论城乡规划的公共政策属性

论城乡规划公众参与制度城乡规划管理中的公众参与制度建设是我国各级政府推行依法行政、政务公开、民主决策、以人为本原则的具体体现，对进一步加强城乡规划管理、科学编制和实施城乡规划、保障城乡规划的公平公正具有积极的现实意义。

一、完善城乡规划管理中公众参与制度的背景1、城乡规划公众参与制度建设是贯彻《城乡规划法》的法定要求。

城乡规划工作决定城乡空间资源的配置，事关城乡的协调发展与经济、社会可持续发展，涉及各行各业、千家万户。

要履行好这些职责，就不能再沿用计划经济条件下传统封闭型的规划工作模式，而要以提高政府决策的科学性、实现执政为民的宗旨为目标，以维护好公共利益、协调好各种利益关系以及公权和私权的关系为出发点，建立城乡规划工作新机制。

城乡规划公众参与制度的建立能够保证规划工作的公正、高效和工作人员的廉洁；通过扩大群众的参与度把人民群众对建设项目的知情权、建议权和私权的维护落到实处；能更大范围地汇集全社会的智慧和力量，使城乡规划依据更加充分，视野更加开阔，决策更加科学；能进一步增强城乡规划工作的透明度，让城乡规划决策制定实施过程像阳光一样呈现在人民大众面前，从而让他们更加关注城乡规划，更加方便、有效地监督城乡规划的实施，维护自己的正当权益。

2、城乡规划公众参与制度是政务公开制度在具体领域的体现和落实。

新时期，城乡规划在经济社会发展中的作用日益显著，规划部门已经成为各级政府的重要职能部门，这就要求规划部门必须坚持依法行政、政务公开的原则，由封闭管理向阳光政务转变，由关门决策向民主决策转变。

公众参与有利于规划政策、规划编制及规划行政许可的科学化、民主化。

通过公众参与，可以及时发现、解决问题与矛盾，完善政策和规划，有利于规划实施；公众参与有利于对行政机关的监督。

可以将规划许可的运作置于社会和利益相关者的监督之下，便于利益相关者依法行使其监督权，可以有效防止对规划的随意变更和规划许可的不当，从而有利于遏制权力的滥用。

公共政策是⼀个较为宽泛的概念，很难有⼀个⼤家公认的定义，但它通常具有如下三个特点：⼀是由政府制定；⼆是具有明确的⽬的、⽬标或⽅向；三是对社会所作的权威性价值分配。

对公共政策的思考可以有两种不同的研究框架，⼀个是基于经典的政治学和⾏政学途径的思考框架，另⼀个是基于现代的经济学和管理学途径有思考框架，不论基于何种视⾓，由于城市规划常常涉及公众利益、规划决策通常涉及巨额的资⾦投⼊并对财政税收产⽣巨⼤影响，规划学者普遍认为“规划具有公共政策属性”。

城市规划属于公共政策范畴，⽽且其内容涵盖了城市发展的所有⽅⾯，理应成为城市其他各项政策的起点和最终归结，西⽅国家的规划实践也验证了城市规划必须也必然向城市公共政策转变。

近年来我国规划业内关于“城市规划向公共政策转化”成为⼀个热门话题，⼀⽅⾯因为现阶段空间资源越来越成为城市政府掌控的核⼼资源，城市发展需要发挥城市规划的综合调控作⽤，另⼀⽅⾯也是因为城市规划的公共政策职能发挥得还很不够，其内容、形式和实施机制制约了其公共政策属性的实现。

⽽在西⽅国家，将城市规划作为⼀种公共政策或者通过政策措施保证城市规划的实施，早已得到⼴泛实⾏，特别是60年代以来，城市规划已经将规划理念从对规划图的编制转向对规划过程的重视，认为规划的关键在于规划的实施。

在这个过程中，规划图所起的是未来⽬标引⽰的作⽤，⽽政策则充当了如何⼀步⼀步地去实现⽬标。

因此，在规划的整个体系中，规划政策成为规划⼯作的重点所在，只有如此，城市规划才有可能真正地担当起引导和控制城市发展的作⽤，这些经验对于我国城市规划向公共政策转化具有重要的借鉴意义。

要真正实现规划的公共政策属性，不能仅停留在理念层⾯，更要从城市规划作为重要公共政策的⾓度，从⽅法上和内容上对城市规划进⾏系统的反思。

城市规划应根据所能发挥作⽤的领域和范围，整合可利⽤的社会各项资源和政府资源，积极融⼊到市场运作和政府运作过程之中，成为市场运⾏和政府职能发挥过程中的重要组成部分。

《重庆市城乡规划条例》（以下简称条例）已于2009年9月25日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，自2010年1月1日起施行。

现就条例相关规定作如下解读：一、《重庆市城乡规划条例》出台背景城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策属性。

温家宝总理指出，城乡规划“是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域”。

为了加强和规范城镇和乡村规划工作，我市先后出台了《重庆市城市规划管理条例》和《重庆市村镇规划建设管理条例》，对推动城乡建设和发展发挥了重要作用。

但是，由于这两个地方性法规制定时间较早，诸多内容已难以适应当前新形势的需要。

2008年1月1日施行的《中华人民共和国城乡规划法》，强调了城乡规划在引导城镇和村庄健康发展、促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用，在规划的制定和实施方面作了很多新规定，亟需通过地方性法规予以落实，同时对《中华人民共和国城乡规划法》中的一些授权性和原则性规定进行细化。

