树立管理治行新理念提高基层人行履职能力

立足服务国家治理现代化努力优化基层央行履职当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，国家治理现代化成为了全社会共同关注的重大议题。

作为国家金融监管和货币政策的执行机构，央行在国家治理现代化中扮演着重要角色。

央行作为国家治理现代化的重要一环，必须不断优化自身履职，为国家治理现代化努力，以更好地服务国家经济发展和民生改善。

一、加强基层央行的组织建设，提高履职效能基层央行是央行在各地设立的机构，承担着货币政策执行、金融监管、支付结算等工作。

基层央行作为央行的分支机构，是央行履行职能的执行单位，具有非常重要的地位和作用。

加强基层央行的组织建设，提高履职效能，对于央行全面履行职责，推动国家治理现代化有着重要意义。

要加强基层央行的队伍建设。

基层央行是央行服务于地方经济的具体落地单位，其队伍的素质和能力直接决定了央行在地方的执行效能。

要加强对基层央行队伍的培训和管理，提高队伍整体素质和综合能力，使基层央行队伍更加专业、高效地履行职责。

要加强基层央行的制度建设。

健全科学的组织架构和工作流程，明确职责分工和责任制度，为基层央行的履职提供组织保障和制度支持。

只有在良好的制度框架下，基层央行才能更好地开展工作，推动国家治理现代化。

要加强基层央行的信息化建设。

信息化是现代化治理的重要手段，加强基层央行的信息化建设，可以提高工作效率和信息共享，为央行更好地履行职责提供有力支持。

二、加强基层央行的金融服务功能，支持地方经济发展基层央行作为承载央行货币政策和金融监管的机构，应当充分发挥其在金融服务方面的作用，促进地方经济的健康发展。

要加强对地方金融机构的监管和指导。

基层央行要在本地区内加强对各类金融机构的监管和指导，确保金融机构合规经营，为地方经济提供稳定的金融服务。

要积极支持地方经济的发展。

基层央行要根据地方经济的实际情况，灵活运用货币政策工具，支持地方经济的发展，为地方企业提供融资支持，推动地方经济的发展壮大。

立足服务国家治理现代化努力优化基层央行履职【摘要】央行作为国家治理现代化中的重要组成部分，基层央行承担着扎实的基础服务工作。

优化基层央行的履职能够更好地服务国家的治理现代化进程。

通过加强基层央行的角色定位和职能拓展，提高服务水平和效率，构建更加完善的金融服务体系。

采取有效的措施和方法，如加强培训与管理、推动技术创新与智能化建设等，提升基层央行的服务质量和效果。

结合实际案例进行分析，从实践中总结经验，不断完善基层央行的工作方式和机制。

基层央行在国家治理现代化中发挥着不可替代的作用，为建设现代化国家治理体系提供了坚实支撑。

展望未来，基层央行将继续发挥重要作用，持续优化服务方式，推动国家治理现代化不断向前发展。

【关键词】国家治理现代化、基层央行、履职、优化、服务、措施、方法、案例分析、重要性、发展展望。

1. 引言1.1 背景介绍国家治理现代化是国家发展的重要战略，央行作为国家金融管理的核心机构，在国家治理现代化中扮演着举足轻重的角色。

据统计，在我国各级央行中，基层央行是直接联系金融机构和民众的重要纽带，其在服务国家治理现代化中的地位尤为重要。

由于工作范围广泛、任务繁重，基层央行在履职过程中也面临着一些困难和挑战。

为了更好地提升基层央行的履职能力和服务水平，优化基层央行的履职成为当前亟待解决的问题。

本文将重点探讨如何优化基层央行的履职，使其更好地服务于国家治理现代化的进程。

2. 正文2.1 央行在国家治理现代化中的作用央行在国家治理现代化中的作用是非常重要的。

作为国家的中央银行，央行承担着货币发行、利率调控、金融监管等多项职责，直接影响着国家的经济稳定和金融安全。

在国家治理现代化的过程中，央行不仅仅是一个金融管理机构，更是国家治理体系中至关重要的组成部分。

央行通过货币政策的制定和执行，可以有效地调节经济运行，保持经济平稳增长。

央行可以通过调整利率、发布货币政策报告等方式，来保持通货膨胀水平稳定、促进经济增长。

浅谈如何提高基层央行履职能力作者：化晓梅冯金来源：《决策与信息·下旬刊》2015年第09期人民银行作为国民经济的重要宏观调控部门之一，在整个金融体系中处于核心地位。

基层央行是人民银行的神经末梢，其作用不容忽视。

如何更好地履行基层央行的职责，是我们必须深思且认真实践的课题。

笔者认为，要履行好基层央行的职责，就要疏通两条渠道、解决两大难题，抓好四个重点。

一、疏通两条渠道基层央行在贯彻实施货币政策过程中，应着力拓展多元化的融资渠道，以适应经济发展的客观要求。

一是指导、督导商业银行加大对地方经济的支持力度，疏通融资主渠道。

目前，从资金实力和社会上的公信度看，四大国有商业银行仍然是支持地方经济发展的主渠道。

近几年来，中小企业融资难的问题比较突出，根结在于商业银行受制于经营理念与风险约束的双重制约，正因如此，基层人行采取了诸如：制定出台窗口指导意见、搭建政银企沟通交流平台、项目推介会、加强信贷服务的考核通报，在一定程度上抑制了各项贷款持续下滑的局面。

