试论领导决策科学化
第1章绪论
从十六大开始到十七大，我们党就鲜明地提出加强党的执政能力建设，而提高执政能力，很重要的一个方面就是提高领导干部的科学决策能力。决策，是各级领导者的一项重要职责。决策科学与否，对一个单位乃至一个地区的建设和发展起着至关重要的作用。
领导决策，一直为我党所重视，特别改革开放以来，随着科技的迅猛发展、经济全球化趋势的加快以及领导体制的纵向分层和横向分工，领导决策问题日益引起理论界和各级领导干部的高度重视。领导决策有哪几个构成要素？领导决策过程中存在主要问题是什么？下面本文就从理论和实证中探讨领导决策科学化的构成要素、主要问题及如何以科学发展观为统领实现领导决策科学化。
第2章领导决策科学化及其构成要素
所谓领导决策，即在领导工作中，为了实现某一组织目标，由提出的几种方法或几种行动方案中选取效益最大、损失最小的方法或方案，以期优化地达成目标。它既是静态的领导决定，又是动态的决策过程。
笔者认为，从其含义来看，领导决策科学化主要包括决策物质基础、决策主体素质、科学决策原则、科学决策程序四个要素。
2.1 决策物质基础
决策可以认为是一个内部职能既有分工又有协作的网络系统，领导必备的物质基础应该包括信息系统、咨询系统、决断系统。
及时、准确的有效信息在现代领导决策中有着重要的作用，在现代社会生产活动中，客观情况错综复杂、瞬息万变。没有及时和准确的信息，领导者无法作出正确决策。领导决策方案也需要不断地借助反馈信息进行修正和改进，以适应客观情况的不断变化。
咨询系统，可以认为是负责谋划的上作。它的作用是在调研的基础上，或向领导者提出战略性的建议，或应领导的要求，提供如何决策的
意见。
决断系统是现代领导决策系统的核心，负责实行最后决断。它的主要职能是发现问题，确立目标，制定重大的战略规划并进行决断，它根据提供的有关信息，对咨询系统提交的多种决策方案进行分析和比较，弄清各种方案的优缺点所在，作出正确的抉择。实践证明，从来没有一个决策中心失误而这个决策系统能获得满意效能的。
2.2决策主体素质
领导者是领导决策的主体，是决策活动中“最活跃的因素”。领导者的素质，尤其是决策观念和决策能力，对领导决策的科学化有着决定性的作用。
领导者的决策观念。决策的科学化，不仅是一种决策方式的改变，更是一种观念上的深刻变革。传统的决策方式，是凭借决策者个人的知识、经验、地位、权力、感情、好恶而做出的决策。现阶段，科技进步给社会政治经济生活带来了一系列根本性变化，决策所涉及的内容复杂性、时间迫切性和问题连续性都较以前有了很大的提高，这就要求领导者的决策观念要来一个变革。要树立科学决策的新观念，用集体决策代替个人决策。这其实是一个决策民主化的问题。之所以在论述决策科学化时谈及民主化，是因为决策的民主化和科学化是相辅相成的。事实表明，如果决策没有民主化，不能开思路、广开言路，就谈不上尊重知识、尊重人才、尊重人民的创造智慧、尊重实践经验，就没有科学化。
领导者的决策能力。就领导者决策能力而言，领导者在具有深厚感知能力的基础上，还应该具备较强的分析能力、综合能力、判断能力、协调能力，才有可能获得更高层次的洞察能力。
2.3 科学决策原则
实事求是原则。要从决策对象的实际出发，实事求是地对待决策对象，要从决策环境的客观实际出发。分析决策所处的客观环境，不仅要注意那些自然、社会、物质条件或因素，而且分析群众的心态、心理与反应。另外要从决策主体的实际出发，决策主体的实际出发，就是决策者要对自己心中有数，做到量力而行。这样，才能使自己的决策符合客观事物的规律性。
系统思维原则。决策不是一种简单的思维现象，而是必须用系统观点去把握的一种复杂活动。因此，要进行科学决策，就必须按照决策程序的系统性要求，有顺序、有步骤地把握和完成决策过程中的每个环节。另外决策不仅从其主体上考察是一个系统，从其作用的具体对象上看也
是一个系统。领导者在做决策之前，必须对决策对象系统的各方面的情况，加以详尽分析。
辩证思维的原则。要处理好确定性和灵活性的关系。灵活性是事物的基本表征，我要以动态的观点、变化的眼光，一切以时间、地点、条件为转移，对具体问题作具体分析和处理。这要求领导者对自己所从事的决策上作有紧迫感和时间观念，抉择及时而果断。讲求灵活多变的决策艺术，并不意味着允许领导决策有半点的任意性或随意性。只有建立在现实条件基础上的灵活多变才是为领导决策所需要的。同时要处理好集权与分权的关系。由于决策对象越来越复杂，这使得集体决策和分层决策的需要越来越突出。其实质是通过建立合理的纵向层次机构，完成决策仟务。从系统的整体性来说，必须统一决策、统一指挥和统一行动，需要集权。从领导者本身来说，要实现有效的领导，又必须实行分权。分权弥补了集权的不足，调动了下属的积极性和创造性。就拿政府部门来说，领导班子要坚持党组会议和局长办公会议制度，实行重大事情集体研究决策，特别是涉及到人事任免和调动、重大财务开支、重要工作部署等问题，始终坚持党组会前酝酿，会上讨论，集体研究决定。在讨论问题时，严格按照民主集中制原则，让班子成员畅所欲言，充分发表意见和建议，不搞一言堂，不搞家长制，形成集体领导、集体决议的良好氛围，保证重大决策的科学性、可行性。同时一把手要根据班子成员的特点和专长，合理分工，各司其职。成员之间相互配合，形成合力。利用民主生活会等形式，经常开展谈心交流活动，坚持批评与自我批评，带头树立正气，保持了一种既讲原则、又讲和谐的良好氛围。同时在工作上相互尊重、相互支持，学习上相互帮助、相互促进，真正做到了思想同心、目标同向、工作同步。通过不断加强民主集中制建设，班子内形成互相尊重、相互信任、相互支持的良好氛围，既增强了班子的凝聚力，也提高了战斗力。
可以说，决策集权与分权的问题就不能很好解决，决策的质量和效果就不会好，决策科学化也就是一句空话。
2.4 科学决策程序
按程序决策是科学决策的重要特征之一。笔者认为可以把领导决策活动看成五个先后相继、彼此衔接的步骤或环节构成的动态发展过程。
发现和分析问题并确立决策目标。发现问题是进行决策的起点，导致问题发生的原因往往是很复杂的。只有充分估计因果关系的复杂性，运用科学的方法，充分了解决策问题的性质、特点和范围，制定出具体
的决策目标。
分析各种条件并拟制决策方案。决策目标制定以后，领导者就应该围绕决策目标，亲自组织人员收集情况。要吸收各方面专家的意见，积极进行有关情况的调查研究，分析实现目标需要哪些条件，对实现目标有哪些不利条件。在情况调研的基础上，采用科学方法，权衡利弊，制定多种可供选择的决策方案。
对方案的综合评估和抉择。抉择方案是决策程序中的关键步骤。对方案的综合评估是对方案进行抉择的前提。领导者需要及对提出的各种备择方案进行综合评价，对比选优。领导者应该有主见，把各种方案的目标分解为若干层次的价值指标，评价各自达到目标的程度，看能否以最小的代价获得最大的效益，综合平衡，统筹考虑，及时决断。高明的领导者往往不是在众多方案中选取一个方案，而是善于汲取各种方案的优点和民处，综合出一个最佳方案。
对风险的预测分析与防范。预测能够帮助领导者了解到决策方案贯彻以后将会产生的问题，使领导者能够及时地调整和修正原先的决策，争取较好的实施效果。领导者根据风险的大小，决定是否采取预防措施和应当采取哪些预防措施。对可能出现严重不良后果的一些问题，采取预防措施，尽量减少损失。
决策方案的实施、监督与反馈。在决策的实施阶段，如果外部情况急剧变化，暴露了决策本身的严重错误，领导者就需要对原决策作出修改或采取新的决策。
按照上述程序进行决策，是现代科学决策的重要方而，实践证明，违反和颠倒科学决策的程序，难免要犯错误、走弯路。
第3章领导决策过程中存在主要问题及成因众所周知，领导决策失误给我们国家造成的损失是巨大的。2005年6月，国家审计署审计民李金华在向全国人大常委会提交的10家中央企业原干部任期经济责任审计报告中，有一组数字令人震惊:由于决策失误、管理不善所造成的经济损失竟高达145亿元。据世界银行估计，“七五”至“九五”期间，中国投资决策失误率在30%左右，资金浪费及经济损失大约在4000亿一5000亿元。来自国务院发展研究中心的估算显示，由于决策失误造成全国地方政府债务至少在1万亿元以上。决策失误不仅造成国家资源的巨大浪费，而且也使执政党影响力遭到了无形的减弱。那么，是什么原因导致决策失误的频频发生昵?
