城市规划是种公共政策

城市规划向公共政策转化的一点思考摘要：近年来城市规划的公共政策属性等方面的讨论成为一个热点问题，反映了政府对于城市规划公共政策的社会属性的定位，同时也反映了广大城市规划工作者在新形势下强烈的公共责任感和自豪感。

说明了城市规划的改革与发展面临新的机遇。

本文通过浅析城市规划社会属性和社会责任探讨城市规划向公共政策属性转变的落脚点和实施途径。

关键词：城市规划；社会属性；公共政策近年来，关于城市规划的公共政策和公共利益属性等讨论越来越热。

一方面是由于政府对于民生的关注愈加重视，对于落实科学发展观的要求更加明确，更加重视对社会公众利益和公共资源的合理分配；另一方面也是因为我们的规划工作进入这样的一种状态：规划工作逐渐趋向于单纯的“技术生产”和“技术管理”。

因此，这个时候对于城市规划的公共政策属性重要性的讨论无疑对我们修正自身的定位和社会属性带来极大的帮助。

1 对城市规划公共政策属性的基本认识1.1 什么是公共政策公共政策是指在一定时期内，政府为了解决社会公共问题，有效增进与公平分配公共利益，在对社会公共利益进行选择、整合、分配和落实的过程中制定的行为准则。

它往往通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式表达出来。

通过公共政策的定义我们不难看出公共政策有一定的制定与执行主体。

公共政策的本质在于有效增进和公平分配公共利益。

公共政策的制定是一个动态的过程，包括公共利益选择、整合、分配、落实。

公共政策关注的对象是社会公共问题。

1.2 城市规划社会属性的缺失在《城市规划原理》一书中对城市规划的任务是这样说的：“城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。

”这本身就是对城市规划是为公共利益服务的本质属性。

但是在这几十年的发展历程中，人们对于城市规划的认识却更倾向于它的技术性和图纸的表达形式，单纯的将其定性为“物质形体设计”。

笔者认为造成这种现象主要是可能是下面几个原因：一是受行政主体的政策决策影响。

城市规划实施与公共行政城市规划实施与公共行政城市规划实施与公共行政摘要：城市规划实施就是将预先协调好的行动纲领和确定的计划付诸行动，并最终得到实现。

城市规划是一个综合性的概念，从理想的角度讲，城市规划实施包括了城市城市发展和建设过程中所有建设性行为，或者说，城市发展和建设中的所有建设行为都应该成为城市规划实施的行为。

城市建设和发展是城市全社会的事业，即需要政府进行公共投资，也需要依靠社会商业性投资，公共部门在城市规划实施中担当着重要的作用。

关键字：城市规划实施城市规划行政与立法授权城市规划实施与公共政策一、城市规划实施协调社会各方面的利益关系以及资源开发利用的价值判断和对人们行为的规范。

无论是对城市规划实施的管理的主动行为还是控制、引导，都必然联系到权威的存在及权利的应用，正如以为法国学者曾指出：“人们可以对城市规划进行更深入的理论分析，但是为此必须统一将它作为权利行为来研究，以便理清政治管理的决策、意识形态和专业实践经验各个范畴之间的关系”。

城市的建设和管理都是城市政府的一项主要职能，城市规划的制定与实施无不与行政权利相联系。

二、城市规划实施目的城市规划实施的目的在于使经过法定程序批准的城市规划得到全面实施，从而实现城市规划对城市建设和发展的引导和控制作用，保证城市社会、经济及建设活动能够高效、有序、时序的进行。

城市规划的核心作用必须经过城市规划的实施才能得到真正的体现，城市规划的制定目的在于规划能够得到实施，即在城市建设和发展过程中能够起到作用。

三、城市规划实施的作用城市规划实施得到首要作用就是使经过多方协调并经过法定程序批准的城市规划在城市建设和发展过程中发挥作用，协调城市中的各项建设和发展活动之间的关系，提高城市建设和发展中的决策质量，推进城市发展目标的有效实现。

城市始终处在不断的发展演变过程中，城市功能和其物质设施之间总是处于动态调整过程中。

城市的功能和社会需求会不断的发展和演变，城市的物质性设施和空间结构组织之间不断的协调，这种协调主要体现在一下几个方面。

论城乡规划的公共政策属性摘要：以城乡规划与公共政策的关联，通过分析我国现阶段城乡规划公共政策属性现实发展环境，提出加强城乡规划公共政策属性回归的几点建议，实现城市和谐、可持续发展。

