论城乡规划的公共政策属性

江苏省人大及其常委会关于《江苏省城乡规划条例（草案）》的说明文章属性•【公布机关】江苏省人大及其常委会•【公布日期】2009.11.21•【分类】立法草案及其说明正文关于《江苏省城乡规划条例（草案）》的说明——2009年11月21日在省十一届人大常委会第十二次会议上省住房和城乡建设厅厅长周岚主任、副主任、秘书长、各位委员：我受省人民政府的委托，现就《江苏省城乡规划条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），作如下说明：一、关于立法的必要性城乡规划是各级政府统筹安排城乡空间布局和各项建设，保护和合理利用各类资源，引导和促进城乡经济社会全面协调可持续发展的重要依据。

作为重要的公共政策，城乡规划对于维护社会公正和公平，保障公共利益和公众合法权益，推动和谐社会的构建，具有重要意义。

改革开放以来,特别是近年来,我省城乡规划工作在省委、省政府的正确领导下，在省人大及其常委会的支持、监督下，经过各级党委、政府和社会各界的共同努力，取得了巨大成就。

我省城乡规划的编制和管理总体水平，在全国处于领先地位，率先实现了城乡规划全覆盖，为推动全省经济社会的发展发挥了十分重要的作用。

2007年10月，十届全国人大常委会第三十次会议审议通过了《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》），已于2008年1月1日起施行。

随着《城乡规划法》的实施，城乡规划更加突出了贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求。

《城乡规划法》对依法科学合理地制定城乡规划、保障城乡规划的权威性和严肃性、强化政府的依法行政等方面提出了更高的要求。

我省现行的《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》和《江苏省村镇规划建设管理条例》已经不能适应当前城乡规划形势的发展，迫切需要结合新情况，加以修改和完善。

因此，制定《江苏省城乡规划条例》，十分必要。

（一）制定《条例》是贯彻实施《城乡规划法》的需要。

《城乡规划法》按照统筹城乡发展的要求，强调了城乡规划在引导、促进城乡经济社会全面可持续发展中的统筹协调和综合调控作用，在规划的制定和实施方面作出了很多新规定。

甘肃省人民政府关于进一步加强全省城乡规划工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 甘肃省人民政府关于进一步加强全省城乡规划工作的意见（甘政发〔2014〕94号）各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位：为全面贯彻落实《甘肃省城乡规划条例》，进一步加强和改进城乡规划工作，充分发挥城乡规划在优化城乡空间布局、提升人居环境质量、推进新型城镇化进程中的科学引领作用，现提出如下意见：一、充分认识加强城乡规划工作的重要性城乡规划是指导调控城乡建设发展、统筹城乡空间布局、合理集约利用土地等自然资源、有效保护生态环境、维护社会公平公正的一项基本公共政策。

近年来，我省城乡规划工作取得了长足进展，在促进城乡经济社会和环境协调发展方面发挥了积极作用。

但同时，城乡规划体系不够完善，规划管理体制和决策、监督机制有待健全，编制经费保障不足；城乡规划、土地利用规划和产业发展规划等统筹协调有待强化；一些地方城乡规划编制相对滞后，控制性详细规划和专项规划缺失、乡村规划编制率偏低，规划实施随意性大、违反城乡规划的行为时有发生；基层规划管理人员素质有待提升，特别是乡镇缺乏必要的规划管理人员，管理上存在空白，统筹城乡发展的能力不足；对历史文化的保护挖掘和塑造不足，重开发、轻保护，城乡建设普遍缺乏风貌特色等方面的问题依然存在。

各地、各有关部门要充分认识做好城乡规划工作的重要意义，深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议和全省经济工作和城镇化工作会议精神，紧紧围绕全面推进新型城镇化，坚持“先规划、后建设”的原则，不断提升城乡规划编制水平，健全城乡规划管理体系，加强城乡规划监督，完善城乡规划保障措施，充分发挥城乡规划在城乡建设中的战略导向、统筹协调和空间资源配置方面的作用，为促进全省经济社会又好又快发展提供有力的平台支撑和策略引导。

城市规划的公共政策属性与绩效偏差研究发表时间：2016-12-01T17:05:36.780Z 来源：《基层建设》2015年第35期作者：陆维达[导读] 摘要：我国已从法律层面确立了城市规划的公共政策属性，然而在经济社会转型时期城市规划不仅偏离了公共价值立场，而且决策不民主、编制不科学、实施问题多，因此本文对城市规划的公共政策属性与绩效偏差进行了探讨。

