领导干部自然资源资产离任审计初探
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领导干部自然资源资产离任审计的难点与解决措施自然资源是国家的宝贵财富,对于保障国家安全和人民福祉具有重要意义。
而领导干部在任职期间对自然资源资产的管理和利用直接关系到社会经济发展和环境保护。
为了确保自然资源资产的合理利用和保护,领导干部在离任时需要接受审计,以确保其在任期间对自然资源的管理和利用没有违规行为。
领导干部自然资源资产离任审计存在着一些难点,需要采取有效的解决措施来保障审计工作的顺利进行。
一、难点分析1. 受审对象的身份特殊性由于领导干部在政治、经济和社会地位上的特殊性,其离任审计往往面临着受审对象身份特殊的难点。
领导干部在任期间有权力影响和决策自然资源的管理和利用,因此其受审对象的身份特殊性使得审计工作面临很大的挑战。
审计人员需要在尊重领导干部的保持审计工作的客观性和严谨性,确保审计结果的公正性和真实性。
2. 自然资源资产的复杂性自然资源资产的种类繁多,包括土地、水资源、矿产资源等,而其管理和利用涉及到土地征收、资源开发、环境保护等多个领域,因此自然资源资产的复杂性使得离任审计工作变得困难。
审计人员需要具备丰富的自然资源管理知识和经验,才能够准确评估领导干部在任期间对自然资源的管理和利用情况。
3. 资料获取的难度领导干部在任期间参与的自然资源管理和利用涉及到大量的资料和文件,包括政府文件、项目立项文件、合同协议等,而这些资料的获取对审计工作提出了较高的要求。
审计人员需要充分了解审计对象的岗位职责和工作内容,仔细筛选相关资料,确保审计工作的全面、深入。
4. 相关制度的不完善目前我国关于领导干部自然资源资产离任审计的相关制度尚不完善,审计人员在实际工作中缺乏明确的指导和规定,容易导致审计工作的不严谨和不规范。
而且,由于领导干部的特殊身份,其离任审计常常受到不同利益集团的干扰和阻挠,使得审计工作变得更加困难。
二、解决措施1. 建立健全的审计制度和规范针对领导干部自然资源资产离任审计的难点,需要建立健全的审计制度和规范,明确审计对象和范围,规范审计程序和方法。
领导干部自然资源资产离任审计履职情况报告领导干部自然资源资产离任审计履职情况报告近年来,我国高度重视自然资源保护与管理工作,积极推动绿色发展,加强对自然资源资产的规范管理,确保其合理利用、可持续发展。
为了提高领导干部在自然资源资产离任时的审计履职能力与效果,进一步加强资源资产的保护与管理,特此向各级领导汇报自然资源资产离任审计履职情况。
一、背景概述自然资源作为国家的宝贵财富,是社会发展的重要基础,对于人民群众的福祉与经济可持续发展具有重要意义。
近年来,为了更好地管理自然资源资产,确保其合理利用增加,各级领导干部在自然资源领域的审计履职工作得到了大力推进。
二、工作开展情况自然资源资产离任审计履职工作始终坚持依法、公正、客观的原则,严格遵循审计程序与标准,注重实际效果与公众监督。
在过去的一段时间,我们侧重于以下几个方面的工作:1. 建立健全审计制度和工作机制。
我们制定了《自然资源资产离任审计管理办法》,明确了审计程序、责任分工和工作流程,确保审计工作的有序推进。
同时,加强与相关部门的沟通协调,形成了资源资产管理的合力。
2. 加强领导干部培训与能力提升。
通过举办培训班、研讨会等形式,提高干部对资源资产管理的理解与认识,熟悉相关政策法规,提升审计履职的专业水平与能力。
同时,通过实践与案例研究,引导干部增强审计风险认识与问题整改的能力。
3. 完善自然资源资产离任审计工作框架。
我们根据国家相关政策和法律法规,制定了具体的审计指南和工作要点,明确了审计的重点与关注点。
通过对各级领导干部离任的自然资源资产进行审计,发现并纠正了一批违规违纪行为,保护了国家和人民群众的利益。
4. 推进审计结果的运用与整改。
审计结果不仅是问题的查找与揭示,更是问题的解决与整改。
我们将审计结果与各地资源资产管理相关部门进行沟通,并提出了具体的整改建议,推动国家自然资源资产管理工作的科学发展。
三、工作成果与效益自然资源资产离任审计履职工作取得了明显成效,为保护资源资产贡献了力量:1. 发现并纠正违规问题。
领导干部自然资源资产离任审计实践及启示自然资源是国家财富的重要组成部分,对于保障国家安全、经济发展和人民生活具有重要意义。
由于自然资源的特殊性和易被滥用的性质,领导干部对自然资源的管理和使用面临着一定的风险和挑战。
为了确保自然资源的合理管理和利用,离任审计的实施对于领导干部的自然资源资产进行有效监督和引导具有重要意义。
本文将探讨领导干部自然资源资产离任审计的实践,并从中得出一些启示。
领导干部自然资源资产离任审计实践需要建立健全的法律法规和制度。
自然资源是国家的财产,其管理和利用涉及多个领域和部门,因此需要有一套完善的法律法规和制度来规范和引导领导干部对自然资源的管理和利用。
在离任审计过程中,应当依法明确领导干部在任职期间对自然资源的管理和利用责任,对其进行监督和追责。
这样可以提高离任审计的针对性和有效性。
领导干部自然资源资产离任审计实践需要注重信息化建设。
自然资源的管理和利用涉及很多数据和信息,这些数据和信息的准确性和完整性对于离任审计的实施至关重要。
应当加强系统建设,建立统一的信息管理平台,确保数据的及时、准确、完整和可信。
也需要加强信息的共享和交流,提高审计数据的可获取性和可利用性,提高离任审计的效果和效率。
领导干部自然资源资产离任审计实践需要注重风险防控和问题整改。
自然资源的管理和利用存在一定的风险和问题,这些风险和问题有可能在领导干部离任后才能被发现。