关键词：城乡规划公共政策属性回归1城乡规划与公共政策的属性关联1.1公共政策的涵义公共政策指的是政府及立法机构制定的对公众利益和公众行为的规制和分配，包括法律在内。

公共政策的特征包括两个方面：一是各种公共调节行为的目标在于公共利益的最大化，另一是，从公平的角度，对于因公共利益而受损的私人利益，制定相应的补偿和转移机制。

1.2公共政策是城乡规划的本质属性城乡规划的本质是调节公众利益的公共政策。

城乡规划具备了公共政策的三个特点：一是由政府制定；二是具有明确的目的、目标或方向；三是对社会所作的权威性价值分配。

在城乡规划领域，被确认为公共利益的因素包括：健康、安全、便利、效用、能源储藏、环境质量、社会公平、人居环境等。

作为公共政策的城乡规划就是为了保障公众在以上几个方面公共利益最大化而制定的公共行为准则，以及为因城乡规划而受损的个人利益进行补偿的相关补偿措施和补偿政策。

1.3城乡规划的政策地位与作用随着市场经济的不断深入，社会利益的分配，包括土地资源和城市空间的利益争夺也逐渐加剧，造成社会发展不平衡、不和谐的现象频频出现。

加强城乡规划的公共政策属性成为未来发展的必然趋势，我国各类法律法规、规划及实践的公共属性得到越来越多的重视和加强，2008年《城乡规划法》强调把社会公共利益发在核心位置，对规划确定的各类公共服务设施用地的保护和对总体规划中强制性内容的规定，明确提出了城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，将促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目中去，这些都是保障城乡规划中社会公共利益基本构成的体现。

2.作为公共政策的城乡规划的特点2.1综合性城乡规划的政策目标则涵盖不同的时间轴、不同的作用领域，是众多目标复合于一体的综合性公共政策。

公共政策视角下的城市规划理念研究摘要：当代的城市规划是一门综合学科，对于不同的阶层有着不同的意义，“城市规划作为公共政策”已成为政府、规划者乃至公众的共识。

城市规划是政府调控城乡空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一。

本文通过对我国现行规划政策的分析与评价，结合对城市规划公共政策价值取向的理解，论述《城乡规划法》实施后城市规划在公共政策方面的调整方向。

关键词：公共政策；价值取向；城市规划1．城市规划公共政策的价值取向1.1 公共政策的含义对于“公共政策”涵义的界定国内外学界给出了众多表述，可以大致归纳出五个基本方面：①公共政策的制定主体是政府或社会权威机构；②公共政策要形成一致的公共目标；⑧它的核心作用与功能在于解决公共问题，协调与引导各利益主体的行为；④它的性质是一种准则、指南、策略、计划；⑤公共政策是一种公共管理的活动过程。

1.2 公共政策的价值取向价值取向是判定政策性质、方向、合法性、有效性和社会公正程度的依据，它直接影响社会资源的流向与分配形式。

城市规划作为决策者对城市发展建设的重要手段，通过优化配置城市资源、有效平衡公共利益等对城市的复杂关系进行调整和协调，这一过程必须在确定政策选择和制定政策的一个价值排序基础上来进行。

1.2.1 以人为本科学发展观的根本在于人的全面发展，人在城市中处于主体地位，发挥着主要作用，城市规划公共政策的制定与实施应当把以人为本的价值取向贯穿于政策的各个方面和各个环节。

在城市经济发展的基础上，不断提高人民物质文化生活水平和健康水平，不断创造人们平等发展、充分发挥主观能动性的社会环境，从而使城市规划公共政策成为推动人全面发展的动力，进而成为城市发展和社会进步的桥梁。