但是要使商业银行彻底摒弃“惟成份论，规模论”的思想，还要用市场的观念来看待指导商业银行的经营活动，例如：我们可以提出把商业银行的信贷投放视同招商，实行责任考核与奖励。

通过正向激励的措施，调动行社信贷投入的积极性。

二是激活民间资本，开辟民间融资这一补充渠道。

应鼓励金融服务创新，变民间资金为民间资本，其途径之一是农村信用社积极吸纳非公有制企业和个体户入股，变存款为投资，之二是引导和支持非公有制企业及自然人合股筹集民间担保基金，为企业和自然人提供担保，实行自担风险、自主投资，为中小企业提供便捷的融资条件，同时抑制民间高利贷的滋生和蔓延；之三是尝试通过政府引导，将非公有制企业负债中的民间借贷转化为股份募集，既降低融资成本，又可促进企业提高管理决策能力。

二、解决两大难题金融是一个高风险企业，与国民经济各部门、各行业乃至千家万户有着千丝万缕的联系，要优化和改善金融生态环境，当前应重点化解两大难题。

便于金 融机构和企 业通过 这个系统了解相关信息 ， 从而保障信贷和支付 的安 全。 二是 搞好 现金 管理 。 首先 ， 要提高人 民币的整洁度 ， 由于我 国现金 基层 央行 在贯 彻实 施货 币政 策过 程 中， 应 着力拓 展多元 化的融 资 使 用频率过高 ， 加之公众的人 民币保护 意识淡薄 ， 社会上 积沉的大量 残 渠道 ， 以适应经济发展 的客观要求 。 是 指导、 督导商业银 行加大对 地方经济 的支持力度 ， 疏通融 资主 损币。 尤其是残 损人 民币兑 换难 问题， 使公众 对金融 机构的服务产 生质 基层人行应 加强人 民币保护 知识的 宣传 ， 强化金 融机构营业 网点人 渠道 。目 前， 从 资金实力 和社会上 的公 信度看 ， 四大 国有 商业银 行仍 然 疑 ， 同时， 人 民银行 要加强检 查与督促 ， 发现 问题及 时查处 。 第 是支持地 方经济发展 的主渠道 。 近几年来 ， 中小 企业 融资难 的问题 比较 员服务意 识。
题， 抓好 四个重点。
一
、疏通两条渠道 来自一突出， 根 结在于商 业银行受 制于经营 理念与风 险约束的双 重制约 ， 正因 二 ， 要维 护人 民币的信誉 度 。 基层人行应 把反假作 为护 国爱 民的政 治任 一方面加大人 民币反 假知识的宣传， 另—方 面与公 安部 门联 手， 加大 如此 ， 基层 人行采 取了诸 如 ： 制定 出台窗 口 指 导意见 、 搭建 政银 企沟通 务， 切实维护广大人 民的根 本利益。 交流平台、 项目 推 介会、 加强信贷服务 的考核通报 ， 在一定程 度上 抑制了 打击力度， 三是 通过再贷款 的运用 ， 促 进产业 结构 的调整 。 近几 年， 再贷款 主 各 项贷款 持 续下滑的局面。 但是 要使 商业银行彻底 摒弃 “ 惟成份 论 ， 规 额农贷 ” 后 头寸短 缺 问题 。 随着农村产业 结 模论” 的思想 ， 还要用市场 的观念 来看待 指导商业 银行 的经营 活动 ， 例 要用于 解决 农信 社 发放 、 农村税费改革政 策的到位、 农 民资金 自 给能力提高后 ， 出现 如： 我们 可以提 出把商业银行 的信贷投 放视 同招商 ， 实 行责任考 核与奖 构逐步调 整、 “ ， Ｊ 、 额农贷 需求 逐渐萎 缩 ， 大额 农贷需 要越来 越强 烈的情况 ， 而农村 励。 通 过正 向激励 的措施 ， 调动行社信贷 投入 的积极 性 。 大额农贷 ” 的限额 期限 、 利率 、 风险 防范等方面缺 乏有效 的 二 是激活 民间资本 ， 开辟 民问融资这—补充渠道 。 应鼓励 金融服务 信用社 对 “ 创新， 变 民间资金 为民间资本 ， 其途 径之一是 农村信用社积 极吸纳 非公 管理 办法与对 策 。 基层人 民银行应通 过再贷款发放 这一 手段， 协助农信 比如 ， 扩大 “ ， Ｊ 、 额农贷 ” 的授 信额度 ， 建立 区域性 担保 有制企业 和个体 户人股 ， 变 存款 为投 资， 之二 是引导和 支持非公有制企 社研究 改进办法 ： 业 及 自然人合股筹 集 民间担保 基金 ， 为企 业和 自 然 人提 供担保 ， 实行自 组织 ， 可选择 信用村 以村为单位 筹集担保 基金 ， 对贷款 利率实行 区别对 按 农户信用 等级 确定 利率 ， 信用等级越 高利率 越优 惠等等。 以此 鼓 担 风 险、 自主投资 ， 为 中小企 业提 供便 捷 的融资条 件 ， 同时抑 制民 间高 待， 三农” 诚 实守信、 互 惠互利的和谐氛 围。 利贷的滋 生和蔓 延； 之 三是尝试 通过 政府引导 ， 将非公有制企业 负债中 励培植 “ 的民间借 贷 转化为股份募 集， 既降低融 资成 本 ， 又可促进 企业 提高管理 四是搞 好金融调 研。 人 民银 行承担着 稳定币值 、 促进 经济增长等宏 决 策能力。 观调控 职责。 搞好宏观调 控需要 正确的决 策 ， 正 确的决策 需要正确 的理 论指导和准 确、 充分 的数据 和信 息。 因此 央行基层行要 整合 调研力量 ， 二， 解决两大难题 金融是 一个高风 险企业 ， 与国 民经济各 部 门， 各 行业乃 至千家万户 设立 课题 研 究组 ， 选择 重点课 题开展 调查 研究 ， 对 外， 要建 立银信 、 证 保 险机构 向人 民银 行报送信息 的制 度， 完善信息 网络 。 同时， 针对 经 有 着千丝万缕 的联 系， 要优化和 改善金融生 态环境 ， 当前应 重点化解两 券、 济金 融运行 中出现 的一 些深层次 问题 ， 可以联合 地方党政部 门、 政府 经 大 难题 。 是 遏制企 业 逃 废债 。 由于 地 方政府 过 多 的考虑政 绩 ， 没有 在企 济管 理部 门、 监管机构 、 金 融企业开展联 合 调研。 要加 强对 调研成果 的 使 其转化为服务决 策 指导工作的有用信 息。 业 改制中当好 “ 法官 ” ， 甚至帮 企业借 转制之机逃 废 悬 空银行债 务， 使 综合 运用，

