无锡市社区扁平化管理
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第1篇一、自我介绍1. 请简要介绍一下您的个人基本信息,包括教育背景、工作经历等。
2. 结合您的个人经历,谈谈您对社区干部这一职位的理解。
3. 您认为作为一名社区干部,应该具备哪些素质和能力?二、社区管理与服务1. 您认为社区管理中最重要的是什么?请结合实际案例进行分析。
2. 如何在社区中开展居民自治,提高居民参与社区事务的积极性?3. 面对社区中出现的邻里纠纷,您认为应该如何处理?4. 如何有效地开展社区文化活动,丰富居民的精神文化生活?5. 请谈谈您对社区环境整治的看法,以及如何实施。
三、社区治理与创新1. 请谈谈您对智慧社区建设的理解,以及如何推动智慧社区的发展。
2. 如何在社区中推广垃圾分类,提高居民的环保意识?3. 面对老龄化社会,社区应该如何做好养老服务工作?4. 如何利用新媒体平台,提升社区治理的效率和服务质量?5. 请谈谈您对社区志愿服务工作的看法,以及如何激发更多居民参与志愿服务。
四、应急管理与突发事件1. 面对突发事件,如自然灾害、公共卫生事件等,社区应该如何应对?2. 如何在社区中建立应急管理体系,提高应对突发事件的能力?3. 请谈谈您对社区安全工作的看法,以及如何保障社区居民的生命财产安全。
4. 如何开展社区消防安全教育,提高居民的消防安全意识?5. 面对社区中的突发事件,如何协调各方力量,确保问题得到及时解决?五、团队协作与沟通1. 请谈谈您在团队协作中遇到的问题及解决方法。
2. 如何与不同性格的居民进行有效沟通?3. 面对社区工作中的矛盾和冲突,您认为应该如何处理?4. 请谈谈您在组织社区活动时的经验,以及如何调动居民的积极性。
5. 如何在社区中建立良好的邻里关系,促进社区和谐?六、政策法规与道德规范1. 请谈谈您对《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的理解。
2. 如何在社区中宣传和执行相关政策法规?3. 面对社区居民的不当行为,如何进行道德规范教育?4. 请谈谈您对社区干部廉洁自律的看法。
无锡市城市规划管理实施细则正文:---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 无锡市城市规划管理实施细则(无锡市人民政府第8号令1992年5月18日)第一章总则第一条为加强城市规划管理,保证城市规划的实施,根据《中华人民共和国城市规划法》(以下简称《城市规划法》)、《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》(以下简称《江苏省实施办法》),结合本市实际,制定本实施细则。
第二条在无锡市行政区域内按国家行政建制设立的市、镇制定和实施城市规划,在城市规划区内进行建设,必须遵守《城市规划法》、《江苏省实施办法》和本实施细则。
第三条无锡市城市规划区包括中心城规划区、规划控制区和近郊规划区。
中心城规划区和规划控制区的具体范围根据江苏省人民政府批准的无锡市城市总体规划确定;近郊规划区的具体范围为马山区,郊区在中心城规划区以外的部分,太湖风景名胜保护区的梅梁湖景区、蠡湖景区、锡惠景区、马山景区,水源保护区等。
江阴市、宜兴市城市规划区的具体范围,由城市人民政府在城市总体规划中确定。
第四条无锡市规划管理局(以下简称市规划局)是无锡市人民政府城市规划行政主管部门,主要职责是:(一)贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和方针、政策;(二)具体负责并指导城市规划的编制和实施管理;(三)参与各县(市)属于国家和省、市批准的建设项目的选址和可行性研究;(四)负责城市规划设计和测绘单位的资质审查,并对城市规划设计、城市勘察与测绘实行统一管理;(五)查处城市规划违法案件。
第五条各县(市)规划行政主管部门受无锡市规划管理局的业务指导,主管辖区内的城市规划管理工作。
崇安、北塘、南长、郊区、马山五个区规划管理部门业务上受市规划局领导,根据授权,分管各区的城市规划管理工作。
创新社区党建建设和谐社会社区是社会的“细胞”。
构建和谐社会,重心在基层,基础在社区,关键在党建。
近年来,江苏省无锡市从建设和谐宜人新无锡的目标出发,努力创新社区党建的工作思路、组织设置和活动载体,着力构建组织和谐、文化和谐、利益和谐、人际和谐、环境和谐的新型社区,取得了明显成效。
创新思路,形成建设和谐社区的新理念随着城镇化、工业化步伐的不断加快,社区承接了越来越多的社会性、公益性和群众性工作,社区建设面临繁重的任务,社区党建工作面临崭新的课题。
社区党建工作唯有创新才有机遇,唯有转变思路才有发展出路。
无锡市积极适应新形势新要求,努力创新社区党建的工作思路。
工作机制上,从“两张皮”向一体化转变。
克服就党建抓党建的做法,实行“一岗双责”制度,做到党建工作与创建和谐社区工作目标同一、工作同向、考核同步,使社区党建融入社区建设之中,有力地促进了社区服务、社区文化、社区治安、社区教育、社区环境等建设。
工作力量上,从单线推进向齐抓共建转变。
以社区党组织为核心,把社区内党群、中介等各类组织凝聚到创建和谐社区的目标下;以社区为主体,把各级组织的工作重心落实到创建和谐社区的工作中;以在职党员为骨干,把社区无职党员、流动党员等各类党员纳入到创建和谐社区的活动中;以党建工作对和谐社区建设的广覆盖为目标,整合社区资源,不断扩大社区党组织创建和谐社区的影响力、驾驭力和带动力。
工作重点上,从单一管理向全方位服务转变。
基层党组织和党员要推动和谐社区建设,就必须抓住服务群众这个中心,通过服务来强化党组织的核心作用,实现对社会整体利益的协调。
应把服务居民作为社区党建工作与和谐社区建设的最佳结合点,把那些“政府不好管、企业管不好、群众管不了”的公共事务作为社区党建工作的切入点,充分发挥社区党组织的领导核心作用和共产党员的先锋模范作用,努力拓宽服务内容、提高服务水平,不断提升社区居民的满意度。
工作方式上,从封闭集中向开放民主转变。
围绕“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的总要求,坚持以民主开放为取向,通过公开招聘、公推竞岗、群众评议社区干部等多种途径,不断加大社区干部人事制度改革步伐;通过建立社区事务理事会、监事会,实行党务公开、居务公开,构建党员、群众广泛参与的大党建格局;通过社区党组织直选、社区居委会直选,保障党员、群众的民主权利在社区得到有效落实,提升社区党组织和居委会的亲和力、凝聚力和战斗力。
江苏省民政厅关于印发江苏省城市社区居民委员会规范化建设工作指引的通知文章属性•【制定机关】江苏省民政厅•【公布日期】2023.08.24•【字号】•【施行日期】2023.08.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文江苏省民政厅关于印发江苏省城市社区居民委员会规范化建设工作指引的通知各设区市、县(市、区)民政局:为进一步健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,切实增强基层群众自治能力和基层服务水平,依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规和政策,在总结各地经验基础上,制定《江苏省城市社区居民委员会规范化建设工作指引》,现印发给你们,请认真组织执行。
江苏省民政厅2023年8月24日江苏省城市社区居民委员会规范化建设工作指引为加强城市社区居民委员会规范化建设,充分激发社区居民自治活力,提升城市社区治理和服务水平,根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和有关政策法规规定,结合我省实际,现制定城市社区居民委员会规范化建设工作指引如下。
一、规范城市社区居民委员会职能定位1. 合理设置社区居民委员会。
按照便于管理、便于服务、便于居民自治原则,科学合理设置城市社区,社区人口规模一般为2000—3000户常住居民。
筹建和新设住宅区居民入住率达到50%以上的,且人口规模达到要求的,应及时成立社区居民委员会。