离任审计要及时识别和分析风险和问题,采取相应的措施加以防控和整改,保障自然资源的合理管理和利用。
还需要加强对领导干部的培训和教育,提高其对自然资源管理的认识和能力,减少管理风险和问题的发生。
领导干部自然资源资产离任审计实践需要加强国际合作和经验借鉴。
自然资源是全球共同的财富,其管理和利用问题是全球性的挑战。
领导干部自然资源资产离任审计的实践应当加强与其他国家和地区的合作,借鉴其先进经验和做法,共同推动自然资源的可持续管理和利用。
审计领导干部自然资源资产离任审计面临的问题及建议◇ 张桂花对领导干部进行自然资源资产离任审计是生态建设的题中之意,是建设美丽中国,构建和谐生产生活生态环境的必然要求,进而为全球生态安全做出贡献的重要举措。
一、审计面临的问题审计机关从2015年起,开始试点领导干部自然资源资产离任审计制度,通过不断扩大试点和总结经验,到2018年建立起经常性的审计制度。
经过两年多的试点实践,在推动形成绿色发展方式和生活方式、促进生态环境发展等方面的作用正在逐渐显现。
但是当前仍存在一些不容忽视的问题,表现在:(一)缺乏一支能够胜任自然资源资产审计的既专业又复合型的审计队伍虽然近年来我国审计队伍不断扩大,人员素质持续提高,但知识结构单一,一专多能的复合型人才少之又少。
但是,由于审计涉及面较广,专业审计的人才严重匮乏,很难适应审计任务的需要。
(二)自然资源的自身属性特殊,导致实际操作困难重重自然资源资产涉及领域众多,要全面摸清底数,不是一朝一夕可以做到的,要想全面建立起自然资源资产负债表需要相当长一段时间,而且自然资源资产与其他传统资源有着不同特性,很多指标难以量化,即使可以量化,也很难对其进行综合评价。
因为我国地大物博,自然资源种类繁多,分布不均衡,且存在交叉重叠和流动的特征。
特别是自然资源种类、性质的特殊性还涉及大量的相关知识和技术运用,有待进一步深入研究。
这就加大了审计难度。
(三)领导干部自然资源资产离任审计评价体系和制度设计尚不完善我国已于2015年开始试点,并且国家和审计署陆续出台了相关试点方案,但针对党政领导干部自然资源资产离任审计的相关法律法规、审计准则等尚未形成。
当前的试点工作仍在继续,经常性的审计制度并未完全建立,覆盖面不够。
二、建议笔者认为,应当注意以下几个问题:(一)打造一支过硬的队伍一是从现在起,注重从现有审计队伍中,选拔和着重培养那些业务精、素质高、能力强、作风好的既懂审计又懂自然资源的审计干部。
领导干部自然资源资产离任审计问题研究自然资源是国家的宝贵财富,而领导干部是国家的管理者和决策者。
由于其普遍的权力和资源控制,领导干部在离任时可能存在滥用职权、侵占公共资源以及滥用公共财产的问题。
对领导干部自然资源资产的离任审计显得尤为重要。
本文将就领导干部自然资源资产离任审计问题进行研究,以期进一步完善我国的离任审计制度,并提出相关建议。
关于领导干部自然资源资产离任审计问题的背景与现状。
自然资源的开发利用往往需要政府的指导和干预,而领导干部作为政府的管理者和行政执行者,往往具有对自然资源的决策权和分配权。
部分领导干部在离任时可能存在侵吞公共资源、挪用自然资源资产的情况,严重损害了国家和人民的利益。
对领导干部离任时所持有的自然资源资产进行审计,是政府监督和管理的需要,也是国家法制建设的需要。
关于领导干部自然资源离任审计存在的问题。
现行的领导干部离任审计制度在自然资源资产方面存在多方面的不足。
由于自然资源的特殊性,其价值往往不易估算,导致审计工作难以开展。
部分领导干部可能会通过各种渠道将自然资源资产“转移”到他人名下,以逃避审计,进一步加大了审计难度。
审计机构的技术水平和人员素质也需要提高,以适应复杂的自然资源审计工作。
审计结果的使用和监督管控也面临一定的难度,防止审计结果不被有效利用,导致领导干部滥用权力的问题得不到解决。
接着,我们将就如何解决领导干部自然资源资产离任审计问题提出几点建议。
要完善审计法律法规,加强对领导干部离任审计的制度性保障,明确审计的范围、程序和标准,确保审计工作的开展。
要建立多元化的自然资源价值评估体系,采用多种手段和方法合理评估自然资源的价值,为审计提供科学依据。
要加强对领导干部自然资源资产转移的监督,建立完善的资产申报和资产调查机制,防止领导干部以各种方式转移自然资源资产,逃避审计。
要提高审计机构的专业水平和审计人员的素质,加强对自然资源审计技术的研究和培训,提高审计工作的准确性和科学性。
领导干部自然资源资产离任审计分析自然资源是国家财产,对于领导干部而言,其负有保护自然资源的职责。
因此,对于离任的领导干部而言,对其在自然资源资产保护和管理方面的表现进行审计分析,是保障国家财产安全、推动生态文明建设的重要举措。
首先,通过自然资源资产离任审计分析,可以了解离任领导干部的自然资源管理工作情况。
对于国家自然资源资产的管理是复杂、科学、长期的过程,需要专业知识和技能的支撑。
离任领导干部在任期间的自然资源管理工作情况,包括自然资源开发利用、环境保护、资源节约等方面的表现,是衡量其工作成效的一个重要标尺。
通过审计分析,可以评估他们在自然资源管理工作中的做法是否科学、有效,是否贯彻了国家相关法律法规和政策规定。
其次,自然资源资产离任审计分析有助于发现可能存在的管理问题和环保问题。
随着经济的快速发展,自然资源的利用和消耗也在快速加剧,自然环境遭受着巨大的破坏。
因此,领导干部要有效保护、合理开发自然资源,防止因错误管理导致的资源枯竭和环境恶化等问题。
而审计分析可以发现其可能存在的管理问题和环保问题,如违法违规开发利用、环境污染等情况,及时予以纠正,从而避免国家财产和社会环境的进一步损失,并将问题及时予以解决。