云浮市城乡规划编制研究中心 527300摘要：我国已从法律层面确立了城市规划的公共政策属性，然而在经济社会转型时期城市规划不仅偏离了公共价值立场，而且决策不民主、编制不科学、实施问题多，因此本文对城市规划的公共政策属性与绩效偏差进行了探讨。

关键词：城市规划；公共政策；绩效；偏差；分析研究我国《城市规划编制方法》历经四次修订，并在2006年实施的版本中首次明确城市规划是政府重要的公共政策之一（详见第三条），这标志着我国已从法律层面上确认了城市规划公共政策的属性。

然而受到长期计划经济体制的影响，城市规划公共政策属性不仅难以体现，而且在经济社会转型时期城市规划被异化为单纯追求经济增长和实现政绩目标的工具[1]，公共价值和社会服务功能缺失，不断重复编制的规划已失去了对城市发展的调控作用[2]，因此讨论城市规划绩效偏差具有重大的现实意义。

1 城市规划的公共政策属性与表现 1.1 城市规划符合公共政策属性的原因周国梁[3]认为城市规划符合公共政策的原因主要基于三点：一是城市规划的主体、目标、立足点都与公共政策的定义相吻合，从定义上符合公共政策属性。

二是城市规划的目的、实施途径也与公共政策的基本特征相同，如解决公共问题、维护公共利益。

三是城市规划价值取向与公共政策一致，如追求效率、实践取向等。

但是城市规划不等同于公共政策，因为公共政策既包括以空间为载体的“块块”作用通道，也包括“条条”作用通道，前者隶属城市规划范畴，后者为行业政策范围。

1.2 城市规划公共政策属性的具体表现朱明艺[3]认为城市规划的公共政策属性表现在公共性、政府主导性、博弈性、稳定性与变更性几个方面。

试论以公共政策视角探索乡村振兴之路【摘要】乡村振兴是当前中国发展的重要战略，而公共政策在其中扮演着关键角色。

本文从公共政策的视角出发，探讨了乡村振兴的概念、内涵以及公共政策对乡村振兴的重要性。

分析了当前乡村振兴政策的实施情况，提出了公共政策视角下的乡村振兴路径探讨以及公共政策对乡村振兴的启示。

结论部分重点阐述了公共政策在乡村振兴中的作用，指出乡村振兴所面临的挑战与机遇，并提出了未来乡村振兴发展的建议。

通过本文的研究可以更好地认识公共政策在乡村振兴中的重要性，为促进乡村振兴提供政策支持和决策建议。

【关键词】关键词：乡村振兴，公共政策，路径探讨，实施情况，启示，作用，挑战，机遇，建议1. 引言1.1 研究背景乡村振兴是当前中国面临的重要战略任务，也是实现全面建设社会主义现代化国家的必由之路。

随着经济社会发展和城乡格局变化，乡村面临着诸多问题和挑战，如人口流失、资源枯竭、经济发展滞后等，这些问题不仅影响着农民的生活质量，也制约着农村经济社会的可持续发展。

如何实现乡村振兴，成为了当前中国学术界和政策界共同关注的重要课题。

在过去的十多年里，中国政府出台了一系列乡村振兴政策，通过扶持农村产业、改善农村基础设施、提升农民生活水平等举措来推动农村经济的发展。

现阶段乡村振兴政策的实施情况如何，以及公共政策在乡村振兴中的作用和影响，仍有待深入研究。

本文将以公共政策视角探索乡村振兴之路，旨在分析乡村振兴的概念与内涵、公共政策对乡村振兴的重要性、现阶段乡村振兴政策的实施情况，以及从公共政策视角探讨乡村振兴的路径，并探讨公共政策对乡村振兴的启示。

通过对乡村振兴的研究与探讨，为推动乡村振兴提供理论依据和政策建议。

1.2 研究意义乡村振兴是当前我国经济社会发展的重要战略，有利于实现城乡经济社会协调发展，实现全面建设社会主义现代化强国的目标。

公共政策在乡村振兴中扮演着重要角色，通过制定相关政策可以引导乡村资源的合理配置，促进乡村经济的持续增长，改善农村居民的生活质量，实现乡村和谐发展。

从军事防御到商品交换生产力发展的产物，社会分工和产业分工的产物原始社会向奴隶社会过渡时期出现出现在黄河中下游、埃及的尼罗河下游、西亚的两河流域城市产生的定义：人类第三次社会大分工的产物城市功能的定义：工商业活动集聚的场所城市集聚的定义：高密度的人口、建筑和信息是城市的普遍特征城市的区域定义：与周围区域保持密切联系，具有控制、调整和服务等职能城市的景观定义：以人造景观为特征的聚落景观（土地利用、建筑物、和空间利用的多样化）城市的系统定义：城市是一个复杂且处于动态变化之中的自然-社会复合的巨系统。

