国资委与国有资产授权经营公司关系初探

一
也就是把原来 的“ 大政府” 干的事 ， 转给 了国资委这个 “ 小政府” 去干 。上 对 中央政府 ， 国资委是关注公共利益 的政策 制定者和市场监督者 ； 下对 所辖企业 ， 国资委是发号施令者 、 危机处理者和裁判者 。 给人的印象仍然 是“ 政企不分” “ 、政资不分” 使 国资委在长 时间里处于政府与市场都不 ， 满 意 的 两难 境 地 。 淡马锡控股（ 私人 ） 有限公 司是新加坡最大 、 最具有影响力的国有企 业（ 以下简称淡 马锡 ） 。不仅如此 ， 淡马锡还是中国银行 、 中国建设银行 、 中国民生银行 、 中国东方航空股份有 限公 司、 中航 油的战略投资者。 淡马 锡 自 １７ ９４年 ６月 ２ ５日成立至 ２ ０ ０ ７年 ３月 ３ １日， 其投资组合的总市场 价值突破了 １０ 亿美元 的大关 ， ００ 直接投资复合回报率高达 ３％。 ８ 淡马锡 把一家 国有企业经营得风声水起 ， 价值连城 ， 创造 了全球 国有 企业经营 的盈利 神话 。参照淡马锡成 功经营 国有资产的经验 ， 需要对现有的国有 资产管理体制进行深化改革。 国资委代表 国家应该是所有 国有资产的出资人 ， 包括现有管辖的企 业， 还包括金融企业 、 军工企业 、 航空航天企业及 其它政府部门管辖的国 有企业 。 国资委只行使 出资人权限 ， 但 依法享有所投入股份 的所有权 、 利 润分 配权 、 剩余财产索取权 。主要负责协调涉及 国有资产经营管理相应 政策 、 法律法规的制定 ， 负责制定 国有资产经营的发展战略 、 人力资源 战 略等。国资委根据 国家战略和国有资产经营发展 战略的需要 ， 把现在拥 有的国有企业的股权转投给五至七家投资控股有 限公司。 以国家大法 并 的名义， 中华人民共和国公 司法》 在《 中正式确定这些投资控股公司是享 有豁免权 的有限责任公 司， 它们成立的 目的仅是持有并管理股东—— 国 资委原有的各类投资。 明确授予这些投资控股公司有权根据商业原则经 营管理这些投资 ， 实现国有资产的完全市场化经营。同时 ， 明确规定 ， 这 些投资控股公 司的董事长和首席执行官由国资委提名 ， 经过“ 党管干部 ” 的组织考察程序后 ， 由国务院总理签署任命状 。以提高这些职位的知名 度和荣誉感 、 任感。 责 在这个体制框架 内，国资委代表 国家行使国有资产出资人权 限， 成 为所属五至七家投资控股有限公司的控股股东。 由这些投资控股公 司 再 按市场化 、 商业原则经营管理下属投资控股 、 参股企业。 而国资委只管理 这五至七家投资控股有限公 司， 按照 出资人权 限 ， 派出股权代表 、 董事 、 监事人选。在董事会 的指导下 ， 这些公 司可 以根据各 自的商业判断力和 灵活性来运营企业。 作为控股股东 ， 国资委不能直接 干预其 日常经营 ， 但 在国有企业的股权 出让 、 并购等重大事项上必须上报国资委进行协商决 策。国资委对投 资控股有限公司的重大决策的控制权 ， 包括对企业高层 经理人的任免权 、 重大投资决策权 、 收益分配的决定权 、 财务稽核审计和 调查权等权利 的行使 ， 只能按市场化规则进行 ， 即只能通过按股权 比例 参加股东会 ， 选派董事组成董事会 的方式行使权利。 而把大量的 、 商业性 和市场化的企业经营管理交给专业 的投资控股公司去 做， 大力推进国有 资产经营的市场化运作 。 三、 国有 资产经营发展战略要作为国家战略 建立公共服务型政府已成为世界潮流 ， 中国也不例外 。政府要为全 体公 民和公众服务 ， 把着力点放到提供公共服 务产 品 ， 维护社会的公 平 正义上。 这就要求政府逐 步脱离那些 自己干不 了也干不好的具体商业事 务， 逐步减持或退出在竞 争性行业中的企业股权 ， 而实现把大多数 企 进 业的所 有权转让给大众 ， 让全体人民分享改革开放 的成果 ， 享国家经 分

国有资本投资运营公司改革转型发展探析摘要：近年来，国有资本投资运营公司实现了迅猛的发展，但也在创新中寻找转型升级的契机。

国有企业深化改革牵扯多方面的因素，而国有资本投资运营作为转型发展的重要一环，为了全面推动国有资本继续深化改革，研究者从运营公司的角度出发，探究国有资本运营改革发展的新路径。

