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“国有资产授权经营”制度的剖析及其重构探讨1. 引言1.1 国有资产授权经营制度的重要性国有资产授权经营制度有助于提升国有企业的经营效率。
通过将所有权和经营权分离，可以实现资源的灵活配置和有效利用，避免了政府干预和行政干扰对企业经营的不利影响，提高了企业的决策效率和执行效率。
国有资产授权经营制度可以激发企业的活力和创新能力。
通过引入专业化的经营管理团队和市场机制，可以有效提高企业的竞争力和市场适应能力，促进企业不断创新和发展，实现经营效益的提升和企业价值的增值。
国有资产授权经营制度还有助于降低国有企业的运行成本和风险。
通过引入股权激励和市场竞争机制，可以有效减少企业的内部浪费和资源损耗，降低企业的经营风险，保障国有资产的安全和稳健增值。
国有资产授权经营制度的重要性在于其可以有效改善国有企业的经营机制和管理模式，提高经营效率和竞争力，推动企业发展和国有资产增值，促进国有企业的可持续发展。
2. 正文2.1 国有资产授权经营的概念解析国有资产授权经营是指国家将特定的国有资产授权给特定的主体进行经营管理的一种制度安排。
它是在国有资产管理与国有企业改革中探索出来的一种新的经营模式，旨在实现国有资产的有效配置和增值。
国有资产授权经营制度的核心是对国有资产进行划分、资产产权关系的界定和经营权的明确，通过授权经营，实现国有资产的增值，提高国有资产的使用效率。
2.2 国有资产授权经营制度的现状分析目前国有资产授权经营制度在我国经济发展中扮演着重要的角色。
通过对国有资产进行授权经营，可以更灵活地调动资产的使用价值，提高资产的使用效率，促进国有资产的增值和增收。
在实际操作中，国有资产授权经营制度也存在一些问题。
国有资产的授权经营范围较窄。
目前我国国有资产的授权经营主要集中在特定领域和特定企业，而其他领域和企业的授权经营相对较少。
这导致了资源的浪费和效益的降低。
国有资产授权经营的监管机制不够完善。
由于监管体制相对薄弱，一些企业在授权经营过程中存在着滥用权力、挪用资产等问题，导致国有资产的流失和损失。
“国有资产授权经营”制度的剖析及其重构探讨1. 引言1.1 国有资产授权经营制度的定义国有资产授权经营制度是指国家依法对国有资产进行授权，委托各类经济组织或个人进行经营管理，实现国有资产的增值和有效利用的一种管理制度。
这种制度的运行主要是通过政府与经营主体签订授权经营协议，规定双方的权利与义务，明确经营目标和经营规则，从而实现国有资产的最大化利益。
国有资产授权经营制度的核心在于经营实体具有经济主体身份，享有独立依法行使自主经营权的权利，自主承担经营风险和责任。
政府作为国有资产的出资人和监管机构，对授权经营过程进行监督和审计，确保国有资产的安全和合法性。
通过国有资产授权经营制度，可以有效激发经营主体的积极性和创造性，提高国有资产的效益和价值，促进经济的持续增长和社会的繁荣发展。
这种制度也有利于推动国有企业改革和市场化进程，促进国有资产的优化配置和流动化使用。
1.2 国有资产授权经营制度的意义国有资产授权经营制度的意义在于充分发挥国有资产的效益和价值，促进国有资产的增值和增收，推动国有经济持续健康发展。
国有资产是国家的重要财富和经济支柱，在正确的制度环境下，可以实现更有效的配置和利用。
通过授权经营，可以引入社会资本和市场机制，提升国有资产的市场竞争力和盈利能力，实现国有资产的最大化利用。
国有资产授权经营制度也有利于促进国有企业改革和转型升级，增强其市场化运作能力和经济活力。
通过建立健全的国有资产授权经营制度，可以更好地实现国家财政收入的增加和税收的优化，为经济可持续发展和社会稳定做出积极贡献。
研究和探讨国有资产授权经营制度的意义，对于完善国有资产管理体制，促进经济发展具有重要的理论和实践意义。
1.3 研究目的与方法研究目的：本文旨在深入剖析国有资产授权经营制度，探讨其意义、演变历程、现状分析、存在的问题，提出重构思路，探讨其优势与发展前景。
