自然资源资产离任审计问题浅析
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关于自然资源资产离任审计的探讨十自然资源资产是人类在生产和生活中必不可少的一种资源,而离任审计是实现财政审计制度全面覆盖的过程中的一环,也在众多领域都得到广泛应用。
本文将探讨自然资源资产离任审计的意义、问题与对策。
首先,自然资源资产离任审计的意义在于保障自然资源的合理利用、推进资源节约型、环境友好型社会的建设,进而促进经济、社会、环境的可持续发展。
因为自然资源的合理利用与离任审计有着密切关系:只有合理利用和有效保护自然资源资产,才能够保障公众的切身利益。
离任审计能够通过对自然资源资产在政府及企业举措等方面的监督审计,鼓励开发资源的创新,促进资源集约利用,提高自然资源的经济效益和社会效益,并有利于推动资源的可持续利用。
其次,自然资源资产离任审计存在的问题主要有以下几个方面:一是自然资源资产评估不统一,评估数据不足、评估不准确等问题,导致审计结论的误差;二是自然资源资产管理不规范,监管和执法等方面薄弱,导致利益关系复杂、权力滥用等问题突出;三是自然资源资产的法规和政策法规设计不完善,法规制定和执行不符,导致监管手段不够灵活、制约力度不足等问题。
最后,针对自然资源资产离任审计存在的问题,应采取相应的对策。
一是要完善自然资源资产管理制度,实施监督审计,并对存在问题的当事人进行追责问责,以提高管理规范性,规避管理不当的风险。
二是要提高政府和社会公众的自然资源资产意识和管理水平,全面加强自然资源资产的保护与利用,落实资源节约、环境友好的发展理念。
三是要通过立法,加大自然资源资产保护和管理的力度,完善自然资源资产保护和利用的政策法规,增强政府在自然资源资产保护和管理方面的权威性和控制力度。
综上所述,自然资源资产离任审计应应用于自然资源的保护和合理利用,进而带动经济、社会和环境的可持续发展。
此外,其应探究存在问题并及时采取相应的对策,才能更好地发挥其作用。
因此,需要全社会共同努力,共同推进自然资源资产离任审计的深入推进和实施,为建设资源节约型和环境友好型社会做出积极的贡献。
领导干部自然资源资产离任审计问题研究自然资源是国家的宝贵财富,而领导干部是国家的管理者和决策者。
由于其普遍的权力和资源控制,领导干部在离任时可能存在滥用职权、侵占公共资源以及滥用公共财产的问题。
对领导干部自然资源资产的离任审计显得尤为重要。
本文将就领导干部自然资源资产离任审计问题进行研究,以期进一步完善我国的离任审计制度,并提出相关建议。
关于领导干部自然资源资产离任审计问题的背景与现状。
自然资源的开发利用往往需要政府的指导和干预,而领导干部作为政府的管理者和行政执行者,往往具有对自然资源的决策权和分配权。
部分领导干部在离任时可能存在侵吞公共资源、挪用自然资源资产的情况,严重损害了国家和人民的利益。
对领导干部离任时所持有的自然资源资产进行审计,是政府监督和管理的需要,也是国家法制建设的需要。
关于领导干部自然资源离任审计存在的问题。
现行的领导干部离任审计制度在自然资源资产方面存在多方面的不足。
由于自然资源的特殊性,其价值往往不易估算,导致审计工作难以开展。
部分领导干部可能会通过各种渠道将自然资源资产“转移”到他人名下,以逃避审计,进一步加大了审计难度。
审计机构的技术水平和人员素质也需要提高,以适应复杂的自然资源审计工作。
审计结果的使用和监督管控也面临一定的难度,防止审计结果不被有效利用,导致领导干部滥用权力的问题得不到解决。
接着,我们将就如何解决领导干部自然资源资产离任审计问题提出几点建议。
要完善审计法律法规,加强对领导干部离任审计的制度性保障,明确审计的范围、程序和标准,确保审计工作的开展。