概念是相对存在的：城乡之间界限日益模糊以要素聚集为基本特征的：人口、建筑、生产、消费、交换 ，城市集聚效益是其不断发展的根本动力。

动态变化和多样的系统性：包含相互流动的经济、政治、社会、空间环境、要素流动子系统等集聚规模的差异生产效率的差异生产力结构的差异职能差异物质形态差异文化观念差异物质联系、经济联系、人口移动联系、技术联系、社会作用联系、服务联系以及政治、行政组织一是由多层次的建制构成；二是兼具城市管理和区域管理的双重性（广域型市制：市区与市域）城乡结构的“二元化”:城乡分治城乡收入差距拉大:城乡居民实际收入差距已达6:1-7:1优势发展资源向城市单向集中城乡公共产品供给体制的严重失衡城市的产生是非农业人口集中，以从事工商业等非农业生产活动的居民点，是一定地域范围内社会、经济、文化活动的中心，是城市内外各部门、各要素有机结合的大系统城市的基本特征城市与乡村的基本区别城市与乡村的基本联系我国市制的两个基本特点我国城乡差异的基本现状更多城市规划师考试交流请加：102718125城市和城乡基本特征最早的城市出现在公元前3000年左右原始社会向奴隶社会过渡时期纵然条件经济作用政治因素社会结构技术条件自然资源开发和保护科技革命和创新全球化与新经济城市文化特质从封闭的单中心到开放的多中心空间环境从平面空间环境到立体空间环境从生产性城市空间到生活性城市空间从分离的均质城市空间到联系的多样城市空间自然环境社会文化经济技术政策制度城市的形成主要推动力量现代城市发展动力城市发展阶段及其差异城市社会演进的基本规律城市演进影响因素更多城市规划师考试交流请加：102718125城市的形成与发展规律物质和形态上的精神意识上的城市拉动力和农村推动力城乡规划调控1.聚集城镇化2.郊区化3.逆城镇化4.再城镇化1949-1957 启动阶段1958-1965 波动发展1966-1978 停滞阶段1979年以来快速发展沿海化、大城市化、城市群化、发达城市郊区化不是单纯追求人口意义的城镇化，依靠第二产业和第三产业发展促进城镇化，注重城镇化质量农业人口转化非农业人口的过程农村地域转化为城市地域农业活动转化为非农业活动有形城镇化无形城镇化基本动力机制基本阶段历程当前状况推进健康城镇化发展计划经济体制下国营企业为主导的城镇化模式商品短缺时期以乡镇集体为主导的城镇化模式市场经济早期以分散家庭工业为主导的城镇化模式以外资和混合经济委主导的城镇化模式城镇化的含义（一个过程）城镇化水平=城市常住人口/区域总人口城市化发展基本特征我国城市发展历程及现状我国城镇化的典型模式更多城市规划师考试交流请加：102718125城镇化及其发展区域是城市发展的基础城市是区域发展的核心城市是现代经济发展的空间载体快速的经济发展促进城市空间的拓展城市是社会生活与矛盾的集合体健康的社会环境是促进城市发展的重要动力资源环境是城市发展的支撑于约束条件健康的城市发展方式有利于资源环境集约利用城市发展与区域发展的关系城市发展与经济发展的关系城市发展与社会发展的关系城市发展与资源发展的关系更多城市规划师考试交流请加：102718125城市发展与区域、经济、社会、资源的关系工业革命推动城市进程城市市政设施缺乏城市环境卫生条件恶化空想社会主义欧文1917年在美国实践的协和村戈定1859-1870年在法国的实践英国关于城市卫生和工人住房的立法法国巴黎改建（豪斯曼）公司城建设美国城市美化运动：以1893年芝加哥博览会为起点的对市政建筑物进行全面改进为标志古希腊-广场古罗马-记功柱、铜像（米利都、雅典、巴黎、伦敦）中世纪城市-城堡、教堂(古罗马.佛罗伦萨)文艺复兴时期-古典广场和城市放射轴线（威尼斯圣马可广场）绝对军权时期-巴黎的星形广场、香榭丽舍大道产生原因思想基础法律基础行政实践实践基础技术基础欧洲古代社会和政治体制下城市典型格局现代城市产生更多城市规划师考试交流请加：102718125国外城市及城市发展理论1恩温、帕克完成1898年《明天，通往改革的真正和平之路》健康、生活及产业设计的城市，四周要有永久性农业地带围绕，城市土地归公众所有。