通过研究，旨在揭示国有资产授权经营制度的运行机制，为政府管理提供参考，促进国有资产的有效运营和增值。
“国有资产授权经营”制度的剖析及其重构探讨国有资产授权经营是指国有资产拥有者将自己所有的或者部分权利授权给特定的经营者进行经营活动的一种制度安排。
这一制度安排旨在激发国有资产的活力，提高效率和竞争力，推动国有资产的保值增值。
作为国有资产管理领域的一个重要创新，国有资产授权经营制度在中国获得了长足的发展，成为国有资产在市场经济条件下发挥作用的一种有效途径。
在实践中也出现了一些问题和挑战。
本文将对国有资产授权经营制度进行深入剖析，并就其重构进行探讨。
国有资产授权经营制度的剖析。
国有资产授权经营制度的核心在于权责分离和利益输送的管理模式。
国有资产拥有者将自己所有的或者部分权利授权给特定的经营者，经营者负责资产的经营管理，享有相应的经营权益和管理责任，同时要按照授权协议的约定向国有资产拥有者缴纳相关的经营管理费用或者利润分成。
这样的安排可以有效激励经营者的积极性和创造性，提高其对资产的管理效率和竞争力，同时也有利于规范国有资产的经营行为，防止国有资产流失和损害。
国有资产授权经营制度在实践中也暴露出了一些问题。
其中最突出的问题之一是信息不对称。
因为国有资产拥有者和经营者在信息获取和掌握方面存在差异，特别是在经营环境、市场变化、技术创新等方面，导致了信息不对称，使得国有资产拥有者在授权经营过程中难以对经营者的行为进行有效监督和管理。
由于国有资产拥有者和经营者之间的利益关系较为复杂，导致国有资产拥有者在权益保护方面难以有力地进行有效的监管和约束。
国有资产授权经营还存在一些风险，如经营者的道德风险、经营风险、市场风险等，这些风险都需要国有资产拥有者进行有效的预警和控制。
基于以上问题，对国有资产授权经营制度进行重构是非常必要的。
加强信息披露和公开透明。
国有资产拥有者和经营者应当建立健全信息沟通机制，加强信息披露和公开透明，提高双方对市场环境、行业发展、政策变化等信息的共享和理解，使得信息不对称得到有效的缓解。
建立健全国有资产授权经营的绩效评价制度。
国有资产授权运营中的若干问题探讨在国有企业授权运营中应当注意以下问题：国有企业运营的目标模式问题，绩效考核问题，公司治理结构，国家应当在对企业所处行业和企业具体情况详细分析的基础上与每一家国有企业签订绩效合同，确定运营目标和考核内容。
在构建公司治理结构的时候应当明确国有企业不同于一般的公司制企业，不能单纯的将公司治理模式移植到国有企业治理中来。
关键词：授权运营目标模式绩效考核国有企业治理根据《公司法》规定，国有独资公司由国资委授权公司董事会行使股东会的部分职权，这是我国贯彻政企分开的重要举措。
由于学术界对此类国有资产授权运营问题论述较多，因此笔者只对授权运营中应当注意的几个问题予以分析和论述。
国有企业运营的目标模式问题国有企业最初在我国建立时的地位是作为国家在后赶超战略时代的技术公共产品的提供者、作为过渡时期国家控制制度变迁进程的工具和社会福利的提供者、作为转型时期宏观经济的稳定者和公共产品的提供者，以及克服系统性市场失灵和政府失灵的协调器。
这就决定了国有企业追求宏观经济效率，必定承担一定的社会职能而非是简单的以微观效率为目标。
但是，国有企业的社会目标与其利润目标常常发生矛盾。
民主机制的核心就在于如何分配决策权力，采用的标准越单一，分配就越简单，就越能降低决策成本；而采用的标准越复杂，就越难分配决策权力，决策成本就越高。
从这一点来说，目标多元化必定导致公司股东决策时的利益分歧加剧，而这种利益的分歧又会强化决策主体的非同质性，这会使决策成本攀升。
当决策成本过高时，这种安排就不是一个有效率的安排。
另外，这种双重目标（实质上是多重目标，因为社会目标是多元化的）造成对国有企业的评估困难。
国有企业目标混乱还导致预算约束软化，影响国有企业的改革进程。
同时，国有企业的目标混乱加剧了所有者缺位问题所导致的内部人控制现象。
因此，我国应当借鉴西方发达国家和新兴工业化国家对国有企业采取的分类管理的方式,将以社会目标为主的企业和以利润目标为主的企业分开,用不同的方式进行管理。