要建立多元化的自然资源价值评估体系,采用多种手段和方法合理评估自然资源的价值,为审计提供科学依据。
要加强对领导干部自然资源资产转移的监督,建立完善的资产申报和资产调查机制,防止领导干部以各种方式转移自然资源资产,逃避审计。
要提高审计机构的专业水平和审计人员的素质,加强对自然资源审计技术的研究和培训,提高审计工作的准确性和科学性。
基于生态文明背景下自然资源资产离任审计问题分析随着人们对自然环境的关注日益增加,生态文明已经成为全社会的共识和追求。
在这样的背景下,自然资源的合理利用和保护显得尤为重要,而自然资源资产离任审计就成为一个备受关注的问题。
本文将从生态文明的视角出发,分析自然资源资产离任审计问题,并探讨相关解决方案。
从生态文明的角度看,自然资源是生态系统的重要组成部分,对于人类的生存和发展具有重要意义。
自然资源的合理利用和开发是生态文明的基本要求之一,而在离任审计中,对于自然资源的合理利用情况进行审计是至关重要的。
通过离任审计,可以评估自然资源的开发利用情况,发现存在的问题和隐患,以便采取有效的措施进行整改和改进。
自然资源的保护也是生态文明的重要内容之一。
离任审计可以帮助评估自然资源的保护状况,发现资源保护存在的问题和漏洞,及时进行整改和改进。
在审计中,可以发现资源开发利用中存在的环境污染、生态破坏等问题,并提出相应的整改建议,从而实现对自然资源的保护。
在实践中,自然资源资产离任审计面临着一系列问题。
自然资源的复杂性和多样性使得离任审计工作难度较大。
不同的自然资源具有不同的特点和利用方式,因此对于不同资源的审计工作需要有针对性的方案和方法。
自然资源的估值难度较大,特别是对于生态系统服务和非市场价值的资源。
由于这些资源难以直接进行货币化的估值,如何进行准确的估值成为了一个亟待解决的问题。
自然资源开发利用的利益相关方众多,各方利益的平衡也成为了一个审计过程中的难题。
由于资源利用涉及到众多的利益相关方,各方的利益需求和诉求存在着差异和矛盾,如何在审计过程中进行平衡和协调也是一个需要解决的问题。
针对以上问题,我们可以提出一些建议。
应加强对自然资源的管理和保护。
通过建立健全的法律法规制度和政策措施,加强对资源的管理和保护,保障自然资源的可持续利用和开发。
应加强对自然资源的监测和评估。
建立健全的资源监测和评估机制,及时掌握资源的利用情况和保护状况,为离任审计提供可靠的数据和信息支持。
浅析领导干部自然资源离任审计
自然资源离任审计是指对担任自然资源管理领导职务的干部在
离任时,对其任职期间的自然资源管理情况进行审计。
该审计主要
从以下几个方面进行:
1. 资源保护和治理情况。
主要包括对水、土地、森林、草原等
自然资源的保护和治理情况进行审计,检查是否存在滥采滥挖、乱
砍滥伐等行为,是否有环境污染等问题。
2. 资源利用和开发情况。
主要包括对资源利用和开发项目的审计,检查是否存在违规批准、非法收费等问题,是否合理利用和开
发资源。
3. 监管和管理情况。
主要包括对自然资源管理部门的监管和管
理情况进行审计,检查管理制度是否健全,监管是否严格,是否存
在渎职等问题。
通过自然资源离任审计,可以对领导干部在任职期间所做出的
自然资源管理决策、落实情况进行综合评估和监督,发现存在的问
题和不足,以期对未来的自然资源管理工作提供参考和借鉴。
同时,也可以对领导干部的工作能力和道德品质进行考察,确保干部队伍
的纯洁性和廉洁性。
自然资源离任审计问题与对策研究一、自然资源离任审计问题概述自然资源离任审计问题是指在管理人员离职、调岗或离任时,未能妥善交接工作所导致的资源浪费、资源损失甚至资源破坏等一系列问题。
这些问题可能是因为管理人员对于资源的管理不慎、不负责任或者私心作祟所致,也可能是因为相关管理制度不健全、过于宽松所导致的。
