公共政策导论详解

从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够
使人们应用科学知识解决实际问题。 从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存
在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。
政策问题的认定 绪论 政策制定
公共政策 基础篇
公共政策系统 公共政策分析 模型
政策过程篇
政策执行
政策评估与监控
政策调整与终结
公共物品”或不纯粹的公共物品。
第一节 公共政策的内涵与特征

3.公共职能 公共职能（Public Functions）就是建立在集 体而不是个人基础之上的、用来满足占社会人口大 多数的群体需求的一种活动。

公共活动是复杂多样的，公共职能并不是必须 得由公共部门独家行使（主体多元），现实生活中 存在许多不同的职能表现形式。
• 我们生活在各种政策的包围中！
• “参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴 费满15年的，按月领取基本养老金” • 对拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法连续 提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地
户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。
• 深圳出台新规,行人闯红灯可处20元以上100元以下罚款,而 驾驶自行车载人、载物的,将被处200元罚款。 • 《山东财经大学学士学位授予管理工作细则》
• 公共是指可以同时供许多人使用。也就是指非排他 性，即无法阻止某个人使用。“公共”不同于“私 有”， “私有”即私人所有。
第一节 公共政策的内涵与特征

1.公共空间 公共空间（Public Space 或Public Place）， 也可称为公众场所、公众地方、公共场所，是一个 不限于经济或社会条件，任何人都有权进入的地方。
公共政策的课程属性
• 公共政策学科，历经了近60年的发展历程，时至今日， 它已经发展成为一门充满活力的影响力大、应用领域广、 综合性强、实证性高的学科。 • 公共政策学以实践为导向，运用多学科的研究视角和 相关性分析方法对政策系统和政策过程各环节进行研究，
旨在改进政策系统和提高政策质量，提供政策建议以解

相对性。公共权力必须受到人民权利的制约；公共权力总是
在一定地域范围内存在的，一个绝对普遍的公共权力是不存
在；公共权力总是在一定社会层面上成立的，一个能调整任 何社会方面的权力不复存在，它要受制于社会领域的范围。
第一节 公共政策的内涵与特征

公共权力的特征 支配性。“不顾反对而贯彻”（韦伯）；“强加于”（布 劳）；“强制实行”（帕森斯）；权力首先就是指政治上的 强制力量，其次是指职责范围以内的指挥或支配力量（中
决现实的社会问题和公共政策问题。
为什么要研究公共政策
从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于
增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济、
政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的
互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理
解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。
为什么要研究公共政策
效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府
来提供。
第一节 公共政策的内涵与特征
• （1）公共物品都不具有消费的竞争性，即在给定的 生产水平下，向一个额外消费者提供商品或服务的
边际成本为零。
（2）消费的非排他性，即任何人都不能因为自己的
消费而排除他人对该物品的消费。

纯粹的公共物品毕竟是少数，更多的则是“准

公共空间是提供给大众使用的，每个人都有权
利在这个空间中活动，于是你的权利只是与他人分 享空间，而不是独占空间。
第一节 公共政策的内涵与特征

2.公共物品

所谓公共物品（public goods）是指那些能够
被所有人得到的物品或服务。
•
公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费
具有非竞争性和非排他性特征，一般不能或不能有
国）。

权威性。没有权威性就没有权力。权力权威性的来源主要是 两个，一是权力运作的规则性，二是权力运作的公开性。
第一节 公共政策的内涵与特征

5.公共利益 公共利益（Public Interest）是指一定范围内不特
定多数人的共同利益。它包括国家利益、阶级利益、民
族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。

如果要正确界定公共利益，通常要遵循以下四项基
本标准：公共、合理、正当、公平。 公

公共利益是一种公众利益，受益主体是社会公众， 利益的实现依赖于公共权力机构的公共选择机制。
公共政策导论 The Public Policy
• 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建
设“五位一体”。 • 全面建成小康社会。 • 经济持续健康发展。 • 到2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010 年翻一番”。居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增 长和劳动生产率提高同步。 • 工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 • 社会主义生态文明新时代。
公共政策分析方法
第一章 绪论
第一节 公共政策的内涵与特征 第二节 公共政策的类型与功能 第三节 公共政策学的产生与发展 第四节 公共政策研究的范式与途径
第一节 公共政策的内涵与特征
一、公共政策的内涵
（一）“公共”的内涵
•
《现代汉语词典》对“公共”一词是这样解释的： “属于社会的；公有公用的”，如公共物品、公共 场所、公共利益、公共交通、公共卫生、公共部门 等等。
第一节 公共政策的内涵与特征

4.公共问题 公共问题（Public Problem）是指具有广泛影响， 且影响程度较大，人们必须认真对待的社会问题， 是包含于社会问题之中、与私人问题相对应的特殊 范畴。
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政府要管具有公共性质的问题，而尽量不要去干 涉私人性质的问题。
第一节 公共政策的内涵与特征
第一节 公共政策的内涵与特征

6.公共权力 公共权力（Public Power）一般指由立法、行 政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权 力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济 发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代 的重要作用。
第一节 公共政策的内涵与特征

公共权力的特征 人民性。公共权力是人民权力或者人民权利的产物，来自于 人民的让渡和人民的授权。