提高基层人民银行履职能力的建议.提高基层人民银行履职能力的建议疏通货币政策传导机制,确保国家货币信贷政策的有效落实。

采取统一性和灵活性相结合的原则,统筹国家宏观政策和区域经济特点,适当扩大中心支行和县支行再贷款和再贴现的规模。

有计划地进行利率市场化改革,逐步放松利率管制,使利率能够真正反映市场资金供应状况,提高国民经济的利率敏感程度。

加强与地方党政领导的沟通,进一步理顺关系。

积极向地方党政领导汇报金融政策和区域金融运行情况及存在的问题,交流有关信息,争取地方党政领导的理解和支持。

要从发展地方经济金融的角度出发,多渠道多层次加大货币政策宣传力度,增强政策透明度和各方对货币政策的理解,通过金融联席会议、个别约见谈话等形式,及时发出货币政策指导意见,防止因政策传导不畅造成的负面效应。

要充分发挥“金融代言人”的协调作用,围绕中小企业、民营经济融资存在的现实障碍,积极协调政府及有关职能部门妥善解决,为银行加大信贷投入创造宽松环境。

发挥好货币政策工具的调控作用,注意货币政策调控艺术和维护金融稳定的有机结合。

通过再贴现、支农再贷款等货币政策工具,扶持中小金融机构特别是农村信用社发展壮大。

加强货币政策执行情况调研和信息反馈工作,搞好宏观经济分析与微观信贷指导的结合。

对于货币政策的配套措施,地方政府应着眼于长远,尽快建立和完善,积极支持金融部门改善金融服务,优化信用环境,畅通货币政策传导渠道,促进地方经济持续、快速、健康发展。

理清思路,找准定位,认真履行金融稳定职能。

金融稳定事关经济增长和社会稳定大局,基层央行肩负着执行货币政策、防范和化解系统性金融风险、维护金融稳定的重任。

因此,必须建立与各部门的协调合作机制,实现信息共享和工作互动,推动县域经济金融的协调健康发展。

加强与地方政府各职能部门的联系和沟通,找准货币政策与金融稳定的结合点,在货币政策传导过程中促进金融稳定。

建立健全符合基层实际的金融稳定工作机制,在风险防化过程中保障金融稳定。

立足服务国家治理现代化努力优化基层央行履职为推进国家治理现代化和优化基层央行履职，必须坚持服务主体、提升能力、推动创新、统筹兼顾四个原则，加强全局化思维、信息化手段、网络化应用，努力构建起现代化的服务模式和机制。