3.1 领导决策中的价值选择错误是造成决策失误的思想根源
我们党的宗旨是为人民服务，这就为领导干部的决策指明了根本方向，也确定了决策的根本出发点和价值取向。邓小平提出的“三个有利于”就是最好的表达。在我们领导干部的决策队伍中，价值观不一样，有一些人不是以党和人民利益为标准，对决策的评价标准，也就是政绩的标准也不一样。看不到人民和国家的大局和长远利益，从个人的利益出发，而从自身“名利”出发，不关心老百姓的利益，不研究决策人民急需解决的问题，对那些利国利民但不利己的问题，弃之不理，或暂缓研究，或敷衍了事，甚至不惜牺牲大局和长远利益来保局部的发展“政绩”“大搞“政绩工程”。这些错误的价值选择，必然导致决策中出现形式主义、地方保护主义、个人主义等，以致决策无法科学化，给国家和人民造成巨大损失。。
3.2 领导决策权力过分集中是造成决策失误的重要因素
个别地方和部门存在决策权过分集中于一个或者少数行政领导。决策权力过分集中的体制容易产生许多弊端：一是个人专断造成决策失误。决策本身是一项十分复杂的系统工程，必须充分发扬民主，依靠集体的智慧，才能做出科学的决策。然而一些领导特别是基层领导认为决策就是领导者个人“拍板定案”，发扬民主，调查研究，科学论证成了走过场的形式，拍拍脑袋上项目，关起门来作规划，许多事关民生的大事情，往往是领导拍板在前，专家论证在后，压制不同声音，不与群众商量。主观愿望严重地脱离客观实际，造成决策失误。二是信息不对称造成决策失误。科学的决策来自于准确的信息和数据。一些干部由于存在着“好大喜功”和“报喜不报忧”的现象，基层报上来的数据水分很大。建立在错误信息基础之上的决策，必然是错误的决策。不合实际的规划，不得不一而再、再而三地更改，使当地背上了沉重的包袱。创新、灵活、适应性是政策富有生命力的根本源泉，而集中化的决策体制则在很大程度上扼杀了这种创新、灵活和适应性。可见高度集权现象与决策的民主化和科学化是格格不入的，在实践中必须彻底加以改进。
3.3 领导决策程序失当是造成决策失误的重要原因
一是缺乏始终一贯的调查研究。各级领导决策实践一再证明，如果不能坚持始终一贯调查研究，决策随时都有失误的可能，最明显有三种情况。其一在决策目标确定上，没有全面进行调研工作，目标拟定失之过高或过低。其二在方案制定上，缺乏深入调查研究，未能给方案的制定提供有关背景资料、统计数据、文献综述和专题报告等信息，决策者没有条件综合考虑和选优，结果，制定方案失去“可行性”。其三，在决策实施阶段，决策者不掌握反馈信息，不进行调研工作，不可能由于
情况变化正确及时修正决策。二是不能准确地筛选决策信息。能否准确筛选信息，直接关系着领导决策的成败。没有准确性的信息筛选，就不可能在收集来的全部信息中排除不真实不必要的信息，选择与决策目标紧密相关的可靠信息。三是对决策许可条件认识分析不够。任何决策，都有一定的许可条件，如果不顾及决策的许可条件，是一定要碰壁的。决策必须通晓的许可条件主要有两种。其一是党和国家有关部门政策、法令的许可范围和限度；其二是人力、物立、财力和资源的条件。一些决策中途“下马”，其中一个重要原因，就是没有慎重考虑客观制约条件而导致的结果。四是选择方案缺乏“善断”能力。缺乏“善断”能力的领导者，不是合格的决策者。面对多种可供论证选择的方案，若决策者能力偏低，无法在各种方案中进行正确抉择和选优，领导者分不清良莠，把劣方案当作优方案，是决策失误的重要原因之一。
3.4 决策监督机制不完善，法制不健全是造成决策失误的另一重要原因
古人云“法严纲正，行必规焉”。有法可依，是推进领导依法决策的前提，也是决策科学化的重要保证。但是我国决策监督中存在诸多问题：一是对决策的整个过程的监督机制不健全，自上而下的监督随机性很大，造成很多环节的空挡和误区。监督权受制于执行权，专门监督机构缺乏应有的地位和独立性，造成不少环节“弱监”和“虚监”，形成了决策失误和权力滥用的危险。二是一些行政监督部门，集行政管理、执法执纪、经济监督于一身，弹性较大，有时因无利可图就撒手不管，有利可图又一手管死。三是现实中多为追惩性事后监督，很少在决策前、决策中控制，况且一些重大决策失误后往往因主要领导以“领导班子集体讨论决策”为由逃避责任，免受制裁。四是民主监督在法制上缺乏详细依据，实践中缺乏操作性，使决策者在整个决策过程中缺乏必要的法律约束，使一些干部无所顾忌，造成“决策失误”。
3.5 传统政治文化环境影响是阻碍决策科学化的重要不利因素
政治文化是在政治、文化与历史长期积淀的基础上形成的，支配和制约人类各种政治制度、政治规范和政治行为的政治观念体系。领导决策的科学化作为一种决策行为，必然要受到政治文化因素的影响和制约。我国传统政治文化是影响和制约领导决策科学化的重要文化背景，而且这种影响是深层次的。我国数千年中央集权的君主专制史，造成了传统文化中专制与集权的倾向，集中化的政治权力不仅使统治者在使用政治权力时不考虑民众的意愿，同时，在这样的文化环境中，也造成了民众崇圣意识和臣民心理而缺乏平等意识和参与意识，这种倾向又内化
于国民的民族性格之中，从而对决策过程中所出现的“家长制”等作风习以为常，并在心理上予以接纳。一方面，一部分决策者习惯于集权式决策的模式，习惯于依赖自身素质和主观意志，我行我素，有的领导为谋私利，在进行人、财、物特别是重大工程、重大人事决策时搞“一言堂”。另一方面,社会公众不愿参与或不能积极参与政治,对政治抱冷漠的态度。传统政治文化因素将是阻碍决策科学化的一个重要不利因素。
第4章如何以科学发展观为统领实现领导决策科学化
科学发展观，总结了二十多年来我国改革开放和现代化建设的成功经验，吸取了世界上其他国家在发展进程中的经验教训，揭示了经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展问题的新认识，已成为指导我们各项事业的“魂”，统领各项建设的“纲”。领导决策是贯彻落实科学发展观的主要载体，推进领导决策科学化，既是科学发展观的必然要求，也是贯彻落实科学发展观的具体表现。
4.1 推进领导决策科学化,应以提高领导能力素质为前提
以科学发展观为指导，积极推进领导决策科学化的根本目的，就是要使我们的各项建设走上“全面的、协调的、可持续的”发展轨道。实现这一目标，离开了领导干部较高能力素质这个前提，一切都是空中楼阁、无从谈起。
一是抓学习，提高理性思维能力。领导干部，如果不注重和善于进行理性思维，就很难在错综复杂的形势面前，保持清醒的政治头脑；就很难在艰苦繁重的任务面前，把握事物发展的本质规律；就很难在迅猛发展的信息浪潮面前，紧跟时代发展的步伐；就很难在全面建设小康社会的伟大实践面前，担当起领导干部的岗位职责。我们党历来重视通过抓学习，提高党的执政能力和领导干部的素质能力。当前，抓学习，很重要的一点，就是要抓好科学发展观的学习贯彻，使领导干部不断深化对科学发展观提出的时代背景、理论基础、精神实质、重大意义、基本要求的认识理解；使领导干部不断强化“全面发展、以人为本、质量效益、系统协调、求真务实”的思想观念；从而把对科学发展观的认识成果，转化为高举旗臶、听党指挥的坚定信念；转化为促进各项建设协调发展、全面推进、整体提高的科学思路；转化为实际工作能力。
二是严党性，提高把关定向能力。看一名领导干部，党性观念强不强，就看他们在社会主义市场经济各项建设中的把关定向能力怎么样。实践证明，凡是党性观念较强的党委，所在地方的各项建设的基本方向
就不会出现偏差，反之，就会出现集体违规违纪的现象。凡是党性观念较强的领导，个人也就不会犯大的原则性的错误，反之，就会给个人的成长进步带来灾难性的影响。在新世纪新阶段，从强化党性观念入手，提高领导干部把关定向能力显得尤为重要。各领导干部必须用科学理论特别是党的创新理论成果武装头脑、锤炼党性，确保我们的各项各类决策能始终服务中心、服从大局。
三是谋全局，提高统筹谋划能力。全面建设小康社会的工作千头万绪、纷繁复杂，领导决策必须做到放眼全局、统筹协调。放眼全局，就是要求我们各级领导想事情、定决策胸怀要宽广，想大事、谋大事、议大事、抓大事，一切在大局下行动，在全局下思考。把是否有利于坚持党对社会主义事业的绝对领导，是否有利于促进人民群众的切身利益，作为衡量领导决策科学化的重要依据。以河源市质监局而言，就是要求我们在抓质监工作中，必须妥善处理好抓监管与抓服务的关系，抓硬件与抓软件的关系，抓务实与抓务虚的关系，抓全面与抓特色的关系，只有这样，党委决策的科学化才能得以真正体现，全市的质监事业才能走上持续健康发展的轨道。
