提高基层人民银行履职能力的建议

求实创新全面提高基层国库履职水平摘要：经理国库是《人民银行法》赋予人民银行的基本职责。

基层人民银行国库部门如何夯实国库核算基础，筑牢资金安全屏障；如何加强国库改革与创新，拓宽国库服务范围，提高全面的履职能力，本文将对此进行分析并提出相应的建议。

关键词：求实创新；提高基层国库；履职水平近年来，随着财税、金融体制改革的不断推进和深入，特别是人民银行职能的转换，人民银行县支行的国库工作发生了很大的变化：国库单一帐户、财政集中支付体制的建立；国库会计核算系统和国库收支分析系统的进一步推广；县级国库部门作为间接参与者加入支付系统等，使人民银行基层国库经理国库职能摆在了县级人民银行业务的重要位置。

面对机遇与挑战，基层国库应适应国库改革和发展的需要，科学合理地对国库业务进行规范，确保国库资金的安全，充分发挥国库的服务作用，在求实与创新中，全面提高基层国库履职水平。

一、国库业务的“求实”就是要强化内部管理和监督制约，确保国库资金安全。

（一）确保国库基础工作规范化规范而又严密的国库会计账务组织是提高核算质量、做好基层国库工作的前提。

这就要求基层国库部门要严格认真地贯彻执行各项规章制度，对国库会计核算所涉及的每一环节逐条逐项进行规范，如从柜面受理到账务核算，从岗位设置到印押管理，从日间操作到日终处理，从帐表打印到装订入档等，统一标准，严格要求，从而使国库会计核算业务达到科学化、合理化、规范化。

（二）严密核算，认真落实各项内控制度对国库会计基础核算工作进行认真详细的检查，是强化国库监管工作、防范国库资金风险、确保基层国库工作安全无事故的一项重要内容。

基层国库部门应在检查内容和检查方式上下工夫，认真坚持“谁检查、谁负责”的原则，坚决杜绝形式主义。

对自身经办的国库业务进行自检时，可采取各岗位交叉检查的方式，即在国库部门负责人的组织下，由各核算岗位进行交叉检查：明细岗检查资金岗的操作流程及业务内容，资金岗检查明细岗的处理手续，复核岗检查综合岗的操作内容，国库会计主管检查综合岗的凭证装订、档案保管等内容，国库部门负责人检查国库会计主管的工作内容，国库主任检查国库整体工作开展及风险防范情况。

银行对人行工作的建议
作为银行对人民银行工作的建议，我们认为以下几点是重要的：
1.强化监管合规：银行应当严格遵守人民银行的监管规定和政策，确保自身的业务操作和风险管理符合法律法规和规章制度。

银行应当加强内部风险管理和监控体系，加强对客户身份和交易的核实和认证，减少非法或不当操作。

2.积极配合人行调控：银行应当积极配合人民银行的货币政策和金融调控，落实贷款利率、存款准备金率等政策措施。

银行应当参与人行的定向调控和市场调节，合理控制信贷风险和流动性风险，确保金融市场的稳定和可持续发展。

3.加强业务创新和服务能力：银行应当注重产品创新和服务水平的提升，根据人行的政策导向和市场需求，推出具有差异化竞争力的金融产品和服务，提高客户满意度和忠诚度。

银行应当加强科技应用，提升数字化服务能力，为客户提供便捷和高效的金融服务。

4.加强信息沟通和协调：银行应当与人民银行保持密切的沟通和协调，及时了解和反馈相关政策和要求。

银行应当积极参与人行组织的座谈会、培训会等活动，提出合理化建议和意见，为人行的工作提供参考和支持。

总之，银行作为金融体系中的重要组成部分，应当充分认识到人民银行的重要作用和职责，积极配合和支持人行的工作，共同维护金融体系的稳定和发展。

浅析人民银行县支行履职工作存在的问题及对策建议作者：刘莉来源：《中国经贸》2013年第11期摘要：近年来，随着人民银行县支行履职工作的不断深入，县支行在支持地方经济发展、执行货币政策以及反馈区域经济金融信息等方面做出了大量工作。