最后,自然资源资产离任审计分析可以为未来的资源保护和管理工作提供借鉴。
审计分析是一个全面、系统、客观的评估和分析过程,从中可以得到管理经验和启示。
通过审计分析,可以总结出一些离任领导干部的可行管理做法,及时总结和总结他们的管理工作,避免“零散的硬件、软件和数据”被大量浪费,如“植树造林”计划、清洁能源利用政策等,从而提升后续自然资源保护工作的水平和效果。
综上所述,自然资源资产离任审计分析对于推动自然资源保护和生态文明建设具有重要意义。
在今后的工作中,各级领导干部应当进一步加强自然资源管理工作,建立和完善自然资源管理制度和政策,加强相关法律法规执行和监管力度,为推动生态文明建设和可持续发展作出更大的贡献。
领导干部自然资源资产离任审计路径探索自然资源是国家的重要财富和基础资源,在发展经济、维护生态、保障人民生存福祉等方面发挥着至关重要的作用,是政府和国民共同关注、共同维护的重要资源。
然而,我们也不得不面对许多自然资源管理上的问题与挑战,例如资源利用不当、行业监管不到位、资源统计不精确等等,这些问题都可能导致自然资源的流失和损失。
因此,对领导干部在自然资源管理上的表现进行离任审计,是保障自然资源保护的重要手段。
离任审计是指对离职领导干部在其担任领导职务期间业务活动、财产收支、遵守纪律等方面的情况进行审查的一种考察方式。
在自然资源管理上,离任审计将主要围绕以下几个方面进行考察:一、资源利用效益领导干部在自然资源管理上的表现,最重要的是其对自然资源的利用效益如何。
资源利用效益包括不仅包括资源开发、利用、消费等方面,还包括资金利用效益、社会效益等各方面因素。
对此,审计人员需要审查相关的数据、文件、记录等资料,了解领导干部在自然资源管理中的政策制定、计划实施、管理执行等情况,以及在资源利用过程中的效益、效果等方面的具体情况。
二、资源管理监管自然资源管理中,有关部门和领导干部的监管责任非常重要。
因此,审计人员需要审查领导干部在资源管理中的监管责任是否得到落实、是否及时、有效地解决问题。
同时,还要注意审查领导干部是否在资源管理监管上存在违规或失职问题,这些都是影响资源保护和利用的重要因素。
三、资源保护措施在自然资源管理中,保护措施是必不可少的。
对此,审计人员需要审查领导干部在资源保护措施上的具体情况,包括资源保护政策、法规、规章制度的制定和执行情况;对违规行为的查处和惩治情况;资源保护宣传、教育、培训等方面的工作是否得到落实,以及相应的效果和成效如何等方面。
总之,离任审计对于保护和管理自然资源具有非常重要的意义。
在自然资源管理系统中,领导干部是起到关键作用的一个角色,他们的工作将直接影响到资源的利用和保护效果。
领导干部自然资源资产离任审计探讨一、本文概述随着全球环境问题的日益严重,自然资源资产的保护和管理已成为各国政府和社会公众关注的焦点。
领导干部自然资源资产离任审计作为一种有效的监督和管理手段,对于促进领导干部履行自然资源资产管理责任、推动生态文明建设具有重要意义。
本文旨在对领导干部自然资源资产离任审计进行探讨,分析其实施背景、理论基础和实践应用,以期为提高审计效果、推动自然资源资产管理和生态文明建设提供有益参考。
文章首先介绍了领导干部自然资源资产离任审计的背景和必要性,指出随着生态文明建设的深入推进,对领导干部在任职期间对自然资源资产的保护、开发和利用情况进行审计已成为一种必然趋势。
接着,文章阐述了领导干部自然资源资产离任审计的理论基础,包括审计目标、审计原则、审计内容和方法等,为后续的审计实践提供理论支撑。
文章通过案例分析的方式,探讨了领导干部自然资源资产离任审计的实践应用,分析了审计过程中存在的问题和困难,并提出了相应的对策和建议。
通过本文的探讨,旨在加深对领导干部自然资源资产离任审计的理解和认识,推动审计工作的规范化、科学化和有效化,为领导干部在自然资源资产管理方面的履职行为提供监督和保障,促进生态文明建设的深入发展。
二、自然资源资产离任审计的理论基础自然资源资产离任审计作为一种特殊的审计方式,其理论基础主要来源于环境经济学、公共受托责任理论、可持续发展理论以及生态文明建设理论等多个领域。
环境经济学为自然资源资产离任审计提供了宏观的经济视角。
环境经济学认为,自然资源是一种有限且稀缺的资源,其价值不仅体现在经济产出上,更体现在其生态服务功能和长期可持续性上。
因此,领导干部在任职期间对自然资源资产的管理和使用,应当遵循经济、生态、社会的综合效益最大化原则。
自然资源资产离任审计就是要对这一原则的执行情况进行监督和评价。
公共受托责任理论为自然资源资产离任审计提供了制度基础。
在公共受托责任理论下,政府作为公共资源的受托方,有责任对自然资源资产进行合理、有效、透明的管理和使用。
领导干部自然资源资产离任审计分析自然资源是国家的重要财富,对于一个国家来说,自然资源的合理开发和利用对经济发展和社会稳定起着至关重要的作用。
而领导干部作为国家的管理者和决策者,在自然资源管理和利用过程中扮演着重要角色。
随着领导干部的离任,对于其在任期间自然资源资产的合理管理和利用情况,以及可能存在的违规和腐败行为,需要进行审计分析,以保障国家自然资源资产的安全和合理利用。
针对领导干部自然资源资产离任情况的审计分析需要关注的是其在任期间的自然资源管理情况。
领导干部在任期间可能涉及到土地资源、矿产资源、水资源等多种自然资源的管理和利用。
审计人员需要对其在任期间的自然资源管理政绩进行全面评估,包括土地利用规划是否合理、矿产资源的开发是否符合国家法律法规、水资源的利用是否合理等方面。
只有深入了解其在任期间的自然资源管理情况,才能准确评估其对自然资源资产的影响。
审计分析还需重点关注领导干部在自然资源管理过程中可能存在的违规和腐败行为。