此外，全面落实科学发展观，实现胡锦涛总书记“314”总体部署，加快建设“五个重庆”，对新时期城乡规划工作提出了新的更高的要求。

直辖以来，我市根据特殊市情实施的城乡总体规划的制定、建设领域行政审批制度改革等一系列实践经验，也迫切需要在地方性法规中作进一步规范。

重庆市规划局作为《重庆市城乡规划条例》的起草部门，从2005年开始进行相关调研工作。

在《中华人民共和国城乡规划法》经全国人大批准公布后，于2008年6月起草完成了《条例》（送审稿）并上报市人民政府，在市政府法制办主持下，经过近一年的反复论证、修改，《条例》于2009年5月4日经市人民政府第37次常务会议审议通过，决定送市人大常委会审议。

2009年5月、7月，市三届人大常委会分别对草案进行了二次审议。

2009年9月进行了第三次审议，并于9月25日审议通过。

论城乡规划的公共政策属性摘要：以城乡规划与公共政策的关联，通过分析我国现阶段城乡规划公共政策属性现实发展环境，提出加强城乡规划公共政策属性回归的几点建议，实现城市和谐、可持续发展。

关键词：城乡规划公共政策属性回归1城乡规划与公共政策的属性关联1.1公共政策的涵义公共政策指的是政府及立法机构制定的对公众利益和公众行为的规制和分配，包括法律在内。

公共政策的特征包括两个方面：一是各种公共调节行为的目标在于公共利益的最大化，另一是，从公平的角度，对于因公共利益而受损的私人利益，制定相应的补偿和转移机制。

1.2公共政策是城乡规划的本质属性城乡规划的本质是调节公众利益的公共政策。

城乡规划具备了公共政策的三个特点：一是由政府制定；二是具有明确的目的、目标或方向；三是对社会所作的权威性价值分配。

在城乡规划领域，被确认为公共利益的因素包括：健康、安全、便利、效用、能源储藏、环境质量、社会公平、人居环境等。

作为公共政策的城乡规划就是为了保障公众在以上几个方面公共利益最大化而制定的公共行为准则，以及为因城乡规划而受损的个人利益进行补偿的相关补偿措施和补偿政策。

1.3城乡规划的政策地位与作用随着市场经济的不断深入，社会利益的分配，包括土地资源和城市空间的利益争夺也逐渐加剧，造成社会发展不平衡、不和谐的现象频频出现。

加强城乡规划的公共政策属性成为未来发展的必然趋势，我国各类法律法规、规划及实践的公共属性得到越来越多的重视和加强，2008年《城乡规划法》强调把社会公共利益发在核心位置，对规划确定的各类公共服务设施用地的保护和对总体规划中强制性内容的规定，明确提出了城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，将促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目中去，这些都是保障城乡规划中社会公共利益基本构成的体现。

2.作为公共政策的城乡规划的特点2.1综合性城乡规划的政策目标则涵盖不同的时间轴、不同的作用领域，是众多目标复合于一体的综合性公共政策。

公众参与城乡规划管理存在的问题与对策摘要：公众对于城乡的规划管理具有监督权、参与权和知情权。

然而，当前我国城乡规划管理过程中，对于公共参与环节仍需继续提高重视。

无论是制度还是内容，都存在较大的局限性，这就需要我们进一步对公众参与城乡规划管理的问题进行进一步的思考与审视。

阐述公众参与城乡规划管理的重要作用，分析目前我国公众参与城乡规划管理存在的问题，并提出相应对策。

关键词：城乡规划；公众参与；措施引言城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。

城乡规划涉及城乡发展和社会公共资源的配置，是社会利益调整的重要手段，在城乡建设和发展中处于前端和上游地位，发挥着基础性、龙头性作用，其编制、实施或变更将直接或间接关涉到公众的经济利益、生存空间和生活品质，对城乡居民的生产生活产生直接影响，发生诸如征收补偿、就业和生活保障等多方面问题，因而使城乡规划过程成为公众参与规划编制和实施规划的过程，就显得极为必要，有利于提升城乡规划管理的民主性、科学性、实效性，同时也是落实国家空间规划相关文件“开门编制规划”的要求。

1公众参与城乡规划管理的意义1.1公众参与可提升决策的科学性一直以来，我国城乡规划管理工作都是由政府有关领导或规划单位的设计人员决策完成，由于扮演的社会角色不同和所学专业的限制，相关从业人员在负责规划管理工作时不够细化，无法保证所有决策都是科学有效的。

这时，公众积极参与到规划管理工作中来，既能解决这一问题，又可实现城乡规划管理工作的低成本、高时效。

积极发挥公众在城乡规划管理决策中的作用，不仅能够合理规避城乡规划管理工作中可能出现的负面影响，还可以提升决策的科学性、可操作性。

1.2公众参与可体现政策的民主性一个地区的城乡规划管理涉及社会、经济、环境、资源等方面工作，这些都直接关系到群众的切身利益。

因此，让公众广泛地参与进来，将个人利益与具体的城乡规划管理密切联系，可有效提高公众的认识和理解能力，既能够促进城乡规划管理工作科学合理地实施，又能够体现其民主性。