关键词:国有资本投资；运营公司:国企改革:混合所有制:分类监管引言：深化国有企业改革是推动我国经济实现转型升级的目标之一，它将从根本上影响我国企业的发展，引领我国企业向着更加科学合理的方向转变。

国有资本投资运营公司在不断发展的过程中正在寻求改革转型发展的新路径，但因为运营公司改革牵扯多方面的因素，国有企业的投资管理人员要对国有企业运营公司进行全面的分析，明确发展中的具体问题，实现科学的转型升级。

一、国有投资、运营公司简析自十八届三中全会要求“组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”之后，我国的大批国有资本投资公司在发展中，开始谋求运营公司的转型升级之路，但由于改革不是一朝一夕便能完成的事情，需要在发展中进行及时的创新。

为了实现科学合理的国有资产管理体系，必须对国有投资运营公司进行具体的分析。

(一)我国国有资产管理体制我国传统的国企管理体制在多年的发展中，已经形成了一套完善的管理体系，意在为人民服务，争取广大人民利益的最大化。

国有资产管理是由全国人大常务委员会授权国务院，再由国务院授权国资委进行具体管理，通过层层递进的方式实现科学的管理，保障人民的权益最大化。

(二)国有资本投资、运营公司的定位政府代表公民作为“出资人”，最重要的目标就是维护全体参与人民的利益，但公司在发展的过程中也要承担社会责任，但在实际的发展中：提高利益与社会责任之间存在一些矛盾点，双方之间又无法打破的平衡，还可能会带来冲突。

因此，政府直接管理国企就会带有严重的行政管理属性，企业在发展过程中因为多方的牵制会导致生产效率低下、发展缓慢等问题，还可能导致破坏市场经济体制的发展。

我国国有资产授权经营问题研究[摘要]通过对国有资产授权经营的体系分析，引入“所有权与资产控制权分离、所有权与经营权分离”的思想，在政府与企业之间建立权利缓冲的“隔离带”，防止行政权力对资本市场的垄断，使国有企业真正成为享有完全的经营自主权的实体。

[关键词]国有资产；授权；经营政企合一、政资合一的模式一直困扰着国有企业的体制转轨，阻碍着我国市场经济体制的完善。

20多年的改革实践证明，国有企业资产经营问题，一直是我国一系列改革特别是国有企业改革所要解决的实质性问题。

研究国有资产授权问题，能够明晰市场主体的产权结构，促进现有的国有企业资产经营模式的改革，建立适合生产力发展需要的国有资产经营体制，这对于深化我国经济体制的改革具有重大的意义。

政企之间产权问题始终贯穿整个改革的进程。

产权制度的建立就是要确立国家作为投资主体的法律地位，确保国有资产不受侵害，并使国有资产能够有效运营。

建立与企业改革配套的国有资产的产权关系，就是要将与产权相关的各项权利进行合理的分配，在资本市场中实现利润的最大化。

实际上，涉及产权领域的权利合理分配就是将原有的国家与国企之间职能权限的重新明晰，消除改革中一直困扰政企不分的因素。

一方面实现国家作为国有资产的所有者既能够通过对资产的管理平衡市场竞争发挥行政宏观调控职能又能够通过投资享有完全的收益；另一方面使企业作为市场经营主体既能够活跃市场又能够在享有国有资产经营权的基础上自主经营、自负盈亏。

因此，在国有企业的改革中，必须考虑到国有资产的产权研究，建立符合我国国情的国有资产经营体制。

一、国有资产授权经营体系的结构我国国有资产管理的“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”16字原则，就是要在国家和国企之间建立起国有资产产权的协调关系，两者既要“挂钩”，也要“脱钩”。

由于投资关系的存在，两者又不能完全脱离。

换句话说，就是用资本产权纽带之“钩”来取代行政隶属之“钩”。

因此，国有资产的经营中需要按照产权市场的要求实现国有资产的授权经营，建立和完善三个层次的授权经营体系。

国有集团公司对下属子公司授权放权管理的思考近年来，随着国有资本的授权经营体制改革深入推进，授权放权改革方向进一步向微观主体延伸，集团企业只有通过将国资委的授权放权继续下沉，层层松绑，直至落实到各级经营管理主体上，才能实现全面激发微观主体活力，成为真正检验改革成效的重要标尺。

但授权放权实践中，遇到了“放权后接不住、执行出现偏差、监督不到位和风险管不住”等各类问题，整体效果不明显。

一、授权放权中有哪些典型问题？当前，国企向下属子公司授权放权的效果，距离“全面激发微观主体活力”仍有不小差距，多数企业还徘徊在“一管就死”和“一放就乱”中间找不到好的平衡，主要存在以下问题。