但受职能定位不清、人员结构老化、内外部工作机制不健全等因素影响，县支行履职绩效在一定程度上受到制约。

本文通过分析主客观原因，提出对策建议，以期推动县支行更好的发挥职能作用。

关键词：人民银行；基层；履职县支行作为人民银行最基层的派出机构，也是中央银行的神经末梢，其发展建设问题正在受到越来越多的关注。

然而当前形势下，县支行仍然面临着制约履职能力提高的一些困难和问题，迫切需要寻求解决办法。

一、履职中存在的主要问题1.执行货币政策手段单一，缺乏有效性。

目前，县支行贯彻执行货币政策的主要手段是“窗口指导”，难以激励约束辖区金融机构，人民银行对县域金融体系的主导功能有所弱化，导致对金融政策的传导和执行效率不高。

另外，县支行综合业务部门主要开展向上级行报送相关报表、征信业务等基础工作，区域性的深度调研较少，对如何有效结合地方实际落实各项政策缺乏研究，致使政策效应在县支行一级显现难以把握和衡量。

2.维护金融稳定职能作用不突出。

在维护金融稳定方面，县支行对于开展金融稳定工作如何定位，没有严格具体的制度规范为依据。

此外，开展金融稳定工作需要加强与地方政府有关部门如财政局、税务局、工商局、统计局、发改委等经济主管部门的沟通联系，及时了解不同行业的相关信息，然而县域金融稳定联席机制尚不完善，相关部门之间的配合、协调工作缺乏稳定长效的机制保障，加大了县支行履行金融稳定职能的难度。

3.行政执法力度薄弱。

县支行在分类改革后，对金融机构业务上的监督检查全部上收中心支行，保留了账户管理、现金管理、反假币等基础性业务，对于既体现服务又包含行政执法管理的账户管理、现金管理等业务，县支行只侧重于服务，使得县支行在金融机构的权威性削弱，也不利于掌握县域金融机构在业务管理方面存在的问题。

提高“四个能力”履行央行职责践行党员先进性王宏伟县支行作为人民银行的基层派出机构，在贯彻落实金融宏观调控措施，维护辖区金融稳定，组织提供金融服务等方面发挥着重要作用，是全面履行中央银行职责的重要基础。

尤其是当前党中央、国务院高度重视城乡统筹、区域经济特别是县域和农村经济的发展，基层行的职能作用更加突出。

因此，要围绕职能转变，着力提高“四个能力”，履行好基层央行职责，践行党员先进性。

一、把握切入点，提高服务地方经济发展能力发展是执政兴国的第一要务。

基层行在履行中央银行各项职责时，应该因地制宜，立足当地实际，重点加强货币信贷政策的传导，及时反馈政策执行效果，为上级行决策提供参考和支持；要做好存款准备金、支农再贷款等货币政策工具日常管理，积极开展信贷政策导向效果评估，引导辖区内金融机构加强对“三农”、中小企业、扶贫开发等重点领域和薄弱环节的金融支持；要强化金融风险监测，做好重点领域、关键行业的风险预警工作，依法加大对风险金融机构的监督检查力度，维护好辖区金融稳定；要积极引导和拓展金融服务内容，提高金融管理与服务质量；要推动金融生态环境建设，促进辖区经济更好更快发展。

同时，基层行要积极发挥在地方金融事务中的组织协调作用，着力推进辖区社会信用体系建设，大力推进金融服务产品和工具在基层的使用和普及，加大征信、反洗钱、反假货币、支付结算账户管理等工作力度，努力营造诚信氛围，净化社会货币流通环境。

二、加强民主集中制，提高科学决策能力党的十六大报告指出“坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一”。

加强领导班子建设是提升基层央行履职能力建设的重中之重。

要全面履行好人民银行的职责，提升基层央行履职能力，巩固党在金融领域的执政基础，关键在于建设一个坚强的领导集体。

基层央行领导干部必须积极主动适应新形势、新任务的要求，在学习和实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，提高科学判断形势、应对复杂局面和总揽全局的能力，保证党的理论、路线和方针政策以及上级行的各项要求得到全面贯彻执行。

浅析人民银行基层央行会计国库履职情况中存在的问题及建议摘要：新《预算法》继续明确了人民银行依法经理国库的法律地位，势必对国库队伍的建设提出更高的标准，基层央行如何积极主动应对这一新的发展机遇和挑战，紧紧围绕“十三五”时期全面经理国库的新要求，推进国库队伍建设步伐，切实提升只能力，已成为一项值得深入调查和探究的课题。

关键词：基层国库；履职；人员；建设新《预算法》继续明确了人民银行依法经理国库的法律地位，势必对国库队伍建设提出更高的标准，基层央行如何积极主动应对这一新的发展机遇和挑战，紧紧围绕“十二五”时期建设现代服务型国库和“十三五”全面经理国库的目标任务以及人民银行自身建设的全局发展出发，推进基层国库队伍建设步伐，切实提升履职能力，已成为一项值得深入调查和探究的课题。