四是重实践，提高解决棘手问题的能力。领导决策的科学化，在很大程度上是通过在我们的工作的实践中解决问题特别是解决那些影响事业全面建设的棘手问题中来体现的。因此，解决棘手问题既是领导干部能力素质的外在表现，也是领导干部在实践中提高能力素质的有效平台。各级领导干部一定要重实践，办实事、求实效，把解决棘手问题作为领导决策的重中之重，作为提高自身能力素质的实践活动。解决棘手问题，一定要有很强的政治责任感，坚决防止和克服怕事、躲事、推事和把矛盾上推下卸的错误做法，勇于同一切不良的现象做斗争。一定要有很强的原则性，不当“老好人”、不做“和事佬”，分析问题依据事实和政策说话，处理问题做到有理有节。一定要有很强的灵活性，在政策规定允许的范围内，能解决的问题要尽量给予解决，不能解决的问题要把理由讲清楚，决不能感情用事。一定要着眼长远，注意从根本上多想办法，不能图眼前省事省心，对付一阵算一阵，那样只能使棘手问题越拖越复杂，越拖越难处理。
4.2 推进领导决策科学化，应以端正决策思想为基础
正确的决策思想就是决策时所遵循的科学的世界观和方法论。领导决策离开了正确的决策思想做基础，决策的科学化就不可能成为现实。科学发展观集中回答了“什么是发展、为什么要发展、为谁发展、靠谁发展、怎样才能发展、怎么样评价发展”等发展观的基本问题，为推进；
领导决策科学化，提供了科学的世界观和方法论，各级领导干部必须以此为指导来确立我们工作的立足点和出发点。
一要紧扣“经济建设”这个中心，回答好“为什么决策”的问题。紧扣经济建设这个中心，是领导决策科学化根本目的之所在。我国正处于并将长期处于社会主义的初级阶段，人民日益增长的物质文化的需要与相当落后的社会生产力之间的矛盾仍然是这个阶段的主要矛盾，以经济建设为中心是我们工作重中之重。
二要扭住“执政为民”这个根本，回答好“为谁决策”的问题。当前，回答好“为谁决策”的问题是我们每名领导干部的必修课。领导干部要牢固树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，重实干、办实事、求实效，使各项决策经得起实践和时间的检验。要牢固树立正确的群众观，把“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”作为掌权用权的行为准则，把群众“满意不满意、高兴不高兴”作为议事决事的基石基点，经常了解群众的想法、全面倾听群众的呼声、真正体察群众的疾苦，切实为群众排忧解难，使各项决策经得起广大人民群众的评判。
三要用好“集中民智”这个渠道，回答好“靠谁决策”的问题。集中民智作为发扬民主的有效渠道，是群众路线在领导决策中的具体运用和延伸。集中民智，就是要坚持集体领导与群众参与相结合的决策思想。只有坚持坚持集体领导和群众参与相结合，才能充分发扬民主，集中群众的智慧，保证领导决策质量和效果。
四要贯彻“求真务实”这个方针，回答好“如何决策”的问题。贯彻求真务实这个方针，领导决策就是要以尊重客观规律为前提，以坚持实事求是为基础，以弘扬科学精神为支撑，强化科学发展观念，无论是谋划部署，还是指导落实，坚持一切从实际出发，做到量力而行、尽力而为，不盲目蛮干。要强化持续发展观念，克服短期行为，既要有“前人裁树、后人乘凉”的胸怀，又要有一年干一件事的实劲，更要有几年干一件事的韧劲。要强化效益观念，多做虽然难以显现，但却真正解决问题、让老百姓长远受益的工作。总之，领导干部想事情，定决策，一切都要从实际出发。
4.3 推进领导决策科学化，应建立与决策科学化要求相适应的政治文化环境
我国领导决策制度深受传统文化的影响，而要实现领导决策的科学化，很大程度上要以政治文化的改革为其重要条件，改变决策制度。这就要求我们必须为实现政策决策的科学化创造良好的政治文化氛围，构建一套较为完善的、适合我国现实国情的有利于决策科学化与民主化的
政治文化理论，并使之深入人心。要坚决消除传统政治文化中不利于决策民主化与科学化实现的消极影响，从根本上改变这种决策不民主、不科学的思想观念和传统心理。要不断加强现代民主政治理论的宣传、教育和现代化的科学文化知识的传播，坚持提高广大干部群众的政治觉悟、政治热情、科学技术水平和文化知识水平，以科学发展观武装干部群众头脑，不断增强公众的平等意识、民主意识、参与意识，提高社会各界对决策科学化和民主化大意义和实现途径的认识水平
4.4 推进领导决策科学化，应以规范决策运行程序为保障
科学发展观强调尊重事物发展的基本逻辑步骤，按事物发展的客观规律办事。就领导决策的科学化来讲，按客观规律办事包括两层意思：首先，领导决策的问题是重大问题，党委决策必须遵循重大问题的客观发展规律；其次，领导决策有其自身的运行程序和规律，我们必须认真按照这一运行程序办事。从工作实践来看，遵循领导决策的运行程序，必须紧紧抓住以下几个必不可少且不容顺序颠倒的环节
第一步：深入调查研究、科学确立议题。这是领导决策的起点和基石。“没有调查就没有以言权、没有决策权、没有领导权”。确立议题要组织人员搞好深入细致的调查研究，掌握真实情况，防止被歪曲事物本质的假象所迷惑，做到胸中有数，研究多套方案供党委讨论研究；要围绕事关全局的问题，确定并及时向党委提出需要集体研究决定的重点和难点；要充分体现民意，把群众的需要当作“第一信号”，把群众的建议当作“第一参考”，确保党委决策能充分激发和调动广大群众参与小康社会建设的积极性。
第二步：召开正式会议、充分研究讨论。领导决定重大问题可以召开正式会议。召开正式会议前要发出“告示”，搞好“个别酝酿”。要在会中进行充分讨论，通过相互启发、提示，把原来没有搞清楚的地方搞清楚，把原来没有搞准确的问题搞准确，在反复比较权衡中鉴别真伪，提高领导决策的科学性。
第三步：把握火候时机、果断进行抉择。抉择要在充分讨论的基础上，在意见比较集中的基础上果断进行，既要坚决防止和克服决而不议的现象，也要坚决防止和克服议而不决的现象，这里面有一个尊重少数人意见的问题。对少数人的不同意见，一定要认真记录在案。
第四步：确立工作标准、制定落实措施。决定确定后，要制定具体的、操作性较强的执行方案和措施。方案和措施要坚持高标准。坚持高标准要依据党纪国法、要依据上级的指示命令、要依据地方的实际情况、要依据群众的能力素质立标准，要把责任区分到具体人的身上，做不到
这一点，领导决策就失去了应有价值和意义；坚持高标准不是拔苗助长，方案和措施超越了群众的承受能力和工作的实际情况，落实起来就有困难和阻力，困难和阻力大了，领导决定最终就是一纸空文。
4.5 推进领导决策科学化，应建立健全科学决策制度
当前我国现实社会生活中发生的许多决策失误，一个重要的原因就是决策制度缺乏或失灵造成的，因此必须进一步建立健全科学决策、民主决策制度。十七大报告强调指出，推进决策科学化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。要通过建立健全民主决策、科学论证、专家咨询、纠错问责等机制，建立科学决策的长效机制。
4.6 推进领导决策科学化，应建立健全法律监督机制
要实现决策的科学化，一是要建立健全法律监督体系,进一步建立和完善领导干部决策责任制。加强对决策工作和决策执行工作的考核、监督机制的建设，使决策主体和决策执行主体把权力和责任有机结合起来，增强其责任感，以减少决策失误。要把重大决策执行情况作为考核各级政府和部门负责人政绩和领导干部选拔任用的主要依据，对那些不搞民主、科学决策而造成重大损失的决策者要从行政上、法律上追究其责任，对决策正确并给做出重大贡献的决策者应给予奖励。只有建立健全有效的决策责任制，才能保证决策的严肃性。有了责任制，决策人才有责任感，才会走出办公室，深入实际调查研究，把注意力转移到对工作负责上来。二是必须加强对决策后果的监督，一方面要对决策后果进行及时评估，从决策实施过程的反馈信息来看决策的正确与否；另一方面，对于造成严重失误的决策者追究一定责任，并形成一种制度，用制度保证各级领导决策慎重从事。三是让人民群众最广泛的参与领导决策，并把决策臵于人民群众的有效监督之下。要进一步拓宽、改进和完善人民群众参与、监督决策的渠道、方式和办法等，把人民群众参与管理社会事务的权利落到实处，各级领导干部要自觉地接受人民群众的监督，避免决策失误，有利于决策的正确实施。四是要发挥舆论监督作用，充分利用新闻媒体在监督政府及其工作人员的行为方面公开、迅速、广泛的独特作用，加强对重大决策的跟踪监督。要把舆论监督与人大监督、政协监督、行政监察等部门的监督有机结合起来，形成合力，确保重大决策落实到位。
第６章结论
当前,面对当前世界经济格局的变化，特别是全球性的金融危机，带来的新情况新问题，面对社会主义现代会建设的新情况,领导干部现有决策水平离决策科学化尚有很大的差距,这对于全面建设小康社会和实现社会主义现代化的伟业是很不利的.因此,作为一个现代领导者,掌握科学的决策方法,用科学决策的理论武装各级领导干部,有着非常重要的现实意义.各级领导者应该努力学习和掌握科学决策的理论、方法和艺术,减少决策的失误，不断提高科学决策水平，推动经济和社会持续快速健康发展，实现人民群众的根本利益。