问题一：受定位和战略不清晰影响，授权放权找不到好的着力点。

授权放权并非一个孤立的管理行为，而是实现企业战略的重要一环。

很多集团企业并非不愿意授权放权，而是受制于传统业务经营的惯性思维，对企业战略发展方向、子公司业务定位欠缺清晰的规划，对企业总部和子公司应该承担的职能和打造的能力缺乏系统的安排，在此基础上去讨论该放还是该收的问题就很难以有一个站得住脚的理由，造成的结果就是看似做了大量的设计工作，但实际上仍然是“四不像”。

问题二：未梳理清楚决策事项，存在较多遗漏。

决策授权事项来自对管理职能的拆解分析，在基础工作上下的功夫不够，存在决策事项没能梳理清楚，“颗粒度”不一致等问题。

再者，由于部分事项是否向下授权其实并未考虑清楚，造成虽然有了授权表（清单），但是还存在较多表外的例外事项，且例外事件的上报更多依赖于下属企业的自发性，造成管理缺乏精确度。

问题三：该管的没有管好，运作效率低下。

由于很多集团经营的业务市场化经营成分较少，仍然倾向于相对集约的管理模式。

但是集约模式下总部专业能力和决策能力不足，往往容易演变为子公司和监管机构信息交互的二传手，非但不能帮助子公司解决问题、控住风险，反而患上运作效率低下、行政化管理作风浓重的大企业病。

问题四：放了不该放的，风险没有管住。

经营性国有资产运营有效途径新探内容摘要：以全体国民为最终所有人的经营性国有资产的有效运营，一直是普遍关注的问题。

本文对由国资委直接运营国有资产提出质疑，认为有国有资产授权经营公司作为运营主体才是有效途径。

为了实现管理职能与运营职能分离，国资委与国有资产授权经营公司之间的关系不是委托代理关系，而是信托关系。

关键词：经营性国有资产；国有资产授权经营公司；信托关系The Operation Of The Commercial State-Owned AssetsAbstract: The operation of the commercial state-owned assets has been the problem in the theorists for a long time. The way which State-owned Assets Administration Bureau operated state-owned assets directly should be questioned. The commercial state-owned assets operated by the authorized enterprises would be the effective way. The relation between State-owned Assets Administration Bureau and the authorized enterprises is trusteeship.Key Words: the commercial state-owned assets ; the authorized enterprises; trusteeship一、经营性国有资产概述国有资产分为从事生产经营，以营利为目的的经营性资产，国有行政、事业单位提供公共服务使用的非经营性国有资产和宪法规定的尚未开发利用的资源性资产。

授权经营在国有资产管理中的实际运用(一)摘要：随着市场经济的不断深入和发展，国有资产管理和国有企业改革成为经济体制改革的关键。

理顺国有资产管理与国有企业经营管理的关系成为当前面临的重要问题，在处理二者关系中，坚持对国有资产管理的授权经营是解决这一重要问题的理想方式，这正是本文的立论所在。

关键词：国有资产管理授权经营国有企业的改革已进行数十年了，但始终是我国经济体制改革的难点。

事实上，根本的问题是我们在进行国有企业的改革中，政府始终将自己看作国有企业的所有者和经营者，这就使得国有企业的改革一直围绕其自身来进行，而没有摆脱原地打转的怪圈。

所以，国有企业的改革应该从国有资产管理的角度来考虑，将国有企业的改革和发展完全置于市场经济的大环境中进行与自己相关的具体生产经营活动。

在市场经济条件下，企业经营活动可分为生产经营活动和资本经营活动。

随着市场经济体制改革的深入，社会主义国家对国有资产的管理应该逐渐由直接的生产经营转变为对国有资产的间接性资本经营。

资本经营是国有资产管理的关键所谓资本，就是通过不同形态（实物形态和货币形态）的无休止运动而实现利润的资产。

资产最本质的特点是通过自身运动而增值，它与利润之间是一种必然的关系。

资本的一般属性主要是增值性、竞争性和流动性。

国有资本的管理也应该是具有增值性、竞争性和流动性的属性，这就要求对国有资产的管理应该从价值的角度来管理和运作，这就把国有资产的管理与国有企业的经营管理从两个不同的层次分了开来。

对国有资产的管理主要体现为国有资本的经营与管理，应该充分关注国有资本的流动性和增值性，当然，对国有资本的管理也应该体现出国家的宏观调控政策。

但这种宏观调控的实施仍然要表现为对国有资产的资本经营方式。

所谓资本经营，是指通过对资本的交易（买卖）和通过对资本的价值的利用，使资本能够创造新的价值并带来更多的增值及实现资本盈利最大化。

资本经营的主要方式是融资、投资和相应的资本收益分配。

国有企业集团组建资产经营管理公司探讨[摘要] 国有资产经营公司是国家为了实现政企分开和国有资产的保值增值，尽快建立起适应市场经济要求的国有资产管理、监督和营运新机制应运而生的。