一、服务主体基层央行的工作重心应当突出服务主体。

其服务对象包括金融机构、政府部门和实体经济等各类市场主体。

对于金融机构而言，基层央行应加强对其风险管理、信贷审查、业务流程等各个环节提供有效支持；对于政府部门，基层央行应辅助政府部门贯彻落实财政政策，协助政府实现经济稳定和发展；对于实体经济，基层央行应提供更加优质的金融服务，为企业融资提供更加便捷的通道、更加丰富的产品，支持实体经济发展。

二、提升能力提升基层央行的能力是实现服务主体的关键。

基层央行应通过建立完善的组织机制、流程管理、信息化技术和队伍建设，致力于提高内部管理效率和自身能力。

同时，基层央行要积极跟踪市场动态和宏观经济变化，不断完善各项监管制度，以保证市场稳定和金融风险的规避。

三、推动创新创新是基层央行的重要发展动力。

从制度、业务和服务角度来看，基层央行应该推进金融科技创新，优化传统金融产品，开发出更加智能化、高效化、信息化的金融服务产品和工具，以更好地服务实体经济和市场主体。

另外，基层央行还要推动金融业务的转型升级，通过开拓新的金融领域和方式，以更好地适应社会和市场的变化，提高自身的竞争力。

四、统筹兼顾基层央行的工作在服务主体、提升能力、推动创新的过程中，需要统筹兼顾各方面的需求。

同时，基层央行还需注重公平、公正、公开的原则，坚决打击各类金融违法犯罪行为，保护市场主体的权益和利益。

应 。三是 强化 对金 融机 构 的管理 。要进 一 步深 化
点， 有效维护金融稳定 ； 以提升工作水平 为 目标 ， 加 大创 新 工作 力度 ； 以加 强 内部 管理 为手 段 ， 实 切 提 升工 作效率 。 经过一年的努力 ，全区人民银行金融管理能 力、 综合协调能力 、 金融服务能力 以及整体履职能 力 明显 增 强 ，在 支 持地方 经 济发 展 中发挥 了重要 作 用 ， 到 了总行 、 得 总局 、 分行 ， 自治 区党 委 、 府 政 的充分 肯 定 ，得到 了有 关部 门和各盟 市 党政 的 一 致好评 ，也赢得了各金融机构的充分依赖和积极 配 合 。２ １ 年 全 区金 融 机 构 人 民 币各 项 存 款 余 ０１ １０４亿元 ，比年初增加 １６ ２６ ７９亿元 ，同比增 长 １． 增 速高于全 国同期 ３ 个百分点 ， ７ ％， ４ ． ８ 居全 国 第 ８ ；各项贷款余 额 ９ ３ 亿元 ，比年初增加 位 ７０ １３ 亿 元 ， 比增长 ２ ． 增 速高于全 国同期 ８８ 同 ３ ％， ６ ７６ ． 个百分点 ， ５ 居全国第 ３ ； 位 银行业金融机构实 现利润 ２ ５ 亿元 ， ６． ３ 同比增长 ３ ． ６ ％。全区 ２ ６ 家企 业 成功 上市 ，筹 资额 为 ３ ． 元 ，３家企 业 成 功 １ ６亿 １ 发 行债 券 ， 融资 规模 达 １７亿 元 。 险业 实现 保 费 ９ 保 收人 ２ ９ 亿元 ， ２． ８ 同比增长 １． 赔付支 出 ７ ． ５ ％； ６ １ ２ 亿元 ， 比增 长 １．％。 同 ９８ ２１ ０ 工作 的总体 要 求 ２年
一
、
２ １ 全 区人 民银 行 工 作 总体 要 求是 ： 面 ０ ２年 全
贯彻 中央经 济工作会议和全 国金 融工作会议精 神， 深入贯彻落实科学发展观 ， 照总行 、 按 总局 以 及天津分行工作部署 ， 继续坚持“ 促发展 、 保稳定 、 严管理 、 抓创新 ” 的工作要求和“ 促发展重在抓协 调 、 稳 定重 在 抓 管 理 、 管 理 重 在提 效 率 、 创 保 严 抓

定 性 的话 语 权 。在 这种 监 督 体制 背 景下 ， 层 人 民银行 与 金融 基
监 督 管理 机 构 和政 府相 关 经 济部 门信 息 传递 不 畅 ， 相互 间缺乏 共 同 监管 法 规依 据 和行 之 有 效 的合作 协 调机 制 ， 以形 成 工作 难
预 防腐 败 发 生 的角 度 ，对 各 部 门 的权 力
２ 缺乏维 护稳定 职能 的法 律支撑 和资 源支持 ， 、 金融稳 定职 能
被 边缘化 尽 管维 护金 融 稳定 是 人 民银 行 的一 项 神 圣职 责 ， 确 保金 但 融 稳定 职责 履行 的法 律法 规 不完 善 ，可 支配 的 资 源十 分有 限 。 我 们分 别 从 维护 金 融稳 定 机 制 的事前 预 防 、 中处 置 和事 后治 事
局性 、 系统性 、 瞻性 、 前 相对 稳定性 等 特性 。货 币政 策 的宏观 调控
理 三个 环 节来 分析 。 首先 ， 事前 预 防来看 。 中 国人 民银行 法 》 从 《
第 三 十 三条 规 定 ， 中 国人 民银 行 根 据 执 行货 币政 策 和 维 护金 “ 融 稳定 的需 要 ， 以建 议 国务 院银 行 业 监督 管 理机 构对 银 行业 可 金 融机 构 进行 检查 监 督 。国务 院银行 业 监督 管理 机构 应 当 自收 到 建议 之 日起 ３ ０日内予 以回复 。” 三 十五条 规定 ， 中 国人 民 第 “ 银 行 应 当和 国务 院银行 业 监 督管 理 机构 、 国务 院其 他金 融 监督 管 理 机 构建 立监 督 管 理信 息 共享 机 制 。” 读 以上 两条 法 律条 解 文 ， 多 的理 解 是人 民银 行 拥 有 金融 稳 定 的 话 语权 ， 不 是决 更 但

