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第一讲行政法概述一、行政的概念（一）行政的概念1.扣除说2.目的说（活动的目的）国家具体的、积极地实现目的3.管理说4.特征描述说行政是指实现国家的目的，运用制定政策、法规、规章，组织实施管理、命令、监督制裁等方式执行国家法律和权力机关意志的活动。
首先，行政是实现国家目的的活动。
（不同于私行政）其次，行政是现代国家分工体制的产物。
（以职能分工为前提）再次，行政具有从属性的特点。
（从属于立法）最后，行政具有主动性的特点。
（司法具有被动性，不告不理）（二）行政的种类*两者有区别，但划分是相对的。
（具体问题具体分析）2.规制行政与给付行政（行政的性质不同）规制行政（也成干涉行政），是指通过限制行政相对人的权利和自由来进行行政管理的活动。
如行政许可制度、交通管理等。
给付行政，是指行政主体在特定情况下，依法向符合条件的申请人提供物质利益或赋予其与物质利益有关的权益的行为。
如社会福利、社会保障等。
3.权力行政与非权力行政（行政方式不同）权力行政：通过强制性的支配力量直接实现行政目的。
非权力行政：通过非强制性的手段实现行政目的。
4.负担行政与授益行政（权利义务关系不同）负担行政，是指对人民形成负担或不利益，即剥夺人民权利、利益者或限制其行动自由;课加义务、负担等。
如租税之赋课、停止营业之处分、人民接受传染病之强制治疗义务等。
授益行政，是指对人民为利益之给予，赋予人民某种权利利益或免除其义务之负担。
如租税之免除、执照之发给。
其中最为典型之型态即为「特许」、「许可」以及「认可」等制度。
二、行政法的概念1.根据行政法的宗旨定义行政法（控权论、管理论、平衡论）2.根据行政法的调整对象定义行政法（法律是社会关系的调整器）3.根据行政法包含的主要内容定义行政法根据行政法所包含的内容，可以将行政法定义为关于行政权力的授予，行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。
第一，行政法是设定行使权力的法。
第二，行政法是规范行政权力运行的法。
1刑事政策学是守法？是生存？●24岁的湖南衡山女孩聂水华被查出患上尿毒症。
●为了求生，她用虚假的住院资料和发票，套取了新型农村合作医疗补偿金42万余元。
●她的养父、养兄等16名亲友、邻居，也因协助其骗保获刑。
因需要定时进行血液透析，聂水华目前被批准保外就医。
●聂水华的骗保行为已经触犯了法律底线，不仅其本人受到了法律制裁，她的16名亲友、邻居，也因协助其骗保获刑。
但是，听完聂水华骗保求生背后的辛酸故事，又让人心生同情。
●从报道来看，聂水华所套取的42万元医疗补偿金中17万多元返还给了假发票贩子，真正拿到手的钱只有20多万元。
她现在不仅没钱治病，还将面临巨大的还款压力。
对于这个不幸的家庭来说可谓是雪上加霜。
3●2013年9月12日，作为第一被告，衡山县人民法院以诈骗罪判处聂水华有期徒刑六年，并处罚金10万元；●哥哥聂志军因在假释期间被判处三年有期徒刑，并处罚金5000元。
●父亲聂炳光被判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金4000元。
●对涉案亲友、邻居也分别判处二年有期徒刑至5000元罚金不等的刑罚。
●因需要定时血液透析，聂水华目前被批准保外就医。
4刑事政策的地位●党的十八届三中全会：●要推进国家治理体系和治理能力现代化，要提高社会治理水平，改进社会治理方式。
●“刑事政策法制化”●“刑法的刑事政策化”●“反犯罪斗争的方法战略”5刑法与刑事政策？●刑法的独立性和司法法。
决定了刑法本质属于其他部门法的保障和制裁力量，社会问题应优先由其他部门法解决。
●刑法介入社会管理过度化和活跃化，会将刑法泛化为社会管理法。
●刑法的“最后手段性”。
刑法适用会给国家、社会、犯罪人家庭以及犯罪者本人带来明显负面效果。
所以必须倡导“小刑”、“少刑”、“后刑”理念。
●刑事政策的合理回应：司法解释的合宪性，面对社会变迁等原因引起的刑法立法不当，司法解释和司法实践应根据基本精神、基本原则和犯罪本质，对刑法条文进行理性解释，将刑法范围控制在合理范围内。