无论是哪种原因,自然资源离任审计问题都是需要引起重视的。
自然资源的离任审计问题主要存在于以下几个方面:1.资源浪费问题:在管理人员离任后,因为未能对资源进行有效的交接和管理,导致资源的浪费。
在农业领域,由于未能对种子、化肥、农药等资源进行妥善管理,导致资源的浪费。
2.资源损失问题:在管理人员离任后,由于未能及时发现并解决资源的问题,导致资源的损失。
在森林资源保护领域,由于未能对森林病虫害进行有效的监测和防治,导致森林资源的损失。
3.资源破坏问题:在管理人员离任后,由于未能对资源进行有效的保护和管理,导致资源的破坏。
由于未能对水源地进行有效的保护,导致水源地受到严重的污染。
以上问题只是自然资源离任审计问题的冰山一角,实际上还存在着许多其他问题。
这些问题不仅给资源管理和保护带来了极大的困难,而且给社会、经济和生态环境都造成了极大的损失。
对于自然资源的离任审计问题,我们迫切需要加以解决。
二、自然资源离任审计问题的原因分析要解决自然资源的离任审计问题,首先需要深入分析其原因。
自然资源的离任审计问题产生的根本原因主要包括人为原因和制度原因两方面。
1.人为原因人为原因是自然资源离任审计问题产生的直接原因。
在管理人员离任后,由于管理人员的不负责任或者私心作祟,导致对资源的管理不善。
可能存在以下情况:(1)管理人员擅自挪用资源:在管理人员离任前,由于个人私心作祟,可能挪用或者私自占用了大量的资源,导致资源的严重浪费和损失。
(2)管理人员对资源进行滥用:在管理人员在任期间,可能由于管理人员对资源的管理不善,对资源进行滥用,导致资源的严重破坏。
领导干部自然资源资产离任审计分析自然资源是国家的重要财富,对于一个国家来说,自然资源的合理开发和利用对经济发展和社会稳定起着至关重要的作用。
而领导干部作为国家的管理者和决策者,在自然资源管理和利用过程中扮演着重要角色。
随着领导干部的离任,对于其在任期间自然资源资产的合理管理和利用情况,以及可能存在的违规和腐败行为,需要进行审计分析,以保障国家自然资源资产的安全和合理利用。
针对领导干部自然资源资产离任情况的审计分析需要关注的是其在任期间的自然资源管理情况。
领导干部在任期间可能涉及到土地资源、矿产资源、水资源等多种自然资源的管理和利用。
审计人员需要对其在任期间的自然资源管理政绩进行全面评估,包括土地利用规划是否合理、矿产资源的开发是否符合国家法律法规、水资源的利用是否合理等方面。
只有深入了解其在任期间的自然资源管理情况,才能准确评估其对自然资源资产的影响。
审计分析还需重点关注领导干部在自然资源管理过程中可能存在的违规和腐败行为。
在自然资源管理的过程中,一些领导干部可能会利用职权和资源进行违规行为,包括滥用职权、受贿行为、资源侵占等。
审计人员需要通过调查取证和数据分析,发现领导干部可能存在的违规和腐败行为,以保障自然资源资产的安全和合理利用。
在进行审计分析的过程中,需要注重对领导干部在自然资源管理和离任过程中可能存在的违规和腐败行为的发现和处理,以保障国家自然资源资产的安全和合理利用。
只有通过严格的审计分析和监督,才能保障国家的自然资源资产安全,并推动自然资源的合理管理和利用。
也能够加强领导干部的自然资源管理责任意识,促进行政家诚信和廉洁从政。
领导干部自然资源资产离任审计分析是非常必要的,可以发现自然资源管理中存在的问题和风险,保障国家自然资源资产的安全和合理利用。
只有通过审计分析,才能及时发现可能存在的违规和腐败行为,保障国家的利益,促进行政家诚信和廉洁从政。
希望相关部门能够加强对领导干部自然资源资产离任审计分析工作的关注和重视,提高审计分析的水平和效能,推动自然资源的合理管理和利用。