在自然资源管理的过程中,一些领导干部可能会利用职权和资源进行违规行为,包括滥用职权、受贿行为、资源侵占等。
审计人员需要通过调查取证和数据分析,发现领导干部可能存在的违规和腐败行为,以保障自然资源资产的安全和合理利用。
在进行审计分析的过程中,需要注重对领导干部在自然资源管理和离任过程中可能存在的违规和腐败行为的发现和处理,以保障国家自然资源资产的安全和合理利用。
只有通过严格的审计分析和监督,才能保障国家的自然资源资产安全,并推动自然资源的合理管理和利用。
也能够加强领导干部的自然资源管理责任意识,促进行政家诚信和廉洁从政。
领导干部自然资源资产离任审计分析是非常必要的,可以发现自然资源管理中存在的问题和风险,保障国家自然资源资产的安全和合理利用。
只有通过审计分析,才能及时发现可能存在的违规和腐败行为,保障国家的利益,促进行政家诚信和廉洁从政。
希望相关部门能够加强对领导干部自然资源资产离任审计分析工作的关注和重视,提高审计分析的水平和效能,推动自然资源的合理管理和利用。
领导干部自然资源资产离任审计分析
随着经济的快速发展和自然资源的日益紧缺,自然资源资产已经成为一项重要的国家
财富。
在一些领导干部离任后,会出现自然资源资产流失、浪费和滥用等情况。
为了保障
自然资源的合理利用和国家财富的保护,需要进行领导干部自然资源资产离任审计分析。
领导干部自然资源资产离任审计分析主要是对干部在任期间处理自然资源资产的使用、保护和管理情况进行检查和评估。
其目的在于发现问题,查找漏洞,完善措施,并对滥用、浪费、流失等情况进行追究和惩治。
下面将从几个方面进行分析。
针对干部在任期间运用自然资源资产的情况进行分析。
通过审计检查,可以了解干部
是否按照规定的程序和权限进行自然资源的利用,是否存在超标、滥用和不合理使用等行为。
还可以查看干部是否存在违法违纪行为,如接受贿赂、滥用权力等情况。
对干部在任期间对自然资源资产的保护情况进行分析。
自然资源的保护是保障国家财
富的重要环节。
通过审计分析,可以了解干部是否采取有效的措施对自然资源进行保护,
如加强监督管理、加强执法力度等。
还可以查看干部是否存在失职、渎职等情况。
领导干部自然资源资产离任审计路径探索自然资源资产是国家财富中不可分割的一部分,其管理和保护工作具有重要意义。
然而,由于一些领导干部在管理期间存在渎职、失责甚至贪污等不法行为,进而导致自然资源资产的严重损失和浪费,给国家和人民造成了难以估量的损失。
为加强领导干部自然资源资产离任审计工作,保护国家财富,我们需要探索一些行之有效的审计路径。
首先,应加强离任审计的制度建设。
针对自然资源资产离任审计的特殊性和复杂性,应建立完善的制度体系,明确审计的手续和程序,规定审计部门的职责和权限,制定审计报告的标准和要求等。
同时,应根据实际情况,适时修改、完善、调整制度,确保审计工作的科学性和有效性。
其次,应采用科技手段加强审计辅助功能。
自然资源资产涉及面广,涉及视觉、声音、数据等多种信息。
为了更好地利用和整合各方面信息,应建立信息数据库和数字化存档系统,利用科技手段实现数据的采集、分析和处理等各个方面的工作,使审计过程更加高效、准确、可靠。
第三,应建立科学合理的审计方法和技巧。
对于自然资源资产,审计人员必须有一定的专业知识和技能,才能准确定位、分析和判断问题的关键点,保证审计结果的准确性。
同时,还应采用多种方法和技巧,如检查、抽样、财务分析、信用调查等,结合实际情况选择合适的方法,保证审计的全面性和实用性。
最后,应加强审计工作的监督和管理。
审计过程中,应严格遵守审计规范和程序,保障审计人员的独立性和客观性,避免干扰和干预,保证审计结果的真实性和准确性。
同时,对于审计过程中发现的问题和难点,应报告领导和相关部门,及时予以解决和处理。
总之,针对自然资源资产离任审计的特点,应采取一系列有效的措施,加强制度建设、科技手段、方法技巧和监督管理,实现审计工作的科学化、规范化、专业化和高效性,维护国家财富的利益和保障人民群众的合法权益。
领导干部自然资源资产离任审计探讨◇ 韩喜燕随着领导干部经济责任审计的不断推进,以及国家和公众对生态文明建设重视程度的日益增加,领导干部自然资源资产离任审计已成为势在必行的一项重要审计任务。
《宪法》第九条规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。
国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物。
禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。
”根据以上规定,自然资源资产是属于国家或集体所有,那么对自然资源资产的审计就应该是国家审计的一项内容。
目前国家审计机关已开始着手实施领导干部自然资源资产离任审计的试点工作。
本文就以内地某市领导干部的离任审计为例展开论述。
一、自然资源资产离任审计的必要性和重要意义(一)领导干部自然资源资产离任审计是应时代而生的产物之所以说领导干部自然资源资产离任审计是适应时代而生的产物,主要是因为党的十八届三中、四中、五中全会精神中均对自然资源和生态环境保护,以及领导干部自然资源资产离任审计作了一定的阐述。
如党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制”;十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境;十八届五中全会强调必须坚持绿色发展理念。