毕业论文（设计）题目学院学院专业学生姓名学号年级级指导教师教务处制表二〇一五年十二月一日城乡规划毕业论文选题(1044个)一、论文说明本写作团队致力于毕业论文写作与辅导服务，精通前沿理论研究、仿真编程、数据图表制作，专业本科论文300起，具体可以联系二、论文参考题目城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题浅谈城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题分析我国农村土地流转制度城乡规划的思考浅谈土地规划管理和城乡规划实施的关系试论统筹城乡规划发展中村镇规划的建设问题浅析城乡规划建设中现状问题及解决策略土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨城乡规划建设可持续发展的对策探讨中小城市城乡规划管理模式优化研究灾害事件对我国城乡规划的启示新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略新型城镇化背景下城乡规划的转型思考中经汇成的城乡规划路试析城乡规划设计中的生态建筑设计要点城乡规划工作中测绘的重要作用探讨探讨新型城镇化背景下的城乡规划人文地理与城乡规划专业地图学教学方法研究刍议应用型城乡规划专业培养计划与教学改革研究一级学科背景下城乡规划专业课程体系改革思路的探讨关于推进城乡规划管理体制改革的思考探究城乡规划设计中存在的问题及其措施关于加强城乡规划设计的有效措施解析广西人文地理与城乡规划专业及实践课程建设初探城乡规划管理中土地资源管理的问题及与资源环境的发展城乡规划中行政许可管理工作探讨资源环境与城乡规划管理专业发展现状分析与对策研究地方本科院校城乡规划专业建设探讨新形势下城乡规划设计管理一体化探析城乡规划编制内容探究城乡规划学名词审定委员会在京成立人文地理与城乡规划专业设计基础课程教学研究城乡规划建设与土地管理的分析松江区人大召开《上海市城乡规划条例》执法检查启动暨培训工作会议浅议城乡规划设计中的生态建筑设计人文地理与城乡规划专业毕业论文（设计）质量提高的途径探讨浅谈城乡规划中土地的合理利用遥感在地理科学、城乡规划专业中教学方法中的探讨CDIO模式下的城乡规划特色专业建设探索温室气体清单在城乡规划建设管理中的应用研究WorldView—2数字卫星影像在城乡规划管理中的应用中小城市城乡规划管理优化策略探讨快速城市化进程中的城乡规划管理试论城乡规划建设的监督管理基于老龄化背景下的城乡规划有关城乡规划中的公众参与分析关于城乡规划管理的思考基于城市总体规划层面的低碳城乡规划方法城乡规划设计中的“反规划”理念探析城乡规划与影像地图集的编制与设计研究城乡规划建设与土地管理城乡规划视域下新型农村发展模式研究论城乡规划实施与土地规划管理的相关性浅谈城乡规划设计中的生态建筑设计关于推进城乡规划管理体制改革的思考加强城乡规划管理的探索城乡规划专业城市调研类实践课程教学改革研究与探讨人文地理与城乡规划专业定位与特色课程体系研究湖北民族学院人文地理与城乡规划专业毕业生就业去向分析城乡规划中GIS系统的应用和发展试谈城乡规划管理存在的问题及解决措施城乡规划如何实现与建筑设计的结合浅谈城乡规划管理存在的问题及应对措施新形势下城乡规划管理一体化的分析基于GIS技术下的城乡规划城乡规划信息化“一张图”系统探索与实践解析土地规划管理与城乡规划实施的关系有关城乡规划中土地利用问题探索研究浅析新形势下的城乡规划工作城乡规划管理体制若干问题的思考关于电网规划建设与城乡规划协调性的探讨独立学院城乡规划专业应用型人才专业实践能力培养的探索人文地理与城乡规划专业实用人才培养模式探讨城乡规划专业研究性教学改革的探索与实践探索城乡规划建设的优化思路城乡规划过程中实现可持续人居环境的探讨刍议新形势下城乡规划的公众参与城乡规划法背景下的乡村规划研究新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析浅析建筑设计中城乡规划设计浅论城乡规划中的生态建筑设计浅谈城乡规划专业人才本科教育关于城乡规划中问题及解决对策的探析行政管理体制改革形势下城乡规划管理的建议城乡规划中公众参与的探讨关于城乡规划管理工作分析新时期我国城乡规划管理一体化问题研究浅谈城乡规划设计中存在的问题与管理新时代背景下城乡规划专业城市经济学课程教学改革研究新型城镇化背景下城乡规划专业教学改革研究对《宁夏回族自治区实施<城乡规划法>办法》的几点思考新形势下城乡规划管理一体化的分析城乡规划专业社会实践教学方法探讨新形