社区居民委员会的重新设立(拆分、合并),所属街道办事处(乡镇人民政府)应当充分调研论证,深入开展社区协商,广泛征求居民意见,达成统一意见后,报不设区的市、县(区)人民政府批准。
2. 明确社区居民委员会主要职责。
社区居民委员会负责组织推动本社区居民自治工作,积极宣传宪法、法律、法规和国家政策,教育引导居民遵守社会公德和居民公约、依法履行应尽义务,开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;召集社区居民会议,办理本社区居民的公共事务和公益事业;开展便民利民的社区服务活动,兴办有关服务事业,推动社区互助服务和志愿服务活动;组织居民积极参与社会治安综合治理,开展群防群治,调解民间纠纷,及时化解社区居民群众间的矛盾,促进家庭和睦、邻里和谐;管理本社区居民委员会的财产,推行居务公开;协助人民政府及其派出机关做好与居民利益有关的工作,并及时向人民政府及其派出机关反映社区居民群众的意见、要求并提出建议。
无锡市人民政府关于进一步深化社区建设的若干意见文章属性•【制定机关】无锡市人民政府•【公布日期】2008.06.04•【字号】锡政发[2008]157号•【施行日期】2008.06.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文无锡市人民政府关于进一步深化社区建设的若干意见(锡政发〔2008〕157号)各市(县)和各区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:根据《城市居民委员会组织法》和市委、市政府《关于进一步明确街道职能和加强社区建设的若干意见》、《关于进一步加强社区平台建设的意见》等文件精神,现就进一步深化社区建设、加强社区管理提出如下意见:一、全面推进社区事务工作站建设为整合社区工作资源,优化社区工作机制,不断提升社区建设水平,决定在全市社区增挂“社区事务工作站”牌子。
通过全面推进社区事务工作站建设,使社区党组织、社区居委会、社区事务工作站及各类社区民间组织各司其职、互动互补,从而实现下沉到社区的各类行政管理、公共服务资源有机整合、形成合力。
(一)社区事务工作站的性质社区事务工作站,是承接政府部门和街道办事处下沉到社区的各项行政事务的工作平台;负责面向社区居民的行政事务管理和社会公共服务。
(二)社区事务工作站的职责1.社区安全:开展社区消防及安全生产工作;协助社区民警维护社区治安;协助政府相关主管部门处理各种违法行为;参与群防群治,配合、落实维稳及综治工作。
2.社区法制:组织开展法制宣传、教育、咨询和法律进社区、法律援助等活动;参与人民调解工作,化解矛盾;协助开展社区矫正工作等。
3.社区卫生:开展社区健康教育普及工作,配合卫生部门开展社区健康服务、卫生防疫、疾病普查普治、社区医疗救助等工作。
4.社区人口和计生:协助管理社区内出租屋和流动人口;采集社区人口信息;为社区居民提供计划生育方面的服务;配合人口和计划生育部门做好经常性管理工作,落实目标管理责任制。
5.社区社会保障和社会事务管理:协助民政、劳动和社会保障、老龄、残联等部门,做好社区低保对象、老年人、残疾人、离退休人员、优抚对象、失业人员等群体的管理和服务工作。
赤子5政法论坛无锡新区江溪街道太湖花园第二社区党总支有党员380名,下辖6个党支部,其中有二个两新党支部(物业公司党支部和长江北路商业街党支部),17个党小组。
在党的群众路线教育实践活动中,180名机关在职党员进社区。
为使社区党员教育走入自觉化、常态化、常效化,太二社区以“新思路、新举措、新发展”为总体思路,坚持“坚持教育不放松、用心服务不停步、倾力民生不懈怠”的工作理念,不断创新和完善党建工作模式,强化主动学习意识,提升党组织服务功能,以“七种”创新工作举措,不断增强社区党员的学习能力,服务能力,让党员教育工作充满活力。
一、草根宣讲——用身边人讲身边事近年来,太二社区立足现有优势资源,着力探索党员自我教育、自治管理的有效方式和途径。
为丰富社区居民精神文化生活,充分发挥主人翁作用,社区自2009年起,成立了由“草根居民”(老党员、老劳模、老教师、老书记、老政工师等)组成的“草根宣讲团”(包括“草根党员宣讲团”及“草根法治宣讲团”)。
按照“取之草根、反哺草根”的原则,在每月15日的党员学习课上担当主讲人,用群众喜闻乐见的方式、通俗易懂的语言,深入浅出地宣讲党的路线方针、形势政策、法律法规、科学知识等,提升了社区学习型党组织建设的质量和实效,并及时了解群众意见建议,为群众排忧解难,为和谐社区建设起到了积极的推进作用。
二、“七学”机制——打造学习型党组织“倡学”机制。
充分社区党校、市民学校、社区图书阅览室、公益宣传栏等载体,大力加强对学习型党组织、学习型社区活动的宣传,营造“人人学习、时时学习、处处学习”的良好氛围;“宣讲”机制。
以“理论+亲身体会”,以“居民适合什么形式,就采取什么形式”和“居民想听什么,就讲什么”,不断提高党员理论学习的针对性和实效性;“导学”机制。
社区“二委”班子、事务工作站人员、大学生社工每周一学习半小时,每周二午间学习,每月记好读书记笔记;“比学”机制。
举办宣讲团和大学生工作者心得交流会、座谈会、学习笔记展示等形式,形成相互“赶、比、超”的竞争氛围;“评学”机制。
【导语】⼯作报告旨在将⾃⼰的⼯作情况向领导或者群众汇报,以下是⽆忧考整理的党⽀部委员会作⼯作报告,欢迎阅读! 篇⼀ 各位领导、同志们:⼤家下午好! 根据会议安排今天,我们在这⾥召开全体党员⼤会,现在,我代表所党⽀部向⼤会作⼯作报告,请予审议。
所党总⽀部委员⼏年来,在局党组的坚强领导和县直属党委的精⼼指导下,我们全⾯贯彻落实党的⼗九⼤、⼗⼋⼤会议精神,切实开展党的群众路线教育实践活动,认真落实县委党建⼯作重点,服务于全所中⼼⼯作。
我们在局总⽀部的指导、督促和协调作⽤下,团结带领本所全体党员,加强学习、坚定信念、凝⼼聚⼒,充分履职,党⽀部的战⽃保垒作⽤和党员的先锋模范作⽤得到了充分展现,为我所卫⽣监督事业的长⾜发展提供了有⼒的思想保障和组织保障。
现将相关情况总结报告如下。
⼀、以党建⼯作为统领,为推进卫⽣监督执法凝聚⼒量 (⼀)抓思想建设。
思想是⾏为的先导。
所⽀部⼏年以来,突出党的理论武装,坚持上好各种党课,采取集中培训、以会代训、专题讲座等多种形式,共开办各种党课,实时组织跟踪学习党内规章制度,提升了党员⼲部的党性意识。
所长带头公开,其他党员同志结合岗位实际提出便民服务公开,⾃觉践⾏“⾸问责任制、办事公开制、办结制、廉洁从政规定”等规范执法服务的规章制度,党员⼲部的带头作⽤得到具体体现。
(⼆)抓组织建设。
⽕车跑得快,全靠车头带。
所⽀部⽴⾜组织建设抓党建,抓住重点全⾯履职。
督促收取党费要求党员⾃觉履⾏义务,对上缴结果进⾏公⽰,今年以来,严格按照党章规定的收缴标准⾜额核算。
开好民主⽣活会,赋予党员享受组织⽣活的权⼒,为⼴⼤党员交流思想加强学习搭建良好平台。
(三)抓队伍建设。
*同志说过,政治路线确定之后⼲部就是决定的因素。
我们以树⽴执法单位和执法⼈员良好形象为⽬标,以中央、省委、县委作风建设规定为准绳,推动制定执⾏执法⼈员考核细则和⾏为规范,每天对⼲部出勤、作风、绩效进⾏考核登记,⽉底按岗位责任制严格兑现奖惩。
无锡市发展和改革委员会关于印发《无锡市发展改革委关于开展项目社会稳定风险评估的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】无锡市发展和改革委员会•【公布日期】2013.06.03•【字号】锡发改法规[2013]2号•【施行日期】2013.06.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】统计正文无锡市发展和改革委员会关于印发《无锡市发展改革委关于开展项目社会稳定风险评估的实施意见》的通知(锡发改法规【2013】2号)各市(县)、区发改委(局、经发局):为促进科学决策、民主决策、依法决策,预防和化解社会矛盾,建立和规范固定资产投资项目社会稳定风险评估机制,我委制定了《无锡市发展改革委关于开展项目社会稳定风险评估的实施意见》,现印发你们,请遵照执行。