对坚持以人为本加强基层人民银行管理工作的思考作者：中国人民银行成都分行中青班课题组来源：《时代金融》2013年第11期坚持以人为本加强基层人行管理工作，是充分运用现代管理理念，提升管理效能，增强履职能力的必要条件，更是结合实际深入实践科学发展观，有效履行人民银行分支行职责的重要保障。

本文从分析人的因素在现代管理理念中的突出地位入手，论述了坚持以人为本加强基层人行管理的重要性和必要性，并针对当前实际，提出了以人为本，进一步改进基层行管理的措施建议。

一、以人为本是党的执政建设理念和现代管理理念发展的必然方向高度重视人在管理中的主动性和重要性，实现人与自然、组织、社会的科学和谐发展，是党在长期的革命建设过程中的优良传统和宝贵经验。

党的各时期领导人也对人的重要性作出深刻论述：毛泽东说：“政治路线确定后干部就是决定因素”；邓小平说：“尊重知识、尊重人才，人是第一生产力”；江泽民说：“提高领导干部素质，国运所系”。

以胡锦涛同志为总书记的领导集体提出科学发展观核心是以人为本。

这些重要论述，将人在管理中的突出作用提升到了新的高度。

从现代管理理念的发展来看，人的因素在现代管理中越来越受到重视。

由于历史和体制等原因，在长期以来的管理实践中，对人的因素重视不足，过多地强调“约束”、“服从”、“控制”和“监督”。

事实上，这往往适得其反。

过多地强调制度管理，认为“没有规矩不成方圆”，但是却忽视了这样更重要的基础前提：如果人的积极性未能充分调动起来，那么规矩越多，管理成本也越高。

《第五代管理》的作者查尔斯·M·萨维奇认为：人的怀疑和不信任是真正的成本之源。

可见，无论是在学术还是实践上，现代管理越来越重视人的因素。

基层人民银行事业是党的金融事业的重要组成部分，以人为本加强基层人民银行管理，不仅是与时俱进，运用先进管理理念加强和改善内部管理和自身建设的需要，更是践行科学发展观，全面有效履行人民银行分支行各项职能的根本保障。

标题：国有企业管理人员的政治意识和履职能力一、政治意识对国有企业管理人员的重要性国有企业作为国家资产的代表，其管理人员首先应当具备高度的政治意识。

政治意识是指管理人员对国家的政治制度、方针政策和民族团结等重大问题的认识和态度。

国有企业管理人员作为特殊的社会裙体，其行为和决策直接关系到国家和民族的发展进步，因此政治意识的重要性不言而喻。

1.1. 体现社会责任感作为国有企业管理人员，他们所从事的工作不仅仅是赚取经济利益，更重要的是承担起对国家和社会的责任。

在面临各种压力和诱惑的时候，只有具备高度的政治意识，才能够把握正确的方向，不被私利和个人欲望迷惑，真正做到以国家和人民利益为先。

1.2. 领导思想正确政治意识的核心就是要坚定维护党的路线、方针和政策，积极践行社会主义核心价值观。

国有企业管理人员要时刻牢记党的宗旨，坚定信念，不断加强党性修养，自觉用党的理论武装头脑，做到心中有党、心中有责、心中有戒。

1.3. 遵纪守法政治意识的一个重要表现就是要遵纪守法，严格执行国家的法律法规和企业的规章制度。

只有合法合规地开展生产经营活动，才能够使企业持续稳健发展，为国家的长远发展做出贡献。

二、国有企业管理人员的履职能力要求除了具备良好的政治意识外，国有企业管理人员还需具备一定的履职能力。

履职能力是指管理人员在企业日常运营中所需具备的各种知识、技能和能力。

只有具备了丰富的履职能力，管理人员才能够在复杂多变的市场环境中应对各种挑战，确保企业的健康发展。

2.1. 专业技能国有企业管理人员首先需要具备扎实的专业技能。

不同行业有着不同的特点和规律，管理人员需要掌握相关的专业知识，了解行业发展趋势，以便能够制定合理的发展策略，提高企业经营管理水平。

2.2. 团队领导能力在企业管理中，团队领导能力是必不可少的。

管理人员需要具备良好的交流能力、协调能力和团队建设能力，能够有效地调动团队成员的积极性和创造性，形成合力，促进企业各项工作的顺利进行。

对基层央行如何提高履职水平一些思考作者：邓雯来源：《金融经济·学术版》2010年第05期银监分设以来,随着央行职能的调整,基层央行履职面临许多新形势、新要求和新挑战,六年多的实践,我们对如何通过有效履职,树立权威,巩固地位,赢得尊重等方面积累了一些经验和体会,对如何适应新形势、新挑战,进一步提高履职水平引发了诸多思考。