势下城乡规划管理一体化的分析浅议测绘在城乡规划领域的应用地理学视角下的人文地理与城乡规划专业课程体系构建研究从“传承”到“创新”的城乡规划专业教学模式改革研究土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨低碳生态与城乡规划新时期我国城乡规划行政管理体制改革探讨城乡规划如何实现与建筑设计的结合建立“美丽杭州实验区”城乡规划技术标准体系城乡规划和区域规划中的生态优化分析探讨城乡规划管理一体化的分析中型城市城乡规划思路与建设研究我国城镇化进程中城乡规划的若干思考中小城市城乡规划管理模式优化研究刍议城乡规划工作的相关问题目前城乡规划面临的问题和困境以及应对措施“两型社会”背景下城乡规划的理念突破与实践创新城乡规划如何实现与建筑设计的结合浅谈城乡规划及城乡统筹发展目标浅谈城乡规划建设与土地管理财经类院校人文地理与城乡规划专业环境类课程教学改革研究基于城乡统筹视野下城乡规划的改革研究高校城乡规划专业实验室建设研究关于城乡规划中问题及对策的分析论公众参与城乡规划管理的有效性分析创新观念提升城乡规划管理城乡规划建设中存在的问题与改进措施探究论城乡规划的公共政策属性大数据时代RS技术在城乡规划管理中的应用与发展趋势《中华人民共和国城乡规划法》问答资源环境与城乡规划管理：文理大变身城乡规划是一门模糊的科学分析统筹城乡规划发展中村镇规划的建设问题新时期下城乡规划管理一体化探讨浅析公众参与城乡规划实现的路径应对气候变化的城乡规划策略新型城市化背景下城乡规划编制的实践与探索城乡规划半途而废谁之过？城乡规划建设中与土地管理相关影响因素的探讨新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析城乡规划过程中如何合理利用土地资源论普通高校人文地理与城乡规划专业本科教育中地学思维培养的重要性中国经济增长失衡背景下的城乡规划策略新型城镇化与城乡规划建设资源环境与城乡规划的思考论城乡规划中的环保意识与策略探析城乡规划过程中空间发展问题处理策略浅谈城乡规划中环境评估和优化方法城乡规划过程中如何合理利用土地资源新形势下城乡规划档案管理的现实问题与解决途径城乡规划中公众参与的探讨城乡规划如何实现与建筑设计的结合浅析中共十八届三中全会关于土地改革内容对城乡规划的影响生态文明视角下的城乡规划浅议城乡规划在城乡建设中的价值公众参与城乡规划法律制度研究城乡规划建设的监督管理研究浅析当前城乡规划建设存在的问题与改进措施刍议土地规划管理与城乡规划实施的关系遥感类课程在人文地理与城乡规划专业的地位及其教学方法探讨浅谈城乡规划及城乡统筹发展目标创新体制背景下的城乡规划一体化探析城乡规划视域下昌黎县商业网点发展规模研究试析城乡规划现存的问题及对策城乡规划管理体制改革探索城乡规划如何实现与建筑设计的结合基于五项工程的人文地理与城乡规划专业培养方案探究论城乡一体化与城乡规划的发展基层乡镇政府在城乡规划中角色的主动与被动研究中型城市城乡规划思路与建设研究刍议城乡规划中的生态建筑设计“场景式”教学法在城乡规划专业外语教学中的运用浅谈城乡规划设计中的生态建筑设计浅谈现代城乡规划决策优化浅谈城乡规划设计中存在问题与管理浅谈城乡规划管理老龄化社会环境下城乡规划的相关研究综述城乡规划如何实现与建筑设计的结合城乡规划如何实现与建筑设计的结合城乡规划与管理的探讨关于城乡规划管理工作分析镇江市城乡规划工程勘察信息系统研究与建立当前城乡规划设计体制改革的思考专业调整背景下人文地理与城乡规划专业人才培养方案初探浅谈城乡规划与建筑设计的结合城乡规划建设中的问题及解决办法探讨新时期城乡规划管理存在的问题及对策城乡规划管理体制改革探索城乡规划建设督察中遥感技术应用的探讨探讨关于城乡规划管理的思考浅析城乡规划与环境保护间的关系探索城乡规划问题切实解决城乡规划中的民生问题城乡规划布局的现代适应性研究城乡规划中的环保意识与策略解析生态文明视角下的城乡规划土地规划管理与城乡规划实施的关系城乡规划建设的监督管理研究以城乡规划建设一体化引领城乡经济社会发展一体化浅谈城乡规划编制存在的问题及改进措施基于CBI教学理念的城乡规划专业双语教学研究城乡规划成为一级学科建设后的学术思考新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略深析在城乡规划中土地资源的合理利用如何实现城乡规划与建筑设计的结合转型时期中国城乡规划新趋势浅谈西方城乡规划公共参与模式贵州省城乡规划“多规融合”编制方法思考城乡规划建设中集约利用土地的几点建议城乡规划管理体制改革城乡规划中的公众参与城镇