浅谈科学决策的重要性 《管理哲学》这门课程告诉我们,领导干部在决策时一定要学会先区别事件或者计划的不同处、重点性，再去几个方案中选择、平衡，几个方案一定要权衡利弊，再去定决策，定下当下最适合的方案，而不是最完美的方案。两利相权取其重，两害相权取其轻。同时,科学的决策，一定需要决策者有博大的胸怀，要广开言路，一定要听不同的意见，甚至反对意见。没有交锋就没有好的政策，好的政策能容纳不同利益群体的人和事。作为一名青年干部, 通过《管理哲学》的学习，让我懂得了科学决策的重要性，并深感自己的责任任重而道远。 随着新技术、新理论的迅速发展和各种新问题、新情况的不断出现，科学决策日益成为管理者必须直面的重大课题。如果不科学决策，要造成国家财产损失、事件恶化。如瓮安事件，是一件典型的政府管理者没有及时的科学决策。如果管理者能够及时公开信息、及时站出来解决，事件不至于发展成那么恶劣。提高管理者的科学决策水平相当的重要，有深远的重要意义。我认为决策的有几方面的特性：（一）
决策影响的间长、范围广，稍有差错，就会产生重大失误。（二）决策通常是面向未来的，而未来的部分环境或条件往往是不可知、不可控的，决策具有难以预测的风险性。（三）决策通常要综合政治、经济、科技、人员、文化等多种可变因素，决策具有不可避免的复杂性。（四）决策是领导干部的基本职能，是例行性的，而特定情况下的决策是时不我待的，需要随机做出决策，这就会使领导的决策往往带有随机性。（五）决策是为了指导实践，发挥解决问题的作用，这就客观地要求领导干部的决策具有可操作性。（六）决策是主观意志和客观实际的统一，领导干部的知识水平、综合能力和掌握的现实情况必然会影响决策过程中主观与客观的统一性。 我们现代的领导者不能做唯上的决策、专断的决策、情绪的决策、经验的决策、低能的决策。不能因目标不切实际引起失误、过程不合程序引起失误、责任不明确引起失误、职能不转变引起失误、信息不公开引起失误。领导者的主要职责之一是决策。决策正确与否，对一个单位的建设和发展起着至关重要的作用。故提高领导者的决策水平相当要紧。
辨析题部分 人的动机是由人的最高层次需要决定的。 A.对 B.错 权力高度集中可提高决策效率，因而确保决策质量。 A.对 B.错 领导效能是领导活动的效率、效果和效益的综合与统一。 A.对 B.错 “换位思考”，即心理上的位置互换，就是要求对方设身处地为自己着想。 A.对 B.错 领导决策的基本原则意味着决策过程要符合客观性、信息性、预测性、可行性、民主性和和科学性的原则 A.对 B.错 需要层次理论认为，越是高级的需要越是容易得到满足。 A.对 B.错 一个组织的最高领导者对整个组织负有领导责任，所以应该越级指挥。 A.对 B.错 领导活动从本质上说是一项创造性活动，古往今来，没有一个恪守“祖宗家法”、陈规陋习的领袖人物能取得大成就。 A.对 B.错 领导虽然是个古老的课题，而领导学却是一门相当年轻的学科。 A.对 B.错 期望值越高激励力量越大，因此领导者应尽可能提高人们对目标的期望值。 A.对 B.错
独立思考、逆向思考和综合思考，是领导者提高思维能力的重要途径。 A.对 B.错 考评领导干部只应该看他的业绩，而不需要注意他的目的和手段是否正当。 A.对 B.错 智囊团的任务就是论证领导者论点的正确性。 A.对 B.错 惩罚也是种激励，在激励理论中被称为“负强化”。 A.对 B.错 在考评领导效能时，只需要关注显绩，而潜绩无足轻重。 A.对 B.错 领导观念的变革常常是社会变革的先导。 A.对 B.错 当代社会，集体领导有向专家集团式领导发展的趋势。 A.对 B.错 奥德弗提出的ERG激励理论，其中E指成长，R指相互关系，G指存在。 A.对 B.错 公平理论认为，人的积极性主要取决于自己所得报酬的绝对数额多少。 A.对 B.错 组织的产生源于人类互助合作的需要。 A.对 B.错 多项选题题部分 在决策活动中，智囊团的作用体现有()
建立和完善纠错机制,提高领导干部科学决策的能力 建立和完善纠错机制,提高领导干部科学决策的能力 加强党的执政能力建设关键在于提高领导干部科学决策的能力，建立和完善纠错机制是提高领导干部科学决策能力的重要组成部分。在决策程序中贯穿“试错－反证－质询－复核－惩处”的纠错机制，可以很好地防止不当决策的出现，预防重大决策失误，提高决策的可行性、操作性和正确率。 提高科学决策能力要建立和完善试错机制。试错蕴藏着巨大的创新机会，是提高决策创新能力的有效途径。没有百分之百成功的创新，因此在出现差错的时候，不要急于追究领导干部的责任，而要仔细分析出错的原因所在。试错机制的重要性在于，对组织而言保持开放心态，对领导干部个人而言则鼓励创新。试错机制的意义在于，在现有的管理框架内，不断审视目前管理行为背后的假设，同时提出并验证新的假设。事实上，没有当年建立经济特区的试错勇气，就不会有今天改革开放的大好形势。 试错机制要得到有效执行，关键在于破除想当然的障碍。首先，要允许领导干部在决策中试错。在小范围内的试验，既追求成功，也允许试错。其次，要用制度保障试错。使领导干部勇于试错（也即勇于创新），使试验完成之后不至于面临追究试错责任的危险。然后要考虑试错的成本。试错不是面越宽越好、数量越多越好，而是越精越好，成本越少越好。企业的试错成本可能是短时期的资金周转困难，但作为公共管理部门的党政机关试错，其成本就可能是相当部分群众生活、工作长期受到影响，因此，试错必须要考虑成本，要在群众可承受的范围内试错，以保证决策成本的最小化。 提高科学决策能力要建立和完善反证机制。“不能被反证的理论就不能被称作科学的理论”。科学的决策态度应该是，不能仅靠一些正面的论证就认定某一命题是绝对的事实，而是要承认其中存在可能被反证的地方，不仅要做“可行性论证”，而且要做“不可行性论证”；在一定程度上，“不可行性论证”比“可行性论证”还要重要。有不少所谓可行性论证只讲前景如何乐观、方法如何可取、条件如何成熟，就是刻意规避不可行因素，成了某些领导欺人和自欺的华丽外衣。因此，善于组织反证，就成了提高决策判断能力的重要组成部分。 反证要在决策前进行。在提出预案的同时就要组织反证，越是反证有力，对决策越有利，即使最终采取的方案仍然是“正证”方案，但从反证方面吸取的有益因素恰恰可以弥补原有方案的不足，达到降低决策风险的目的。反证要相对独立。设计反证方案的人应当相对独立，反证环境应当尽可能宽松，不要受到原有预案的影响。反证要与预案充分沟通。在决策作出之前，反证方案要与预案充分沟通，互相吸取优点，不断改进自身方案。领导要平等看待反证方案和预案。正反方案都应当成为决策依据，决策过程中，要充分考虑两种对立方案的优缺点，选择优点较多而弊病较少的方案施行。 提高科学决策能力要建立和完善质询机制。质询是监督机关和决策相对人的权利，良好的质询机制能够保障决策符合多数人的利益，从而提高决策的科学性。质询可以是事前、事中或事后，对特定决策的出发点、实施过程、预期目标等从决策机构外部进行咨询、审视、监督的行为。质询是一个集思广益的过程，可以保证决策相对人的知情权、参与权、监督权，可以让广大人民群众更好地了解决策过程和具体决策带来的效益，保障广大党员和群众的民主权利，促进各级组织
浅谈科普在科研工作中的重要性 科学研究的真正意义是什么呢？这个问题恐怕一直在困扰很多人。有人认为科学研究很有用，有人认为科学研究就是自我安慰，啥用没有。但是，我认为科研的意义在于解决问题！它可以促进企业的发展，企业只有不断地科技创新才能满足现在日益发展的社会需求，才能更好的立足于社会。 柯达公司成立于1881年是世界上最大的影像产品及相关服务的生产和供应商，总部位于美国纽约州罗切斯特市，是一家在纽约证券交易所挂牌的上市公司，业务曾遍布150多个国家和地区，全球员工约8万人。多年来，柯达公司在影像拍摄、分享、输出和显示领域一直处于世界领先地位，一百多年来帮助无数的人们留住美好回忆、交流重要信息以及享受娱乐时光。但是随着数码技术的崛起，柯达公司于2012年1月19日却申请了破产保护。 如此辉煌的百年公司却申请了破产保护，究其原因主要是：首先，柯达长期依赖相对落后的传统胶片部门，而对于数字科技给予传统影像部门的冲击，反应迟钝。其次，管理层作风偏于保守，满足于传统胶片产品的市场份额和垄断地位，缺乏对市场的前瞻性分析，没有及时调整公司经营战略重心和部门结构，决策犹豫不决，错失良机。 通过柯达公司的从鼎盛到申请破产保护我们可以从中得到警示，科学研究的真正意义所在，无论大到一个国家小到一个企业都需要科学研究、科技创新。当今世界，科学技术日新月异，人们的生产和生活方式都在发生深刻变化，获取信息的手段也在不断更新。