它在政府与企业之间形成以资本为纽带的产权关系，解决了国有资产责任主体缺位的问题；它是代表政府作为出资者对国有资产行使资产收益、重大决策、选择管理者等出资者权利的特殊企业法人和国有投资管理机构，专司国有资产的资本经营和产权运作。

国有资产经营是指在国有资产资本化了的基础上，在产权层次配置国有资产，并通过优化配置国有资产提高企业的生产经营效率，进而提高国有资产价值的经营活动。

因此，国有资产经营公司有其自身的特点，与传统的生产经营的企业有所不同。

[关键词] 资产经营公司，资本经营，企业管理随着国有企业集团的战略转型和组织架构的调整，结合企业集团的发展战略规划要求和实际情况，有必要对下属的辅业单位资产、对外投资股权、不良资产进行整合，组建资产经营管理公司，以求辅业与主业的同步发展。

一、设立资产经营管理公司的宗旨1.理顺集团公司母子公司管理体系。

集团公司下属辅业单位业务多元化，各种矛盾和遗留问题多。

组建资产管理公司后，集团母子公司架构体系更为清晰。

企业集团负责企业整体战略规划及管理，主业和辅业分业发展，资产管理公司抓好辅业生产经营。

2.有利于辅业的发展和管理。

设立资产管理公司，负责辅业资产经营管理和对外投资管理。

对辅业的管理，以资产为纽带，重在引导辅业转换经营机制，增强自我发展、自我积累能力。

在条件成熟时，引入辅业单位职工持股，实现辅业改制分流。

3.可构建新的融资平台。

目前，大部分企业集团资金紧张，对辅业等非经营性单位投入不足，资金缺乏已严重制约辅业单位的发展，另一方面辅业单位资产分散，未能形成整体，组建资产管理公司，可开辟银行借贷融资渠道，而且通过寻求战略投资者，引进外来资金，加快公司发展。

4.规范辅业与主业的业务往来。

长期以来，辅业单位与主体之间存在大量的业务联系，但其模糊性和不规范性比较突出，通过资产管理公司这个平台，与主体公司签订相互服务项目的协议，为辅业的发展提供业务支持。

[关于国有资产经营公司国有资产,授权与信托] 国有资产管理办法关于国有资产经营公司 **市**区国有资产经营有限公司成立于一九九九年三月，是**区政府为建立与社会主义市场经济相适应的现代企业制度和国有资产管理、监督、营运新体系而设立的国有资产营运机构。

公司享有重大决策、投资收益和选择经营者等出资者权利，并承担国有资产保值增值责任。

政府授权公司经营的工业企业17家、商业企业10家，总资产7.11亿元,净资产2.43亿元,包括化工、建材、机械、棉纺、煤炭、房地产等多种行业。

国资公司成立后，立足于本区工业现状，充分发挥“监管、重组、投资、服务”四大职能，以建立现代企业制度、优化国有资本结构、实现国有资产保值增值为目标，围绕国企改革与发展、国有资产监督与营运、工业经济结构优化与升级三大课题，突出抓好国有资本结构优化、国有资产盘活、新经济增长点培育和企业领导班子建设。

**市国有资产营运层的运作新思路［编者按］本文是根据**市国资办主任贾和亭在xx年3月22日“国有资产管理体制改革与国有控股公司运作高层论坛”上的演讲成文（未经本人审阅），旨在学习**市在国有资产经营管理方面的有效做法和有益经验，为国资公司的发展提供借鉴。

**市国有资产管理体制改革起步较早，其探索出的以确立国有资本出资人为核心，以“ ___（办）－资产经营公司、授权经营集团公司－全资、控股、参股企业”三个层次为主要架构的、较为完备的国有资产经营监督营运体系和机制，被称为“**模式”的国有资产管理体制改革。

其第二层次，即国有资产经营层（资产经营公司、授权经营集团公司）的运作思路和有效做法，对我公司的今后发展和战略制定有十分重要的借鉴意义，为更好应对北京市国有资产管理体制改革提供了思路。

本文主要研究分析**国有资产营运层的运作思路、对全资、控股企业的监管策略，以及新体制下国有资产营运运作模式。

一、**国有资产营运层的职能定位国有资产经营公司是**国有资产营运层次的主要载体。

浅析国有资产授权经营法律制度摘要：国有资产是目前中国法律关系中最为重要的一种客体。

本文通过明确界定国有资产，进而分析国有资产的法律性质，探讨了授权经营国有资产在法律上的依据，最后对完善我国授权经营国有资产法律制度提出一些建议。

关键词：国有资产；授权经营；信托制度；内部控制一、法律对国有资产的界定国有资产是指政府依据主权或者法律所取得的资产以及政府以任何形式对企业投资和所取得的收益的总和，具体有：属于国家和国家所属的国资委、占有单位和经营单位所占有的各种资产类型总和。