化进程中城乡规划的方向研析论城乡规划的现存问题与完善我国城乡规划中土地管理若干问题的探讨探索城乡建设中城乡规划的重要意义浅谈物权法对城乡规划行使管理的影响城乡规划中土地节约集约利用的探讨探讨城乡规划与建设管理中存在的问题及对策浅析城乡规划中的生态规划探讨城乡规划中存在的问题及解决对策城乡规划在统筹城乡发展中的作用与研究人文地理与城乡规划专业产学研结合实践教学体系建设探析新时期城乡规划中生态规划的实施新形势下城乡规划与资源环境保护的发展探析试析城乡规划现存的问题及对策浅论城乡规划设计中生态建筑的意义论城乡规划中的环保意识与实施策略当前城乡规划中大数据的应用城乡规划中村镇住宅规划的发展进程城乡规划建设的问题及对策探讨以提高生活质量为目标的城乡规划策略浅析生态城乡规划设计城乡规划中的生态建筑设计研究试论城乡规划发展决策优化新时期“3S”型城乡规划专业人才培养研究城乡规划中公众参与的有效性研究城乡规划与城乡统筹发展治理雾霾的城乡规划途径研究刍议生态文明视野看城乡规划浅谈城乡规划管理的几点思考城乡规划专业社会调查及就业形势研究浅谈如何创新城乡规划监督机制城乡规划专业《模型制作基础》教学改革探析土地规划管理与城乡规划相关性分析研究基于多元利益主体的城乡规划管理创新关于提高城乡规划管理工作有效措施的探讨浅谈城乡规划与土地规划统筹发展京津冀一体化战略格局下的廊坊城乡规划研究基于CDIO工程教育的黑龙江省城乡规划专业人才培养模式优化探索论城乡规划的公共政策属性新时期城乡规划管理的实践及思考浅析当前城乡规划工作存在的问题以及解决对策浅谈城乡规划设计中存在问题与管理城乡规划管理存在的问题及策略分析城乡规划方案程序化生成浅谈城乡规划建设档案馆数字化建设阐述城乡规划决策优化途径思考城镇化进程中城乡规划的若干思考新时期城乡规划管理模式探讨新形势下城乡规划的管理机制研究浅析城乡规划决策研究论城乡一体\统筹协调\科学民主的城乡规划体系构建规范工程建设项目城乡规划决策行为对策浅探城镇化进程中城乡规划的若干思考生态型城乡规划探讨浅析我国城乡规划与生态环境建设论城乡规划实施中的环保意识与策略刍议当前城乡规划的管理和监督区域性交通基础设施选址与城乡规划协调实行创新规划理念,提高城乡规划水平浅谈城乡规划与土地规划统筹发展浅谈城乡规划设计中的“反规划”理念探讨城乡规划管理的相关问题城乡规划过程中遇到的问题及解决办法之我见城乡规划管理存在的问题及解决措施探讨新时期下城乡规划管理一体化探讨人文地理与城乡规划专业城市规划原理课程的教学优化大数据时代城乡规划管理技术创新研究乡镇建设城乡规划探讨城乡规划中存在的问题及解决对策城乡规划特色应用型人才专业实践能力培养研究高职资源环境与城乡规划管理专业(低碳经济方向)人才培养模式探析浅论创新城乡规划编制浅谈城乡规划建设与土地管理城镇化背景下如何加强城乡规划工作的思考分析我国新型城镇化背景下城乡规划转型地方高校城乡规划专业应用型人才“3A能力”培养研究我国城乡规划中土地管理的分析城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题浅谈城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题分析我国农村土地流转制度城乡规划的思考浅谈土地规划管理和城乡规划实施的关系试论统筹城乡规划发展中村镇规划的建设问题浅析城乡规划建设中现状问题及解决策略土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨城乡规划建设可持续发展的对策探讨中小城市城乡规划管理模式优化研究灾害事件对我国城乡规划的启示新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略新型城镇化背景下城乡规划的转型思考中经汇成的城乡规划路试析城乡规划设计中的生态建筑设计要点城乡规划工作中测绘的重要作用探讨探讨新型城镇化背景下的城乡规划人文地理与城乡规划专业地图学教学方法研究刍议应用型城乡规划专业培养计划与教学改革研究一级学科背景下城乡规划专业课程体系改革思路的探讨关于推进城乡规划管理体制改革的思考探究城乡规划设计中存在的问题及其措施关于加强城乡规划设计的有效措施解析广西人文地理与城乡规划专业及实践课程建设初探城乡规划管理中土地资源管理的问题及与资源环境的发展城乡规划中行政许可管理工作探讨资源环境与城乡规划管理专业发展现状分析与对策研究地方本科院校城乡规划专业建设探讨新形势下城乡规划设计管理一体化探析城乡规划编制内容探究城乡规划学名词审定委员会在京成立人文地理与城乡规划专业设计基