附件:无锡市发展改革委关于开展项目社会稳定风险评估的实施意见无锡市发展和改革委员会二○一三年六月三日无锡市发展改革委关于开展项目社会稳定风险评估的实施意见按照《省发展改革委固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(苏发改规发[2012]1号),《省发展改革委关于转发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知》(苏发改投资发[2013]427号)和市委市政府有关工作意见,为加强对项目审批的监管,预防项目实施过程中的社会稳定风险,促进社会和谐稳定,结合我委工作实际,提出本实施意见。
一、开展项目社会稳定风险评估的范围凡需我委审批、核准、备案或逐级核报省和国家发展改革委的固定资产投资项目(以下简称“项目”),其有可能涉及和影响社会稳定的,均应开展项目社会稳定风险评估。
二、项目社会稳定风险等级分为三个级别。
(一)高风险:大部分群众对项目有意见、反应特别强烈,可能引发大规模群体性事件。
(二)中风险:部分群众对项目有意见、反应较强烈,可能引发矛盾冲突。
(三)低风险:多数群众理解支持但少部分群众对项目有意见,通过有效工作可防范和化解矛盾。
无锡市人民政府办公室关于印发街道社区办公服务用房管理办法的通知正文:---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 无锡市人民政府办公室关于印发街道社区办公服务用房管理办法的通知(锡政办发〔2008〕320号)各市(县)和各区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:《街道社区办公服务用房管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○八年十一月二十四日街道社区办公服务用房管理办法第一条根据市委、市政府《关于进一步明确街道职能和加强社区建设的若干意见》(锡委发〔2004〕27号,以下简称27号文件)、《关于进一步加强社区平台建设的意见》(锡委发〔2005〕57号)和市政府《关于进一步深化社区建设的若干意见》(锡政发〔2008〕157号)精神,结合全市的实际情况,为充分发挥街道、社区办公服务用房等公益性服务设施为民服务的功能,满足社区居民日益增长的服务管理需求,特制订本办法。
第二条本办法所指的街道、社区办公服务用房,是指根据27号文件关于“一街一楼5000平方米,一居一房500平方米”的要求建设、改造的房屋。
街道、社区办公服务用房专门用于街道和社区的公共服务和社会管理,不得挪作他用。
第三条街道、社区办公服务用房应具备服务居民、开展活动、为民办事的基本功能,并确保2/3以上的面积用于为民服务,其中公益性服务项目应占全部服务项目的60%以上。
街道办公服务用房面积不得少于5000平方米(含街道行政事务受理中心和街道社区服务中心)。
街道行政事务受理中心应包含党员管理、劳动和就业保障、社会救助(含老年人、残疾人、优抚对象、少年儿童、低保对象等特殊困难群体为主的服务)、综合治理(流动人口管理、法律咨询、社会矛盾纠纷调解)、计生卫生、文化娱乐等服务项目。
推进管理重心下移创新基层社会管理推进管理重心下移是党政部门密切联系群众的重要体现。
近年来,江苏省无锡市在创新基层社会管理中实施了组织下延、干部下沉、服务下延、经费下沉和矛盾下解等推进管理重心下移的六大举措,使管理触角延伸到社会末梢。
然而,在这一实践探索中又面临着管理理念和模式滞后、管理体制机制内在关系不顺、社会组织自身建设有待加强、公众参与能力亟待扶持等问题与挑战。
为此,需要从树立以人为本的社会管理理念、夯实基层组织基础、加快政府职能转变、完善社会管理体制四个方面,进一步推进管理重心下移,创新基层社会管理。
标签:管理重心下移创新基层社会管理一、江苏省无锡市推进社会管理重心下移的实践探索推进管理重心下移是党政部门密切联系群众的重要体现。
近年来,江苏省无锡市在社会管理实践中积极探索建立重心下移、上下互动的工作机制,实现人财物与责权利等联动下沉,体现了工作重心从管理为主转向服务为主、从政府本位转向社会本位的理念,形成了各方力量共同参与基层社会管理的新格局。
1.组织下延(1)有效扩展组织覆盖面。
织就以基层党组织为核心,基层自治组织、综治组织、群团组织和社会组织等各类社会管理资源实质性参与的“大组织网”。
在不断加强机关事业单位、国企、学校等基层组织建设基础上,建立集教育、管理、服务为一体的“党群综合服务中心”,着力把党组织建到“边”、筑到“底”。
2012年,全市新社会组织党建率比上年增长10%以上。
(2)积极向虚拟社会领域延伸工作触角。
无锡市崇安区以“欢乐义工”为单位建立临时党支部,由团区委书记兼任支部书记、虚拟社区党员骨干兼任副书记,通过党员亮出身份做表率、党员带头承诺比贡献、优秀青年属地推荐入党、党员团员结对共进等形式,把个体分散的党员作用汇聚成强大的群体示范效应,引领100多名党员在“欢乐义工”中亮明身份表率承诺。
(3)激发基层党组织的社会活力。
宜兴市探索在职党员在单位和居住地发挥双重作用的有效路径,开展“单位比作为,社区作表率”活动,组织引导在职党员立足本职争优秀、服务社区作奉献。
2018年第4期(总第169期)㊀㊀㊀㊀㊀㊀黑龙江社会科学SocialSciencesInHeilongjiang㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀No.4ꎬ2018㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀General.No.169政治文明研究城市社区协商民主的现实问题与推进路径以无锡市城市社区议事会为例刘㊀俊㊀杰(江南大学马克思主义学院ꎬ江苏无锡214122)摘㊀要:城市社区协商民主是城市基层群众自治的生动实践ꎬ是社会主义协商民主的重要组成部分和有效实现形式ꎮ按照不同依据ꎬ城市社区协商民主可划分为不同类型ꎮ城市社区协商民主有助于维护社会和谐稳定㊁推动基层民主发展㊁降低基层治理成本㊁改善和增强党的领导ꎮ当前ꎬ城市社区协商民主面临议事会职权边界不清㊁议事会成员构成不合理㊁议事制度不完善㊁保障机制不健全㊁ 人户分离 等现象ꎮ推进城市社区协商民主的主要路径在于:推进 三个结合 ㊁明确社区组织职权边界㊁完善议事会成员构成㊁建立健全议事制度㊁构建相应保障机制㊁化解 人户分离 难题㊁培育和发展社区公益组织ꎮ关键词:城市社区ꎻ协商民主ꎻ基层群众自治ꎻ无锡市中图分类号:D621㊀㊀文献标志码:A㊀㊀文章编号:1007-4937(2018)04-0126-06收稿日期:2018-05-13基金项目:国家社会科学基金青年项目 社会主义协商民主与选举民主协同发展研究 (15CKS019)ꎻ江苏省社会科学基金青年项目 中西协商民主比较研究 (14MLC004)作者简介:刘俊杰(1982 )ꎬ男ꎬ河南固始人ꎬ副教授ꎬ博士ꎬ从事执政党建设和社会主义民主政治研究ꎮ㊀㊀党的十八大以来ꎬ以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义协商民主建设ꎬ尤其是基层协商民主建设ꎮ在庆祝人民政协成立65周年大会上ꎬ习近平指出: 人民群众是社会主义协商民主的重点ꎮ涉及人民群众利益的大量决策和工作ꎬ主要发生在基层ꎮ要按照协商于民㊁协商为民的要求ꎬ大力发展基层协商民主ꎬ重点在基层群众中开展协商ꎮ [1]2015年2月ꎬ中共中央印发的«关于加强社会主义协商民主建设的意见»提出:涉及人民群众利益的大量决策和工作ꎬ主要发生在基层ꎮ要按照协商于民㊁协商为民的要求ꎬ建立健全基层协商民主建设协调联动机制ꎬ稳步开展基层协商ꎮ [2]为推动基层协商民主发展㊁加强城乡社区协商民主建设ꎬ2015年7月中共中央办公厅㊁国务院办公厅联合印发了«关于加强城市社区协商的意见»(以下简称«协商意见»)ꎬ2017年6月中共中央㊁国务院出台了«关于加强和完善城乡社区治理的意见»(以下简称«治理意见»)ꎮ党的十九大明确提出要统筹推进包括基层协商在内的诸协商民主形式的发展ꎮ十八大以来ꎬ无锡市积极推进基层协商民主实践探索ꎬ创建了居(村)民议事室㊁议事厅㊁议事坊等城乡社区议事会形式ꎮ本文以无锡市城市社区议事会的实践探索为例ꎬ总结概括了城市社区协商民主的现实类型和基本功能ꎬ分析并指出城市社区协商民主面临的问题和发展路径ꎮ㊀㊀一㊁城市社区协商民主的现实类型城市社区协商民主是基层协商民主的重要实践形式ꎮ按照不同的划分依据ꎬ城市社区协商民主可划分为不同类型ꎮ1.