对国有资产经营管理问题的思考第一篇：对国有资产经营管理问题的思考对国有资产经营管理问题的思考党的十六大提出了“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”，我市已进行了积极的探索，目前已初步建立了“国有资产管理委员会及其办公室——国有资产经营公司——生产经营企业”三个层次的国有资产管理、监督、运营框架，国有资产管理正逐渐走向制度化、法制化。
但笔者通过审计调查，发现国有资产管理在三个层面上都还存在一些问题和困惑，值得我们进一步探索和研究。
一、当前国有资产经营管理中存在的问题（一）国有资产管理监督部门存在的主要问题1．国资部门管人、管事的部分职能“缺位”。
按照十六大精神，管人、管事、管资产应相结合，但笔者在审计调查中发现，我市虽然设置了国资委、国资办（科）等机构，但从现行体制上看，这些机构基本上属议事机构而非真正的国有资产监督管理的决策机构，授权经营企业的主要经营者仍由政府任免，企业的重大经营事项直接报政府审核，有些主管部门在改制中自行处置国有资产而未报国资部门审批，国资部门管人、管事的职能仍未到位。
2．授权经营的要件存在缺陷。
一是授权经营的资产数量不够明确，即授权经营的实际资产数量未经国资部门核实确认，授权经营的基数不实。
二是普遍未签订授权经营责任书，国资部门与资产经营公司之间的责、权、利不够明确，特别是对外投资、产权变更、资本收益的分配等重大事项的权限不够明确。
三是经营者激励约束机制不健全。
不少地区均未建立考核、激励机制，即使已实行年薪制考核，也未考虑授权经营资产的质量及所处行业竞争环境的差异等因素，实行的考核办法不够公平。
同时，对考核指标完成情况的审定也缺乏严格的审计监督，考核被委托人与考核对象未割断经济利益的联系，未实施监督管理两分离的市场规则，缺乏信服度。
3．对社会中介机构的业务质量监督缺失。
目前，社会中介机构在国有资产经营管理中扮演着越来越重要的角色，但国资部门对其业务质量缺乏严格的审核，如2000年以来，某地国资部门对社会中介机构出具的38家企业改制评估的资产评估报告，无一例外地都加以全盘确认，对评估过程中实际评估范围与规定评估范围是否一致、有无漏评资产、评估计价标准、评估方法、适用的政策法规是否恰当等具体事项缺乏严格的审核验证。
“国有资产授权经营”制度的剖析及其重构探讨“国有资产授权经营”制度是指国家依法对国有资产实行授权经营，通过授权将国有资产的管理权、经营权和收益权交给具有经营能力的主体进行经营活动的制度。
这一制度的核心是通过委托经营，促进国有资产的增值和国有企业的转型升级，同时加强对国有企业的监管，提高国有资产的使用效益。
该制度的实施可以带来以下几个方面的好处和意义：1. 激发活力：通过授权经营，国有资产可以得到更加灵活、有效的运营，发挥资本的活力和创业的潜力，促进国有企业的转型升级。
2. 防范风险：通过授权经营，国家可以将国有资产的经营风险、市场风险转移到授权经营的主体身上，降低了国家承担的风险，并且可以按照市场规律有效处理和分摊风险。
3. 提高效率：国有企业在一定程度上存在经营效率低下的问题，通过授权经营，可以引入市场机制，提高国有企业的效率和竞争力。
在实施“国有资产授权经营”制度时，需要注意以下几个方面的问题：1. 委托条件：对于授权经营的条件应该明确规定，包括管理能力、财务状况、市场经验等方面的要求，确保被授权经营的主体具备足够的能力和资源来进行经营活动。
2. 监管机制：国家对于授权经营的主体应该建立健全的监管机制，加强对国有资产的监管，保障国有资产的安全和合法性，以及维护国家和社会的利益。
3. 利益分配：国有资产的授权经营应该明确利益分配的原则和方式，确保国有资产的收益能够最大化地回报给国家和社会，同时也要保障授权经营的主体能够获得合理的收益。
1. 市场化导向：进一步增强市场导向，加强国有资产与市场的对接，充分发挥市场机制在资产配置中的决定性作用，推动国有资产的优化配置和有效利用。
2. 制度完善：继续完善相关法律法规，明确国家对国有资产的所有权和管理权，建立健全的监管机制，提高国有资产的管理和运营水平。