1.2.2 社会公平公平作为一种社会理想和原则，反映了人们对现实社会权利关系的理性追求。

从多种价值中进行选择或排序不仅是一个技术上的判断问题，也包含着对道德因素评判的过程。

浅谈城市规划公共政策性郑静怡【摘要】城市规划作为一项公共政策,在调节城市空间资源、引导城乡发展和建设、维护社会公平等方面发挥着重要作用.本文对城市规划公共政策性存在的问题进行了初步探讨,并总结了相应的对策.【期刊名称】《西部皮革》【年(卷),期】2018(040)024【总页数】1页(P88)【关键词】城市规划;公共政策;公众参与【作者】郑静怡【作者单位】三峡大学法学与公共管理学院, 湖北宜昌443000【正文语种】中文【中图分类】TU9811 公共政策的概念公共政策是指在特定时期内国家机关、政党及其他政治团体，为实现或服务于一定的社会政治、经济、文化目标而采取的政治行为或服务于一定的社会政治、经济、文化目标而采取的政治行为或规定的行为准则，它是一些列谋略、法令、措施、办法、方针、条例的总称。

2 城市规划与公共政策的关系2.1 城市规划的概念。

《<中华人民共和国城乡规划法>解说》从城市规划的社会作用角度对城市规划作出的定义为“各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性”。

2.2 城市规划与公共政策的联系。

笔者认为其实城市规划本身就是一种公共政策。

具体来说，城市规划是政府在城市发展和建设领域的公共政策，主要作用是调控城市空间资源、指导城乡建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益。

2.3 城市规划公共政策属性的应用。

城市规划作为一种公共政策，在其编制、实施和管理过程中都体现了公共政策性。

例如，将规划编制的过程剖开来看，规划编制通常要经历前期研究、编制报告、审查报告、公开公示、完善报告及最终批复这几个主要阶段。

其中前期研究又包含了收集资料、现场踏勘、访谈调查和问题评估四个阶段。

城市规划是一门大综合，涉及到的资料涵盖甚广，进行资料收集时，我们不仅仅是执着于政府、专业方面的资料，还特别关注了公众方面，力求从不同领域，更加全面、准确的了解调查的内容。

试论城市规划公共政策属性的启示【摘要】城市规划具有公共政策的基本属性，主要表现为空间性、过程性的等五个方面。

我国之前的计划经济体制极大地限制了城市规划的发展，改革开放以来城市规划的公共政策属性得以渐渐体现。

对于城市规划公共政策属性的正确理解，有助于发现我国目前城市规划中出现的问题，从而实现我国城市规划进一步更好的发展。

【关键词】城市规划公共政策属性展望城市规划作为一项公共政策或者说其具有公共政策的属性早已被学界所承认。

城市规划能够能够将经济社会发展的意图在空间环境的建设方面高效地反映出来，因而是一项行之有效的重要的公共政策。

所谓公共政策，传统的观点认为“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策”，然而，这个观点是片面的，公共政策应该包含两个层面上的含义：（1）公共性。

公共政策所能解决的问题，一定是超出个人和集团范围的公共性问题；（2）政治性。

公共政策必须是必须体现政府的意愿，即政府作为“一个国家或社会的代理机构”行使公共权力来协调利益关系，承担实现公共利益的公共责任。

一、城市规划的公共政策属性由于城市规划是针对社会的现状与期望之间的差距所引起的解决这一问题的方法，因此，城市规划具有着公共政策的属性。

城市规划中政府是主导，是投资的主体，是投资和建设活动的主要承担者，在计划经济时代，这一点尤为突出。

改革开放以来，市场机制逐渐发挥了作用，此时城市规划已经不再是简简单单的空间形态问题，而是一项具有综合性的，全局性的战略工作，设计多个领域，包括政治、经济、文化等各个方面。

但城市规划的公共政策属性没有改变，反而是更加突出。

城市规划的公共政策属性主要表现在如下几点：（1）空间性。

城市规划作用的直接对象是空间，因此空间是城市规划中各种政治意图的主要承担载体。

城市规划既可以看作是物质环境规划，也可以认为是空间规划。

如何在空间资源的配置中，实现各个利益集团之间的平衡，反应社会各个方面的需要，是城市规划一直要解决的问题。

小议城市规划的公共政策特征摘要：城市规划是典型的城市公共政策，具有公共政策的一般特征，同时城市规划具有作为公共政策的独特属性，如不可逆转、技术性、艺术性、独特的政策形式等。