协商主体与协商客体ꎮ就协商主体而言ꎬ依据是否相对固定ꎬ城市社区协商民主可分为主体固定型协商和主体非固定型协商ꎻ依据主体与协商客体(协商内容)的利益相关度ꎬ可分为利益相关型协商和非利益相关型协商ꎻ依据主体产生方式ꎬ可分为公推型协商㊁票决型协商㊁指定型协商㊁特邀型协商ꎮ就协商客体而言ꎬ可分为常规型协商和专项型协商ꎮ主体固定型协商的特点是:协商成员较为固定ꎮ例如ꎬ惠山区藕乐苑社区建立了由10名议事成员组成的专门协商机构 凤621鸣议事室 ꎮ主体非固定型协商的特点是议事成员不固定ꎬ需要依据协商内容而确定ꎮ利益相关型协商的特点是协商主体与客体存在利益关联ꎮ相反ꎬ非利益相关型协商的特点是协商主体与客体不存在或者是很少存在利益关联ꎮ公推型㊁票决型㊁指定型㊁特邀型协商的特点分别是协商主体由推荐选举产生㊁票决产生㊁指定产生和特邀产生ꎮ常规型协商主要负责社区全局性普遍性公共事务的协商处理ꎮ专项型协商主要负责涉及社区局部性㊁突发性事务的专项协商处理ꎮ2.议题来源和协商结果ꎮ就议题来源而言ꎬ城市社区协商民主可分为社工走访型协商㊁群众反映型协商和主体反馈型协商ꎻ就协商结果而言ꎬ可分为决策型协商和咨议型协商ꎮ社工走访型协商的特点是议题来自社区工作人员的走访了解ꎮ群众反映型协商的特点是议题直接来自群众的反映ꎮ调查得知ꎬ不少社区居民遇到问题会主动找到社区反映ꎬ这些问题通过整理汇总后成为议题的重要来源ꎮ主体反馈型协商的特点是议题来自协商主体反馈ꎮ决策型协商的特点是协商结果直接纳入决策ꎮ如湖景社区 同心议事厅 协商ꎬ协商结果直接纳入决策ꎬ交由社区执行ꎮ咨议型协商的特点是协商结果不直接纳入决策ꎬ而是作为社区管理者决策的依据和参考ꎮ如 凤鸣议事室 在协商时ꎬ社区书记和居委会主任几乎都会参加ꎬ他们对协商结果具有决定权ꎻ此外ꎬ奕淳社区 和奕室 议事规则还规定ꎬ协商结果需根据协商内容先交由客观的第三方进行评判ꎬ然后再由社区对议事决议进行评估ꎬ评估通过后ꎬ社区执行协商决议ꎮ3.协商场域和协商手段ꎮ就协商场域和手段而言ꎬ城市社区协商民主可划分为 线上协商 线下协商 两种类型ꎮ 线上协商 是指借助现代信息技术手段进行的非面对面协商ꎮ 线下协商 是指传统的㊁空间固定的面对面协商ꎮ 线下协商 具有共时和共域的特点ꎮ换言之ꎬ协商活动是在同一时间和空间进行的ꎮ 线上协商 具有历时与共时㊁异域的特点ꎮ换言之ꎬ 线上协商 是在不同空间进行ꎬ可以在同一或不同时间范围内开展ꎮ一般来说ꎬ 线下协商 主要适用于涉及人数较多㊁争议较大议题的协商ꎬ 线上协商 主要适用于涉及人数较少㊁不存在较大分歧议题的协商ꎮ调查显示ꎬ社区议事会不存在只采用 线上协商 的情形ꎬ要么是采用 线下协商 ꎬ要么是采用 线上+线下 的协商ꎮ如奕淳社区一方面以社区 和奕室 为主场开展线下常态化协商ꎻ另一方面ꎬ利用线上微信公众号㊁QQ群㊁网站等渠道开展 线上协商 ꎮ4.协商层次与协商开放度ꎮ就协商层次而言ꎬ城市社区协商民主可分为多层型协商和单双层型协商ꎻ就协商开放度而言ꎬ可分为封闭型协商和开放型协商ꎮ多层型协商是指分为3个及以上层级的社区协商ꎮ如梁溪区站北社区设立的 楼道(或路㊁巷㊁里弄)议事会 居民小组议事会 居委工作人员议事会 民生诉求站 组委议事会ꎮ第一种议事会讨论协商解决楼道(或路㊁巷㊁里弄)的居民事务ꎬ并收集居民反映问题汇总给居民小组长ꎮ第二种议事会协商解决小组内的居民事务ꎬ并整合小组居民的需求㊁意见及建议汇总给社区 民生诉求站 组委会ꎮ第三种议事会由书记牵头负责ꎬ以社区工作人员为成员组成ꎬ定期向 民生诉求站 组委会反馈居民诉求㊁解决方案和结果ꎮ最后 民生诉求站 组委会讨论解决第二㊁三种议事会反映需要协商的问题ꎮ 民生诉求站 组委会成员包括社区在职干部㊁居民组长㊁社区民警㊁驻区单位代表㊁区人大代表㊁退休老党员老干部等ꎮ单双型协商包括议事集中于社区的单层型协商和议事集中于社区㊁居民小组的双层型协商ꎮ封闭型协商的特点是协商过程不向社会开放ꎮ开放型协商的特点是协商过程向社会开放ꎮ协商规则还规定ꎬ旁听居民在征得主持人同意后ꎬ可以在协商过程中发表观点看法ꎮ由于协商有时会存在分歧ꎬ为了防止 议而不决 议而难决 ꎬ协商规则同时规定当协商难以达成共识时ꎬ最后票决决定ꎬ协商主体具有投票权ꎬ而旁听群众不具有投票权ꎮ㊀㊀二、城市社区协商民主的基本功能城市社区协商民主实践产生了诸多积极功能ꎬ主要可以归纳为以下四个方面ꎮ1.有助于维护社会和谐稳定ꎮ社区协商民主实践体现了协商于民㊁协商为民的要求ꎬ有助于解决群众的实际困难和问题ꎬ化解矛盾纠纷ꎬ塑造和睦邻里关系ꎬ实现社会和谐稳定ꎮ一是有助于解决群众反映的实际问题ꎮ社区协商的议题大都是涉及群众切身利益的问题ꎬ通过充分协商ꎬ集中主体智慧㊁找到解决问题的办法ꎬ有助于群众反映问题的解决ꎮ如 凤鸣议事室 自2012年成立以来721累计解决民生难题37项ꎮ因此ꎬ一些群众经常主动找到议事室成员反映困难和问题ꎬ而反映的困难和问题则成为议题的重要来源ꎮ二是有助于化解社区矛盾纠纷ꎮ社区协商议题包含着涉及群众矛盾纠纷的问题ꎮ社区居民围绕矛盾纠纷问题协商讨论有助于了解各方关切点ꎬ最后协商一致ꎬ使矛盾纠纷得以解决ꎮ为配合议事会开展工作㊁解决问题ꎬ有些社区还专门成立了调解委员会ꎮ例如ꎬ梁溪区广瑞一村社区组建了楼道调解委员会ꎬ近3年来成功调解矛盾纠纷48起ꎬ调处率㊁调处成功率均达98%以上ꎮ三是有助于塑造和睦邻里关系ꎮ伴随城市化进程ꎬ城市社区在不断分化组合中出现的问题是:很多社区居民之间并不熟悉㊁互不了解ꎬ而社区协商为他们增强沟通交流提供了平台ꎮ2.有助于推动基层民主发展ꎮ社区协商民主实践体现了民事民议㊁民事民治ꎬ有助于保证基层群众民主决策㊁民主管理㊁民主监督的权利ꎬ有助于提升居民的民主素质ꎬ推动基层民主发展ꎮ一是有助于保证群众民主决策的权利ꎮ社区协商为基层群众及其代表参与公共事务决策提供了平台和机制ꎬ保证了基层群众及其代表的知情权㊁参与权㊁表达权ꎬ规范和制约了社区管理者的决策行为ꎮ二是有助于保证群众民主管理的权利ꎮ群众及其代表依据国家法律法规和党的方针政策参与制定社区协商规则ꎬ并参与制定社区财务管理㊁干部评议等方面的规范ꎬ以制度规范约束社区干部与居民的行为ꎬ从而增强其自我管理的能力ꎮ三是有助于保证群众民主监督的权利ꎮ社区协商民主运行的过程也是发挥民主监督的过程ꎮ协商需要相关信息的公开ꎬ因为只有公开才能保证主体获得协商所需的足够信息ꎬ而公开是监督的必要前提ꎮ另外ꎬ群众及其代表反映的议题有没有协商讨论㊁协商决议有没有执行㊁执行的怎么样等ꎬ都能够通过协商民主这一平台和机制在一定程度上得到监督ꎮ四是有助于提升群众的民主素质ꎮ调查得知ꎬ湖景社区 同心议事厅 在最初阶段ꎬ协商现场往往吵作一团ꎬ但经过几次讨论制定和完善协商规则ꎬ议事厅成员和旁听群众均能够遵守规则㊁理性地表达自己的诉求ꎮ这个例子说明ꎬ经过协商民主实践锻炼ꎬ议事会成员和旁听群众的民主素质会得到提升ꎮ3.有助于降低基层治理成本ꎮ社区协商民主实践体现了多方参与㊁民主治理ꎬ有助于降低基层治理的信息收集成本㊁决策成本㊁投入成本ꎬ实现基层低成本治理ꎮ一是有助于降低基层治理的信息收集成本ꎮ群众直接向社区反映问题和困难ꎬ议事会成员主动深入群众了解民生疾苦㊁民情民意ꎬ使社区管理者信息收集的时间成本和宣传动员成本大大降低ꎮ二是有助于降低基层治理的决策成本ꎮ相比过去单纯的社区管理层闭门决策ꎬ社区协商民主能够提高决策的民主性㊁科学性㊁公正性ꎬ从而有效降低因决策失误所带来的人力㊁财力成本ꎮ同时ꎬ由于协商决策凝聚了协商共识ꎬ也使得决策的执行更为容易ꎬ从而降低了决策的执行成本ꎮ三是有助于降低基层治理的投入成本ꎮ调查显示ꎬ议事会成员除了少数社区工作人员以外几乎都是义务㊁无偿参与的(当然也有一些社区会为他们发放一些误工补贴或慰问品等)ꎬ他们有着各自的工作或者已经退休ꎬ出于对公益事业和社区公共事务的关注和热爱才参加议事的ꎬ从治理投入成本看ꎬ这会极大地降低基层治理的经济和人力成本ꎮ总的来说ꎬ协商民主实践使得社区管理者更多地扮演的是指导协调角色ꎬ以较小的成本实现治理的高收益ꎮ4.