3. 社会责任：国有资产的授权经营应该注重社会责任，积极履行环境保护、员工权益保障等方面的责任，实现经济效益和社会效益的良性互动。
“国有资产授权经营”制度的剖析及其重构探讨1. 引言1.1 国有资产授权经营的概念及背景国有资产授权经营是指国家所有的资产依法授权给其他经济组织或个人进行经营管理、享有收益的一种经营管理方式。
这种制度的背景可以追溯到我国改革开放以来，国有企业改革的探索过程中。
在过去的计划经济体制下，国有资产主要由国有企业进行管理和运营，而在实行市场经济的今天，国有资产授权经营正成为一种重要的管理模式。
国有资产授权经营的背景是由于过去国有企业经营效率低下、管理不善，导致国有资产流失和浪费严重。
为了提高国有资产的效益和利用率，推动国有企业的改革和发展，国家开始尝试将部分国有资产进行授权经营，引入市场机制，鼓励国有资产的利用和增值。
国有资产授权经营的出现，旨在改变国有资产无主化、无效化的现状，通过授权给实力雄厚、效益显著的企业来管理，实现国有资产的增值和最大化利用。
这一制度的出现为国有资产注入了新的活力，促进了国有企业的转型升级和提高经济效益的探索。
【已达到字数要求】1.2 国有资产授权经营的现状国有资产授权经营是我国改革开放以来的重要制度创新之一，通过将国有资产与经营主体有效分离，赋予经营主体相对独立的经营权，实现国有资产增值，提高国有资产效益。
目前，国有资产授权经营已经在我国各地得到广泛实践和推广，取得了显著成效。
在国有企业方面，国有资产授权经营为国有企业注入了活力，激发了企业的创新活力和竞争力。
通过授权经营，企业能够更灵活地调整经营策略，快速响应市场需求，提高经营效率和盈利能力。
国有资产授权经营也有利于国有企业的资源整合和重组，促进企业间的合作与共赢。
在国有资产管理方面，国有资产授权经营为国有资产管理带来了更加科学、规范的手段。
通过清晰界定国有资产所有权和经营权，建立健全的授权机制和监督机制，有效防止国有资产流失和浪费，提高了国有资产的使用效率和价值。
国有资产授权经营的现状是积极的，但也面临着一些挑战和问题。
在未来的发展中，需要进一步完善国有资产授权经营制度，解决存在的问题，推动国有资产授权经营向更高水平发展。
完善我国国有资产授权经营制度的思考完善国有资产授权经营管理制度是当前深化国有企业改革和国有资产管理体制的一项重要任务，本文从国有资产授权经营的理论和法律政策依据、主要作用、存在的不足之处着手,从而进一步提出了完善国有资产授权经营管理制度的一些建议。
标签：完善国有资产授权经营我国从1992年开始在部分城市实行国有资产授权经营以来，国有资产授权经营虽然已经历了十几年的实践，但理论界对国有资产授权经营制度的认识却一直存有争议。
随着我国国企改制的进一步深入，如何正确认识该项制度已成為当前深化国有企业改革和国有资产管理所面临的主要问题。
一、国有资产授权经营的理论和法律政策依据国有资产授权经营制度，是指调整国家把国有资本出资人权能授予国有资产授权经营公司，由它们代表国家行使国有资本所有者权能而形成的权利和义务的规范的总称。
这一法律制度包括适格的授权主体的确认、被授权主体的选择、授权内容和形式、对被授权主体的考核与监管等方面的内容。
国有资产授权经营制度，存在着深厚的理论和法律政策依据。
理论层面的依据可以概括如下:其一，国有资产的监管和营运合一，不但造成国有资产营运效率低下，而且难以从制度上根本避免损公肥私、以权谋私等腐败行为。
其二，构建国有资产营运主体，使其人格化、权责明晰化，是建立现代企业制度的内在要求。
其三，实施国有资产授权经营是目前国有企业改革的中心环节。
其法律和政策层面的依据，则主要体现在以下三个方面：其一，我国《公司法》第72条规定，“经营管理制度健全、经营状况较好的大型的国有独资公司，可以由国务院授权行使资产所有者的权利。
”其二，2003年5月颁布的《国资监管条例》第28条规定，国有资产监督管理机构可以对所出资企业中具备条件的国有独资企业、国有独资公司进行国有资产授权经营。