关键词：城市规划公共政策属性前言在当前我国社会正处于转型期、社会多种利益格局初步形成、社会趋向于高度异质化的背景下，城市迅猛发展，城市日趋复杂化，传统的单一城市规划技术思维已无法应对复杂的城市利益关系。

因此，进一步深刻认识城市规划的公共政策特征，从公共政策的角度理解城市规划，是使城市规划从传统技术导向走向价值导向，最终实现社会、经济和环境协调发展，维护社会公正的重要选择。

一、公共政策的概念与特征一般认为，公共政策是政府等公共权力机关为应对公共领域中的相关问题而制定的政策。

公共政策是政府等公共权力机关制定的，为解决公共问题、保护公共利益，对社会价值所进行的权威性分配，是一个保障社会公平与公正的行动方案、计划和规划等。

尽管当前仍没有一个放之四海而皆准的定义，但这些对公共政策的理解仍然反映了公共政策的一些共同的本质特征，这些特征主要体现在五个方面：(1)公共性。

公共性是公共政策的价值基础，是公共政策的灵魂。

公共政策的公共性基于对其主体公共性的假设，公共政策的主体是公共权力机关(如政府)，现代政府的公共性决定了公共政策的价值基础是公共性。

公共问题、公共目标和公共利益构成了公共政策的三要素，保护公共利益则是公共政策的核心价值取向。

(2)政治性。

公共政策是政治理性的选择，制定公共政策的全过程表现为一个政治过程，具有高度的政治性。

公共政策由政府制定，公共政策产生于政治系统，并涉及多个利益相关者，涉及各种权力的博弈和利益的博弈。

公共政策的结果是多种利益、权力调和的结果，具有高度的政治性。

(3)权威性与强制性。

公共政策是以国家强制力为后盾保障其制定和实施的，是公共权力机关的基本活动方式或活动过程，是公共权力机关权力意志的表现，反映了公共权力机关想干什么、不想干什么、为何干和如何干的意志。

公共政策背景下城市规划对策研究摘要：近年来，随着我国经济的飞速发展，推动了城市化建设进程的不断加快，城市规划的重要性也随着以凸显。

目前，我国仍有很大一部分城市的总体规划正处于编制和待批当中，鉴于城市总体规划归属于基本公共政策的范畴，本文的研究以公共政策作为背景，首先对公共政策与城市规划进行概述，并在此基础上提出城市规划的几点对策。

关键词：公共政策；城市规划；社会发展中图分类号：tu984 文献标识码：a 文章编号：一、公共政策与城市规划概述（一）公共政策的内涵简而言之，公共政策实质上就是人类社会活动计划性、组织性以及目标性的集中体现，也是国家或政府等社会公共权威在社会政治活动中的重要行为准则。

目前，国内外对于公共政策的概念并没有一个统一的定论，国内外的专家学者对公共政策的概念也都各持己见，通过综合分析，笔者认为公共政策是国家机关在特定历史时期为了解决一些公共问题以及协调公共利益而采取的政治行为或规定的行动策略，其属于一系列法令、条例、办法、策略、措施以及方法的总称。

公共政策是对社会的公私行为、规范、价值作出具有选择性的指引和约束，并借助计划、方案、项目、措施以及法令等予以表达。

对公共政策的研究不但有助于社会资源的合理分配，而且还有利于解决当前社会存在的具体问题，进而达到推动社会发展的目的。

公共政策的本质主要体现在以下几个方面上：其一，利益选择。

与政府的价值偏好相一致；其二，利益整合。

综合考虑不同利益主体的实际需求；其三，利益分类。

主要倾向于保护大多数人的利益，这里的利益既包括长远和整体利益，也包括根本利益；其四，利益落实。

需要将相关的政策落实到实践当中，确保分配的利益能够到位。

（二）城市规划从某种意义上讲，城市规划本身就属于一项公共政策，或者也可以说成是一项城市公共政策。

所谓的城市规划具体是指政府在城市发展、建设以及管理领域当中的公共政策，它能够给城市的长远发展提供准确的目标，同时还能为这一目标的实现提供不同的途径，并对城市发展过程中出现的各种矛盾进行协调，对相关的建设行为进行规范和管理，最终目的是为了实现公共利益最大化。