(二)领导干部自然资源资产离任审计能够有效保护自然资源自然资源是人类赖以生存的基础,而近年来,各地为发展经济、建设新型城镇化,大量占用耕地农田进行房屋建设,开采自然资源,为提高地方经济指标不惜破坏生态环境,种种行为给自然资源造成了极大的破坏。
且近年来,随着雾霾天气的不断出现和恶化,给人们的出行和身心健康造成了极大的影响,目前大家普遍关注和关心的问题已经变成了如何对自然资源和生态环境进行有效的保护和改善。
领导干部自然资源资产离任审计则能够使在任的领导干部更重视自然资源资产的管理和保护,在做决策时,更倾向于保护自然资源、保护生态环境。
领导干部自然资源资产离任审计探讨随着社会经济的发展,自然资源资产越来越受到人们的。
领导干部在任职期间对于自然资源的利用和保护起着至关重要的作用。
为了更好地加强对领导干部职责的要求,自然资源资产离任审计应运而生。
本文将探讨领导干部自然资源资产离任审计的相关问题,旨在提高领导干部在自然资源资产管理方面的责任意识,促进自然资源的合理利用和保护。
领导干部自然资源资产离任审计是指对领导干部在任职期间对自然资源资产的利用、保护和管理职责的履行情况进行审计和评估。
离任审计的目的是为了督促领导干部更好地履行自然资源资产管理的职责,促进自然资源的合理利用和保护,防止资源浪费和环境破坏。
审计的范围包括土地、水、森林、矿产等自然资源资产。
在审计准备阶段,审计机构应收集相关的法律法规、政策文件、自然资源资产统计资料等,并对被审计单位的自然资源资产情况进行初步了解。
同时,与被审计单位签订审计承诺书,确保审计过程的公正性和合法性。
在审计实施阶段,审计机构应通过以下几个方面进行审计:(1)自然资源资产的登记和统计:检查被审计单位是否按照规定对自然资源资产进行登记和统计,核实自然资源资产的数量、质量和价值。
(2)自然资源资产管理责任的履行:审查被审计单位是否制定并执行了有效的自然资源资产管理规章制度,是否建立了健全的资源资产台账,以及是否存在违规出租、出售、抵押等情况。
(3)自然资源资产使用的合规性:核实被审计单位在自然资源资产使用过程中是否遵守相关法律法规,是否按照规定用途和范围使用,是否存在违规开采、污染环境等情况。
在审计报告阶段,审计机构应撰写审计报告,对审计过程中发现的问题进行总结和分析,并提出改进意见和建议。
审计报告应报送有关部门和领导,以便采取相应措施加以改进。
重点问题在领导干部自然资源资产离任审计中,需要特别以下问题:违规使用自然资源:一些领导干部为了追求短期经济利益,可能违规使用自然资源资产,如非法采矿、滥伐森林等,导致资源严重浪费和环境破坏。
领导干部自然资源资产离任审计路径探索随着国家自然资源资产管理制度的不断完善,自然资源离任审计已经成为领导干部离职后必须接受的审计内容之一。
自然资源离任审计是指在领导干部离职前,对其负责的自然资源管理工作、资源资产保护情况进行审计,并形成审计报告,以评估领导干部对自然资源的保护利用情况,揭示存在的问题和风险,并对问题和风险进行整改和处理。
一、明确审计对象和审计范围首先我们需要明确审计对象是哪些领导干部,审计范围主要包括其任职期间管理的自然资源及其产权情况、开发利用情况、生态环境保护情况等方面。
审计的内容主要包括自然资源管理制度的规范性、资源开发利用的效益、资源保护的成效、生态环境保护措施的落实、资源资产管理的有效性等方面。
二、确定审计方法和标准自然资源离任审计应当严格按照国家审计法律、法规操作,采用现场、数据、文件、会计核算等多种审计方法,结合实地勘查、样本调查等手段开展全面审计,以保证审计结果的可靠性。
同时,应当根据国家规定确定审计标准,确保审计全面、客观、公正。
三、确立审计目标和制定审计计划针对不同的审计对象和审计范围,应当明确审计目标和重点,制定合理的审计计划,确保审计达到预定目标。
同时,审计计划应当注重实事求是、客观公正,采取科学、合理的方法进行审计。
四、组织实施审计工作为确保审计工作的顺利进行,应当根据审计计划,组织高质量的审计队伍,建立科学的工作流程,精心组织实施审计工作,确保审计工作顺利进行,审计结果科学可靠。
五、形成审计报告和整改意见在审计工作结束后,应当根据审计结果和问题情况,及时整理形成审计报告和整改意见。
审计报告应当反映审计的全面性、客观性、公正性和可靠性,对审计结果、发现的问题和风险、实施整改情况等方面进行详细的叙述和分析。
整改意见应当明确具体,对于审计发现的问题和风险,提出具体的整改要求和措施,确保问题得到彻底解决。
综上所述,领导干部自然资源资产离任审计是国家自然资源管理制度的重要组成部分,它能够帮助加强领导干部的自然资源管理和保护工作,规范自然资源开发利用、加强生态环境保护,防止资源丧失和环境污染等问题的发生,保障自然资源的可持续利用。
领导干部自然资源资产离任审计的难点与解决措施随着我国自然资源资产的不断丰富和价值的不断提升,对于领导干部自然资源资产的离任审计也愈发重要。
然而,这项审计工作也面临着一些难点,比如审计对象多样化、资产种类繁多、评估标准不确定等问题。
为此,需要采取一些解决措施来提高审计的有效性和准确性。
一、审计对象多样化领导干部自然资源资产离任审计的对象涉及到各级政府及其下属部门,以及政府从事自然资源经营、开发等活动的公司、企业等。
这些审计对象的性质、规模、业务性质、资产类型等均不相同,给审计工作带来了复杂性。
解决措施:1. 确定审计重点,采取突出重点、逐级递减的方式来进行审计;2. 制定不同的审计方案,针对不同类型的审计对象进行个性化审计;3. 提高审计人员综合素质,培养以信息技术和财务分析技能为核心的审计人才;4. 采用多种审计手段和方法,包括财务审计、实地检查、随机抽查等方式。
二、资产种类繁多自然资源资产类型繁多,包括土地、森林、水资源、矿产资源等。