被授权的国有独资企业、国有独资公司对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产依法进行经营、管理和监督。
其三，党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》首次在中央文件中提出授权经营的概念，基本认同了授权经营管理体制：要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制，建立与健全严格的责任制度。
国有资本授权经营体制改革讲座感想《关于深化国有企业改革的指导意见》的学习心得近日，我司全体员工在公司领导的主持及带领下于公司会议室召开会议，学习贯彻党中央、国务院发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》。
切实统一思想，结合企业实际，推动各项改革进程，以实际行动贯彻落实党中央、国务院关于国有企业改革发展的重大部署。
该意见从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造优良环境条件等方面，全面提出了新时期国有企业改革的指标任务和重大举措。
意见提出，到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更符合我国基本经济制度和社会主义市场经济要求国资管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有经济活力控制力影响力抗风险能力明显增强。
《指导意见》对新形势下深化国有企业改革的根本原则、目标任务作出了全面部署，是指导和推进国有企业改革的纲领性文件，为国企改革指明了方向。
《指导意见》全文35次出现“市场”一词，开宗明义指出，改革是要适应市场化、现代化、国际化新形势，通过改革促进国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，与其他所有制企业一样，权利平等、机会平等、规则平等、依法平等使用生产要素、公开公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
学习贯彻《指导意见》，要始终坚持社会主义市场经济改革方向，牢牢把握住把国有企业打造成为真正市场主体这样一个贯彻全文的大逻辑。
学习好、贯彻好《指导意见》，对于坚定搞好企业信息，坚持和完善基本经济制度促进中央四个全面战略布局顺利推进，推进公司更好地适应经济发展新常态具有重大意义。
对公司坚持问题导向，把改革的红利转化为发展动能，加快转型升级，增强活力，控制力、影响力、抗风险能力，尽快步入质量更高、效益更好、机构更优、优势充分释放的发展轨道，尤为紧迫和重要。
国有企业授权单位资产评估管理实践思考随着改革开放的深入推进和经济的快速发展，国有企业的授权单位的数量和规模也在逐渐扩大。
授权单位是指某些国有企业或事业单位以委托书形式授权国家授权单位进行资产评估的单位。
授权单位的资产评估是一项重要的管理工作，对于企业的发展战略和财务决策具有重要意义。
本文就授权单位资产评估管理实践进行思考和探讨。
一、授权单位资产评估管理的重要性资产评估是指对某个资产或资产组合的价值进行评估的一种方法。
授权单位需要对其资产进行评估，是因为资产评估是现代企业财务管理的重要环节。
首先，资产评估可以帮助企业识别其资产的价值，贯通企业各个部门的业务流程，方便企业进行全面的财务分析和决策。
其次，资产评估可以帮助企业进行风险管理，保证企业的财务安全。
最后，资产评估也可以为企业提供金融服务和融资支持，方便企业筹措必要的资金。
授权单位需要对其资产进行评估管理的目的在于，通过对资产的准确评估和管理，帮助企业做好财务决策和规划，减少相关的风险和问题。
同时，也有助于保护国有资产的安全，提高国有资产的价值和回报率，推动经济的发展。
（一）建立资产评估管理制度授权单位需要建立完善的资产评估管理制度，明确资产评估的流程和方法，确保资产评估的准确性和公正性。