非经营的资产和经营的资产是国有资产的两大组成部分。

本文所研究仅限于企业国有资产，即只有占有主体为企业的才属于国有资产授权经营法律制度调整。

国有资产既属于公法，又属于私法的范畴。

在私法的范围内，国有资产参与市场必须遵循平等、等价交换的私法原则，在公法范畴强制支配的公权力也有所体现。

国有资产的原始取得需要借助国家的强制力，接收、征收和受赠。

国有资产的公益性体现在以为社会公共服务和国家服务为合理存在。

市场经济是理性经济，等价有偿的平等交易是主要生存法则。

国有资产参与市场经济仅仅是一个私法上的市场主体，并不享有特权，必须遵循有利于市场的自愿原则，除了有利于公众的强制缔约义务。

①综上，决定国有资产有自己独特的法律关系特征，具体包括：多元化的价值目标、复杂化的主体和客体、资产委托经营和权责统一性。

二、授权经营国有资产的法律性质授权经营国有资产在一定程度上属于信托关系。

但授权经营国有资产却与信托的基本理念并不相同。

第一，监管机构和运营机构的关系地位与信托法律相悖。

信托领域强调独立原则，而授权经营国有资产中的监管机构既可以是运营机构的出资者，又可以出资被授权的公司。

这其实是一种消极信托。

第二，信托受益人难以确定。

运营机构同时可以作为信托受益人和信托的受托人。

授权经营国有资产是因为国有独资公司一股独大，所以应该引进非国有出资者参与管理经营，加之严格遴选机制产生的受托人，从而确保授权经营的国有资产有良好信誉和管理能力。

授权经营在国有资产管理中的实际运用内容摘要：随着市场经济的不断深入和发展，国有资产管理和国有企业改革成为经济体制改革的关键。

理顺国有资产管理与国有企业经营管理的关系成为当前面临的重要问题，在处理二者关系中，坚持对国有资产管理的授权经营是解决这一重要问题的理想方式，这正是本文的立论所在。

关键词：国有资产管理授权经营国有企业的改革已进行数十年了，但始终是我国经济体制改革的难点。

事实上，根本的问题是我们在进行国有企业的改革中，政府始终将自己看作国有企业的所有者和经营者，这就使得国有企业的改革一直围绕其自身来进行，而没有摆脱原地打转的怪圈。

所以，国有企业的改革应该从国有资产管理的角度来考虑，将国有企业的改革和发展完全置于市场经济的大环境中进行与自己相关的具体生产经营活动。

在市场经济条件下，企业经营活动可分为生产经营活动和资本经营活动。

随着市场经济体制改革的深入，社会主义国家对国有资产的管理应该逐渐由直接的生产经营转变为对国有资产的间接性资本经营。

资本经营是国有资产管理的关键所谓资本，就是通过不同形态（实物形态和货币形态）的无休止运动而实现利润的资产。

资产最本质的特点是通过自身运动而增值，它与利润之间是一种必然的关系。

资本的一般属性主要是增值性、竞争性和流动性。

国有资本的管理也应该是具有增值性、竞争性和流动性的属性，这就要求对国有资产的管理应该从价值的角度来管理和运作，这就把国有资产的管理与国有企业的经营管理从两个不同的层次分了开来。

对国有资产的管理主要体现为国有资本的经营与管理，应该充分关注国有资本的流动性和增值性，当然，对国有资本的管理也应该体现出国家的宏观调控政策。

但这种宏观调控的实施仍然要表现为对国有资产的资本经营方式。

所谓资本经营，是指通过对资本的交易（买卖）和通过对资本的价值的利用，使资本能够创造新的价值并带来更多的增值及实现资本盈利最大化。

资本经营的主要方式是融资、投资和相应的资本收益分配。

2009年第3期NORTHERN ECONOMY学术视点浅析国有资本授权经营的机制内涵□/李粟国有资本实行授权经营是深化国有企业改革、构建新型国有资产管理体制过程中出现的一个热门话题。

的确，授权经营政策的实施，对于理顺国家与企业、企业与企业之间的产权关系，确立国有企业运营主体地位，实现“政企分开”、“政资分开”等都起到了十分重要的作用。

但是理论界对于授权经营的做法还是存在着一些不同看法。

特别是有的同志认为在以“国资委”成立为主要特征的新型国有资产管理体制下，实施授权经营的制度背景已经不存在了；授权经营不仅未能有效地解决国有企业激励难题，而且成为当前国有独资公司、国有企业内部人被过度授权以及由此而引发的治理问题的根源，并由此断言授权经营已经不兼容于现行体制了。