每种资源都具有不同的特点和价值,对于审计来说需要采取不同的评估标准和方法。
1. 对于不同类型资源分别制定相应的评估标准和方法,保证审计的准确性和公正性;2. 在审计过程中采用多种手段对资产进行核实,如现场勘察、公开招标等方式;3. 审计人员需要具备较为专业的知识和技能,特别是对于专业领域的审计必须要有经验和能力;4. 审计人员应注重搜集资料,对相关资产信息进行分析和评估。
三、评估标准不确定自然资源资产的价值由多种因素决定,包括市场需求、生态价值、社会价值等。
同时,不同地区、不同时期的自然资源价值也不同。
因此,评估标准的确定成为审计的重要难点。
综上所述,领导干部自然资源资产离任审计是一个复杂的工作,需要审计人员具备多种能力。
通过确定审计重点、采用不同的审计方案、加强专业知识和技能的培养以及采用多种评估方法等措施,可以提高审计的有效性和准确性,为自然资源资产保值增值提供保障。
领导干部自然资源资产离任审计分析自然资源是国家的重要财富,包括土地、水资源、矿产资源、森林草原资源等。
领导干部是自然资源管理的重要责任人,他们应该承担保护和管理自然资源的责任。
离任审计是监督领导干部管理自然资源资产的一种必要手段,可以发现并预防潜在的管理问题,保护自然资源资产。
领导干部离任审计应该依据相关法律规定和审计标准进行。
审计过程中应该注重客观、公正、实事求是的原则,以保证审计结果的正确性。
审计的主要内容包括审计应该对资产进行全面、深入的审查,包括自然资源使用、开发、保护情况、自然资源承包经营权、出让、转让情况等。
同时,还应该审查领导干部是否履行管理职责,是否存在渎职、违法、违规行为。
从近年来的审计结果来看,一些领导干部在自然资源管理中存在违规行为。
比如,滥用职权,未经批准在矿产资源区开展建设活动,严重影响矿产资源的保护和利用;未按规定进行环境影响评价,致使一些重大建设项目环境污染问题严重;利用职务之便占据公共资源,造成资源的浪费和损失等。
针对这些问题,应该采取相应的措施予以解决。
其中,加强法规宣传教育是必要的措施之一。
领导干部应该认真学习相关法律法规,遵守规章制度,不得利用职权谋取个人私利。
同时,加强自然资源管理和保护,制定更为完善的管理制度和监管措施,采取技术手段和经济手段加强自然资源保护,防范自然资源的滥用和损失。
另外,加强离任审计的监督和管理也是必要的措施之一。
对于发现的违规行为,应该严肃处理追究责任。
综上所述,领导干部自然资源资产离任审计是保护国家自然资源的必要手段。
同时,还应该加强管理和监督,制定更为严格的管理制度和监管措施,防范自然资源滥用和损失。
只有这样,才能更好地保护国家自然资源,实现资源可持续利用和经济社会可持续发展的目标。
领导干部自然资源资产离任审计责任界定探析随着资源环境问题的不断凸显,自然资源资产离任审计成为了一项非常重要的工作。
领导干部在担任职务期间,对于所管理的自然资源资产的保护、利用和管理情况起着重要作用。
因此,领导干部在其离任后需要接受自然资源资产离任审计,以明确其对该领域的责任。
本文将探析领导干部自然资源资产离任审计责任的界定问题。
首先,领导干部的自然资源资产离任审计责任包括两方面内容,即责任的认定和责任的追究。
责任的认定是指在离任审计中,审计机关通过对领导干部所管理自然资源资产的审核,认定其在该领域内的责任。
责任的追究则是指在认定责任后,对责任者进行行政、经济和法律追究的过程,以便保护自然资源资产的合法权益、维护社会公正和公平。
1.保护自然资源资产的责任。
领导干部在担任职务期间,应当保护、管理和利用所管理的自然资源资产,确保其合法合规使用,并且遵守环保法律法规的要求。
2.资源资产管理责任。
领导干部应当对所管理的自然资源资产进行科学合理的管理,合理配置资源资产,推动资源资产优化升级。
3.监管责任。
领导干部要为自然资源资产的监管工作负责,确保监管部门有机会及时发现自然资源资产利用非法行为。
4.环保责任。
领导干部在受管理的范围内,要加强环保工作,确保环境得到良好的保护。
特别是在对于自然资源开发领域,要重视环保问题,严格遵守相关法律法规的要求。
5.责任认真负责任的态度。
领导干部应当认真履行职责,保证职业道德及职业操守,严格遵守职业规范,维护社会正常秩序。
综上所述,领导干部自然资源资产离任审计责任的界定主要包括两个方面,即责任的认定和责任的追究。
同时,离任审计的责任范围主要包括保护自然资源资产、资源资产管理责任、监管责任、环保责任以及负责任的态度等几个方面。
因此,对于领导干部来说,要严格履行职责,认真保护自然资源资产,做好审计工作,确保自然资源资产得到合理保护和管理,从而推动社会文明进步。
领导干部自然资源资产离任审计问题研究领导干部在任期间管理自然资源资产是一项十分重要的工作,而在离任之后对自然资源资产进行审计更是至关重要的。
自然资源是国家财富的重要组成部分,对其进行有效管理和审计,不仅可以保障资源的可持续利用,还可以防止资源的滥用和浪费,保护环境的生态平衡。
由于自然资源资产的特殊性以及领导干部的特殊岗位,对于领导干部自然资源资产离任审计问题的研究也显得尤为重要。
本文将就领导干部自然资源资产离任审计问题展开研究。
一、自然资源资产的重要性自然资源是指那些自然界中存在并能够利用的资源,包括土地、水资源、森林资源、矿产资源等。
这些资源不仅是国家的重要财富,也是生产生活的基础。
对于一个国家或地区而言,优质的自然资源可以为其提供坚实的经济基础,支撑其经济的持续发展。
由于自然资源的有限性和不可再生性,对其进行有效的管理和审计显得尤为重要。
自然资源的合理利用可以实现资源的可持续利用。