此外，资产评估管理制度还应该包括资产评估的周期和时间安排，资产评估的审批机制和决策程序等方面的规定。
（二）明确资产评估目的和对象授权单位需要明确资产评估的目的和对象。
资产评估的目的和对象不同，评估的方法和指标也会不同。
例如，不同类型企业的资产评估目的和对象就存在差异，因此，对于不同类型企业的资产评估，需要根据不同的目的和对象进行不同的方法和指标选择。
（三）选择合适的评估方法和指标资产评估存在多种方法和指标，如市场法、成本法、收益法等。
授权单位需要根据资产的具体情况来选择合适的评估方法和指标。
例如，对于固定资产的评估可以采用成本法、收益法，而对于流动资产的评估则需要采取市场法、成本法等方法。
关于完善国有资产授权经营管理制度的法律思考内容摘要：完善国有资产授权经营管理制度是当前深化国有企业改革和国有资产管理体制的一项重要任务，我国正在着手制定《企业国有资产授权经营管理办法》。
本文作者从法律角度进行思考，澄清对国有资产授权经营的基本认识，包括国有资产授权经营的由来、相关规定、主要内容、主要作用、存在的不足之处等等。
从而进一步对国有资产授权经营法律关系进行深入分析，思考如何对国有资产授权经营作出明确的定义，如何明确界定国有资产授权经营主体、客体和对象，在文章的最后部分，特别强调了在立法和实践中需要注意区分，国有资产授权经营管理客体是企业的产权（股权），而不是经营权或企业法人财产权。
本文对完善国有资产授权经营管理制度进行了有益探讨。
关键词：完善管理制度国有资产授权经营法律思考在《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》中，明确地提出了完善国有资产授权经营管理制度这一重要课题，并将其作为深化国有企业和国有资产管理体制改革的重大任务。
03年8月14日《企业国有资产授权经营管理办法》起草工作小组召开了企业国有资产授权经营立法专家座谈会，从会上反映的情况来看，在讨论中专家意见分歧比较大，[1]在国内，现阶段尚缺乏足够的经济、法律理论支撑，因此，有必要继续进行有益的探索。
作者企图通过本文，谈谈自己对这一问题的法律思考。
一、对国有资产授权经营的基本认识（一）、国有资产授权经营管理的由来国有资产授权经营管理是在组建企业集团的试点工作中，为了组建企业集团，形成以资产为纽带的母子公司关系，政府国有资产管理部门将集团紧密层企业的国有资产划拨并授权给核心企业，由集团核心企业负责经营管理并承担保值增值责任。
其目的是建立以资产为纽带的母子公司关系。
[2]1992年国家国有资产管理局、国家计委、国家体改委和国务院经贸办联合下发的《国家试点企业集团国有资产授权经营的实施办法》对授权经营定义为：“国有资产授权经营是指由国有资产管理部门将企业集团中紧密层企业的国有资产统一授权给核心企业（集团公司，下同）经营和管理，建立核心企业与紧密层企业之间的产权纽带，增强集团凝聚力，使紧密层企业成为核心企业的全资子公司或控股子公司，发挥整体优势”。
企业主管部门授权经营国有资产的思考
王坚
【期刊名称】《学术评论》
【年(卷),期】1997(000)005
【摘要】国有资产授权经营是国有资产管理体制改革的一项重大内容。
近几年各级政府在机构改革的同时，也不断深化国有资产管理体制改革，即由政府授权一批原企业主管部门（主管局、公司）经营其管辖的国有资产。
在物资部门转变为经济实体中，各级物资行业管理部门（局或公司）也纷纷要求政府授权经营管理其管辖企业的国有资产。
为此，本人仅就国有资产授权经营问题谈几点浅显的认识。
一、国有资产授权经营的形式和被授权公司的类型根据资产的组织形式、生产经营类型及发展战略，可以将国有资产授权经营分为三种形式。
其一是通过授权，明确国家对企业的出资权，确立国有企业的法人财产权；其二是通过授权，在确立国家出资权和企业法人财产权的同时，把拟确定
【总页数】1页(P23-23)
【作者】王坚
【作者单位】福州市物资总公司
【正文语种】中文
【中图分类】G
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国有企业授权单位资产评估管理实践思考随着改革开放的深入和经济全球化的发展，国有企业授权单位资产评估管理显得尤为重要。