但是，笔者认为上述观点是值得商榷的。

因为从一般层面来看，授权这种现象在现实生活当中是普遍存在的。

当我们委托别人办理某项事情时，授权活动就发生了。

特别是在以公司制为代表的现代企业制度中，股东和管理者之间就是一种典型的授权与被授权的关系。

但是，公司制度并没有因为授权关系的存在而使其运行效率受到丝毫影响。

因此，笔者认为对于授权经营的评价不能简单地停留在问题的表面，而是应该探究授权经营的本质内涵，探究其运行的微观机制。

只有这样我们才能认清在授权经营过程中存在的一些问题，并使其更好地发挥应有的作用。

本文的出发点是着重对授权经营的内在运行机制进行分析。

一、“授权经营”概念的产生及发展授权经营概念的出现可以追溯到上世纪80年代。

是当时的东风汽车集团公司在企业集团的发展实践中，于1989年向刚成立的国家国有资产管理局提出的。

这一概念的提出在当时被认为是“近年来我国国有资产管理体制改革的一项重大理论和实践课题”。

1992年9月，国资局、国家计委、国家体改委、国务院经贸办联合发出《关于印发国家试点企业集团国有资产授权经营的实施办法（试行）的通知》。

在该通知中，对授权经营的定义是“国有资产授权经营是指国有资产管理部门将企业集团中紧密层企业的国有资产统一授权给核心企业（集团公司）经营和管理，建立核心企业与紧密层企业之间的产权纽带，增强集团凝聚力，使紧密层企业成为核心企业的全资子公司或控股子公司，发挥整体优势。

国有资本投资运营公司授权经营体制改革对策探讨现阶段，市场经济体制改革已经进入关键阶段，我国国有企业在优化经济布局和结构的基础上，不断增强了其经济影响力和控制力，在我国国民经济发展中占据重要地位。

然而伴随改革的深入，尤其是我国经济增速放缓的大环境下，我国国有企业根本矛盾随之凸显出来，集中体现在监管体制和模式的不完善引发了一系列问题，直接影响国有资本运营效果。

进一步提出国有资本投资运营公司授权经营体制改革对策，对于提高国有资本运营效率，推动国民经济稳定发展具有十分重要的现实意义。

本文基于国有资本投资运营公司授权经营体制改革对策探讨展开论述。

标签：国有资本投资运营公司;授权经营体制改革;对策探讨1 国有资本投资运营公司授权经营模式简介首先，政府直接授权模式，通常由政府直接依法对两类公司履行出资人职责，也可依据两类公司具体情况，通过放授权方式授予两类公司董事会部分出资人职责。

这种情况下，两类公司可在授权范围内依法展开国有资本运营活动，且在此过程中需严格贯彻落实国家相关政策和战略目标，并以年度为周期，定期向政府相关职能部门报告年度工作情况，同时由政府直接完成两类公司的考核评价工作。

其次，国有资产机构授权模式，通常由国有资产机构直接依法对两类公司履行出资人职责，也可以依据两类公司具体情况，授权两类公司董事会部分出资人职责。

为最大限度保障两类公司董事会职权，通常需要依据监管清单和责任清单，进一步完善对两类公司的监管内容、监管方式、监管程序等。

另外，两类公司需在授权范围内依法履行出资人的职责。

同时，国有资产监管机构定期对两类公司进行直接性的考核评价，并将考核评价结果定期向所处区域政府相关职能部门报告。

2 我国国有企业改革历程我们的国家和政府改革继续发展到根深蒂固的国有资本公司，它们的思想和方法变得更加昂贵，它们的企业改革是我们经济改革的重要组成部分，改革是从计划经济体制向社会经济体制过渡。

国有企业实现了国有企业——国有企业——从计划经济体制下的国有企业向市场体制的转变，体现了市场经济的方向。

收 司 法 方 面 的 合 理 做 法 ， 不 断 加 强 我 国 的税 收 司 法 建 设 。 第 二 ，进 一 步 完 善 税 收 司 法 体 制 。 成 立 税 务 警 察 ，组 建 一
脱 钩 以 后 的 必 然 选 择 。 一 方 面 ， 政 府 机 构 改 革 以 后 ，主 管 部 门 撤 消 了 ， 企 业 已 没 有 婆 婆 ，这一 变 化是 促 成 企业 脱 钩 的条 件之 一 ；另 一 方 面 ，企 业 脱 钩 后 ， 客 观 上 政 府 已 不 能 用 行 政 手 段 去 管 理 企 业 了 ，这 也 迫 使 政 府 部 门 要 进 一 步 转 变 职 能 和 管 理 方 式 。 因 此 ，授 权 经 营 将 作 为 当 前 及 今 后 国 家管理 国有资产 的主 要方 式 。 企 业 脱 钩 是 脱 行 政 隶 属 关 系 之 “ ” ，但 “ 钩 ” 不 是 “ 离 ” ， 国 家 钩 脱 脱 和 企 业 之 间 的 投 资 关 系 还 存 在 。 因 此 ，还 要 “ 钩 ” ， 要 通 过 授 权 经 营 ，在 国 家 和 挂 国有 企业 之 间建 立 起 国有 股权 的委 托代 理 关 系 ，换 句 话 说 ， 就 是 要 用 资 本 产 权 纽 带
一
利 益 ；同 时 也 监 督 税 务 机 关 是 否 对 税 收 行 政权 力 滥 用 ， 保 护 纳
税 人 的合 法权益 。从 总 体上看 ，我 国税 收 司法 时效 性差 ，公 正
性 不 够 ，需 要 采 取 措 施 加 以 改 进 。
第 一 ，切 实 重 视 税 收 司 法 工 作 。 随 着 我 国社 会 主 义 市 场 经
收 司 法 的 作 用 在 于 惩 处 纳 税 人 的 税 收 违 法 犯 罪 行 为 ，保 障 国 家