为了更好地科学研究就必须需要发展科普工作，科普是以提高公民科学文化素质，实现人与社会、人与自然和谐发展为目的的全民终身科学教育。科普的主要内容是基本的科学知识与基本科学概念的普及，实用技术的推广，科学方法、科学思想与科学精神的传播。它的主要功能是通过提高公众的科学素质，使公众了解基本的科学知识，具有运用科学态度和方法判断及处理各种事务的能力，并具备求真唯实的科学世界观。所以必须发动科普活动，科普活动必须与时俱进、开拓创新、务求实效。一是内容要更新。要将最新的科技成果，及时传授给公众，教给他们最先进的科学知识和适用技术。还要普及哲学社会科学，提高全民族的哲学社会科学素质，使广大干部群众学会用科学的方法认识自然，把握自然和社会发展的客观规律。二是形式要多样。对实践中形成的行之有效的科普活动形式要坚持和完善，同时要根据新的形势探索新途径和新方法。科普讲座、科普报告直接面对听众，便于交流，很受群众欢迎。科学家给学生做一次精彩的科普报告，能够引导他们对科学事业的向往和对科学家的景仰，启发他们的创新思维。因此，要动员更多的科技人员到学校、工厂、农村、机关、社区、部队去宣讲科技知识。三是手段要先进。中国科协公众科学素养调查显示，电视已成为我国公众接受科技知识的主要渠道。要高度重视电视的科学教育功能，充分利用电视台开展科普活动，发挥现代传播技术手段的作用。青少年上网的比例很高，要加强网络科普工作，使网络成为科普活动的重要阵地。运用现代化的工具在全社会大力传播科学知识、科学精神、科学思想和科学方法，营造全社会爱科学、学科学、讲科学、用科学的良好氛围。要切实搞好重点群体的素质提高工作。要根据不同层次、不同人群的特点做好素质提高工作。一是广大科技人员。通过学术交流、学术报告等形式，搭建互相交流创新思维的平台。鼓励“最
管理者科学决策的七大步骤 在经理人的工作日程中，重大的决策毕竟是有限的和少量的，而经理人所经常面对的则是很多看似鸡毛蒜皮但是又不得不及时处理的事情，无怪乎诺贝尔奖获得者西蒙说：“管理就是决策。”而这些琐碎的日常决策事务在站用着经理人大量的时间，并且，每一个开始是无关紧要的小事，由于决策不当却酿成后来的大事，弄得不少人因为亡羊补牢而焦头烂额。所以，培养微观决策思维能力，形成自己良好的日常决策模式和决策习惯，不仅可以节约时间提高效率，而且也是经理人必备的职业素质和职业能力。 所谓科学决策思维就是经理人日常管理决策的理性化、程序化、模式化和系统化，是经理人处理管理事务的世界观和方法论，是经理人迈向职业化的重要途径和标志。 经理人的基本职责概括起来无非是两个方面：一是做正确的事，二是正确地做事。无论是做正确的事还是正确地做事，都需要经理人具有理性的、科学的和稳定的思维方法和习惯，而不能东一榔头西一夯，人无定性，话无定音，朝令夕改。一般来讲，科学理性的决策思维路径如下图： 【案例】刘经理的决策困惑 这几天刘经理有点烦。不是别的，就是他手下的两个得力干将好像商量好似的，先后找到他说，他们的工资底薪定得太低，而且，公司制定的奖励政策不合理，体现不了多劳多得，要么调高底薪，要么调整奖励政策，不然可能要走人了。按理说，刘
经理与这两位骨干的关系挺融洽的，年底向老板申请包红包时也没有亏待他们，这两个小伙子也确实很争气，两个人定单占了公司总业务量的30～40%，顶上其他十来个人的业绩，他们要是走了天就要快塌一半。可是，无论是给他们升底薪还是调整政策，都只能是往上走，他担心水涨船高，按住葫芦起来瓢，到最后销售费用猛增，控制不住，还是无法向老板交差。他带着这个问题向老板汇报，想请老板指点，不料老板挺痛快地对他说：“这个问题么，全交给你处理了，既不能让销售利润率下降，也不能让那两个年轻人跑了，对了，还要注意不要留下后遗症和连锁反应。你就自己看着办吧，你的决定我同意就是了。” 如果你是刘经理，你应该怎么办 1．界定问题 在很多情况下，决策不力往往是因为没有真正清楚地认识问题，或者把决策的焦点聚集到错误的或者并非重要的问题上去。所以说，正确地界定问题通常是决策成功的前提。否则可能导向错误的决策方向，不仅无法解决问题，又可能产生新的问题。问题的定义不仅是几句话的描述而已，定义问题是为了设定范围、厘清细节，以方便我们面对纷乱复杂的状况，能够评估、澄清、分类以及赋予问题以秩序。界定问题时要问几个这样的问题： ——发生了什么问题比如上述案例中，两个骨干下属要求涨底薪或调整政策，不然要走人。 ——这个问题是如何发生的什么时候发生的已经造成了什么影响 ——为什么会发生这样的问题骨干下属的底薪确实很低吗公司政策是否有问题他们提出这个问题是确实如此还是另有原因是否只是跳槽的借口
决策分析复习题 （请和本学期的大纲对照，答案供参考） 第一章 一、选择题（单项选） 1．1966年，R. A. Howard在第四届国际运筹学会议上发表（ C ）一文，首次提出“决策分析”这一名词，用它来反映决策理论的应用。 A．《对策理论与经济行为》B．《管理决策新科学》 C．《决策分析：应用决策理论》D．《贝叶斯决策理论》 2．决策分析的阶段包含两种基本方式：( A ) A. 定性分析和定量分析 B. 常规分析和非常规分析 C. 单级决策和多级决策 D. 静态分析和动态分析 3．在管理决策中，许多管理人员认为只要选取满意的方案即可，而无须刻意追求最优的方案。对于这种观点，你认为以下哪种解释最有说服力？（ D ） A．现实中不存在所谓的最优方案，所以选中的都只是满意方案 B．现实管理决策中常常由于时间太紧而来不及寻找最优方案 C．由于管理者对什么是最优决策无法达成共识，只有退而求其次 D．刻意追求最优方案，常常会由于代价太高而最终得不偿失 4．关于决策，正确的说法是（A ） A.决策是管理的基础 B.管理是决策的基础 C.决策是调查的基础 D.计划是决策的基础 5．根据决策时期，可以将决策分为：（D ） A．战略决策与战术决策 B. 定性决策与定量决策 C. 常规决策与非常规决策 D. 静态决策与动态决策 6．我国五年发展计划属于（B）。 A．非程序性决策 B．战略决策 C．战术决策 D．确定型决策 7.管理者的基本行为是（A） A．决策 B.计划 C.组织 D.控制 8.管理的首要职能是（D）。 A．组织 B. 控制 C.监督 D. 决策 9. 管理者工作的实质是（C）。 A．计划 B. 组织 C. 决策D.控制 10. 决策分析的基本特点是（C ）。 A．系统性 B. 优选性 C. 未来性 D.动态性 二、判断题 1．管理者工作的实质就是决策，管理者也常称为“决策者”。（√） 2．1944年，Von Neumann和Morgenstern从决策角度来研究统计分析方法，建立了贝叶斯（统计）决策理论。（×） 3．1960年美国著名管理学家西蒙（H. A. Simon）在他的著作《管理决策新科学》中，明确提出“管理就是决策”。（√）
发展，源自科学决策 当今世界，国际金融危机的阴霾尚未散尽，国际政治经济关系错综复杂的局面亦未改观。当代中国，经济社会发展处于新阶段，一些新事物、新情况、新问题层出不穷，一些新型社会矛盾逐步增多，各种利益关系日趋复杂。所有这些，都使决策的风险不断加大，使科学决策的难度不断增加。 科学决策是决定决策事件方向正确与否的关键，在新的时代背景下，如何提高科学决策水平，是对各级领导干部执政能力和领导水平的真正考验。领导干部要更好地履行职责，就必须切实增强科学决策的意识，努力掌握科学决策的方法，不断提高科学决策的水平。 发展是科学发展，要求决策必须是科学决策 所谓决策，通常是指为了实现某一特定目标，借助于一定的科学手段和方法，从两个或两个以上的可行方案中选择一个最优方案，并组织实施的全部过程，亦即是我们通常所言的决定做事情、干工作的策略和办法。 决策的提法早在《韩非子·孤愤》中就有：“智者决策於愚人，贤士程行於不肖，则贤智之士羞而人主之论悖矣。”古人亦有“凡事预则立，不预则废”的谚语传承于世。由此可见，决策的作用早在古代就受到了重视。而在古代，由于决策失误导致的灾难性后果也不鲜见。例如春秋战国时的秦赵之战，赵国军队统帅廉颇坚持正确的路线，却被纸上谈兵的赵括替换，结果赵兵被秦军杀死40万，最后成为导致赵国灭亡的重要因素。由此可知，决策决定着事业的成败。 进入现代社会以后，决策的作用愈发凸显。正如王昌顺在学习时报所撰写的《科学决策的程序》一文所言，社会化大生产造成现代社会活动一系列根本变革，规模日益庞大，结构愈加复杂；节奏日益加快，竞争愈加激烈；形势日益多变，随机因素大量增多。小生产时代社会活动的狭小、简单、缓慢、封闭等已经发生根本性变革。传统经验决策已不能完全适应现代
