城镇职工社会保险法律制度研究(已处理)

城镇职工社会保险法律制度研究

西南交通大学

硕士学位论文

城镇职工社会保险法律制度研究

姓名:张静

申请学位级别:硕士

专业:法学

指导教师:赵明

20071201西南交通大学硕士研究生学位论文 第页

摘 要

中国共产党十七大报告明确提出:“加快推进以改善民生为重点的社会建

设。社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上,更加注

重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完

善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病

有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。加快建立覆盖城乡居民

的社会保障体系,保障人民基本生活。本文为适应建设有中国特色社会保障

体系的时代需要,以城镇职工社会保险法律制度为研究主线,从经济、社会、

政治背景等方面探讨了制度产生的动因及其理论基础,从历史发展的角度研

究了制度沿革和演变的过程,从国际比较的层面借鉴了国外相关制度改革与

发展的经验教训,在国内已有研究的基础上,对中国社会保险法律制度进行 了较为系统的分析与研究,剖析了现行城镇职工社保制度中存在的问题与缺

陷,并结合形势发展与我国实际提出了健全与完善我国城镇职工社会保险法

律制度的构想与建议,以期我国的社会保险法早日出台。

本文共有五章。首先,概括介绍了本文的选题背景及研究意义,概述了

社会保险的概念、特征、功能及与其他相关概念的区别;其次,对社会保险

法律制度进行了法理分析,通过对国外社会保险法律制度的发展进程及类型

的考察,为我国社会保险法律制度的建设提供借鉴和启示;再次,论述了现

阶段我国城镇职工社会保险法律制度的发展进程、现状及存在的不足;最后

是对完善我国城镇职工社会保险法律制度的思考,从而提出自己的建议和对

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心目

日期:研

唧而西南交通大学硕士研究生学位论文 第页

西南交通大学学位论文创新性声明

本人郑重声明:所呈交的学位论文,是在导师指导下独立进行研究工作

所得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或

集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体,

均已在文中作了明确的说明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。

本学位论文的主要创新点如下:

、

采用历史分析与现状考察相结合的方法,详细考察我国城镇职工

社会保险制度立法之不足,提出应注重城乡二元结构与社会保险立法一体化。

、

通过分析国家在社会保险中的责任,提出增强社会保险法律制度 中的国家责任。

、

通过实证分析和比较分析法提出在我国城镇职工社会保险中增加

护理保险的建议。同时探讨了我国城镇职工社会保险法律制度与构建和谐社

会的关系。西南交通大学硕士研究生学位论文 第页

第章绪论

.本文的研究背景及研究意义

社会保障是人类社会文明进步的表现,是社会经济水平发展到一定历史

阶段的产物。在人类社会发展的历史上,对老、弱、病、残等弱势群体的保

护首先是由家庭来承担的。随着生产力的发展,社会互助组织和市场先后进

入保障领域,最后直到政府立法。作为社会保障制度核心内容的社会保险法

律制度,则被誉为市场经济的“安全网、经济发展的“减震器、收入分配

的“调节器’’、社会稳定的“平衡器,已经成为直接影响社会政治经济秩序

的重要经济法律制度。年,德国颁布《疾病保险法》,标志着以社会保

险为核心内容的现代社会保障制度的诞生。西方国家自世纪末相继建立起

现代保险制度以来,发展较快,其研究领域主要涉及以下几个方面:

、对社会保险法的法律地位研究

一般认为,社会保险法属于公法和私法之间的“第三法域??社会法

域。如海伦..克拉克:《社会立法》;汉斯..察哈尔:《德意志联邦共和国的

社会法》等等。

、研究社会保险法律制度的价值和功能

认为社会保险法律制度有助于保障公民的基本生活、维护社会稳定等, 如..恩宁:《社会主义和劳动法》;威廉.贝弗里奇:《社会保险及有关社会

服务报告》等等。

、研究社会保险法律体系的构成

认为社会保险法律制度应包括:医疗、疾病、失业、老年、工伤、遗嘱

等内容。如尼古拉斯.巴尔:《福利国家经济学》; 《总统的经济报告:

年》美;国际劳工组织;《社会保障最低标准公约》年,

等等。第页

西南交通大学硕士研究生学位论文

、研究社会保险法律制度对国民经济的影响

在这一领域分歧较大,有人认为社会保险法律制度对国民经济有负面影

响,有人则持相反意见。如.马梅:《美国:被误解的福利国家??持续的

神话,持续的神话,持久的现实》:国际劳工组织在《展望世纪:社会保

障的发展》中认为:社会保障既不是经济危机的起因,也不是衰退的原因。

改革开放初期,社会保险并没有被提上议事日程,年前后,社会保

险才被确定为我国社会保障的主要载体。随着改革开放的发展,市场经济体

制的逐步建立,中国对社会保险理论的研究也活跃起来,一些著作相继问世。

如《社会保险比较论》邓大松著;《社会保险》林义主编:《社会保险法》

《社会保险分析与政府职

杨燕绥编著;《社会保险法学》谢建华、巴峰著;

能定位》张念著;《社会保险与社会保障》刘学民主编。以上著作研究了

社会保险法的起源,探讨了社会保险法的基本理论问题,力图为中国社会保

险法制建设提出对策。 当前我国的经济体制正由计划经济向社会主义市场经济转轨,我国社会

正从农业社会开始向工业社会迈进,经济结构进行战略性调整,形成以公有

制为主体、多种经济成分并存的格局。过去在计划经济体制下形成的社会保

险制度,社会覆盖面过小,保障功能欠缺,管理体制分散,缺乏完整的立法

和统一的管理办法,已不适应社会主义市场经济体制的建立和发展的客观需

要,成为制约深化经济体制改革的重要因素之一。尤其是在以胡锦涛同志为

总书记的党中央提出的“切实解决民生问题、构建和谐社会号召下,构建

和谐社会是未来相当长一段时期内我国社会主义现代化建设的基本目标。而

构建和谐社会的核心是民生问题。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干

重大问题的决定》将“社会就业比较充分,覆盖城乡居民的社会保障体系基

本建立作为构建社会主义和谐社会的九大任务之一,进行了全面的、系统

的、充分的论述。社会保障因其所具备的特殊的社会功能而对这一目标的实

现起着特殊的作用。西南交通大学硕士研究生学位论文 第页

单就社会保险法制而言,目前我国社会保险主要是以城镇为主体,农村

还未形成体系。现阶段我国虽然已经初步建立起城镇企业社会保险法律制度

的基本框架,但是社会保险立法体系还不健全,只有国务院相关部委或地方

制定的少数法规对一些社会保险的具体项目作出规范,且大都以“暂行条例”、

“通知”、“意见’’等政府行政法规的形式出现,缺乏法律的权威性、统一性

和稳定性。由于立法滞后,缺乏权威性的法律规定,许多社会保险方面发生

的问题处于无法可依的状态,其争议或诉讼也不能依法进行仲裁或裁决。因 此,本文对“建立与完善我国城镇职工社会保险制度的探讨有助于构建具

有中国特色的社会保险法律制度的理论框架,为立法提供理论支持。

本课题研究基于我国经济体制改革的现实,站在构建和谐社会

的高度,来对我国城镇职工社会保险法律制度进行研究,建立具有中国特

色的、现代化的社会保险法律制度,直接关系到中国经济体制改革的成败,

关系到和谐社会的构建。因此,关于中国城镇社会保险制度的探讨问题具有

重要的理论和实践意义。

.本文的研究方法

本文在立足现实的基础上,从客观的、发展的和开放的视角出发,采用

理论与实践相结合、历史分析与现状考察相结合、实证分析法、比较分析法、

定性分析与定量分析相结合的综合研究方法,对我国城镇社会保险现存的无

统一领导机构,立法滞后、保险覆盖面过窄等问题的分析,并提出相应的措

施。

社会保险法律制度的研究在西方发达国家已经取得了丰硕的成果,这方

面,可为我国城镇社会保险制度的研究提供有益的借鉴。中国社会保险立法

相对滞后,虽然有关社会保险的内容在我国《宪法》以及《劳动法》中均有

体现,但目前我国还没有一部专门的关于社会保险内容的法律出台。像现在

实施的工伤保险条例、失业保险条例,都是国务院的行政立法,而不是由全

国人大通过的。立法的空白及现阶段出现的急需解决的社会问题为研究我国

现阶段城镇职工社会保险法律制度提供了广泛的实践空间。西南交通大学硕士研究生学位论文 第页

.对本文题目的限定