础课程教学研究城乡规划建设与土地管理的分析松江区人大召开《上海市城乡规划条例》执法检查启动暨培训工作会议浅议城乡规划设计中的生态建筑设计人文地理与城乡规划专业毕业论文（设计）质量提高的途径探讨浅谈城乡规划中土地的合理利用遥感在地理科学、城乡规划专业中教学方法中的探讨CDIO模式下的城乡规划特色专业建设探索温室气体清单在城乡规划建设管理中的应用研究WorldView—2数字卫星影像在城乡规划管理中的应用人文地理与城乡规划专业实践教学探讨浅谈城乡规划及城乡统筹发展目标沈阳城市建设学院城乡规划专业本科生教学改革实践探究城乡规划专业特色化实践课程体系建设对城乡规划管理常见问题分析城乡规划建设与土地管理高校城乡规划专业实践教学体系的探究基于三创教育的人文地理与城乡规划专业应用型人才培养浅谈城市城乡规划管理模式的优化城乡规划法下控制性详细规划的探索城乡规划法对城市总体规划的挑战及其对策新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析浅论城乡规划设计中生态建筑的意义对我国城乡规划中土地管理的一些探讨浅议城乡规划面临的问题及发展措施浅淡我国城乡规划管理体制改革思考新时期我国城乡规划管理一体化研究城乡规划及改造基于“卓越计划”的城乡规划专业人才培养与教学对策基于城乡规划视角看公共体育设施建设城乡规划专业本科毕业论文及设计规范化研究独立学院城乡规划专业毕业设计及论文教改研究关于城乡规划管理工作分析规划环境影响评价与城乡规划的整合电网规划与城乡规划的协调性研究浅析城乡规划与环境保护间的关系加快城乡规划建设打造现代生态示范村城乡规划在建设美丽中国中的地位与作用城乡规划决策优化途径研究探讨城乡规划中存在问题及策略城乡规划在建设中的问题及解决对策探讨城乡规划设计中的生态建筑新媒体时代的城乡规划公众参与研究浅谈城市化过程中的城乡规划一体化城乡规划在建设中的问题及解决对策以环境保护为视角浅析我国城乡规划中公众参与制度研究对城乡规划建设现状及改善的探究城乡规划管理存在的问题及策略分析关于城乡规划管理工作的思考城乡规划管理工作探析关于城乡规划管理措施的分析论城乡规划实施中的环保意识与策略城乡规划的可持续发展战略城乡规划建设中与土地管理相关影响因素分析浅析我国城乡规划与生态环境建设生态文明建设中的农林院校城乡规划专业教育特色化走出公众参与城乡规划管理困境的对策浅析当前城乡规划工作存在的问题以及解决对策加强城乡规划法的施行，谈解决中国小产权房问题的途径城乡规划设计与管理的探讨遥感影像在城乡规划工作中的应用分析我国城乡规划管理存在问题与思考浅析城乡规划中的公众参与问题资源环境与城乡规划管理专业创新立体化模式的思考城乡规划管理的探索之我见关于城乡规划管理体制的研究人文地理与城乡规划专业实践教学改革研究构建生态文明与城乡规划工作者的“美丽中国”梦浅谈城乡规划建设与土地管理城乡规划管理工作探析刍议当前城乡规划的管理和监督城乡规划管理工作之我见城乡规划与管理的探讨对城乡规划“前瞻性”的思考和建议新时期下对城乡规划实践的反思生态型城乡规划探讨改进城乡规划编制，加强规划的可操作性基于生态社区理念的城乡规划建设的新风貌构架研究城乡规划批后管理的对策研究浅析县域产业结构与城乡规划之间的关系人文地理与城乡规划专业《环境学概论》课程教学改革研究浅议城乡规划中土地节约与集约利用城乡规划如何保证科学性和合理性谈不同地区间城乡规划借鉴土地管理对城乡规划建设的影响分析基于当前城乡规划建设存在的问题与改进策略的探究浅析城乡规划管理工作浅析城乡规划与城乡统筹发展城乡规划在建设中的问题及解决对策城乡规划专业实践型工作室教学体系的构建与研究转型背景下建筑学专业城乡规划课程教学研究城乡规划中的环保意识与策略解析城乡规划在城乡建设中的作用论述从《周礼》看中国古代城乡规划的土地管理制度ArcGIS软件在城乡规划编制中的应用浅议土地资源在城乡规划中的合理利用两型社会城乡规划指标体系整体框架研究浅析提高城乡规划管理的有效方法新时期下城乡规划管理一体化探讨浅析公众参与城乡规划实现的路径城乡规划领域公众参与有效性探究城乡规划视角的旅游用地分类体系研究城乡规划中践行生态文明的理念与策略遥感技术在城乡规划建设监测中的应用新时期城乡规划管理一体化研究四年制城乡规划专业课程体系构建城乡规划工作中行政许可管理与文化发展孟州市城乡规划中生态建设与环境保护规划探析分析新形势下城乡规划存在问题及合理化建议简论当前的城乡规划工作浅析城乡规划建设中的财务管理问题浅谈城乡规划设计中存在问题与管理浅淡电网规划与城乡规划的协调性从国内部分城市的城乡规划特点看厦门如何实施跨岛发展战略。