浅谈科学决策的认识 卢凯芳 科学决策具有程序性、创造性、择优性、指导性。决策是一个提出问题、分析问题、解决问题的完整的动态过程，遵循科学的决策程序，才能作出正确的决策。决策程序包括四个基本步骤:一提出问题，确定目标一切决策都是从问题开始。所谓问题，就是应有现象和实际现象之间出现的差距。决策者要善于在全面收集、调查、了解情况的基础上发现差距，确认问题，并能阐明问题的发展趋势和解决问题的重要意义。 所谓目标，是指在一定环境和条件下，在预测的基础上所希望达到的结果。目标是决策的出发点和归宿，目标必须明确、合理，要在需要与可能的基础上，分清必须达到的目标和期望达到的目标。 二拟定可行方案可行方案是指具备实施条件、能保证决策目标实现的方案。解决任何一个问题，都存在多种途径，要经过比较，制定各种可供选择的方案。所以，拟订可行方案的过程是一个发现、探索的过程，也是淘汰、补充、修订、选取的过程。要大胆设想、敢于创新，又要细致冷静、精心设计。 经验决策与科学决策的本质区别在于方式方法的不同。经验决策的主体一般表现为个体，而科学决策是集体智慧的产物;经验决策主要凭借决策者的主体素质，科学决策则尽可能采用先进的技术和方法;经验决策带有直观性，而科学决策不排斥经验，但注重在理论的指导下处理决策问题。因此，应该把经验决策与科学决策结合起来，实现决策的科学化。 科学决策是做好一切工作的基础，没有科学的决策，我们的工作就会无章可循。科学决策在我们现实工作中显得越来越重要，下面从实际工作谈对科学决策的认识？ 一、要识别机会或诊断问题：评估机会和问题的精确程度有赖于信息的精确程度，所以管理者要尽量获取精确的、可信赖的信息并排除信息在解释过程的扭曲以提高作出正确决策的可能性。 二、识别目标：目标体现的是组织想要获得的结果。所想要结果的数量和质量都要明确下来，因为目标的这两个方面最终指导决策者选择合适的行动路线。 三、确定方案：管理者在征询他人的意见后拟定备选方案，确定所拟定方案的价值或加恰当性，确定最优方案再根据事实以及考察结果确定最好方案。 四、选择实施战略：在方案选定后，管理者就要制定实施方案的具体措施和步骤。 五、监督和评估：一个方案的实施阶段，形势可能发生变化，因此管理者要不断地对方案进行修改和完善，以适应变化了的形势。而科学决策的关键在于在于信息的收集，管理者在决策时离不开信息。信息的数量和质量直接影响决策的水平，所以决策者需要在决策前及决策过程中尽可能地通过多种渠道收集信息，作为决策依据，当然收集信息时要注意成本-收益分析。
第八章思考与练习： 1. 什么是决策？决策有那些特点？ 答：广义的说，把决策看作一个管理过程，是人们为了实现特定的目标，运用科学的理论与方法，系统地分析主客观条件，提出各种预选方案，从中选出最佳方案，并对最佳方案进行实施、监控的过程。包括从设定目标，理解问题，确定备选方案，评估备选方案，选择、实施的全过程。狭义的说，决策就是为解决某种问题，从多种替代方案中选择一种行动方案的过程。 决策的特点可按照划分的类别来说明： 1．按决策的作用分类 （1）战略决策。是指有关企业的发展方向的重大全局决策，由高层管理人员作出。 （2）管理决策。为保证企业总体战略目标的实现而解决局部问题的重要决策，由中层管理人员作出。 （3）业务决策。是指基层管理人员为解决日常工作和作业任务中的问题所作的决策。 2．按决策的性质分类 （1）程序化决策。即有关常规的、反复发生的问题的决策。 （2）非程序化决策。是指偶然发生的或首次出现而又较为重要的非重要复性决策。 3．按决策的问题的条件分类 （1）确定性决策。是指可供选择的方案中只有一种自然状态时的决策。即决策的条件是确定的。 （2）风险型决策。是指可供选择的方案中，存在两种或两种以上的自然状态，但每种自然状态所发生概率的大小是可以估计的。 （3）不确定型决策。指在可供选择的方案中存在两种或两种以上的自然状态，而且，这些自然状态所发生的概率是无法估计的。 4，按决策的风格来分，可分为：行为决策；概念决策；命令决策；分析决策。 5、按决策的方法来分，可分为：有限理性决策和直觉决策。 2. 科学决策应该遵从哪些原则？ 答：最优化的原则、系统原则、信息准全原则、可行性原则和集团决策原则。 3. 决策在管理中的作用如何？你能否通过实例来说明决策的重要性？ 答：决策是管理的基础，决策是计划工作的核心，计划工作是组织，人员配备，指导与领导，控制工作的基础。（省） 4. 简述决策的基本过程。你在实际工作中是如何作决策的？ 答：决策过程主要分为四个阶段：情报活动、设计活动、抉择活动和实施活动。实际工作中，首先确定决策主体，确定决策备选方案，以及明确不可控因素，预估不同决策的后果，然后根据主观客观的一些条件来做出决策。 第九章习题 1、答：1）无差关系：若y x ，且x y ，称x 与y 无差别，记为y x ~ 。 2）偏好关系：对于后果集},,,{21n J 中任意两个可能的结果x 和y ，总可 以按照既定目标的需要，前后一致地判定其中一个不比另一个差，表示为y x （x 不比y 差）。这种偏好关系“f ”必须满足下面三个条件：自反性：x x （一个方案不会比它自己差）；传递性：z x z y y x ,；完备性：任何两个结果都可以比较优劣，即 x y y x J y x ,,，二者必居其一。 3）效用函数：对于一个决策问题中同一目标准则下的n 个可能结果所构成的后果集
浅谈科学决策的重要性公司内部档案编码：[OPPTR-OPPT28-OPPTL98-
浅谈科学决策的重要性 《管理哲学》这门课程告诉我们,领导干部在决策时一定要学会先区别事件或者计划的不同处、重点性，再去几个方案中选择、平衡，几个方案一定要权衡利弊，再去定决策，定下当下最适合的方案，而不是最完美的方案。两利相权取其重，两害相权取其轻。同时,科学的决策，一定需要决策者有博大的胸怀，要广开言路，一定要听不同的意见，甚至反对意见。没有交锋就没有好的政策，好的政策能容纳不同利益群体的人和事。作为一名青年干部, 通过《管理哲学》的学习，让我懂得了科学决策的重要性，并深感自己的责任任重而道远。 随着新技术、新理论的迅速发展和各种新问题、新情况的不断出现，科学决策日益成为管理者必须直面的重大课题。如果不科学决策，要造成国家财产损失、事件恶化。如瓮安事件，是一件典型的政府管理者没有及时的科学决策。如果管理者能够及时公开信息、及时站出来解决，事件不至于发展成那么恶劣。提高管理者的科学决策水平相当的重要，有深远的重要意义。我认为决策的有几方面的特性：（一）决策影响的间长、范围广，稍有差错，就会产生重大失误。（二）决策通常是面向未来的，而未来的部分环境或条件往往是不可知、不可控的，决策具有难以预测的风险性。（三）决策通常要综合政治、经济、科技、人
员、文化等多种可变因素，决策具有不可避免的复杂性。（四）决策是领导干部的基本职能，是例行性的，而特定情况下的决策是时不我待的，需要随机做出决策，这就会使领导的决策往往带有随机性。（五）决策是为了指导实践，发挥解决问题的作用，这就客观地要求领导干部的决策具有可操作性。（六）决策是主观意志和客观实际的统一，领导干部的知识水平、综合能力和掌握的现实情况必然会影响决策过程中主观与客观的统一性。 我们现代的领导者不能做唯上的决策、专断的决策、情绪的决策、经验的决策、低能的决策。不能因目标不切实际引起失误、过程不合程序引起失误、责任不明确引起失误、职能不转变引起失误、信息不公开引起失误。领导者的主要职责之一是决策。决策正确与否，对一个单位的建设和发展起着至关重要的作用。故提高领导者的决策水平相当要紧。?????????????? 那么该怎样提高决策能力 首先要坚持实事求是和一切从实际出发的思想方法和工作方法。因为决策活动是人的一种主观行为，只有主观的决策与客观实际相统一，才能达到预期的效果。实事求是是正确认识世界和改造世界的惟一正确的方法。我们要想作出正确的决策，必须使我们的主观能够正确地反映客观实际及其规律性，使主客观达到一致。这就要求我们从实际出发，
对政务信息的认识及几点看法 田镇工商所张大千 政务信息是局领导了解各部门、基层所情况、驾驭工作全局的重要工具，是科学决策、抓好落实的重要基础；也是我们检验日常工作扎实与否，服务水平高低的标尺；更是各部门、基层所沟通工作、反映情况、了解信息的桥梁，因此，抓好政务信息工作是我们义不容辞、责无旁贷的责任。 政务信息的重要性表现在以下几个方面: 一、为领导提供了解工作情况、实施科学决策的平台。工商局人员、部门相对较多，尤其是基层所距离比较远，在一定程度上限制了领导掌握各所、部门工作动态，而政务信息为领导决策提供了便捷的平台。政务信息可以从一个侧面基本上反映出一个单位整体工作情况，各部门、所工作中取得的成绩、成果、举措可以迅速、便捷的让领导了解，形成双向即时沟通，降低行政管理成本，提升领导决策的准确性、前沿性。 二、为个人提供检验日常工作、提升服务水平的标尺。政务信息的时效性、及时性、迅速性要求在收集、传递、整理政务信息的同时要对办证等日常工作的完成情况，对食品检查等专项任务的巡查情况。对12315群众意见的反馈情况进行一定的总结和处理，找出工作的不足，不断的在工作中完善，建议行之有效的流程和服务方法，切实提高工作能力和服务水平。