有助于完善和增强党的领导ꎮ社区协商民主实践体现了基层党组织的领导㊁基层治理创新ꎬ有助于创新基层党建工作㊁推动基层管理模式转变㊁宣传和落实党的方针政策ꎮ一是有助于创新基层党建工作ꎮ社区协商民主实践本身也是基层党建工作的重要创新ꎬ是党的群众路线工作在基层的生动实践ꎮ社区协商民主实践推动了区域化党建工作ꎬ推动了基层服务型党组织建设ꎬ推动了社区党员干部党性与素质的提升ꎬ从而以党建工作实绩获得党员群众的信任和支持ꎮ二是有助于推动基层管理模式转变ꎮ传统社区管理是单一的自上而下的管理模式ꎮ社区协商民主推动了传统社区管理向现代社区治理的转变ꎮ这一转变的结果是社区党组织主导建立并主动融入社区协商ꎬ其领导由直接一元管理向运用政治优势㊁组织优势转变ꎬ形成了以服务协调㊁多方参与㊁协同共治的治理模式ꎬ这种模式有助于调动广大党员群众参与的积极性㊁主动性㊁创造性ꎬ提升他们参与的获得感ꎬ从而增强他们对社区党组织的拥护度ꎮ三是有助于宣传和落实党的方针政策ꎮ党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策㊁落实党的任务的战斗堡垒[3]ꎮ协商过程也是党的方针政策在基层群众中宣传的过程ꎬ有助821于增强基层群众对党的方针政策的了解㊁理解和支持ꎮ㊀㊀三、城市社区协商民主面临的问题当前ꎬ城市社区协商民主面临以下五个方面的问题ꎮ1.议事会职权边界不清ꎮ议事会职权边界不清主要表现在:一是社区党组织与议事会职权边界不清ꎮ议事会必须接受社区党组织的领导ꎬ这一点不存疑议ꎮ有问题的是ꎬ社区党组织如何领导ꎬ领导的边界何在?政党领导边界实际上体现的是政党权力边界ꎮ仅从 凤鸣议事室 同心议事厅 在议事中㊁党组织对议事结果的影响来看ꎬ社区党组织的权力存在显著差异ꎮ 凤鸣议事室 的党组织对于议事结果具有决定权ꎬ而 同心议事厅 的党组织对于议事结果则没有决定权ꎮ这种差异在一定程度上反映了社区党组织和议事会的职权边界模糊问题ꎮ二是社区居委会与议事会职权边界不清ꎮ在具体实践中ꎬ社区议事会的人员构成㊁议事内容与居委会成员ꎬ以及工作任务存在交叉ꎬ出现了议事会与居委会职权边界不清㊁议事会 僭越 居委会㊁居委会地位矮化的问题ꎮ三是议事会与业委会职权边界不清ꎮ业委会和议事会都属于中国城市化推进过程中出现的新生事物ꎬ都是实现群众自治的重要组织形式ꎬ但目前两者职权边界尚不明确ꎮ如议事会议题有时包括社区物业管理问题ꎬ而业委会认为这属于自身职责范围内的事务ꎬ无需议事会介入ꎮ2.议事会成员构成不合理ꎮ一是青年人参与不足ꎮ目前议事会成员中退休人员占比较高ꎬ青年人参与比例较低甚至没有ꎮ如 凤鸣议事室 议事员中60岁以上的占到50%ꎬ没有35岁及以下的青年参与ꎮ二是新市民参与不足ꎮ无锡是经济发达地区ꎬ外来人口较多ꎮ调查发现ꎬ无锡社区议事会普遍存在新市民参与不足问题ꎮ而事实上ꎬ新市民在一些社区人口中的占比却相当高ꎮ三是利益相关方参与不足ꎮ非利益相关型议事具有一定积极意义ꎬ因为议事员的立场比较客观中立ꎬ能够在一定程度上避免议事中带有偏见ꎮ事实上ꎬ在一些社区议事会中ꎬ利益相关方参与不足ꎬ导致议事的针对性不够ꎬ进而影响议事的效率和质量ꎮ3.议事制度不完善ꎮ社区议事制度不完善主要表现在:一是议事制度缺乏顶层设计ꎮ中央层面已制定出台了«协商意见»«治理意见»等加强城乡社区协商民主顶层设计的文件ꎮ当然ꎬ意见的具体落实在基层ꎬ但基层缺乏具体落实中央加强城乡社区协商民主的规划和思路ꎬ目前ꎬ各社区都处于各自探索状态ꎮ二是具体议事制度不完善ꎮ例如ꎬ在议事主体上ꎬ缺乏对主体入选标准的界定ꎬ即什么样的居民能够成为议事员㊁什么样的居民不能够成为议事员ꎻ在议事内容上ꎬ缺乏对入选议题标准的明确ꎬ即什么样的内容能够成为议题㊁什么样的内容不能够成为议题ꎻ在议事职责上ꎬ议事员㊁社区干部㊁社区自治组织等在议事过程中各自应该肩负哪些职责尚不明确ꎻ在议事程序上ꎬ普遍缺乏反馈制度ꎬ尚未建立明确的议题提出和确定制度ꎮ4.保障机制不健全ꎮ社区协商民主保障机制不足主要表现在:一是缺乏议事员和主持人素质与能力提升机制ꎮ议事会不同程度地存在议事员和主持人议事素质与能力不足的问题ꎮ而由于基层条件所限ꎬ社区很难对他们开展有针对性㊁专业性的培训ꎮ二是缺乏议事考评激励机制ꎮ从无锡市的实践来看ꎬ议事会均未建立考评激励机制ꎬ议事员除个别社工外ꎬ都是义务㊁无偿的参与ꎬ议事的积极或不积极㊁议事实效的好与差都对议事主体没有明显影响ꎬ如此一来ꎬ势必会挫伤议事积极者参与的积极性㊁损害群众对议事员的信任和信心ꎮ三是缺乏多元协同机制ꎮ如前文所述ꎬ由于社区议事会与其他自治组织的关系尚未理顺ꎬ又与政府组织㊁民间组织㊁市场组织等多元主体的互动和合作尚不充分ꎬ所以城市社区协商民主尚未真正形成多元协同治理的架构和机制ꎮ5. 人户分离 现象不容忽视ꎮ社区协商民主的实施普遍面临着 人户分离 的难题ꎮ所谓 人户分离 是指居民实际居住地与户籍相分离的现象ꎬ包括 人在户不在 户在人不在 两种情形ꎮ导致这一现象的原因是多方面的ꎮ如拆迁安置㊁务工经商㊁家属随迁㊁工作调动等原因ꎮ从无锡市的情况看ꎬ城市社区 人户分离 问题较为突出ꎮ如广瑞一村社区 人户分离 人口占到社区总人口的45%ꎬ湖景社区更是几乎占到50%ꎮ 人户分离 给社区协商民主实践带来诸多困境ꎬ一方面体现在它增加了社区的工作量ꎮ议事会筹备过程中ꎬ社区需要与居民取得联系ꎬ向他们核实居住情况㊁询问参与意愿ꎬ这对于人手有限的社区来讲是一项十分繁重的工作ꎮ另一方面ꎬ体现在它增921加了工作的难度ꎮ如果社区在议事会筹备过程中没有联系 人户分离 的社区居民ꎬ一旦议事会通过的决议不符合这些居民的意愿ꎬ他们甚至会拒绝执行议事决议ꎬ这无疑增加了社区工作的难度ꎬ进而影响社区管理层推进社区协商民主的积极性ꎮ㊀㊀四、城市社区协商民主的推进路径基于城市社区协商民主存在的上述问题ꎬ笔者认为ꎬ今后应注重从以下七个方面推进城市社区协商民主发展ꎮ1.推进 三个结合 ꎮ一是推进议事与票决相结合ꎮ一方面可以在部分议事员产生上运用民主票决ꎮ这种代表产生方式比单纯地由领导直接指定议事员更具合法性ꎬ且更能够获得群众的信服和支持ꎮ另一方面ꎬ也可以在议事过程中运用民主票决ꎮ面对 议而不决 议而难决 的情形ꎬ借助票决凝聚多数人的意见和主张是一项简便易行㊁易于奏效的措施ꎬ当然ꎬ这里要注意把握 度 ꎬ不应轻易动用票决ꎬ票决应该是协商无果后的选择ꎮ二是推进 线上议事 与 线下议事 相结合ꎮ两者结合有助于做到优势互补㊁扬长避短ꎮ当然ꎬ两者的适用范围应有所侧重ꎬ对于涉及人数较少㊁争议不大的议事可以采取 线上议事 ꎬ这样既方便快捷又节省成本ꎻ对于涉及人数较多㊁争议较大的议事可以采取 线下议事 ꎬ因为面对面交流加上主持人的介入有助于议事者理性表达与认真思考ꎬ有助于共识的达成ꎬ也有助于避免线上议事的技术不足ꎮ三是推进民主协商与民主监督相结合ꎮ民主议事的过程实际上也是实现民主监督的过程ꎮ推动民主协商与民主监督的结合需要推动民主协商与民主监督的机制衔接与融合ꎬ在协商中嵌入监督㊁在监督中链接协商ꎮ2.明确社区组织职权边界ꎮ一是明确党组织与议事会边界ꎮ党的十九大提出ꎬ 协商民主是实现党的领导的重要方式 [3]ꎮ毫无疑问ꎬ社区协商民主实践必须接受并促进党的领导ꎮ当然ꎬ这里的 领导 主要应该体现在政治方向掌控㊁统筹协调㊁保障落实上ꎮ而具体的协商事务则应由议事会完成ꎮ二是明确居委会与议事会边界ꎮ居委会是由居民及其代表选举产生的群众性自治组织ꎬ其行使职能具有«中国城市居委会组织法»保障ꎮ因此ꎬ它在社区治理包括协商民主中应该发挥主导作用ꎮ议事会是基层治理探索创新的新形式ꎬ其实践缺乏现成的国家法律保证ꎬ但有相应的中央文件支持ꎮ社区议事会应该在社区党组织领导下㊁在社区居委会主导下ꎬ发挥协商民主载体作用ꎬ以议事员构成多元性㊁议事内容针对性㊁议事制度完善性㊁议事形式丰富性来提升协商民主实效ꎮ三是明确业委会与议事会的边界ꎮ笔者认为ꎬ业委会自身法定职责范围内的物业管理事务完全可以依靠自身解决ꎬ但对于多个业委会普遍存在㊁单凭一个业委会难以协商解决的问题ꎬ以及物业管理与其他社区事务相互交织的问题ꎬ则可由社区议事会协商解决ꎮ3.完善议事会人员构成ꎮ一是注重青年人参与ꎮ青年人在身体素质和知识技能等方面有着较为明显的优势ꎬ他们的参与和素质提升关乎中国未来民主政治的发展ꎮ因此ꎬ增加议事会中青年人的参与十分重要ꎮ建议议事会可以安排在节假日或者夜间进行ꎬ以保证青年人的参与时间ꎮ二是注重新市民参与ꎮ按照新市民在所居社区人口中的比例分配一定的议事员名额ꎬ吸纳具有一定议事能力和参与热情的新市民参与议事ꎮ三是注重 精英 群体参与ꎮ如上文所述ꎬ议事员通过票决方式产生ꎬ具有一定的积极意义ꎬ但也要重视发挥社区退休干部㊁人大代表㊁专家学者㊁党派团体成员等 精英 的作用ꎬ因为他们本身具有良好的参与素质和能力ꎬ将他们吸纳入议事会ꎬ有助于发挥他们的聪明才智㊁提升社区协商民主实效ꎮ四是注重利益相关者参与ꎮ推动利益关系者直接或间接参与议事ꎬ提升议事员的代表性和议事的针对性ꎮ4.建立健全议事制度ꎮ从落实中央加强城乡社区协商民主的 顶层设计 看ꎬ最好由街道(乡镇)层面制定社区议事会发展规划和具有共性的议事制度ꎮ因为相对于社区ꎬ街道(乡镇)层面具有 顶层性 ꎬ更能够统筹考虑㊁集中解决一些社区协商的共性问题ꎬ另外ꎬ一些社区协商事务的解决也需要街道(乡镇)层面的支持ꎮ在街道(乡镇)层面的 顶层设计 下ꎬ各社区可以从实际出发制定完善具体的议事制度ꎬ并推动制度实施常态化ꎮ从建立完善具体协商议事制度看ꎬ当前社区议事应关注以下几方面:就议事主体而言ꎬ应明确议事主体入选标准ꎬ例如ꎬ明确因刑事案件正在受侦查的㊁户籍和党组织关系转出社区的不应成为议事员ꎮ就议事内容而言ꎬ应明确议题入选标准和划分议题类型ꎬ例如ꎬ明确家庭私事㊁与本社031。