自然资源的开发和利用必须考虑到资源的恢复和再生能力,避免过度开发和过度利用导致资源枯竭。
只有对自然资源进行科学管理和审计,才能保障资源的可持续利用,为后代子孙留下丰富的资源财富。
自然资源的合理管理可以保护环境的生态平衡。
自然资源的开发和利用常常伴随着资源破坏和环境污染,对自然环境造成破坏。
只有对自然资源进行严格管理和审计,才能最大限度地减少资源开发过程中对环境的损害,保护地球的生态平衡。
自然资源的合理管理可以促进经济的可持续增长。
自然资源作为经济的重要来源,其合理管理直接关系到经济的发展质量和效益。
通过对自然资源进行审计,可以发现存在的问题和隐患,及时进行调整和改进,推动经济的可持续增长。
自然资源的合理管理和审计对于国家的经济和环境发展具有重要意义。
而领导干部作为国家的管理者,其管理和审计自然资源的责任更是重大。
领导干部在任期间管理自然资源资产是一项非常重要的工作,他们担负着管理国家和地方自然资源的责任。
由于自然资源的独特性以及领导干部的特殊地位,对于他们离任后的自然资源资产审计问题显得尤为重要。
第1页 共3页 中国审计报/2014年/6月/4日/第005版 学习 专刊
领导干部自然资源资产离任审计初探 肖振东 审计署旅游侨务审计局 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,并探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。自然资源资产离任审计已经成为生态文明制度建设的重要内容。全面认识并深入开展自然资源资产离任审计,对促进转变经济发展方式,推动资源节约型和环境友好型社会的建设,推进国家治理的现代化具有重要意义。 自然资源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。随着工业化的发展和全球化进程的推进,世界各国对自然资源的需求不断增加,资源竞争日趋激烈,一些重要自然资源的匮乏趋势倒逼经济发展的转型升级。自然资源中能够资产化的部分即形成自然资源资产。《决定》全文多处提及“自然资源资产”这一概念,并对自然资源资产的产权制度、管理体制、经济核算和审计监督等方面的制度建设提出要求,从法律、经济、行政和技术层面加大了对自然资源的管控力度,体现了国家对自然资源资产重要性的高度重视。与自然资源相比,自然资源资产能够在明晰产权的基础上,处理好政府和市场的关系,建立权责匹配的管理体制,加强对自然资源的保护,提高自然资源资产的经营收益。国家审计作为国家利益的捍卫者、经济发展的“安全员”和深化改革的“催化剂”,贯彻落实《决定》要求,探索开展领导干部自然资源资产离任审计,既是服务生态文明制度建设的重要方式,也是推动国家治理现代化的积极探索。 开展领导干部自然资源资产离任审计的意义 自然资源涵盖的范围广泛,既包括矿藏、水流、森林、山岭、土地等生产生活资源,也包括动物和植物等生态环境资源。加强对自然资源的保护、开发、管理和利用,不仅是实现可持续发展的客观需求,对国家安全和国家战略也具有重大影响。例如,被誉为黑金的石油,在历史上曾发生过三次危机,均导致工业化国家的经济全面陷入衰退。长期以来,受计划经济体制的影响,我国在自然资源资产的配置方面,主要由政府行政主导,价格机制发挥的作用有限,自然资源的经济价值长期被忽视。1992年联合国召开环境与发展大会之后,可持续发展理念受到广泛关注。1996年3月,第八届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展‘九五’计划和2010年远景目标纲要》,在“实施可持续发展战略”中提出,要“依法保护并合理开发土地、水、森林、草原、矿产和海洋资源,完善自然资源有偿使用制度和价格体系,逐步建立资源更新的经济补偿机制”,将自然资源资产与国家的可持续发展战略联系起来。《决定》将自然资源资产作为生态文明建设的组成部分,提出了更为具体的改革要求。 根据《党政主要领导干部和国有企业;领导人员经济责任审计规定》,经济责任审计包括任中审计和离任审计,自然资源资产离任审计属于离任审计的方式之一,其审计内容更为具体。2013年,中组部改进了领导干部政绩考核工作,不仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标,而且强化了约束性指标的考核,加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重。在这种情况下,领导干部自然资源资产离任审计是加强生态文明制度建设的重要内容,是对经济责任审计制度的健全和完善,也是落实新的领导干部政绩考核机制的具体举措。实际工作中应主要围绕自然资源资产开发、管理、使用、运营、维护等环节,关注自然资源资产方面的公共权力运行、公共资金收支、法定职责履行、体制制度建设等内容,重点审查产权制度、主体功能区制度、污染物排放总量控制制度、资源有偿使用制度和生态补偿制度等相关制度的建设和执行情况。从组织实施上看,可以根据干部管理监督的需要,以及领导干部责任范围内环境 第2页 共3页