然而，近年来发生的多起案件却使我们不得不清醒地认识到：县域支行国库会计业务中的操作风险正在逐渐增大，工作中的薄弱环节亟待加强。

一、土右支行会计国库工作人员基本情况（一）人员少且年龄老化，难以满足工作需要近年来县域经济蓬勃发展，对金融服务的要求日益提高。

然而，土右支行现有人员年龄老化却难以适应当前央行的履职要求。

由于基层人员充实渠道单一，选配空间有限，选配到国库岗位的少之又少，且受多重条件约束，自行招聘编制外用工和借调外单位人员也存在较大困难。

目前土右支行正式人员共24人，从事会计国库工作的正式专职人员没有，正式兼职人员有5人，合同制用工2人，且均承担着会计核算、财务管理、支付结算、反洗钱及国库核算等多重职能。

在实际工作中国库人员如遇会议、培训、检查及强体等情况，不合理兼岗的情形时有发生。

（二）人员素质与岗位要求不匹配近年来，由于业务的发展，会计国库领域发生了很大的变化，对从业人员的素质要求也越来越高。

而土右支行长期以来“只出不进”的人事政策使得作为履职主体的干部队伍却并没有发生大的改变，使得县支行整个会计队伍年龄老化，人员学历普遍偏低，会计基础知识薄弱的现状并无改善，加之会计国库人员学习、培训时间和机会偏少，很难满足工作需要。

浅析基层央行国库履职情况中存在的问题及建议摘要：随着经济的发展与市场的变革，我国的财税政策不断得以调整，在这样的大环境下，我国央行会计国库的业务范畴与业务种类得以进一步拓展，也由此带给我国基层央行会计国库履职工作更大的挑战。

基层央行作为我国银行业务的神神经末梢，对央行发挥其职能有着关键的作用。

因此，本文基于当下新环境下，我国基层央行会计国库履职情况中存在的问题进行分析，并进一步提出优化策略，期望有助于现实实践。

关键词：基层央行；会计国库；履职；问题与对策一、基层央行国库履职存在的问题“依法履职，按规操作”是国库履职工作的生命线。

但是根据工作实践，基层会计国库履职现状中存在众多问题，对基层国库业务的安全稳健运行造成了不利影响。

（一）基层央行国库履职人员的问题1.国库会计人员数量少根据当前制度，基层国库会计工作人员应当两年到三年进行一次轮岗，同时位于要害岗位的工作人员必须进行强制休假的制度，然后这在现实工作中几乎无法得以落实。

原因在于会计岗位从业人员需要持证上岗，而担任国库会计主管职位的工作人员还必须持有中级以上会计师职称或者从事会计工作大于三年。

在这些硬性的任职条件的限制下，在一定程度上强化了基层央行强制休假与轮岗制度执行的可行性。

同时，比较于基层央行的吉他科室，国库履职人员承担着更好的工作压力，在现实中的各基层央行中存在不同程度的工作排斥现象，有部分国库履职人员想向外调出，而其他科室的人员不想调任国库履职，这也使得轮岗制度执行存在现实阻碍。

此外，由于基层央行国库履职现状都面临着人员紧张的情况，因此不少基层央行通过聘请临时工作人员，尽管一定程度上缓解了人员紧张的局面，但是对临时工作人员的管理与培训也增加了基层央行会计国库业务的风险。