无锡市人民政府办公室转发市民政局、市编办等部门关于进一步加强基层民政机构和队伍建设意见的通知文章属性•【制定机关】无锡市人民政府•【公布日期】2013.05.08•【字号】锡政办发[2013]119号•【施行日期】2013.05.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文无锡市人民政府办公室转发市民政局、市编办等部门关于进一步加强基层民政机构和队伍建设意见的通知(锡政办发〔2013〕119号)各市(县)和各区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:市民政局、市编办、市财政局、市人社局《关于进一步加强基层民政机构和队伍建设的意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
无锡市人民政府办公室2013年5月8日关于进一步加强基层民政机构和队伍建设的意见(市民政局、市编办、市财政局、市人社局2013年5月)为深入贯彻落实党的十八大精神,切实加强新时期民政工作,充分发挥民政部门在社会建设中的骨干作用,根据《中共江苏省委江苏省人民政府关于进一步加强新时期民政工作的意见》(苏发〔2012〕14号)、《省政府办公厅转发省民政厅省编办等部门关于加强基层民政机构建设的若干意见的通知》(苏政办发〔2012〕160号)精神,现就加强我市基层民政机构和队伍建设提出如下意见:一、高度重视基层民政机构和队伍建设(一)提高思想认识。
随着新时期民政事业的发展,以保障和改善民生为重点的民政工作内涵日益丰富,外延不断扩展,服务对象日趋多元化,基层民政机构设置和人员力量与日益繁重的工作任务不相适应,机构和队伍建设工作亟待加强。
(二)加强组织领导。
各地区要更加关心和重视基层民政建设,及时研究解决工作中面临的矛盾和问题。
各级编制、财政、人社、民政部门要切实履行职责,认真落实机构编制、人员配置、经费保障、设施改善等方面的政策措施,加大考核督查力度。
二、理顺机构设置,加强力量配备(三)规范基层民政机构设置。
文明城市创建表态发言稿文明城市创建表态发言稿1今年是无锡全国文明城市创建的“大考”之年,5月16日地无锡市召开了2600人参加的创建动员大会,5月18日南长区召开动员大会,紧接着今天,街道立即又召开了动员大会,短短的一个星期之内,就连续召开了市、区、街道三级的创建动员大会,这在以往是从来没有过的,这足以说明了各级领导创建全国文明城市志在必得的决心,这足以说明创建任务的坚巨和紧迫。
在南长区的创建动员大会上也披露了市、区两级暗访中发现的问题,涉及到金城的乱搭建、乱牵挂、暴露垃圾以及楼道卫生等几个方面,这对我们是一个警示,也是一个督促,回来后我们立即召开了社区工作会议,进行了深刻的反思,剖析了存在问题的原因,对存在的问题进行了再一次的排查和整改。
我们将通过完善基础设施、优化居住环境、丰富文化生活、提升服务质量等各项措施,把创建工作真正落到实处,更直接、更有效地满足群众各方面的需求,使新村居民得到更多的实惠。
从今天开始,创建工作已进入关键时期,金城社区作为刚刚改造完成的老新村,更是重中之重,我们将对照《全国文明城市测评体系》要求,重点抓好以下四个方面的工作:(一)抓基础,进一步搞好环境卫生。
改造后,新村有了平整的道路、优美的绿化、完善的设施,在维护好这些成果的同时,对于一些卫生死角、乱堆放、建筑垃圾等进行重点整治,解决垃圾乱倒、摊点乱设、车辆乱放、广告乱贴等脏乱差问题。
(二)抓关键,进一步提升社区服务水平。
社区是城市的细胞,创建文明城市关键在社区。
坚持以人为本,更加关注民生,把“百日大走访”、“人保局双结对走访”继续深入推行下去。
深化扁平化管理,提高办事效率,提升服务态度,打造亲民为民社区。
(三)抓根本,进一步提高居民文明素质。
市民素质决定着城市的文明程度,对文明城市创建起着根本性的作用。
积极开展形式多样的教育实践活动,重点加强卫生意识、交通意识、公共道德意识,对毁坏公用设施、摘折花木、践踏绿地、乱摆摊点、乱贴乱涂、乱停乱放等不文明现象加大宣传教育和监督管理力度,帮助他们自觉养成良好文明习惯。
软件开发维护服务外包东软集团软件股份有限公司2010年7月目录1项目概述 (1)1.1项目背景 (1)1.2项目范围 (1)2运维服务需求内容 (4)2.1软件维护需求 (4)2.2软件开发需求 (4)2.3集成服务需求 (5)2.4现场服务需求 (6)2.5用户培训需求 (7)3东软服务理念 (8)3.1服务理念 (8)3.2服务宗旨 (8)3.3服务理解 (8)4东软运维服务保障体系 (10)4.1东软售后服务体系简介 (10)4.1.1售后服务体系理念 (10)4.1.2服务支持体系构架 (10)4.1.3技术支持服务形式 (11)4.2东软公司四级服务支持体系 (12)4.2.1第1级服务:本地项目服务机构及项目经理 (13)4.2.2第2级服务:东软公司南京分公司以及华东大区技术人员 (14)4.2.3第3级服务:社保平台系统建设专家 (14)4.2.4第4级服务:东软总部技术支撑部门 (15)5运维服务总体方案 (16)5.1无锡金保工程建设情况 (16)5.2金保工程总体架构 (16)5.2.1IT基础设施包括网络及硬件平台层和数据层 (17)5.2.2基础服务应用平台 (18)5.2.3业务组件与表示层 (18)5.2.4东软通用企业应用平台—UniEAP (19)5.2.4.1通用企业应用平台的结构 (19)5.2.4.2通用企业应用平台的功能 (25)5.2.4.3通用企业应用平台的特点 (26)5.2.5基于通用企业平台的运维服务 (27)5.2.6应用逻辑实现策略 (28)5.2.6.1核心经办业务技术架构概述 (32)5.2.6.2核心经办业务技术架构设计 (34)5.2.6.3技术架构中各层对象在创建过程中的依赖关系 (36)5.3维护服务计划 (38)5.4软件维护方案 (38)5.4.1远程支持服务流程 (38)5.4.2现场服务流程 (40)5.4.3服务内容 (42)5.4.4客户服务质量文件 (43)5.5应急维护方案 (45)5.5.1应急预案目标 (45)5.5.2应急预案具体措施 (45)5.5.3应急处理流程 (46)5.6软件开发方案 (47)5.6.1项目启动过程 (48)5.6.2需求分析 (48)5.6.3开发策划 (49)5.6.4设计与编码实现 (50)5.6.4.1系统设计 (50)5.6.4.2编码实现 (50)5.6.5系统测试 (50)5.6.6实施培训 (52)5.6.7总结验收 (53)5.6.8问题处理机制 (54)5.6.9系统简化维护流程 (54)5.7集成服务方案 (56)5.7.1集成服务目标 (57)5.7.2岗位分工和职责 (58)5.7.3维护作业制度 (59)5.7.4系统安全制度 (60)5.7.5故障处理制度 (60)5.7.6技术档案和原始记录的管理制度 (61)5.8现场服务方案 (63)5.8.1现场组织管理策略 (63)5.8.2项目管理组织体系 (64)5.8.3项目组织各角色的职责 (65)5.8.3.1项目领导小组 (65)5.8.3.2项目指导小组 (65)5.8.3.3运维总负责人 (65)5.8.3.4总协调人 (66)5.8.3.5项目管理组 (66)5.8.3.6现场负责人 (67)5.8.3.7项目软件经理 (67)5.8.4现场维护管理 (70)5.8.5项目管理监控 (71)5.8.5.1阶段评估 (71)5.8.5.2迭代评估 (72)5.8.5.3状态评估 (72)5.8.5.4资源监控 (73)5.9用户培训方案 (76)5.9.1东软针对本项目的培训承诺 (76)5.9.2东软针对本项目提供的技术培训 (76)5.9.2.1培训计划 (76)5.9.2.2培训方式 (80)5.9.2.3售后跟踪培训 (81)5.9.3培训综合能力 (81)5.9.3.1东软公司培训中心简介 (82)5.9.3.2大连东软信息技术学院 (82)5.9.3.3南海东软信息技术学院 (83)5.9.3.4成都东软信息技术学院 (83)5.9.3.5东软在线大学 (84)5.9.3.6公司培训优势 (86)5.9.3.7咨询 (87)6项目管理及质量控制 (88)6.1东软项目管理概述 (88)6.2人员配备策略 (91)6.3项目组人员列表 (92)6.3.1项目负责人员安排 (92)6.3.2现场人员安排 (94)6.3.3后台支持人员安排 (96)6.3.3.1设计人员 (96)6.3.3.2开发人员 (97)6.3.3.3软件测试人员 (100)6.3.3.4项目管理人员 (103)6.3.3.5咨询策划人员 (104)6.3.3.6集成支持人员 (105)6.4项目组织管理 (109)6.4.1开发过程管理指导思想 (109)6.4.2配置与变更管理 (110)6.4.2.1配置管理资源配备 (111)6.4.2.2项目配置策略 (111)6.4.2.3创建项目配置环境 (114)6.4.2.4变更与交付工件 (114)6.4.2.5管理基线 (115)6.4.2.6管理软件系统交付 (116)6.4.2.7变更请求管理 (116)6.4.2.8监测与报告配置状态 (121)6.5质量保证方案 (121)6.5.1项目质量方针 (121)6.5.2项目质量目标 (121)6.5.3质量保证承诺 (122)6.5.4项目质量范围和标准 (122)6.5.4.1质量范围 (122)6.5.4.2质量标准 (123)6.5.5质量管理 (123)6.5.5.1质量保证的基本思想 (123)6.5.5.2软件生产过程中主要的工作活动 (125)6.5.5.3质量过程管理 (126)6.5.5.4质量保证专项活动SQA (127)6.5.5.5软件工作产品质量审计和相关文档 (128)6.6项目沟通管理 (130)6.6.1项目实施各方职责 (131)6.6.2需要用户和原承建商配合的建议 (132)6.6.2.1项目管理方面 (132)6.6.2.2软件开发阶段 (132)6.6.2.3培训组织工作 (133)6.6.2.4项目验收阶段 (133)6.6.3客户交互的安排 (133)6.7项目风险管理 (134)6.7.1风险管理过程 (134)6.7.1.1风险管理计划 (134)6.7.1.2项目风险的跟踪 (134)6.7.2项目风险管理计划 (135)6.7.3本项目风险和对策 (136)6.8项目文档提交件管理 (137)6.8.1项目交付物 (137)6.8.2递交成果的签署 (138)6.8.3递交成果的拒绝 (139)6.9针对本项目的具体承诺 (139)7结束语 (142)7.1东软与劳动保障信息化建设 (142)7.2东软与无锡金保信息化建设 (143)7.3预祝项目圆满成功 (144)1项目概述无锡市金保工程自2007年上线以来,信息系统运行稳定,应用软件满足了劳动保障业务不断发展的需要,实现了劳动就业和社会保障业务办理的一体化,整个应用软件于2007年5月份完成验收。
第1篇:群众满意度调查工作简报范文认真贯彻落实各级关于深化政务公开加强政务服务工作的部署要求,进一步加强对部门服务大厅的业务指导和监督管理,突出工作重点,强化监督检查,实现服务大厅“管理更规范,效能再提高”的目标,推动部门服务大厅统一管理工作再上新台阶。
二、工作重点(一)抓好规范管理。
健全工作制度,严格落实首问负责、一次性书面告知、特殊情况提前报备、限时办结等制度,严查告知不准、不清和超时审批等问题。
规范事项办理,充分向窗口人员授权,进一步简化办事程序,缩短办理时限,事项办理做到程序规范、流程简便、服务优质。
(二)加强队伍建设。
围绕窗口工作“服务提质,审批提速”的要求,选派高素质的人员到窗口工作,调整不适合窗口工作的人员,加强窗口人员业务技能和服务意识的教育培训,严格遵守临时请假登记、延时服务等制度,提升窗口人员整体素质。
(三)倡导文明服务。
推行窗口服务公开承诺制,使用文明用语,严格工作纪律,提升服务意识,做到依法、文明、廉洁、高效服务,严厉查处言语粗鲁、态度粗暴、行为不端等问题,提升窗口服务水平。
(四)强化社会监督。
积极引导办事群众对窗口工作进行评价,进一步强化社会监督,将群众满意度评价作为衡量工作优劣和管理成效的重要方面。
(五)加强宣传报道。
各服务大厅要通过各类媒介加强对工作成效、便民举措、创新做法等方面的宣传报道,树立良好的社会形象。
典型经验做法要及时报送市政务服务中心管理办公室。
三、工作措施(一)加大监督检查力度。
市政务服务中心管理办公室、市效能监察中心建立联合检查机制,每月至少1次到大厅现场检查,通过查阅专网系统、档案资料等方式对事项是否按照核准的流程办理等进行检查,现场征求办事群众的意见建议或发放问卷调查,做好现场检查记录;不定期开展联合暗访活动。
第2篇:群众满意度调查工作简报范文根据《xx区移风易俗工作领导小组办公室关于开展移风易俗“三率”调查问卷的通知》(xx〔2018〕x号)文件精神,我镇及时印发调查问卷,深入镇机关及各村(居)开展移风易俗“三率”情况调查工作,现将调查情况汇报如下:一、调查的基本情况我镇调查对象分两部分。
无锡市社区扁平化管理2012年01月30日10:32社区是社会管理的基础,也是社会和谐稳定的基石。
自2008年下半年以来,无锡市委、市政府积极适应经济社会转型发展的要求,以“把社会管理抓到位、把公共服务送到家”为导向,在全市城乡同步推进社区扁平化管理,全力推动社区管理服务由分散向集中、由硬件向软件、由粗放向精细、由传统向现代的转型。
经过近三年的探索和实践,“集约管理、贴近服务”已成为无锡社区建设的“新名片”,一个符合时代要求、彰显无锡特色、满足多方需求的基层社会管理服务新模式初露端倪。
一、背景与起因社区管理与服务,作为基层社会建设的两大主题,无锡市在推进过程中,经历了一条化茧为蝶的嬗变之路。
三年前,无锡市委、市政府在着力推进经济转型发展进程中清醒地认识到:经济转型必然催生社会转型,而社会转型必须从社区抓起。
然而,当时的社区工作,却矛盾众多、挑战严峻。
首先是管理服务需求的挑战。
伴随着众多“单位人”变成了“社区人”,再加上剧增的“外地人”、“流动人口”和社区规模的扩大,社区管理服务的对象趋于多元;同时每个居民关注的也不仅是衣食住行、生老病死,还包括精神生活、人的发展等问题,社区管理服务需求也趋多元;伴随着政府管理的重心下移,进社区的事项愈来愈多,社区管理服务工作更趋多元。
其次是职能转换的挑战。
一方面是大量的政府工作向社区集聚,甚至进社区变成了给社区;而另一方面却是社居委干部的不堪重负、疲于奔命,不仅自治难搞,联系群众旁落,更迫于无奈,不得已以“活页的台帐、活络的牌子、活动的图表”等,应对众多的检查、考核,导致政府下沉社区的工作“沙滩流水到不了头”,加强基层社会建设形似神散,重心下移也成为空话。
第三是运作模式的挑战。
社区工作依然是走“管”、“统”老路,手段还是人管人、人盯人老套路,方式上还是从居民小组长、到社居委干部、到社居委主任单线条、逐级别上下运作;同时政府下沉职能的方式,也依旧沿袭传统的点对点、线对线,落实工作依旧是分条线、分口子。
这种“旧式武器打现代战争”的结果,不仅效率低下,也使成本剧增(全市近18000余人从事社区工作),还造成群众办事多次往返和必找分管者的麻烦,便民成了扰民、累民和烦民。
社区工作面临的上述矛盾,直接导致了三个弱化:一是社区功能弱化。
重管理轻服务的工作导向,及在社区管理的人性化、事务办理的快捷化、生活服务的便利化上的缺憾,造成居民归属感弱化,社区纽结居民的功能减弱;二是居民参与弱化。