领导干部自然资源资产离任审计分析
随着经济的快速发展和自然资源的日益紧缺,自然资源资产已经成为一项重要的国家
财富。
在一些领导干部离任后,会出现自然资源资产流失、浪费和滥用等情况。
为了保障
自然资源的合理利用和国家财富的保护,需要进行领导干部自然资源资产离任审计分析。
领导干部自然资源资产离任审计分析主要是对干部在任期间处理自然资源资产的使用、保护和管理情况进行检查和评估。
其目的在于发现问题,查找漏洞,完善措施,并对滥用、浪费、流失等情况进行追究和惩治。
下面将从几个方面进行分析。
针对干部在任期间运用自然资源资产的情况进行分析。
通过审计检查,可以了解干部
是否按照规定的程序和权限进行自然资源的利用,是否存在超标、滥用和不合理使用等行为。
还可以查看干部是否存在违法违纪行为,如接受贿赂、滥用权力等情况。
对干部在任期间对自然资源资产的保护情况进行分析。
自然资源的保护是保障国家财
富的重要环节。
通过审计分析,可以了解干部是否采取有效的措施对自然资源进行保护,
如加强监督管理、加强执法力度等。
还可以查看干部是否存在失职、渎职等情况。
自然资源离任审计问题与对策研究随着全球资源枯竭和环境污染问题的日益严重,自然资源的管理与利用变得愈发重要。
而自然资源离任审计作为其管理的一部分,更是必不可少的环节。
在日常的自然资源管理中,离任审计问题却是一个被忽视的领域。
本文将探讨自然资源离任审计问题存在的原因以及针对这些问题提出的解决对策。
一、自然资源离任审计问题存在的原因1. 缺乏规范管理自然资源管理通常缺乏明确的规范和标准,导致在离任审计过程中出现混乱。
没有制定清晰的管理制度和流程,审计工作的目标和要求不明确,容易造成漏洞和疏漏。
2. 行政干预在一些地方,自然资源管理受到政治和行政干预,审计工作受到政府官员的影响和干扰,导致审计结果不真实,难以反映资源管理的真实情况。
3. 缺乏资金和技术支持自然资源离任审计需要大量的资金和技术支持,但在一些地方,审计工作缺乏必要的资金和技术支持,导致审计工作无法正常进行,影响审计质量。
4. 缺乏监督和约束自然资源管理中缺乏有效的监督和约束机制,使得一些管理者对自然资源的利用和管理缺乏责任感,导致资源的滥用和浪费。
2. 加强监督和约束建立健全的监督和约束机制,对自然资源管理进行各种形式的监督和检查,加强对管理者的督促和约束,确保资源的合理利用。
4. 完善法律法规修订和完善相关的法律法规,加强对自然资源管理的法律监管,落实相关的法律责任,对违法行为进行严厉处罚。
5. 提高管理者素质加强对自然资源管理者的培训和教育,提高他们的素质和能力,增强他们对自然资源管理的责任感和使命感。
通过上述的对策研究,可以有效解决自然资源离任审计问题,提高自然资源管理的规范性和有效性,加强对自然资源的监管和保护,推动资源的合理利用和可持续发展。
2. 促进资源的合理利用通过提供资金和技术支持,完善法律法规,加强管理者素质等措施,促进资源的合理利用,推动资源的可持续发展。
3. 提高审计的质量和效果通过加强对自然资源的离任审计工作,完善相关的管理体系和制度,提高审计工作的质量和效果,更好地反映资源管理的真实情况。
自然资源资产离任审计问题浅析
作者:潘虹郭崇
来源:《合作经济与科技》2015年第07期
[提要] 自然资源资产离任审计是对领导干部经济责任审计的延伸和拓展,是一项重大的制度创新。
本文分析我国自然资源资产离任审计存在的问题,并提出相应的解决对策。
关键词:自然资源资产;离任审计
中图分类号:F239 文献标识码:A
收录日期:2015年2月12日
一、引言