完善我国国有资产授权经营制度的思考完善国有资产授权经营管理制度是当前深化国有企业改革和国有资产管理体制的一项重要任务，本文从国有资产授权经营的理论和法律政策依据、主要作用、存在的不足之处着手,从而进一步提出了完善国有资产授权经营管理制度的一些建议。

标签：完善国有资产授权经营我国从1992年开始在部分城市实行国有资产授权经营以来，国有资产授权经营虽然已经历了十几年的实践，但理论界对国有资产授权经营制度的认识却一直存有争议。

随着我国国企改制的进一步深入，如何正确认识该项制度已成為当前深化国有企业改革和国有资产管理所面临的主要问题。

一、国有资产授权经营的理论和法律政策依据国有资产授权经营制度，是指调整国家把国有资本出资人权能授予国有资产授权经营公司，由它们代表国家行使国有资本所有者权能而形成的权利和义务的规范的总称。

这一法律制度包括适格的授权主体的确认、被授权主体的选择、授权内容和形式、对被授权主体的考核与监管等方面的内容。

国有资产授权经营制度，存在着深厚的理论和法律政策依据。

理论层面的依据可以概括如下:其一，国有资产的监管和营运合一，不但造成国有资产营运效率低下，而且难以从制度上根本避免损公肥私、以权谋私等腐败行为。

其二，构建国有资产营运主体，使其人格化、权责明晰化，是建立现代企业制度的内在要求。

其三，实施国有资产授权经营是目前国有企业改革的中心环节。

其法律和政策层面的依据，则主要体现在以下三个方面：其一，我国《公司法》第72条规定，“经营管理制度健全、经营状况较好的大型的国有独资公司，可以由国务院授权行使资产所有者的权利。

”其二，2003年5月颁布的《国资监管条例》第28条规定，国有资产监督管理机构可以对所出资企业中具备条件的国有独资企业、国有独资公司进行国有资产授权经营。

被授权的国有独资企业、国有独资公司对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产依法进行经营、管理和监督。

其三，党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》首次在中央文件中提出授权经营的概念，基本认同了授权经营管理体制：要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制，建立与健全严格的责任制度。

党的十八届三中全会指明了今后国有企业改革的方向，国有资本运营和投资公司的建立将促使国有资产管理体制由原来的国资委管人、管事、管企业转为以管资本为主，原来的“国资委-国有企业”的两层结构也将转为“国资委-国有资本运营和投资公司-混合所有制企业”三层结构。