城市规划与公共安全实施政策引言城市规划与公共安全是一个城市可持续发展的重要组成部分。

在一个日益拥挤和复杂的城市环境中，公共安全问题愈发凸显。

因此，制定并实施有效的城市规划与公共安全政策显得尤为重要。

本文将探讨城市规划与公共安全实施政策的重要性，并具体阐述其政策目标、实施策略及对城市发展的影响。

重要性城市规划与公共安全政策的重要性体现在多个方面。

首先，这些政策能够保障居民的安全和福祉。

在一个合理规划的城市中，居民将能够享受到安全的环境和基础设施，避免或减少发生灾害和事故的可能。

其次，这些政策能够促进城市的可持续发展。

通过规划城市空间和资源，避免过度开发，减少环境破坏，提高资源利用效率，城市得以长期稳定发展。

最后，这些政策还可以增加城市的吸引力和竞争力。

一个安全规划良好的城市将更有吸引力，吸引更多居民和投资，推动城市的繁荣。

政策目标城市规划与公共安全实施政策的目标是创建一个安全、可持续、宜居的城市环境。

具体而言，政策目标包括以下几个方面：1.提供基础设施和服务：政府应确保城市基础设施和公共服务的充足性和高质量，包括道路、交通、供水、供电、排水、医疗、教育等。

这些基础设施和服务对于居民的日常生活和紧急情况的处理至关重要。

2.管理城市土地：政府应对城市土地进行有效管理，确保合理利用和分配。

合理的土地管理可以降低自然灾害的风险，减少土地的滥用和浪费。

3.提高城市安全意识：政府应加强对居民的安全教育和意识提醒，增强公众对灾害和事故的防范意识，提高应急响应能力。

通过引导和培养公众的安全习惯和技能，减少潜在的安全风险。

4.保障城市建筑和设施的安全性：政府应制定相应的法律法规，强制要求城市建筑和设施符合安全标准，确保居民在使用这些建筑和设施时的安全。

同时，加强对城市建筑和设施的监督和检查，及时发现和修复潜在的安全隐患。

5.应急响应和灾害管理：政府应制定完善的灾害管理预案和应急响应机制，确保在灾害发生时能够及时、有效地组织救援和处理事故。

公共政策是一个较为宽泛的概念，很难有一个大家公认的定义，但它通常具有如下三个特点：一是由政府制定;二是具有明确的目的、目标或方向;三是对社会所作的权威性价值分配。

对公共政策的思考可以有两种不同的研究框架，一个是基于经典的政治学和行政学途径的思考框架，另一个是基于现代的经济学和管理学途径有思考框架，不论基于何种视角，由于城市规划常常涉及公众利益、规划决策通常涉及巨额的资金投入并对财政税收产生巨大影响，规划学者普遍认为“规划具有公共政策属性”。

城市规划属于公共政策范畴，而且其内容涵盖了城市发展的所有方面，理应成为城市其他各项政策的起点和最终归结，西方国家的规划实践也验证了城市规划必须也必然向城市公共政策转变。

近年来我国规划业内关于“城市规划向公共政策转化”成为一个热门话题，一方面因为现阶段空间资源越来越成为城市政府掌控的核心资源，城市发展需要发挥城市规划的综合调控作用，另一方面也是因为城市规划的公共政策职能发挥得还很不够，其内容、形式和实施机制制约了其公共政策属性的实现。

而在西方国家，将城市规划作为一种公共政策或者通过政策措施保证城市规划的实施，早已得到广泛实行，特别是60年代以来，城市规划已经将规划理念从对规划图的编制转向对规划过程的重视，认为规划的关键在于规划的实施。

在这个过程中，规划图所起的是未来目标引示的作用，而政策则充当了如何一步一步地去实现目标。

因此，在规划的整个体系中，规划政策成为规划工作的重点所在，只有如此，城市规划才有可能真正地担当起引导和控制城市发展的作用，这些经验对于我国城市规划向公共政策转化具有重要的借鉴意义。

要真正实现规划的公共政策属性，不能仅停留在理念层面，更要从城市规划作为重要公共政策的角度，从方法上和内容上对城市规划进行系统的反思。

城市规划应根据所能发挥作用的领域和范围，整合可利用的社会各项资源和政府资源，积极融入到市场运作和政府运作过程之中，成为市场运行和政府职能发挥过程中的重要组成部分。