2013年11月,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),提出“加快生态文明建设,探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制”,将自然资源资产离任审计正式提上了日程。
开展领导干部自然资源资产离任审计不仅是党中央在加强生态文明建设方面做出的重要举措,而且是对领导干部经济责任审计的延伸和拓展,是我国审计制度的一项重大创新,是推进领导干部离任审计制度深化改革的一项重大任务。
改革开放三十余年,我国经济高速发展,但不容忽视的是在长期的经济发展中,以GDP 为考核指标的“唯增长速度”发展观,必然导致高投入低产出、高污染低收益的结果。
长期忽视环境保护,对环境保护的投入过低,导致我国在环境方面已经面临着非常严峻的挑战。
为此,将领导干部自然资源资产离任审计提上日程,无异于给地方官员戴上了环境“紧箍咒”,有利于加强领导干部的环保意识,促进对自然资源资产的合理开发和利用,注重经济效益、社会效益和生态效益的统一。
二、自然资源资产离任审计概述
自然资源,是指在其原始状态下就有价值的货物,如土地、矿藏、水利、生物、气候、海洋等资源,是生产的原料来源和布局场所。
自然资源具有两重性,既是人类生存和发展的基础,又是环境要素,它具有公共性、有限性、区域性和整体性等特点。
自然资源资产的所有者是社会公众,自然资源资产的使用者可以认为是政府,因此自然资源资产的产权和经营管理权产生了分离。
正是由于这种“分离”,导致自然资源资产的所有者要求其使用者必须承担起开发、利用、管理和保护的责任,自然资源资产离任审计应运而生。
自然资源资产离任审计,是根据国家相关法律法规的规定,对领导干部在任职期间内所负责的自然资源资产的开发、利用、管理和保护等行为的真实性、合法性、效益性进行审计,从而客观反映领导干部对自然资源资产受托责任的履行情况。
开展领导干部自然资源资产离任审计,一方面可以规范领导干部的行为,抑制盲目透支环境、过度开发资源的行为,起到事前预警的作用;另一方面有利于纠正“以GDP论英雄”的畸形政绩观,在发生环境污染和破坏时能够责任到人,有据可查,有法可依,起到事后追责的作用。
自然资源资产审计既是一项重要的制度创新,同时也是对生态文明建设的具体落实。
然而,作为一项新的审计制度,在开展和推进的过程中必然会面临诸多困难和阻力,因此我们不得不深入思考目前是否具备开展这项审计工作的基础条件,还有哪些问题亟待解决。
三、自然资源资产离任审计存在的问题
(一)相关法律法规不健全。
为将《决定》提出的“对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制”落到实处,各级政府必然要根据相关法律法规的要求来实施审计。
目前,我国已经出台的《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规中均有与自然资源相关的条文,它们从不同角度对自然资源资产的使用和管理进行了规范。
但是,对领导干部进行自然资源资产离任审计是审计制度的一项创新,必须有专门的法律法规进行规范和约束。
目前针对领导干部环境绩效评价的唯一法律法规是2006年中央组织部印发实施的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》。
在这部法规中,只有资源消耗与安全生产、环境保护、耕地等资源的利用和保护三个评价要点涉及环境绩效考核,且内容高度概括,没有明确的评价指标,没有对考核权重做出具体规定。
在这种情况下,审计人员缺乏统一的执行标准,工作起来有诸多不便。
因此,亟须颁布针对领导干部自然资源资产离任审计的专门性法律法规。
(二)自然资源资产离任审计主体权责不明,审计对象难以界定。
以往的领导干部离任审计一般是由同级政府的审计部门开展,主要侧重于经济责任和合法合规方面的审计。