2.国库履职人员素质不足基层央行会计国库履职人员对会计理论和财务理论的了解相对薄弱，他们的分析能力较差。

近年来，评估任务继续增加，会计师和税务机关不仅要开展业务会计工作的同时，他们必须接受其他相关部门的评估并填写各种学习笔记。

银行对人行工作的建议
作为一个银行，对人民银行（即中国央行）工作的建议包括：
1. 要紧密关注人民银行的各项政策和调控措施，及时了解并践行相关要求。

人民银行是货币政策的制定者和执行者，其政策对于银行的经营和管理具有指导和影响作用。

加强与人民银行的沟通与合作，及时了解政策动向和变化，确保自身经营合规。

2. 加强风险管理和内部控制。

人民银行不断加强金融监管和风险防范，银行要加强风险管理和内部控制体系构建，做好风险评估和应对，确保资金安全与稳定。

3. 积极参与人民银行相关业务和活动。

人民银行开展各种金融创新和业务发展，银行应积极参与其中，了解和学习最新的金融科技和业务动态，提升自身服务水平和竞争力。

4. 提供真实、准确的金融数据和信息。

人民银行需要大量金融数据和信息来制定政策和监测金融市场，银行要准确提供真实的数据和信息，确保数据的可靠性和真实性。

此外，银行还应及时报告相关风险事件和问题，遵守信息披露的要求。

5. 加强反洗钱和反恐融资等方面的合作。

人民银行是反洗钱和反恐融资的监管机构，银行要加强与人民银行在这些方面的合作，确保合规经营，预防和打击非法资金流动。

总之，银行要积极关注并参与到人民银行的工作中去，对政策和监管要求做到及时了解和响应，确保自身合规运营，并通过合作与沟通，共同推动金融业的稳健发展。

人民银行县支行履职能力建设思考中国人民银行总行《关于进一步加强人民银行县（市）支行建设的意见》（以下简称《意见》）明确提出，要按照“定位清晰、职责明确、管理科学、运转协调”的总体要求切实推进县支行的发展。

此《意见》的出台为县支行的建设与发展提供了明确的思路，如何按照《意见》的要求切实加强县支行建设，更好地履行央行基层行职责，为县域经济发展提供高效的金融服务，成为央行各级分支机构当前要深入研究的一个重要课题。

人民银行县支行履行职责面临的挑战目前，人民银行县支行普遍存在货币政策传导不够畅通、职能定位不够清晰、履职重点不够突出、机构岗位设置不切合实际、队伍素质不适应履职需要等问题，很大程度上制约和影响了县支行职能的有效发挥。

履职定位不适应货币信贷政策传导与实施的要求目前，人民银行基层机构贯彻执行信贷政策的手段普遍较为单一，督导商业银行加大对“三农”和县域中小企业的信贷支持，主要是通过“窗口指导”，但“窗口指导”约束力较弱，导致信贷政策的传导作用弱化。

同时，银行监管职能分离后，上级行对县支行职能权限上收过多，新增加的职能授权不清，导致人民银行县支行对县域金融体系的主导功能弱化。

尤其是地方政府成立金融协调部门参与金融管理，直接加大了人民银行县支行疏通货币政策传导机制和维护县域金融稳定的难度。

县支行没有操作货币政策工具的自主权，不能根据当地经济金融运行实际，有针对性地实行总量控制和结构调整，难以激励约束辖区金融机构。

另外，货币信贷政策传导和实施需要全面的经济金融监测信息体系作为支撑，目前信息反馈的指标体系没有建立，信息获取难度加大且时效性不高，难以形成稳定长效的数据采集和信息反馈机制。

货币信贷政策执行还涉及与政府综合部门、金融监管部门、金融机构甚至社会各界的协调配合，一些工作性质超出了人民银行传统职能范畴。

金融服务水平不适应县域经济和农村金融发展的需求近些年，撤销发行库尽管整合优化了资源并降低了风险隐患，但也存在一些突出问题。

浅谈如何提升基层人民银行纪检监察干部履职能力发表时间：2021-01-05T07:00:45.594Z 来源：《学习与科普》2020年14期作者：卿南雄[导读] 党的十八以来，对党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的更高的要求，基层纪检监察干部作为基层党风廉政建设的实践者，处在反腐斗争的第一线，其履职尽责能力和水平的高低，直接影响党风廉政建设和反腐败斗争的成效。

卿南雄中国人民银行安岳县支行四川安岳 642350党的十八以来，对党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的更高的要求，基层纪检监察干部作为基层党风廉政建设的实践者，处在反腐斗争的第一线，其履职尽责能力和水平的高低，直接影响党风廉政建设和反腐败斗争的成效。

随着人民银行纪检监察工作的不断深入，面对新形式、新任务，党风廉政建设和反腐败工作涉及的领域越来越多，范围越来越广，工作专业化程度越来越高，而人民银行县支行纪检监察干部业务水平与履职能力不能适应新形势、新任务的要求，提升支行监察干部综合素质和履职能力，贴进业务有效开展纪检监察工作尤为重要。

一、人民银行县支行纪检监察干部队伍的现状面对新形势、新任务和新要求，当前，基层人民银行纪检监察干部也还存在着一些不容忽视的问题，在一定程度上影响了纪检监察工作的开展。

一是纪检监察干部队伍年龄老化，知识结构失衡，面对贴进业务开展纪检监察工作的要求明显力不从心，个别监察干部的理论水平和业务能力还不适应新形势下纪检监察工作的需要，尤其是缺乏懂业务、懂法律，能独立、规范、全面地开展纪检监察工作的骨干。