一、务实进取,把履职作为第一要务当前,基层央行在履职中感到部分环节和领域存在不够顺畅之处,主要表现:一是人民银行与银监部门在职责划分上存在边界不清,相互交叉的困惑。

如人民银行负责货币政策的制定和执行,信贷政策是货币政策的组成部分或操作载体,人行管理信贷政策本应是题中之义,《贷款通则》也是由人行制定并修改,但银监会最近出台了信贷管理的三个办法一个指引,成为信贷管理的主导,基层感到茫然,具体操作也不顺。

二是货币政策工具执行缺乏针对性和灵活性。

如存款准备金政策对国有商业银行以法人为单位执行统一的缴存标准,“老少边穷”地区法人金融机构极少,基层央行实际失去了调控余地,导致“窗口指导”手段乏力,传导失灵。

三是少数业务管理权限上收后,基层行感到执行力不够,履职效果打折扣。

如人民币基本结算账户查询权上收到省行中支,对基层人行账户查询系统实行屏蔽后,司法机关和社会反映有诸多不便,在寓管理于服务之中成为趋势的今天,没有事权就没有发言权,人行自身也感到职能削弱,部分职能有被“边缘化”的担忧。

又如再贴现权限上收省会中支后,基层银行机构感到环节增多,时间延长,加大了工作难度和运行成本,基层人行也感到不利于调动基层工作主动性和积极性。

四是信息共享机制建设滞后。

人行法规定的大统计制度缺乏落实细则,效果不理想,如银监分设后,基层人行对银监部门的信息沟通渠道顺畅,相反银监部门的信息沟通不对称,基层人民银行连银行机构的有些基本信息往往都难以掌握,给履职带来不便。

人民银行职能调整后,如何有效履行基层央行职能?张家界中支组织开展了“认识央行新职能,寻求工作新思路”的大讨论,引发了全行员工对新时期基层央行如何有效履职的深层思考,统一了认识,形成了工作新理念和新思维。