中华人民共和国城乡规划法释义城乡规划法释义一、新中国城乡规划法制建设回顾（一）、法律法规建设回顾——上世纪五十年代学习前苏联经验，颁布《城市规划编制办法》——1978年全国城市工作会议，中央发《关于加强城市建设工作的意见》——1984年国务院颁布《城市规划条例》；——1989年12月26日七届全国人大常委会表决通过《城市规划法》并正式颁发；1990年4月1日《城市规划法》正式施行。

1、主要内容（1）、城市规划制定制度；（2）、划定城市规划区实施统一规划管理制度；（3）、城市规划实施许可制度；（4）、违反城市规划行政处罚制度。

2、以《城市规划法》为基础的法规体系——1991年5月28日四川省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过《四川省〈城市规划法〉实施办法》，1995年6月20日四川省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议修改。

——1993年6月29日国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》；1993年11月1日正式施行。

——1993 年12 月15 日四川省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过《四川省村镇规划建设管理条》，2004 年9 月24 日四川省第十届人民代表大会第十一次会议修改。

—— 2007年10月28日十届全国人大常委会表决通过《城乡规划法》并正式颁发；2008年1月1日《城乡规划法》正式施行。

（二）、规章制度建设回顾1、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）领导的责任。

5）、强调建立城乡规划监督制度建立和完善城乡规划管理监督制度，形成完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制。

建设部要对国务院审批的城市总体规划、国家重点风景名胜区总体规划的实施情况进行经常性的监督检查，要会同国家文物局对国家历史文化名城保护规划实施情况进行监督检查；各省级人民政府也要采取相应措施，对本行政区域内的城乡规划实施情况进行严格监督；城市人民政府应当每年向同级人民代表大会或其常务委员会报告城乡规划实施情况。

城乡规划工作者参加国土空间规划培训班心得体会与感悟为了我们能在有限的时间内能够学到更多的知识，经常是利用课间休息时间跟我们交谈经验、辅导课程，这种敬业奉献的精神更激励我们奋进。

我们邢台市规划局组织的这次培训，同学们的学习精神受到院领导的一致好评，特别是在邢台市规划局副局长王计根也一直陪同我们学习。

（三）扩大视野，拓展思路这次培训是在河北农业大学城乡建设学院进行的，给我们授谍的大都是研究城市规划知识多年的教授、副教授，除了学习专业理论知识，通过多种形式授课使我们了解了相关技术领域的动态，更新观念，扩大视野，拓展技术创新思路，在一定程度上起到了提升学员们研发和科技创新能力的作用。

（四）加强交流，收获友谊参加培训的30多名学员来自不同县市的城乡规划局各个科室，大家所处的岗位不同，从事工作的内公各异，其中不乏各个单位领导，真可谓“群英荟萃“。

课堂上经常是由老师讲授转到学员和老师间的“学术交流” 0不同的思想，不同的方式给了我很大的触动和启发，让我受益匪浅。

虽然大家的经历不同，但都赤诚相待，力将自己最热情、最精彩的一面展现给大家。

同学之间、师生之间由陌生到相识、到相知、到亲密无间的同学和良师益友。

学习和生活中大家相互帮助，一次次的团队活动大家拼搏进取，勇夺胜利, 无不体现我们是一个团结奋进的团队。

收获知识的同时，我们也收获了友谊。

知识虽然难得，友谊更为可贵。

时间如梭，培训的时间不多。

在以后的时间里，我们一定会坚持学习不放松。

只有不断深入学习，以专业知识为主，以相关知识为辅，不断完善提升自己的素质水平，我们才能触类旁通，深入对象的本质，我们工作思路才会清晰有方向，才能找准工作的切入点，达到事倍功半的效彩市委组纟只部组织开展县处级领导干部读书活动，并推荐读书书目，有利于促进领导干部形成良好读书习惯。