国资委是国有资产监管机构，国有资本运营和投资公司是国有股权的持股人，混合所有制企业则从事生产经营活动。

国有资本运营和投资公司的建立无疑会促进政企分开、政资分开的改革。

国有资本投资公司和国有运营公司都是国家授权经营国有资本的公司制企业，都是国有资产的直接出资人代表，持有现有国有企业股权，替代国资委行使出资人的职责。

国有资本的投资和运营公司都是是国资委制定的国有资本战略和国有资本经营预算的实施载体，都以国有资本的保值增值为目标。

国有资本投资运营公司与所出资企业强调以资本为纽带的投资与被投资的关系，更加突出市场化的改革措施和管理手段。

在投资管理、公司治理、职业经理人管理、管控模式、考核分配等方面，都会将更加市场化，更加充分体现国有经济的活力、控制力和影响力。

国有资本运营公司和国有资本投资公司都是涉及到国家安全的重要机构，都将采用国有独资的形式。

国有资本投资公司和国有运营公司如此相似，但是在《决定》中为什么又要分设为两种公司呢？虽然这两种公司都是管资本的，但实际中经营的侧重点是不同的。

1、对象国有资本运营公司以资本运营为主，运营的对象是持有的国有资本（股本），包括国有企业的产权和公司制企业中的国有股权。

国有资本投资公司以产业资本投资为主，主要是投资实业，以投资融资和项目建设为主。

2、目标国有资本运营公司侧重改善国有资本的分布结构和质量效益，强调资金的周转循环、追求资本在运动中增值。

通过国有资本的运营，重塑科学合理的行业结构与企业运营架构，提高资源配置效率。

国有资本投资公司着力培育产业竞争力，重点是要解决国民经济的布局结构调整。

通过资本投资而不是行政权力保持对某些产业和企业的控制力，实现政府的特定目标。

步 形成 了 “ 府 （ 政 国有 资产 管 理委 员
直接 进 行 商品 或 劳务 经 营活 动 ， 主 要 值 ， 于 这 一 目标 ， 权 经 营 公 司应 在 而 基 授 以下 几方 面有 所作 为 ： １着 力 于 国 有 企 业 战 略 重 组 。按 照 ．
会 ） — 国有 资产 授权 经 营公 司—— 企 从事 产 权经 营 活动 ， ： 交 通 （ 股 ） — 如 省 控 业 ” 个 层 次 的 国 有 资 产 管 理 监 督 和 营 公 司 、 商 业 （集 团 ） 股 公 司 、 金 省 控 冶
资 产 管理 、 督 和 营 运 体 系 ， 我 省 国 监 是
授 有 资产管 理 体制改 革 的方 向 ：自２ ０ 年 类 型 的 不 同 ， 权 经 营 公 司 可 分 为 两 种 ００
１ 月 福 建 省 国 资 委 成 立 以 来 ， 省 已初 类 型 ， 是 纯 粹 型 授 权 经 营 公 司 ， 不 权 利 。 其 目标是 实 现 国 有 资 产 保 值 增 ２ 我 一 并
பைடு நூலகம்
授 权 经 营 公 司是 由政 府 依 法 独 资
授 权 经 营 公 司 的 组 建 必 须 遵 循 以 竞 争 性 领 域 、 势 企业 退 出来 ， 劣 向战 略
一 政 基 优 在提 高资 本 组 建 ， 授 权 范 围 内 的 国 有 资 产 行 使 所 下 原 则 ： 是 坚 持 政 资 职 能 分 离 ， 企 性 、 础性 、 势企 业 集 中 ， 对 有 权 ． 持 股 运 作 的 方 式 从 事 国 有 资 本 职 责 分 开 ，有 利 于 推 动 政 府 机 构 改 革 ， 运 营 效 益 的 同 时 集 聚 资 本 ， 育 壮 大 优 以 培 发 营 运 的特 殊 企 业 法 人 。是 对 其 持 股 企 业 促进政 府 职能转 变 。二是有 利 于 国有 经 化 相 关 产 业 ， 展 有 地 方 特 色 的 优 势 产 的国有 资 产行 使 出资人 资 本经 营 职 能 ，

关于完善国有资产授权经营管理制度的法律思考内容摘要：完善国有资产授权经营管理制度是当前深化国有企业改革和国有资产管理体制的一项重要任务，我国正在着手制定《企业国有资产授权经营管理办法》。

本文作者从法律角度进行思考，澄清对国有资产授权经营的基本认识，包括国有资产授权经营的由来、相关规定、主要内容、主要作用、存在的不足之处等等。

从而进一步对国有资产授权经营法律关系进行深入分析，思考如何对国有资产授权经营作出明确的定义，如何明确界定国有资产授权经营主体、客体和对象，在文章的最后部分，特别强调了在立法和实践中需要注意区分，国有资产授权经营管理客体是企业的产权（股权），而不是经营权或企业法人财产权。

本文对完善国有资产授权经营管理制度进行了有益探讨。

关键词：完善管理制度国有资产授权经营法律思考在《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》中，明确地提出了完善国有资产授权经营管理制度这一重要课题，并将其作为深化国有企业和国有资产管理体制改革的重大任务。

03年8月14日《企业国有资产授权经营管理办法》起草工作小组召开了企业国有资产授权经营立法专家座谈会，从会上反映的情况来看，在讨论中专家意见分歧比较大，[1]在国内，现阶段尚缺乏足够的经济、法律理论支撑，因此，有必要继续进行有益的探索。

作者企图通过本文，谈谈自己对这一问题的法律思考。

一、对国有资产授权经营的基本认识（一）、国有资产授权经营管理的由来国有资产授权经营管理是在组建企业集团的试点工作中，为了组建企业集团，形成以资产为纽带的母子公司关系，政府国有资产管理部门将集团紧密层企业的国有资产划拨并授权给核心企业，由集团核心企业负责经营管理并承担保值增值责任。

其目的是建立以资产为纽带的母子公司关系。

[2]1992年国家国有资产管理局、国家计委、国家体改委和国务院经贸办联合下发的《国家试点企业集团国有资产授权经营的实施办法》对授权经营定义为：“国有资产授权经营是指由国有资产管理部门将企业集团中紧密层企业的国有资产统一授权给核心企业（集团公司，下同）经营和管理，建立核心企业与紧密层企业之间的产权纽带，增强集团凝聚力，使紧密层企业成为核心企业的全资子公司或控股子公司，发挥整体优势”。