立足服务国家治理现代化努力优化基层央行履职近年来，中国央行在国家治理现代化的背景下，不断努力优化自身基层履职，为国家金融体系的稳定和发展做出了重要贡献。

央行作为国家金融管理机构，承担着维持金融稳定、保持货币信用稳定、建立和完善金融监管体系等重要职责。

基层央行在履行这些职责过程中，面临着一些问题和挑战。

基层央行在人员、技术和设备等方面的资源相对有限，导致工作效率低下。

地域间金融发展水平存在差异，一些地区的基层央行面临着保持发展势头的问题。

金融创新、信息科技的发展以及其他宏观环境变化，也给基层央行的履职工作带来了新的挑战。

为了解决这些问题和应对挑战，基层央行始终以培育发展一支忠诚干净担当的干部队伍为核心任务。

通过加强人员培训和经验交流，提高基层央行干部的专业素质和技术能力。

基层央行还加强与各级政府、金融机构和社会各界的沟通协作，形成合力，共同推动金融体系的发展和改革。

通过这些努力，基层央行成功保持了自身的稳定运行，为国家金融体系的发展和金融安全提供了坚实的支持。

基层央行还积极探索金融科技和信息技术在履职工作中的应用。

通过加强对新兴技术的研究和应用，基层央行有效提升了工作效率和服务能力。

基层央行积极引入人工智能、大数据和区块链等技术，改进金融监管和风险防范的手段。

基层央行还通过建设金融信息系统和金融数据中心，加强对金融市场的监测和预警能力，为国家金融稳定提供了有力的保障。

基层央行还加强对金融创新和金融市场的监管和引导。

通过培育和规范金融创新，促进金融的发展和创新。

央行支持和推动互联网金融、金融科技等新兴业态的发展，引导金融资源向实体经济和科技创新方向倾斜。

基层央行还提出了一系列金融政策措施，如推进利率市场化改革、加大中小企业金融支持力度等，为发展和壮大实体经济提供了有力的支持和保障。

基层央行在国家治理现代化的要求下，努力优化自身履职，为国家金融体系的稳定和发展作出了重要贡献。

通过加强干部队伍建设，推动金融科技和信息技术应用，加强对金融创新和市场的监管和引导，基层央行为维护金融稳定、促进经济发展发挥了重要作用。

立足服务国家治理现代化努力优化基层央行履职国家治理现代化是指在国家治理过程中，通过加强制度建设、提高治理能力、优化治理方式，实现国家治理水平的现代化。

在实现国家治理现代化的过程中，央行作为国家金融管理的核心机构，需要不断优化其在基层的履职工作，以更好地服务国家治理现代化。

基层央行是指央行在地方层面设立的分支机构，负责本地区的金融监管和服务。

在国家治理现代化的背景下，基层央行的履职工作具有重要意义。

为了优化基层央行的履职工作，可以从以下几个方面着手努力。

加强制度建设。

制度建设是国家治理现代化的关键环节，也是优化基层央行履职的基础保障。

基层央行需要建立健全自身的制度体系，明确各项职责和权限，并建立全面、科学、高效的管理制度和流程。

还需要与其他相关机构建立良好的协同工作机制，确保各项工作有序进行。

提高治理能力。

基层央行作为国家金融管理的前沿力量，需要具备高水平的治理能力。

为此，基层央行应加强人才培养和队伍建设，提高员工的专业技能和工作能力。

还要积极引进和借鉴国际先进的金融管理经验，不断提升自身的管理水平和能力。

优化治理方式。

基层央行的履职工作需要与实际情况相结合，科学合理地选择和运用不同的治理方式。

基层央行要注重创新和实践，积极探索符合本地区实际的金融监管和服务模式，推动金融资源的优化配置和金融市场的稳定发展。

还要注重信息化建设，加强对金融市场的监测和预警，及时发现和解决风险隐患，维护金融市场的安全稳定。

加强沟通与合作。

基层央行的履职工作需要与各方面密切配合，特别是与地方政府和金融机构的沟通和合作。

基层央行应加强与地方政府的沟通与协调，配合地方政府的发展战略，积极为地方经济的发展提供金融支持和服务。

还要加强与金融机构的合作，建立良好的合作关系，共同推动金融市场的健康发展。

树立管理治行新理念提高基层人行履职能力树立管理治行新理念提高基层人行履职能力党的十六大提出了加强党的执政能力建设，四中全会就加强党的执政能力建设做了全面部署。

人民银行作为我国的中央银行，肩负着制定和执行国家货币政策，防范和化解金融风险，维护金融体系稳定的重要职能，提高其各级行的履职能力尤显重要。

从党的执政能力建设以及基层人民银行所肩负的职能和工作实践，笔者认为，要提高基层人民银行的执政能力，关键要树立和坚持依法、民主、科学、从严治行的新的管理思维理念。

一、坚持依法治行，增强干部职工的法制观念。

依法治行，是依法执政在人民银行履职中的具体运用与实践。

坚持依法治行，一方面要依法行政，严格执法执纪；另一方面要建立健全的规章制度，严格内部管理。

基层人民银行是否在法律法规许可的范围内行政，是依法治行的关键所在。

基层人民银行要正确行使法律法规赋予的行政职权，做到既不折不扣地完成，又不越权、越位，加强干部职工法律法规的学习和经常性开展行政执法检查监督显得特别重要。

因为知法是依法行政、依法治行的前提。

要知法就必须学法。

要通过组织开展职工学习法律原文、听法律讲座、写心得体会、开展法律知识竞赛、内联网宣传等多种方式来加强对干部职工法律法规的学习，不断提高干部职工的法制观念和正确运用法律的能力。

要把对干部职工法律知识的学习纳入每年行员培训的重要内容，制定详细的学习计划，做到新颁布的法律法规及时学，执行中的法律法规重点学。

当前，应重点加强对《人民银行法》、《行政许可法》以及人民银行制定的各种业务规章制度的学习和理解，从而保证基层人民银行的各项行政不违法、不越权，真正把履行基层人民银行的各项职能和金融业务活动纳入法制轨道，促进经济金融健康发展。

加强执纪执法的监督检查，是保证正确执法的关键环节。

要建立行政执法监督机制，分行一级应设立条法处室，中心支行一级应设立专门的条法工作岗位和落实专职条法人员，县（市）支行至少要确定兼职的条法人员，明确其岗位工作职责。

党建与社团经济与社会发展研究以法治思维推进基层央行履职水平提升人民银行康平县支行 温广君摘要：《宪法》第五条规定，中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。

为推进法治央行建设，人民银行制定了《法治央行建设实施方案(2016—2020年)》，基层央行是货币政策传导的“神经末梢”，是金融管理与服务的“前沿阵地”，是维护区域金融稳定的“排头兵”，运用法治思维、法治方式开展好各项履职工作，对于改进内部管理，提高规范管理水平，保障服务对象正当合法权益，防范化解金融风险，具有重大的政治和现实意义。

关键词：基层；法治一、要从讲政治高度认识法治的重大意义党中央高度重视依法治国工作，第十五大提出依法治国的基本方略和建设社会主义法治国家的战略部署，十六大提出依法执政，十七大做出全面落实依法治国基本方略、加快建设法治国家的决定，第十八届四中全会通过《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，唯有依靠法治，依靠宪法和法律体系才能凝聚共识和力量，保证中国社会可持续的发展与稳定。