浅析我国现行的城乡规划体制摘要:从我国现行的城乡规划体制子系统构成入手，提出我国现行的城乡规划体制应包括城乡规划法规系统、城乡规划行政系统、城乡规划技术系统以及城乡规划运作系统。

阐述了城乡规划体制各子系统的的具体任务，通过分析指出目前我国现行的城乡规划体制中存在的问题。

关键词:中国；现行；城乡规划体制中图分类号：f252.23 文献标识码：a 文章编号：1. 城乡规划体制概述《城乡规划解说》中从城乡规划的社会作用的角度对城乡规划作了如下的定义：“城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。

”纵观世界，各国的城市规划体系不尽相同，因为城市规划体系受到了各国资源条件、社会发展状况、经济发展阶段、历史文化传统等的影响。

我国的城乡规划体制可以分为四个子系统，城乡规划法规系统、城乡规划行政系统、城乡规划技术系统以及城乡规划运作系统。

2. 城乡规划法规体系法规体系是城乡规划体系的核心，城乡规划法规体系为其他系统提供法定依据和基本程序。

根据法律法规的内容与城市规划本身的相关性进行划分，一般可以分为主干法及其从属法、专项法和相关法。

主干法是城乡规划法规体系的核心，它的主要内容有关规划行政、规划编制和开发控制的法规条款。

《中华人民共和国城乡规划法》是我国城乡规划领域的主干法，是约束城乡规划行为的准绳，是我国各级城乡规划行政主管部门行政的法律依据，也是城乡规划编制和各项建设必须遵守的行为准则。

从属法和专项法是对主干法的补充，在我国主干法的落实补充主要在城乡规划管理，城乡规划组织编制和审批管理，、城乡规划行业管理、城乡规划实施管理以及城乡规划实施监督检查管理等维度内。

包括行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章、城乡规划技术标准等法规形式。

相关法包括与城乡规划有关系的各个层面，是城乡规划活动在涉及相关领域时的重要依据，包括土地及自然资源、历史文化遗产保护、市政建设与管理、建设工程与管理、房地产管理等众多领域。

《城乡规划法》十大重点内容作者：安徽日报重庆法制网来源：本站原创点击数：214发布日期: 2008-1-17《城乡规划法》共七章七十条，对比上版《城市规划法》，最大的不同是强调城乡统筹，最显著的进展是强化监督职能，最明确的要求是落实政府责任。

《城乡规划法》的重要内容可概括为十个方面：第一，突出城乡规划的公共政策属性。

从内容上看，重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护；促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目；强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与；保证公平，明确了有关赔偿或补偿责任。

第二，强调城乡规划综合调控的地位和作用。

《城乡规划法》法律上明确，城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策，是具有法定地位的发展蓝图。

同时，法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹；确立先规划后建设的原则。

第三，新的城乡规划体系的建立。

体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求；明确规划的强制性内容；突出近期建设规划的地位；强调规划编制责任。

第四，严格城乡规划修改程序。

对城乡规划评估，修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，修改详细规划等，都做出了详细的规定。

第五，城乡规划行政许可制度的完善。

建立完善了针对土地有偿使用制度和投资体制改革的建设用地规划管理制度；规定了各项城乡规划的行政许可。

第六，对行政权力的监督制约。

明确了上级行政部门的监督，人民代表大会的监督，以及全社会的公众监督。

第七，对城乡规划编制单位提出了新的要求。

对城乡规划编制单位的资质管理，对规划师职业的管理，都有明确规定。

第八，加强人民代表大会的监督作用。

省域城镇体系规划、城市和县城关镇总体规划由本级人大常委会审议，镇总体规划由人大审议。

城市控制性详细规划报本级人大常委会备案，县城关镇控制性详细规划报县人大常委会备案。

省域城镇体系规划、城市和镇总体规划定期评估须向人大报告。

第九，强化法律责任。

追究政府和行政人员的责任；追究城乡规划编制单位的责任；追究违法建设行为的责任；明确对违法行为给予罚款的范围和数额；授予市政府强制拆除权。

中华人民共和国城乡规划法简介2007年10月28日，十届全国人大常委会第三十次会议审议通过了《中华人民共和国城乡规划法》，于2008年1月1日起正式施行。

该法的颁布实施，对于加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，具有重要意义。

该法共计七章七十条。

重要条文解读第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。

解读：本条是关于本法立法目的的规定。

城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要的公共政策的属性。

温家宝总理《在中国市长协会第三次代表大会上的讲话》中指出，城乡规划“是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。

制定好城市规划，要按照现代化建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。

要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等一系列关系。

通过加强和改革城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境”。

制定《城乡规划法》，就是为了更好地发挥城乡规划在引导城乡发展中的统筹协调和综合调控作用，为人民群众创造良好的工作和生活环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。

本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。

详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

城乡规划法解说 Company number：【WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998】中华人民共和国城乡规划法解说城乡规划法于2008年1月1日起正式实施。

城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有公共政策的属性。

城乡规划法确定了城乡规划体系“一级政府、一级规划、一级事权，下位规划不得违反上位规划”的原则。

（一）城乡规划的总体要求1、城乡规划的基本概念：什么叫城乡规划什么叫规划区第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。

本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。

详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

2、城市、镇、乡、村庄都应该编制规划。

第三条城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。

城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。

县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。

在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。

县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。

3、要与国民经济和社会发展规划，土地利用总体规划相衔接。

第五条城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

4、城乡规划的经费来源。

第六条各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

（二）城乡规划法的制定基本原则：政府组织、专家领衔、公共参与。

城乡规划法解说文件编码（GHTU-UITID-GGBKT-POIU-WUUI-8968）中华人民共和国城乡规划法解说城乡规划法于2008年1月1日起正式实施。

城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有公共政策的属性。

城乡规划法确定了城乡规划体系“一级政府、一级规划、一级事权，下位规划不得违反上位规划”的原则。

（一）城乡规划的总体要求1、城乡规划的基本概念：什么叫城乡规划？什么叫规划区？第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。