而能够一专多能、独当一面的复合型人才更是凤毛麟角，因此，制约了纪检监察工作深入开展。

二是随着社会的发展和科技水平的不断提高，违法犯罪人员作案越来越隐蔽、复杂，有的案子往往要牵扯纪检监察干部很多精力才能结案，使得一些纪检监察干部对该项工作存有畏难情绪。

三是纪检监察干部综合素质还不高。

个别干部对纪检监察工作的重要性认识不足，责任意识淡薄，缺乏主动思考抓纪检监察工作的积极性；有的纪检监察干部把自己混同于一般干部，对自己要求不严，甚至违规违纪。

《[树立管理治行新理念提高基层人行履职能力] 什么是新理
念》
摘要：从党的执政能力建设以及基层人民银行所肩负的职能和工作实践，笔者认为，要提高基层人民银行的执政能力，关键要树立和坚持依法、民主、科学、从严治行的新的管理思维理念，贯彻民主治行这一原则，对于充分调动全体员工工作积极性和发挥主观能动性，参与基层人民银行的政治文明、精神文明、物质文明建设，创建和谐的人际氛围，更好地履行基层人民银行各项职能具有重要作用，从严治行，就是通过严格管理，严格教育，严格监督，严格奖惩，建立失职、渎职责任追究制度、干部责任问责制度、创先争优劳动竞赛奖惩制度等，促进各项管理的规范化、制度化
在对干部职工多种多样的教育学习活动中，引导其从改革开放的实惠中“思源”，从优化劳动组合，竞争上岗等人事制度改革的挑战中“思危”，从职工主人翁地位上“思责”，从而发挥干部职工做好本职工作的积极性和主动性，以不断适应人民银行职能转换和业务发展的需要。

在严格执行制度上，制度一旦公布实施，就必须严格遵守执行，绝不允许视制度可有可无；检查制度执行应认真、逗硬，不马虎，要按照制度的规定逐一对照各种行为，特别是对有些特殊的制度，如守库值班制度，枪、弹管理制度等，要采取“突袭”的方式进行检查。

对检查中发现违纪违规的问题，必须严格奖惩，把执行规章制度落到实处。

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审计与理财2020.11（5）编制成本中心成本计算单。

以成本中心为对象编制成本计算单。

成本计算单应包括以下内容：首先是初级费用和二级费用，初级费用反映了一项成本的固有属性，来源于某一个资源集结点，二级费用来源于辅助科室或其他部门的资源集结点，是因资源消耗改变其性质但可以明确的归因于成本对象；其次是每个成本归集点的固定成本和变动成本数量；最后是固定费率和变动费率，计算出的固定费率和变动费率作为依据，将成本分配到各作业之中。

（6）将成本中心归集资源分配到作业。

由于一个成本中心可能包含多项作业，我们需要以每项作业消耗的资源为基础，来分配成本中心产生的成本。

根据前一步骤中计算出的各项作业消耗的资源量和分配率，以主要作业为主进行分配。

（7）计算产品成本。

将各成本对象消耗的作业量与该项作业的成本费率相乘，得到该成本对象由于消耗资源而应当承担的成本，每项产品所经过的各项作业分担的成本的总和即为该项产品的成本。

3.资源消耗会计实施评价。

相比传统的成本会计核算结果，管理者更加关注可以理解的、有实际改进价值的成本数据。

资源消耗会计以作业成本法和弹性边际成本法为理论基础，结合二者优点，从资源的供应和消耗两个方面进行优化考虑，从不同的视角，分析资源成本的习性，也是我国医院成本管理会计的发展趋势。

在成本分配方式方面，资源消耗会计按资源消耗和分配的因果关系将成本按不同的分配标准分配给作业或产品；在成本属性方面，资源消耗会计将成本划分为变动与固定成本，并在分配过程中始终保持这种区分，避免固定成本随着分摊变成下一级分配对象的变动成本，这种划分为医院开展闲置/剩余生产能力分析、外购/自制决策、内部服务价格确定等工作提供更加客观准确的决策依据。

········参考文献·····················［1］国家卫生健康委员会.关于开展“公立医疗机构经济管理年”活动的通知［Z ］.2020－06－28.［2］王平心.作业成本计算理论与应用研究［M ］.东北财经大学出版社，2001.［3］黄闫红，程静静.资源消耗会计研究［J ］.现代商贸工业，2010，（05）：199－200.（作者单位：徐州医科大学附属医院）前言岗位职责，是指一个岗位所要求的需要去完成的工作内容以及应当承担的责任范围，是组织为完成某项任务而确立的，由工种、职务、职称和等级内容组成。