宪法和法律是由国家制定的、并依靠国家强制力作为终极力量保证实施的，它能够克服政策、道德等社会规范体系的局限性。

二、正确把握法治思维的内涵与基本要求正像对法治的认识一样，人们对法治思维的认识也仁者见仁智者见智。

杨宗科教授认为，对于领导干部而言，只有深刻把握法治思维的责任性、人民性、体系性等内涵，才能在履职履责中自觉增强法治思维能力，进而充分发挥领导作用，不断提高领导水平。

张文显教授认为，法律思维，就是规则思维或权利义务思维即能够做什么、可以做什么、不能做什么和禁止做什么的思维，这是法律人最基本最专业最本能定向的思维。

法治思维，就是依法办事的思维，主要是在治国理政的层面针对各级领导干部而言的。

法理思维，其实质是对法的本质意义和美德的追求。

根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》法治思维应包括但不限于以下几方面内容：一是与人治相比，法治首先应当是形式上的规则之治。

落实新发展理念提升人民银行县支行治理能力2020年人民银行太和县支行工作将全面贯彻落实中央经济工作会议和人民银行总分支行会议精神，按照全面从严治党的要求，以党的政治建设为统领，以争先进位为导向，以重点工作项目化、基础工作标准化、日常工作清单化为抓手，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，落实稳健的货币政策，推动金融改革落地，促进信贷结构优化，守住风险底线，以支行高质量履职，促进县辖经济金融高质量发展。

一、贯彻落实稳健货币政策，优化结构，全力支持县域经济平稳运行（一）做好货币政策贯彻落实和宣传工作，有效支持县域经济发展。

一是按照总行“信贷总量要稳”的要求，积极推进金融服务供给侧结构性改革。

及时通过专题汇报、《送阅材料》等形式，积极向地方党政领导宣传再贷款再贴现专用额度等政策，汇报人民银行推动落实运用货币政策工具支持春耕更备耕和企业复工复产情况及工作成效，重点梳理疫情期间金融支持太和县医药产业支持防疫工作举措、典型案例和成效。

二是通过落实定向降准、MPA评估结果运用、涉农、小微信贷导向评估、发放扶贫再贷款、支农再专用额度等多种政策手段，引导金融大力支持县域三农和小微企业复工复产。

三是紧密围绕地方实体支柱产业，做好承接长三角产业转移、现代生物医药基地、中印产业园建设等重点项目资金支持，助推太和县实体经济提质增效。

四是做好涉农信贷导向评估、小微企业信贷导向评估工作。

（二）加强再贷款再贴现等业务合规性管理，充分发挥再贷款精准滴灌作用。

一是严格按照操作规程，确保金额、利率、投向合规，申请资料齐全、要素准确、签章完备，记账及时准确。

二是加强再贷款台账管理，强化再贷款再贴现资金投向用途和利率的监测分析，引导金融机构加大对涉农、扶贫、小微和民营企业信贷投放。

三是加强再贷款再贴现等工具的政策效果评估。

在中支专业科室指导下，积极运用好政策效果评估的正向激励和政策导向功能，提高再贷款再贴现资金的可得性、普惠性。

立足服务国家治理现代化努力优化基层央行履职
在当前国家治理现代化的大背景下，中国央行作为国家金融监管机构，其承担的责任和使命愈加重要。

在履职过程中，央行需要从多个角度优化自身的职能和服务，同时加强对基层金融机构的监管和支持，以保障金融稳定和健康发展。

一、央行需要加强自身的职能优化
央行作为国家的金融监管和管理机构，其职能优化是必不可少的。

一方面，央行需要在金融政策、货币政策、金融监管等方面发挥更加积极的作用，确保国家的金融体系健康稳定；另一方面，央行还需要对自身职能进行精简整合，提高自身的效率和响应能力。

央行应当拓展自身的职能，进一步扩大其在国家治理现代化中的作用。

例如，央行可以加大对国家数字货币研发的力度，推动数字化支付等新型金融服务的发展。

二、央行需要加强对基层金融机构的监管和支持
央行的工作不仅要在顶层设计上做足功夫，也要在基层金融机构的监管和支持上下功夫。

央行需要加大对基层金融机构的巡视和监管力度，督促金融机构加强风险防控和内部管理，确保金融市场的稳健运行。

同时，央行还要为基层金融机构提供服务和支持，例如通过金融业务咨询、技术培训等方式提高其业务水平，搭建金融机构间互惠互利的合作平台。

央行作为国家金融监管机构，其监管和支持金融创新是必不可少的。

央行应当建立健全激励机制，促进金融机构对科技和创新的持续投入和改革。

央行还应当为金融创新提供规范和指导，防范和化解金融风险。

同时，央行也应当对金融创新进行引导和支持，促进金融创新在贸易、支付、金融融资等领域的应用，推动金融与实体经济的深度融合。