三、为各部门单位建立沟通工作、反映情况、了解信息的桥梁。通过网络平台，各部门能够迅速的掌握其他部门的工作动态、工作方法、工作成果，各单位可以通过外部网络及高青政务网等网站了解单位内部的工作动态和工作方向，方便进行工作交流，也一定程度达到宣传单位风采，增强工作可信度，建立亲民高效的机关形象的目的。 工商行政机关作为综合执法部门，随着社会和市场的有序发展，个体工商户和企业不断增加，面临的问题越来越多，综合管理难度也越来越大，在这种情况下，局领导对政务信息给予高度重视，各部门尤其是基层工商所的政务信息也能够基本上从侧面反映出各单位的工作动态和工作结果，但也存在一些不足，主要表现在以下几个方面：一是历史原因，军转干较多，老同志较多，部分人员文化水平相对比较低，在一定程度上限制了政务信息的写作和发布；二是各部门尤其是基层所复杂问题较多，接受信息量大，工作繁忙，一定程度上造成了信息发布的滞后性和难选择性；三是部分人员对政务信息的认识不够，对政务信息写作不太了解，对政务信息的写作产生抵触情绪。 我认为应该从以下几个方面做好政务信息工作： 一、加强重视，建立行之有效的考核体系。各部门、工商所一把手要思想上高度重视政务信息工作，根据各部门实际情况、人员数量等信息建立以月度、季度、年度考核为主的绩效考核体系，适度提高政务信息写作及发布在绩效考核中的权重，对政务信息进行全方位的考核，不仅考核工作动态等日常模块，还要考核理论探讨等的写作情况，
1.什么是领导科学: 领导科学是以领导活动为研究对象的科学，其基本任务就是科学揭示领导工作中合乎规律性的东西，从而形成关于领导活动的科学理论。 2.领导科学的研究对象是什么 领导科学研究的应当是领导活动中各种因素之间的内在的、本质的、必然的联系。 3.社会主义领导的本质是什么 从领导的性质来看，领导具有“自然属性”和“社会属性”双重性。领导的本质主要是由它的社会属性决定的。领导的自然属性是指领导活动中的指挥和服从关系的属性。领导的社会属性是指由社会生产方式决定的领导者与被领导者之间的经济、政治等利益的对立或者一致关系的属性。 社会主义领导的本质是由社会主义条件下生产方式决定的领导者和被领导者之间新型关系的内在的必然要求。 4.什么是领导决策 决策是领导者的一项基本职能。领导活动实际是领导者制定决策和实施决策的过程。而决策的过程实际上是对诸多处理方案或方法的提出与选择。在这个过程中，领导者面对着各种影响决策的因素，他必须依靠自身的经验、思维等特质对它们进行筛选和运用。 简答题 1.领导科学的范围，内容 范围： （1）领导本质理论。 在不同的社会制度下，领导活动有其不同的本质。领导本质通过领导者和被领导者的关系表现出来。正确处理二者之间的关系，应是领导科学研究的基本问题。( 2 )领导观念的理论。领导行为是由领导概念支配的，观念不同，领导活动的方式和效果就会不一样。观念是随着时代的变化而变化的，要实现科学领导，就应正确地进行观念更新。（3）领导体制的理论领导体制是实现领导的工具，包括组织机构的设置和权力的划分等等。它对领导活动的顺利开展，起着根本性、全局性、稳定性和长期性的作用。现代领导是一个多因素、多层次、错综复杂的大系统，要努力建立起指挥灵活、相互协调而又权责分明、各尽其责的领导体制。 （4）领导者的素质和修养的理论 领导行为的主体是领导者。领导者既指个体又指群体，个体必须具备与其指责相应的素养，群体必须有合理的结构。领导者的素质是发挥领导作用的基础。 （5）领导方法、艺术、作风的理论 在领导活动中，不但要提出任务，而且要有科学的方法。领导方法是达到领导目标的手段。领导艺术是巧妙的运用领导的条件、原则、方法的基本技能。 （6）领导效能考评的理论 领导效能是领导活动的出发点和归宿，是指领导者试试领导的行为能力、工作状态和结果。对领导效能进行考评，是检验领导活动科学化的重要手段。 领导科学内容包括四方面： 1.领导活动的本质，即领导活动人属性以及领导者与被领导者相互作用的关系等。 2.领导活动的主体，即领导者的本质，如职能和素养等。 3.领导活动的结构，即领导体制、组织形式及其内容不同层次之间的关系等。 4.领导活动的过程，即领导活动的不同阶段所依次进行的程序、工作方法及其遵循的原则等领导科学嚆于社会科学和自然科学相互交叉渗透的综合性应用科学。
集体决策的优点 决策问题关系事业兴衰成败，特别是在关系到人民群众切身利益大事的正确决策不仅能凝聚人心，推动发展，而且能造福百姓，增强后劲；反之错误的决策不仅会贻误发展，而且会损害党在人民心中的形象。党的十六大和十六届四中全会指出，正确的决策是各项工作成功的重要前提，要改革和完善决策机制，推进决策科学化、民主化，防止决策的随意性。因此，建立和完善重大问题集体决策制度是贯彻“三个代表”重要思想，贯彻十六大、十六届四中全会的基本要求，是科学执政、民主执政、依法执政的关键所在，也是调动方方面面干部群众积极性，合力发展的迫切需要。 一、弄清涵义，解决“是什么”的问题 坚持重大问题集体决策制的根本就是确定重大问题的范围和保证真正意 义上的集体。所谓重大问题，就是相对一般而言，如城乡发展规划、重大基础设施建设、重大干部人事任免等关系到一个地方发展改革的施政方针和关系到人民群众切身利益的重大事项，明确了范围就可防止不分大事小事，眉毛胡子一把抓的“平均使力”现象。所谓集体决策就是对于界定的重大事项，要坚持集体研究，会议决定，防止会前不通报，会上搞突然袭击的“霸道主义”和会前不作深入调查、仔细分析，会上随大流的“弃权主义”。 二、提高认识，解决“为什么”的问题 1、是推进民主集中制建设的重要环节。在我们党内，还在一定程度上存在独断专行、不要民主的“家长制”、“一言堂”和软弱涣散、不要集中的自由主义、分散主义。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立和健全重大问题集体决策制度，就是把关系人民群众切身利益的重大意见、建议集中起来，在民主议事的基础上，进行科学决策。这是民主集中制原则在党的领导生活中具体化、制度化、规范化的体现和要求，是民主集中制理论上的重大创新。 2、是加强和改善党的领导的重要内容。党的领导是否坚强有力、科学有效，是否能够得到不断加强和改善，与重大问题的决策制度是否健全有着直接的关系。一方面，健全重大问题的决策制度，可以提高和改进领导艺术、领导方式、领导方法。在国内国际环境都发生巨大变化，新事物新问题层出不穷的今天，党面临着许多新情况新考验，只有建立健全重大问题的集体决策制度，提高党的执政能力和领导水平，我们党才能提高驾驭各种复杂局面的能力。另一方面，健全重大问题的决策制度，可以增强领导班子的凝聚力和战斗力，反之对重大问题界限不清，办事程序混乱，必然影响班子内部的团结，削弱班子的凝聚力、战斗力。
决策能力 一、基本内容 决策就是确定目标，选择措施。十七大报告强调，推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，努力提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。 决策能力就是决策者在决策活动中进行论证与抉择，以确定最佳方案，实现决策效益最大化的技能和本领。毛泽东说过：“一切事情必须先根据客观事实，引出思想、道理、意见，提出计划、方针、政策，方能做得更好。” 决策能力主要包括：调查研究能力、科学判断能力、辩证思维能力。 1、调查研究能力：调查研究是决策的基本功。不作调查研究，不掌握必要的情报、信息，决策就没有客观的依据。当前，我国经济、政治、文化多种因素错综复杂，这影响着决策的制定。因此，党政干部应重视调查研究能力的锻炼，高质量、高水平的调研应做到有深度、有广度、有技巧、抓本领。调研如果浮光掠影、浅尝辄止，就很难得到真实的情况。此外，调研要面向基层，重在了解本地情况，调研中要有技巧，不能眉毛胡子一把抓，必须注重主要矛盾，抓重点、抓关键、抓难点、找疑点，对其做“解剖麻雀”的工作，做到突破重点与兼顾一般相统一。 2、科学判断能力。决断是否正确，关系到决策的成败。党政干部要运用分析、综合、比较、推理等逻辑方法，作出科学判断。具体