功能区划情况,单独开展自然资源资产离任审计,或者结合离任经济责任审计,将自然资源资产作为重点关注内容。为提高审计的效果,需要对自然资源资产的研究现状有所了解,以便从中探寻审计的思路。 我国关于自然资源资产研究的现状 我国关于自然资源资产的研究也是从上世纪90年代中期开始,相关的成果并不很多。1996年出版的《自然资源资产化管理》是系统论述自然资源资产化管理较早的一部著作。姜文来认为只能对部分自然资源实行资产化管理,只有既稀缺同时又具有明确所有者的自然资源才可能转化为自然资源资产。杨美丽等分析了水资源所具有的收益性、经济性、稀缺性、权属性、有偿性等资产属性,并把水资源纳入国民经济核算体,从宏观上探讨了核算的物质和价值指标,从使用者的微观角度提出水资源的价值计量应以水资源耗减及补偿核算为重点。许家林认为自然资源资产既是国家经济宏观核算的重要指标,也是企业会计核算的基本要素,需要从宏观上和微观上分别建立价值量账户,从维护资源性资产所有者的权益、明确国有自然资源的管理机构及其具体职责、界定资源性资产的管理环节三个方面,提出了深化自然资源资产管理体制改革的建议。白永秀、李伟回顾了我国自然资源管理体制30年改革历程,从加快推进自然资源资产化管理、建立和完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制、引进自然资源产权代理者竞争机制、完善资源环境法律法规体系等方面提出了改革的路径。吴海涛、张晖明分析了对自然资源实施资产化管理的主要障碍,认为应当按照自然资源数量核算、自然资源价值量核算、产权界定、资产评估、资产化管理和运营的思路,建立资产化管理的体系框架。郑晓曦、高霞指出自然资源要转化为资源资产,必须同时满足稀缺性、能够产生效益、所有权明确这三个条件,自然资源资产化管理的特征是所有者权益得到保障、实现自然资源的价值、产权具有可流转性,提出了对自然资源资产科学定价、明晰产权、创新管理方式、提高资源利用率的建议。黄小虎提出,推进自然资源管理改革,关键在于解决所有权与管理权不分问题,破除部门分割的管理体制。 由此可见,我国目前关于自然资源资产的研究,主要集中于自然资源的资产化、管理体制和经济核算等方面。一般情况下,具备稀缺性、收益性和权属性的自然资源才适合进行资产化管理。在自然资源资产的管理中,国家是自然资源资产的所有者和监管者,企业或个人是自然资源资产的开发使用者。开展并不断深化领导干部自然资源资产离任审计,需要根据自然资源资产的特性,从实物量、价值量和资源质量三个方面人手,从国民经济核算和企业微观两个层面开展审计。 开展领导干部自然资源资产离任审计应关注的重点 自然资源作为重要生产要素,与劳动、资本、技术等要素一样,是商品价值的组成部分。自然资源是以自然环境为基础并辅之以人类干预、创造的综合性资源,与环境问题息息相关,有些自然资源也是生态环境的组成部分。在开采、利用、加工等过程中,不仅改变了自然资源的物质形态,还会排放大量废水、废渣等污染物,对土壤、大气、水资源等生态环境和人类的生存环境造成不利影响。因此,开展领导干部自然资源资产离任审计离不开对污染排放、环境状况的审计监督,需要从生态文明制度建设的高度,按照领导干部因其所任职务对自然资源资产应当履行的职责和义务,确定审计范围和审计内容。 在国民经济宏观层面,资产是能够带来收益和财富的资源。在以企业为主体的微观层面,根据《企业会计准则——基本准则》的定义,资产指企业过去的交易或者事项形成的、由企业拥有或者控制的、预期会给企业带来经济利益的资源。自然资源资产作为能够带来未来收益的自然资源,在社会再生产的过程中能够进行价值的自我增值和积累,可以在不同主体和用途间进行流转。由于自然资源资产能够带来收益,通过折现的方法计算其价值在理论上就是可行的。因此,这类资产可以由市场机制决定其配置情况,以体现其供求状况、稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。近些年来,我国对自然资源资产的监管非常重视。例如,2003年10月通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出,要“建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的监管制度”;2006年3月通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规 第3页 共3页
划纲要》提出,要强化资源管理,实行有限开发、有序开发、有偿开发,加强对各种自然资源的保护和管理;2011年3月通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出,要“完善国有金融资产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制”。因此,开展领导干部自然资源资产离任审计,要从完善国有资产管理体制,促进国有资产保值增值的角度,将自然资源资产作为国有资产的组成部分,抓住公权力的配置和运用,从产权界定、产权登记、产权变动、运营效益等方面加强对自然资源资产的审计。 在我国,根据宪法规定,矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。对全民所有的自然资源,如果缺乏有效监管,不仅会成为权力部门设租、寻租的对象,造成国有资源收入的流失,还会演化为“公地的悲剧”,大家都不加节制地随意利用,造成资源毁损、生态环境破坏的严重后果,形成大量生态环境修复支出,甚至会危及国家安全。例如,根据2014年4月公布的《全国土壤污染状况调查公报》,我国部分地区土壤污染较重,耕地土壤环境质量堪忧,工矿业废弃地土壤环境问题突出。同年5月,国土资源部土地整治中心和社科文献出版社发布的土地整治蓝皮书指出,我国耕地受到中、重度污染的面积约5000万亩,土壤面临着严重污染和退化,耕地污染问题已经影响到粮食安全。因此,开展领导干部自然资源资产离任审计,需要关注国家资源安全,促进加强对自然资源的保护和储备,需要关注国有资源收入规模、来源和构成情况,促进国有资源收入应收尽收,需要关注国家投入的生态修复、环境保护资金的管理使用情况,保障公共资金的安全和高效使用。