而自然资源资产离任审计,是对领导干部离任审计内容的拓展和延伸,其审计范围远比经济责任审计要广,包括土地资源、矿产资源、水资源、森林资源等诸多方面。
而这些资源又分别由不同部门进行管理,包括国土、水利、环保、农业等部门。
因此,审计部门开展自然资源资产离任审计离不开各有关部门的协调和配合。
开展领导干部自然资源资产离任审计,“领导干部”如何界定?在我国当前的行政体制下,地方政府是在党委领导下的政府负责制。
某一具体职能部门,则是由分管副市长直接领导。
而国土、水利、环保、农业等不同职能部门可能由不同的副市长负责。
因此,在追究环境损害责任时,是应该追究该地方政府一级党政领导或整个领导班子的责任,还是追究分管直接领导的责任,或者是追究该职能部门领导干部的责任呢?“领导干部”范围不明确,即审计对象界定不清,自然资源资产离任审计便无法开展,相关责任也就无法追究。
(三)自然资源资产难以量化,资产负债表缺乏统一编制标准。
编制自然资源资产负债表是对领导干部进行自然资源资产离任审计的基础和依据。
只有对自然资源资产进行量化,才能根据资产负债表期初、期末余额的变化评估领导干部在任期内对自然资源资产受托责任的履行情况。
自然资源包括土地、矿产、水、生物等诸多方面,与一般资产不同,每种自然资源资产都有其特性,例如水资源具有流动性,矿产资源有些还未完全开发。
因此,自然资源资产的核算尚缺乏统一的核算体系和评价标准,其价格难以估量。
由于自然资源资产的量化存在困难,导致编制自然资源资产负债表缺乏基本的编制基础。
同时,在现有技术水平下,对编制自然资源资产负债表还没有制定统一的原则,其核算范围、分类模式、计价模式、列报方式等均没有统一标准。
这些都是开展自然资源资产离任审计亟须解决的问题。
四、建议和意见
(一)完善相关法律法规。
为使自然资源资产离任审计有法可依,有法必依,必须加快相关法律法规的建设。
相关部门应当以《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》为基础,细化实施指引,明确评价指标和考核权重,确保自然资源资产离任审计从计划阶段、实施阶段到完成阶段以及事后的责任追究阶段均有操作依据和评价标准。
(二)完善审计联席会议制度。
领导干部自然资源资产离任审计,除了涉及审计部门,还涉及到与自然资源有关的各职能部门,例如国土局、水利局、环保局等。
在实施审计前,必须明确各部门的责任、权利和义务。
在开展自然资源资产离任审计的过程中,首先要协调好上下级审计机关、同级审计机关之间的关系,实现资源共享,避免重复工作、资源浪费。
同时,审计机关还需要各职能部门的积极配合,统筹协调,充分发挥各职能部门的专业优势,形成以审计部门为主,各职能部门为辅的审计联合小组,共同推动自然资源资产离任审计的顺利开展。
(三)编制自然资源资产变动表,探索自然资源资产负债表。
目前,自然资源资产负债表的编制没有现成经验可以借鉴,需要专家学者进一步的探索和创新。
笔者认为,自然资源资产负债表可按照“资产=负债+所有者权益”的原理来编制,对自然资源进行合理分类,先对单项自然资源进行实物量核算,再进行价值量核算,然后进行综合自然资源的核算,最后汇总自然资源资产纳入国民经济核算体系。
现阶段,自然资源资产负债表的编制还存在很多有待解决的问题,而自然资源资产变动表相对简单,可操作性强。
自然资源资产变动表列示了各项自然资源的期初、期末余额,可以反映本期自然资源的增减变动及存量情况。
为开展自然资源资产离任审计提供一定的基础和依据,可作为自然资源资产负债表的替代形式。
(表1)
主要参考文献:
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