包括：一是事物本质的判断。在经济活动中，不能被“空手道”所误导；在用人上，不能被假政绩、假民意所误导；在惩处腐败上，不能被假证据所误导。二是事物数量的判断，对影响决策的因素规模、程度、影响力的大小作出判断。三是预测判断。要从总体上对供选用的方案进行预测，方案一旦实施，遇到哪些新的阻力、困难、风险等都要所估计判断，只有这样，才能筛选出最佳决策方案。 3、辩证思维能力。善于进行辩证思维，是决策能力的重要表现。既善于立足当前谋长远，又不急功近利；既善于总结正反两方面的经验，继承发扬优良传统，又要根据新的情况，勇于和善于开拓创新；既要广泛征求多数人的意见，又尊重少数人的意见；既广纳群言，博采众长，又在复杂事情中有自己的主心骨，正确集中意见；既不轻率冒进，遇事三思，规避风险，又敢于当机立断，敢冒风险；既讲程序守规矩，又要善于临机处置；既要集中注意力，确定发展思路，抓好经济发展全局的决策，又要注意把握不同决策的关联，抓好决策的相互衔接。 二、决策能力的作用。 1、加强决策能力是加强党的执政能力的核心。提高党的执政能力，归根到底就是要提高党政领导干部的决策水平和决策能力上。在全面建设小康社会、构建和谐社会中，大到国民经济的宏观调控，小到新农村建设的规划，都需要党政领导干部决策，领导干部的决策水平和能力直接影响到社会事业的建设与发展，关系到党和政府在人民群众中的威信。
浅谈工程项目投资决策的重要性与必要性 摘要：投资决策是工程项目管理中最重要的决策，对企业的长远发展都有着直接影响。因此投资决策就显得尤为重要，本文介绍了投资以及投资决策的含义，投资决策的重要性和必要性，分析了项目投资过程中如何做好投资决策。 关键词：投资决策含义工程项目投资重要性必要性 Abstract: the investment decision is project management in the most important decision, to the long-term development of the enterprise has a direct effect. So the investment decision is particularly important, this paper introduces the meaning of investment and investment decisions, investment decisions, the importance and necessity of analysis in the process of the project investment how to do well the investment decisions. Keywords: investment decision meaning engineering project investment importance necessity 前言 在工程项目建筑过程中，投资决策是十分重要的。投资项目的决策，是指为实现一定的投资目标，在充分占有信息和经验的基础上，根据现实条件，借助于科学的理论和方法，从若干备选投资方案中，选择一个满意合理的方案而进行的分析判断工作。对一个投资项目的科学决策，除进行宏观投资环境分析和微观项目经济评价分析外，还要专门分析投资项目风险，综合考虑每个方案的优劣，最后做出取舍。投资决策对企业的获利能力、资金结构、偿债能力以及长远发展都有着直接影响。随着我国市场经济的发展，市场竞争日益激烈，投资主体和投资渠道趋于多元化发展态势，如何优化配置资源，有效的利用资源，提高投资决策水平和效益，是当前工程项目经营发展中的突出问题。因此，能否做出正确的资本决策是工程项目经营发展的关键。 1 项目投资和投资决策的含义 1.1 投资的含义 广义投资是指人们的一种有目的的经济行为，即一定的资源投入某项计划，以获取所希望的报酬。可以是资金、人力、技术或其他资源。 狭义投资是指人们在社会经济活动中为实现某种预定的生产、经营目标而预先垫支的资金。
谭小芳老师有这样一则趣味题，与大家一起分享：荷叶上有3只青蛙，其中1只青蛙决定跳下水。请问：过了一会儿，荷叶上还有几只青蛙 一道看似简单的题目，其实不然。在一次培训班上，学员们踊跃发言，对该问题的认识竟然得出许多迥然不同的答案： 有人说，荷叶上还有2只青蛙。原因很简单，小朋友都会算嘛，最简单的算术：3－1=2。 有人说，荷叶上还有1只青蛙，给出的理由是青蛙也像人一样，会对环境的变化和事态发展有判断力。如果荷叶上有1只青蛙跳下水，按从众心理理论分析，估计荷叶上另外2只青蛙跳下水的概率各为50%，那么，荷叶上还剩下1只青蛙。 这两种答案符合一般人的思维习惯。实际上，问题并不这么简单。谭小芳老师给出下面两种逆向思维的答案： 有人说，荷叶上还有3只青蛙。为什么会得出这一结论呢其实，你只需要再仔细读一遍题目就知道了。不信，你再大声朗读一遍： 荷叶上有3只青蛙，其中1只青蛙决定跳下水（请注意划线部分文字）。请问：过了一会儿，荷叶上还有几只青蛙 这次你明白了吧！原来决定跳下水的那只青蛙，只是做了一个决策而已，而实际并没有真正行动，它还是站在荷叶上。你可能会问：何谓决策决策就是从两个或两个以上的未来行动方案中选择一个最优方案的过程。只有决策而已！ 另一些人提出更为独特的答案：荷叶上1只青蛙也没有。可能源于两种解释： 其一，决定跳下水的那只青蛙不仅决策了，而且真正行动了。它是另外2只青蛙的“上司领导”，它的行动必然带动另外2只青蛙也义无反顾地跳下水，于是荷叶上必然就没有青蛙了。 其二，3只青蛙站在荷叶上，荷叶保持稳定的平衡状态。如果突然1只青蛙跳下水，于是必然引起荷叶的倾斜，于是失去平衡的荷叶把另外2只青蛙也一股脑掀下荷叶，于是荷叶上连1只青蛙也没有了。其实，这则趣味题可以引发我们很多思考： 1、我们决策时要考虑后果。在市场环境下，企业或组织的决策往往会带来一连串的社会影响和经济后果。管理者的决策会对其组织成员产生不可估量的影响。管理者的决策正确与否，往往决定着企业或组织的兴衰存亡。 2、多数情况下，处于市场中的企业或组织会受到“关联方”的影响。例如，母、子公司之间存在无法摆脱的裙带关系；总、分公司之间存在着连带责任，属于关联方；企业与客户之间也存在密切的关联方关系……在市场中你会发现许多关联方。请当心，你的“关联方”有时也会在有意无意之中把你“拖下水”。 企业发展中的问题就象一棵树，树杈长在树干上，树枝长在树杈上，树叶长在树枝上。树干问题是树的基本性问题，树干长歪了树杈、树枝、树叶都跟着歪，树干长正了树杈、树枝、树叶都跟着正。对企业发展中的树杈、树枝、树叶性问题决策错一点不会出现大问题，对企业发展中的树干性问题决策错了就会蒙受重大损失。谭小芳老师见到许多领导事无巨细都要谋划一番，这种工作精神可佳，这种方法却是不科学的，实际上也是不可能的，因为受精力限制根本谋划不过来。这跟我们受古人一句话的影响较深有关。古人说：“凡事谋定而后动”。这句话就不科学，因为它没有区分大事、中事和小事一律让人谋划。在一个企业，树叶性的问题数以万计，树枝性的问题数以千计，树杈性的问题数以百计，树干性的问题可就不多了。上面已经说到，树干性的问题虽然不多却非常重要。所以，我们应该对古人的这句话做一下修正，即修正为“凡大事谋定而后动”较好，修正为“凡大事谋好而后动”就更好了。谋好就是要做到科学。好决策是艺术和科学的结合。 企业家或经理人在工作中经常需要对一些事物做出分析、判断和决策，不少经理人比较注中效率，希望能够以雷厉风行的风格帮助企业尽快拿出方案或者计划。在谭老师的咨询生涯中遇到过不少因为计划制作的不够周详而导致企业受到损失的案例，也遇到过不少因为太过谨慎而失去了市场机会的实例；经过总结，这些朋友基本有这么两个特点：一是一有什么想法就立即付诸实施，但在还未经过对所考虑事情周密考虑，俗话说冲动是魔鬼；第二种就是悠悠哉哉推迟或者根本就不做出决策，都是不好的现象。 谭小芳老师（预定谭老师科学决策培训课程，请联系）认为，决策者必须具备“眼观六路，耳听八方”的能力，并养成勤于思考，善于抉择的好习惯，这样才能在市场面前立于不败之地。那么，如何提高市场决策准确度呢个人认为，市场决策准确度的提高，要看四件事： 1.决策者的市场走访：决策者必须经常走出办公室去了解一手资料，了解大家为什么不执行，是员工的问题还是命令本身有问题，市场上遇到了什么困难 2.信息收集和上传通道：仅仅靠走访了解市场一线情况虽然直观，但不全面，还要建立更多的信息通道：下策是设立一些可能会流于形式的市场信息日报表，中策是建立信息平台，上策是专业信息岗位的设置。 3.决策的产生：根据多方信息的反馈，加上领导的专业研判，也许还要再配合专业的数据分析模型，下一步的市场或管理方案就产生了。 4.决策的校准：谭小芳认为，科学的决策校准有三个步骤。 权限控制：超过权限你无权决策，交相关部门复核。即使是总经理董事长的决策也最好交由财务审核，评估一下企业目前的财务和生产资源是否可以支持你的决定。