由于城乡规划具有极强的政策性、综合性。

我在通读推荐书目的基础上，特别认真学习了《中华人民共和国城乡规划法》。

以下谈谈自己的体会：一、要充分认识《城乡规划法》颁布实施的重要意义《城乡规划法》是以科学发展观为指导，适应我国经济社会发展阶段性特征，实现全面小康社会建设目标要求而制定的一部十分重要的法律。

浅谈城乡规划发展的前瞻性和可持续性摘要：随着我国经济社会的飞速发展，城市建设管理理念的不断转变，人们生活水平的不断提高，城市规划面临着许多新的形势和问题，也存在一些缺憾，如城市规划的前瞻性、可持续性还得不到充分的展现；各项规划之间还缺乏比较密切的关联，缺乏统筹规划。

关键字：城乡规划，前瞻性，可持续性，城乡统筹中图分类号： tu98文献标识码：a 文章编号：如今，城乡规划已成为城市建设中的龙头地位，如何进行前瞻性个可持续性的发展城乡建设，已经成为当务之急。

城乡规划是各级政府统筹安排的城乡发展建设的空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源。

城乡规划也是维护社会公正与公平的重要依据，它具有重要公共政策的属性。

城市规划是城市建设的总体安排，在城市建设中处于龙头的地位，起着先导和统筹的作用。

科学的城乡规划可以展示城市的形象，提升城市的美感，提高土地的利用率，避免无效的建设和重复的建设。

金融危机背景下城乡规划面临新的挑战。

国家城乡规划法明确了坚持城乡统筹、节约资源、保护环境，坚持可持续发展、关注民生、提高规划的科学性和规划实施的依法行政和先规划后建设等五大基本原则。

金融危机爆发以来，我国政府出台了一系列应对的措施，基础设施建设成为重中之重。

在这样的新形势下，为避免社会资源的浪费，保障城乡开发建设的可持续性发展，如何发挥好城乡规划发展的前瞻性显得尤为重要。

前瞻性城乡规划是基础设施建设的重要依据。

目前，我国城乡规划管理的基本制度的框架主要包括城乡规划体系，城乡规划是由全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划等不同区域层次规划组成的一个相对独立的、完整的规划体系。

所以说城乡规划是城乡建设的龙头，是城乡建设的基本依据，是综合发挥城乡经济效益、社会效益和环境效益的前提，而具有前瞻性基础设施规划的制定和实施，能有效地防止盲目无序的建设与发展，形成一个安全的大系统，使各地区获得经济、社会、环境效益相统一的最佳效益。

公共政策背景下城市规划对策探究作者：李浩添来源：《城市建设理论研究》2013年第05期摘要：我国城市化的不断发展，促使城市规划更加趋向于科学性与合理性，城市规划既是一座城市建设的蓝本，也是实现城市可持续发展的重要保证。

新时期、新形势下，公共政策在城市规划中占据了越来越重要的地位。

本文旨在通过对公共政策背景下城市规划的对策进行简要的探讨，以此来进一步认识城市规划的相关知识，并对公共政策背景下城市规划的策略提供一些可行性的意见。

关键词：公共政策；城市规划；对策中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：城市规划具有多种属性，其中，公共政策属性的地位逐渐受到各方面的重视。

城市规划应该符合公共利益，二者具有密不可分的联系。

要想切实搞好公共政策背景下的城市规划问题，首先就要细致的理解二者的相关知识。

一、公共政策背景下城市规划的浅析（一）城市规划公共政策属性的体现城市规划是政府的宏观调控手段之一，本质上是一种公共政策。

城市规划之所以成为一项公共政策，主要是从城市规划的效率和城市规划的功能而言的，它通过对城市各类资源的优化配置，最大程度的满足公众利益，促进城市可持续的发展。

因此，它具备公共政策属性，具体体现在三个方面：第一，城市规划的主体是由政府和非官方的专家、公众代表等共同组成的。

在城市规划过程中，政府负责组织召集工作，非官方的专家、公众代表等共同参与，相关部门紧密合作，共同为城市规划贡献力量。

第二，城市规划的客体是城市的各类资源，资源属于国家，国家通过科学合理的规划使得这些资源为公共利益做贡献。

第三，城市规划的功能是使得城市资源得到又加优化合理的配置，并且引导城乡间的发展，这种功能强调了政府对于社会发展的宏观调控功能，政府进行宏观调控就是为了更好地满足最广大人民的根本利益。

（二）城市规划作为公共政策的发展历程改革开放初期，我国制定了以经济建设为中心的工作任务，相应的政策全部都实围绕促进经济发展而实施的。