以落实上级要求为导向的社区管理工作,无形中造成重政府、轻群众的情况,偏离了社区是居民生活共同体的本质所在,也使居民呼应不高,好多工作成为社区工作者的“自拉自唱”;三是居民自治弱化。
社区将主要精力用在服务政府、应付部门、对付检查上,势必造成组织居民开展自治的使命旁落。
旧模式难以适应新发展,旧路径难以破解新难题。
若要在社区管理服务上有建树见成效,就惟有在“窘境”中“突围”,在变革中突破,在创新中发展。
对此,无锡市委、市政府因势利导,创新社区工作理念,变传统管制为现代善治;创新服务内涵,变被动应对为贴近服务;创新工作路径,变分散管理为集约管理;创新工作手段,变手工操作为信息化支撑,毅然选择实施社区扁平化管理,作为新时期无锡推动基层社会建设管理的新实践。
二、做法与经过无锡市推动社区扁平化管理,经历了一个顶层设计、试点先行、全面推开、形成体系、全面覆盖、初见成效的过程。
(一)科学设计,构建社区扁平化管理新模式。
扁平化管理是一种科学高效、灵活便捷的管理服务模式,其主要内涵是减少中间层次、缩短管理过程、增大管理幅度、提高管理效能。
在社区引入扁平化管理模式,旨在突破条线界限,整合各类资源,实现集约管理;增大管理幅度,减少纵、横向传递,实现管理服务零层次;实施贴近式服务,实现信息化支撑,全面提升服务效能。
在具体实践中,形成了“一个平台、三个机制”。
1、一平台实现全面整合。
“一平台”即城市社区事务工作站(或农村社区服务中心)和一站式办事大厅所形成的工作平台(简称平台),它是扁平化管理的实践载体。
全市社区按300户配1名标准建立社区事务工作站;按不少于50平米用房,设置民政(老龄)残联、文教体育、环境卫生、综合治理、人口计生、劳动和就业保障等六大岗位,建立一门式办事大厅;并落实五大整合:一是工作整合。
把下沉到社区的24类88项政务,集中到平台办理,有效解决了分散、分设、分立等问题。
二是人员整合。
对社区各类工作人员进行有机归并,纳入社工站统一管理、统一使用。
并通过三年时间努力,将17900多名社区工作人员(含各类协管员)打造成一支5000-6000人的“年轻化、知识化、职业化”的精干队伍,有效解决线对线、点对点、不兼容的问题。
三是经费整合。
严格落实“费随事转、权随责走”原则,由财政部门统一将部门涉及社区工作的资金3343万集中并直接下拔到社区,解决政务资源留在上、工作任务住下推和财政重复支出的问题。
四是信息整合。
打破了各部门在社区“专机、专人、专网”的格局,建立起“社区行政事务信息平台”,实现了各业务数据的互联共享。
五是考核整合。
改革考核评比方式,实施社区考核由街道统一归口,并依托信息平台统一台帐、统计报表等考核载体,解决了社区工作者唯上难为下的问题。
2、一岗多能实现便民快捷。
一岗多能、一专多能机制,是实施扁平化管理的前提条件,其为打破分工壁垒、增大管理幅度提供可能。
为此,无锡通过建立“AB岗制”、“门外一把抓,门内再分家”等,确立“一岗多能、一专多能”工作机制,实现社工站人员从单一工作到综合服务的转换。
与此同时,还着眼社区工作特点,建立起预约服务制、一门受理制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、错时工作制、节假日值班制等八项制度,实现了社区工作人员岗位相互兼容,人员相互补位,工作相互协调,居民到社区“进一扇门、找一个人、办所有事”成为了现实。
3、分片包干密切联系居民。
分片包干是扁平化管理的关键环节,其目的是确保联系群众的责任落实、服务群众的快捷高效。
无锡按照每300户划分一个包干片区,明确社工站一名工作人员负责包干。
包干人员在站内全面履行职责同时,每月入户走访居民不少于30户,弱势群体重点走访、每月必访。
为确保落实,他们在社区楼道张贴分片包干公示牌、设立居民联系箱,公布民生热线电话、QQ群和社区网站地址,为社区居民发放居民联系卡、联系工作建立民情日志(接待走访记录簿),充分畅通民众诉求渠道,接受居民监督。
从实施的效果看,这一机制落实了社区干部联系居民的责任,防止了社工站机关化,实现了为民服务贴近化。
现在社区居民任何服务需求,只要联系包干责任人,可在第一时间得到受理和解决,对化解矛盾、维护基层社会和谐稳定起到了至关重要的作用。
4、信息共享实现效率提升。
实现信息共享,是推进扁平化的基础条件。
无锡通过“社区行政事务信息平台”联通人口综合管理、民政综合业务、劳动和社会保障、残疾人信息管理、人口和计划生育、志愿者活动六大业务系统,实现统一登录、相互联通;建立“社区数据库”,实现了各业务系统数据的交换与共享;市、区、街道、社区四级联接,实现一网协同;引入GIS地理信息管理,更使社区管理立体、形象和直观;建立电子台帐,全面实现社区基础资料的数字化,提升社区工作水平,也促进社区工作者能力素质的全面提高。
(二)形成共识,合力营建扁平化管理新格局。
推进社区扁平化管理,是一次基层社会建设管理体制和机制的重大变革,需要各级党委、政府站到前端、统揽全局;各部门共同合作、协调推进方能实施,为此,无锡市委、市政府召开千人动员大会,剖析创新管理思路,动员全社会形成合力,共同推进。
1、党政主导态度鲜明。
在开展此项工作之初,无锡市委、市政府就高度重视,市委、市政府主要领导和分管领导对于推动此项工作都有鲜明的态度、具体的批示、明确的意见。
先后出台了《关于推进社区扁平化管理工作的意见》、《关于着力解决社区扁平化管理推进工作中若干问题的意见》、《关于进一步完善社区经费保障办法和实施达标考核奖励的实施意见》等十个政策文件,对此项工作涉及到的人、财、物等问题,逐个予以解决。
并把此项工作作为建设创新无锡、幸福无锡的抓手之一,明确提出“到2010年,城市社区要实现扁平化管理全覆盖;到2011年,全市城乡社区基本实现全覆盖”的具体目标,并与各市(县)区签订目标责任状,列入党委、政府班子考核,强力推进。
2、理顺关系形成共治。
做好社区扁平化管理工作必须协调好社区党组织、社区居民委员会、社区事务工作站这“三驾马车”的关系,使之各司其职相得益彰。
近三年来,无锡着力构建“一委、一居、一站”的治理结构,实现分工不分家、围着服务管理转。
(“一委”即“社区党组织”;“一居”即“社区居民委员会”、“一站”即“社区事务工作站”)。
社区党组织是领导核心,牵头抓总;社区居委会负责居民自治,集中民意,反映居民诉求;社区事务工作站专司党和政府下沉的事务,提供为民服务,三者的关系是“一个核心、三位一体”,并实行了40%左右的人员交叉任职。
初步形成了在社区党组织的统一领导下,社区居委会、社工站、社区社会组织、物业公司、业委会多方携手,多元共治、分享的基层社会建设治理的新格局。
3、工作准入严格规范。
按照全面准入、依法准入原则,他们在对24类88类社区工作优化到位后,明确规定之后凡进入社区的行政事务,均实行审批进入、规范管理。
政府部门不得擅自将相应工作交由社区承担。
对审批后进入社区的事务,相关主管部门应切实履行相应的工作、权力和经费同步下放,确保责、权、利三者的一致。
4、有效保障激发活力。
在近三年的实践中,无锡市委、市政府将不断加强社区工作者队伍建设作为重要抓手,确立了“政治上有出路、待遇上有保障”的推进思路。
将社区干部纳入了全市干部培养使用体系,在招录政府公务员、事业单位工作人员上优先录用,在提拔使用上优先考虑。
与此同时,大幅度提高社区工作者待遇,按照不低于上年度全市在岗职工平均工资水平核定工资标准,并交纳“五险一金”;按照规模2000户以下8万元、2000户以上10万元、3000户以上12万元的标准,配置社区办公经费标准。
近三年来,市委、市政府向全社会选聘1135名高校毕业生到村(社区)任职,村(居)委成员整体素质有了较大提高。
近三年来,全市共有3245人参加了全国社会工作者职业水平考试,已有1070人通过考试获得证书,一大批德才兼备的年轻人走上了社区工作岗位。
三、成效与反响经过三年多的努力,初步形成了一条以改革基层社区管理体制为突破口,以夯实基础为抓手,以强化服务为宗旨的社区建设工作新路子,促进了全市经济社会的全面协调发展,初步实现了群众、社区和政府“三满意”。
(一)群众满意:扁平化管理赢得了广大居民群众的普遍认可。
目前,全市城市实施扁平化管理的社区达99.8%;农村社区达98.2%,2011年底城乡社区基本实现全覆盖。