是敷衍了事，疲于应对，没有将工作落实到位。
基层行履职原地踏步很容易就造成上级行工作布局被动，缺乏来自基层行的工作支撑，上级目标容易虚和飘，落不了地，工作实绩缺乏数据支撑、典型经验和信息总结缺失、常态化工作套用公式化模板千篇一律等问题突出，造成在年度工作上难以亮眼。
一旦到年终考核成绩汇总，整体指标线就会下沉，影响整个辖区的考核。
（三）对本级行履职标准执行不严
基层人民银行近年来在上级行布局中地位略显尴尬，有边缘化趋势，不是上级不重视，而是心态上的自我放逐。
日子一年一年过，工作还是老陈醋。
基层行大多有种：辖区经济体量不大，指标数据平庸，工作是年复一年整体“照搬”，
信息调研全是套路，稳字为先，只要不出事就可以的心理。
心理上的履职“标准化”模板――善于官样文章，不善脚踏实地工作；善于高唱太平，不善发现问题；善于维持原状，不善开拓创新。
这种心理状态无疑与当前履职创新要求南辕北辙。
二、履职动能不足的原因分析
（一）普遍缺乏“政绩”思维
十八大以来，“政绩”内涵发生深刻变化由“虚功”变为“实绩”，要实实在在脚踏实地工作，以事实和数据来印证工作成效。
基层人民银行相比其他政府机关和行政部门缺乏“政绩”思维，普遍没有“政绩”概念，履职变成为工作而工作，工作中没有“争”、“抢”意识，总觉得先进有是好，没有也无所谓。
“与世无争”的疲态使得部分领导干部存在“船到码头车到站”，混两年退休的消极思想，领导如此带不出有干劲的队伍。
再加之考核并非如其他政府部门事关收入报酬、事关晋升提拔，职工也形成干好干坏一个样都有工资拿的惯性，没有积极主动工作的心思。
（二）履职思维固化、单线程化
基层人民银行在处理单项工作时思维固化，工作思路呈单一直线式行进，缺乏发散性思维，不善于将众多单项工作有机联系起来，形成更为突出的亮点工作。
很多工作就是僵硬直线思维：“开会-计划-信息-总结”，最后就是总结一大堆，
成绩纸里挖，一年干到头，心中没个谱。
基层行的单项工作其实是地区金融发展推进的抓手，如果能将其综合起来形成系统化、集合性工作，相辅相成，互为支撑，对各块工作均有提升。
但在基层行履职中，如何抽取主线、链接不同区块工作、形成有机合力的整体、打造创新性区域金融监管和服务还是不可跨越的高峰。
（三）管理信息化、科学化不足
随着组织架构日益复杂与人员结构由条线缺失变为条
块断层，人力资源管理需求在基层人民银行愈发重要，如：行员目标考核系统，大量引入人力资源管理技术。
但基层行往往侧重金融业务提升，对内部管理着眼不多。
人事组织工作有较强政治性和原则性，在与人力资源技术对接上还不全面。
整个基层人民银行在人员管理上还比较松散，其中有体制结构原因、有行员身份定义模糊原因，关键是缺乏专业化管理技术。
尤其是在组织架构优化、团队精神塑造、内部文化认同等精细化管理上是基本缺失。
内部管理短板层级越下沉影响越大，到了县支行基本上成为影响工作推进的首要掣肘，这也是近年来各级反映问题最终焦点还是集中到了“人”上的原因。
三、激发基层人民银行履职新动能
（一）推动履职思维的快速传递
基层人民银行履职需要与上级持续良性互动，以适时、
广泛、精准的信息互换与反馈形成履职思维快速传递。
人民银行履职有特殊性和较强政策性，政策理解和把握对做好工作意义重大。
每年分业务都会召开现场或非现场工作会，其内容大多是工作回顾与总行计划安排，缺乏实质性政策思维解读。
会议内容大多是工作框架，而真正能促使基层行有针对性工作的是该项工作背景、工作实际指向、工作成效在考核中的含金量占比。
而且所有上级部门工作都是重点工作，都是重中之重，这反而淡化了核心工作让下面无所适从。
建议每季度召开会议，由上级分管领导及经办人员讲解分析各块工作走向变化情况、重点讲解部署工作的背景政策，执行目标和价值意义，对工作中存在问题进行统一答疑，确保工作政策方向的上下一致。
（二）培育履职的“营销观”
从管制供求论出发人民银行承载金融监管和服务本身是存在供给和需求的特殊商品。
这需要各级人民银行在履职过程中以人民性为先不断塑造政策性、公共性、市场性营销思维。
首先，基层人民银行所有工作都在输出“商品”，这些“商品”受众是政府、金融机构以及个人，“商品”附着人民银行权威形象和良好声誉背??，这就需要“商品”本身质量过硬经得起市场考验。
其次，基层行在履职中要善于宣传总结，发掘工作闪光点。
这不是要刻意吹嘘或是做表面文章，而是如同政府招商引资的项目包装。
在做细做好做实工
作的同时，将工作精致化，将履职以更独特、更吸引人的视角展现出来。
要注重在多层级平台上将好经验总结传递出来，形成地域特色。
再次，基层行的领导要懂得在适当场合以“营销”思维来展示工作。
不是单纯工作汇报或是数据说明，而是在履职达标前提下，对自身工作高度提炼，形成富有感情色彩和温度的履职介绍，这其实也是对领导基本素质要求之一。
（三）引导履职良性竞争氛围
一是善于发挥每个层级履职优势。
在实际工作中并不存在履职标准化模板，这也是“一行一策”提出的基点。
基层行要结合地方特色来开展履职，而不是单纯复制和照搬其他行的工作。
二是要关注基层行人才储备情况。
要有意识引导，发挥优质人才能动性，尤其是近年来新入行的行员要多压担子多锻炼。
通过分地域、分层次、分优势的分类工作指导将基层行履职动能激发出来。
三是通过考核强化基层行履职竞争。
在现有考核制度基础上借鉴先进经验研究建立职务职级系数绩效、跨部门兼岗绩效、中心工作绩效、信息调研工作绩效、“亮点”工作绩效、临时工作绩效等有层次、有侧重完善多层次绩效工作考核分配机制。
在年度考核上要对履职优劣有明显的倾向，不搞过剩公平，真正把工作做得好的行突出出来，在经费、人员晋升、资源分配上给予优先级。
总而言之，在争先进位、对时对标总体要求下，基层人
民银行履职一定要以支撑上级工作，配合整体工作布局，形成协同推进的合力为第一目标，通过履职为上级行“长脸”，如果做不到这一点，任何荣誉和褒奖都是名不符实。