本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。

详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

2、城市、镇、乡、村庄都应该编制规划。

第三条城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。

城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。

县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。

在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。

县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。

3、要与国民经济和社会发展规划，土地利用总体规划相衔接。

第五条城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

4、城乡规划的经费来源。

第六条各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

（二）城乡规划法的制定基本原则：政府组织、专家领衔、公共参与。

城市规划的公共政策属性
1.涵义：①公共政策的制定主体是政府或社会权威机构；②公共政策要形成一致的公共目
标；③它的核心作用与功能在于解决公共问题．协调与引导各利益主体的行为；④它的性质是一种准则、指南．策略、计划；⑤公共政策是一种公共管理的活动过程。

2.公共政策下的城市规划可以定义为：将城市规划定义为：为弥补市场或政府“失灵”、
解决公共问题呲及维护和协调城市公共利益．由政府及其它相关利益主体共同协商所形成的、由政府强制力保障的空问使用政策。

3.城市规划具备公共政策的基本特征：城市规划的权威性；城市规划的动态性；城市规划
的层次性（各国家、各地区也都建立了基于政府事权的不同层次具有不同职能和不同作用范围的城市规划体系）
4.城市规划在公共政策的表现形式：城市规划是一种综合目标的公共政策；城市规划是一
种以空间为载体的公共政策；城市规划是一种过程开放的公共政策；市规划是一种衍生效应极强的公共政策（乘数效应）；城市规划是一种刚柔并济的公共政策
5.。

城乡规划与国土空间规划之间的关系1.定义国土空间规划：根据中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》可以看出，国土空间规划是国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设的基本依据。

建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。

城乡规划：政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护环境，利用资源，维护公平正义，具有公共政策属性。

2.区别2.1特点与构成不同城乡规划特点：综合性、政策性、民主性、实践性城乡规划构成：法律法规体系、行政体系（纵向和横向）、工作体系（制定和实施）国土空间规划特点与构成：四体系。

编制审批体系，实施监督体系，技术标准体系，法规政策体系。

其中前两者是流程体系，后两者是支撑体系。

2.2工作体系不同城乡规划工作体系：城镇、城市、镇、乡村和村庄规划国土空间规划工作体系：五级三类2.3编制主体不同城乡规划编制主体：①全国城镇体系规划——国务院，省城镇体系规划——省自治区政府；②城市总规——城市政府；③镇总规——县/镇人民政府；④控制性规划——政府城乡主管部门；⑤修详规——建设单位（委托）；⑥乡、村庄规划——乡镇政府国土空间规划编制主体：①全国国土空间规划——自然资源部会同相关部门②省国土空间规划——省级政府③市县级国土空间总体规划——城市人民政府④跨区域专项规划——区域共同的上一级政府自然资源主管部门，某一领域专项规划——相关规划部门；⑤城镇开发边界内的详细规划——市县自然资源主管部门⑥城镇开发边界外的村庄规划——乡镇政府2.4审批主体不同城乡规划审批主体：①城镇体系规划——国务院；②城市总体规划——国务院/省人民政府③镇总体规划——上一级人民政府④控制性详细规划——本级人民政府⑤修建性详细规划——城乡主管部门⑥乡/村庄规划——村民会议同意、上一级人民政府国土空间规划审批主体：①全国国土空间规划——党中央、国务院②省级国土空间规划——同级人大常委会审议后报国务院③市县级国土空间总体规划——统计人大常委会审议后省级人民政府报国务院/省人民政府④跨区域专项规划——所在区域共同的上一级人民政府，某一领域专项规划——国土空间规划“一张图”核对⑤城镇开发边界内的详细规划——市县人民政府⑥城镇开发边界外的村庄规划——市县人民政府。

中华人民共和国城乡规划法释义城乡规划法释义一、新中国城乡规划法制建设回顾（一）、法律法规建设回顾——上世纪五十年代学习前苏联经验，颁布《城市规划编制办法》——1978年全国城市工作会议，中央发《关于加强城市建设工作的意见》——1984年国务院颁布《城市规划条例》；——1989年12月26日七届全国人大常委会表决通过《城市规划法》并正式颁发；1990年4月1日《城市规划法》正式施行。

1、主要内容（1）、城市规划制定制度；（2）、划定城市规划区实施统一规划管理制度；（3）、城市规划实施许可制度；（4）、违反城市规划行政处罚制度。

2、以《城市规划法》为基础的法规体系——1991年5月28日四川省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过《四川省〈城市规划法〉实施办法》，1995年6月20日四川省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议修改。

——1993年6月29日国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》；1993年11月1日正式施行。

——1993 年12 月15 日四川省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过《四川省村镇规划建设管理条》，2004 年9 月24 日四川省第十届人民代表大会第十一次会议修改。

—— 2007年10月28日十届全国人大常委会表决通过《城乡规划法》并正式颁发；2008年1月1日《城乡规划法》正式施行。

（二）、规章制度建设回顾1、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）领导的责任。

5）、强调建立城乡规划监督制度建立和完善城乡规划管理监督制度，形成完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制。

建设部要对国务院审批的城市总体规划、国家重点风景名胜区总体规划的实施情况进行经常性的监督检查，要会同国家文物局对国家历史文化名城保护规划实施情况进行监督检查；各省级人民政府也要采取相应措施，对本行政区域内的城乡规划实施情况进行严格监督；城市人民政府应当每年向同级人民代表大会或其常务委员会报告城乡规划实施情况。