国有企业是国家经济的支柱，对于国家的经济稳定和可持续发展起着至关重要的作用。
而资产评估是国有企业授权单位的一项重要管理工作，其实践思考将直接影响国有企业的发展和经营效率。
本文将从资产评估的概念与特点、国有企业授权单位资产评估现状以及实践思考三个方面进行阐述。
一、资产评估的概念与特点资产评估是指对企业的资产进行评估和核算的过程，其目的是确定企业资产的价值、风险和效益，为企业的管理决策提供重要的依据。
资产评估的特点主要表现在以下几个方面：1. 价值取向：资产评估是以确定资产价值为核心的，主要侧重于资产的成本和市场价值。
资产价值的确定，将直接影响到企业的财务状况和经营决策。
2. 专业性：资产评估是一个专业化的工作，需要具备相应的专业知识和技能，并遵循一定的评估标准和规范。
评估师需要熟悉相关的法律法规和行业政策，确保评估工作的准确性和公正性。
3. 风险控制：资产评估需要充分考虑到资产所承载的风险，包括市场风险、法律风险、技术风险等，以保障企业资产的安全和稳健。
4. 综合性：资产评估需要综合考虑各种因素对资产价值的影响，包括市场因素、经济因素、政策因素等，以确保评估结果的完整性和真实性。
二、国有企业授权单位资产评估现状目前，国有企业授权单位资产评估工作存在一些问题和挑战。
1. 评估标准不统一：由于国有企业授权单位的资产评估范围广泛，涉及面广泛，导致评估标准不统一，缺乏一致性和可比性。
2. 评估方法滞后：部分国有企业授权单位在资产评估中仍存在采用传统的评估方法，技术和手段相对滞后，难以适应现代化的管理需求。
3. 评估师素质不高：部分国有企业授权单位的评估师素质和水平不高，缺乏专业知识和经验，影响评估质量。
4. 评估结果不公正：一些国有企业授权单位在资产评估中存在一些不正当手段，导致评估结果不尽人意，影响了国有企业的管理决策和资产配置。
国有企业授权单位资产评估管理实践思考随着国有企业改革不断深化，国有资产的保值增值成为企业管理的重要课题。
作为国有企业的授权单位，如何有效管理企业资产评估工作，成为当前国有企业管理者关注和思考的重要问题。
本文结合实际案例，探讨国有企业授权单位资产评估管理的实践思考。
一、国有企业资产评估的重要性及现状国有企业作为我国经济的重要组成部分，其资产规模庞大、种类繁多，包括固定资产、无形资产、土地资源等多种形式。
对于国有企业来说，资产评估的重要性不言而喻。
资产评估是企业财务管理的基础工作，直接关系到企业的财务状况和经营成果。
资产评估是企业资产负债表的重要组成部分，直接影响企业的信用和融资能力。
资产评估关系到企业的重大决策和战略规划，是企业经营决策的依据之一。
在当前国有企业改革中，对于资产评估管理工作的重视程度越来越高，国有企业授权单位需要更加重视资产评估的管理工作。
在实际工作中，国有企业资产评估管理面临诸多问题。
现有的资产评估制度不够完善，评估标准和方法不够统一，导致评估结果的真实性和可靠性受到质疑。
资产评估工作中存在一定的利益输送和信息不对称现象，导致评估结果的公正性和公平性受到质疑。
国有企业授权单位在资产评估管理方面缺乏专业人才和经验，导致评估工作的质量和效果不尽人意。
国有企业授权单位需加强对资产评估管理工作的思考和实践，不断完善管理机制和提高管理水平，确保资产评估工作的公正、公平和准确。
1.加强制度建设，统一评估标准和方法国有企业授权单位应加强对资产评估管理制度的建设，明确评估的标准和方法，确保评估工作的科学性和规范性。
应加强对评估标准的研究和制定，明确评估的基本原则和方法论，统一评估的标准和要求。
应加强对评估方法的研究和应用，建立科学合理的评估方法和模型，确保评估结果的真实性和可靠性。
应建立健全评估管理机制，明确评估的流程和责任分工，避免评估工作中的利益输送和信息不对称现象。
2.加强风险管理，确保评估结果的准确性3.加强人才队伍建设，提升评估管理水平国有企业授权单位在资产评估管理中应加强对人才队伍的建设，提升评估管理的水平和能力。
关于国有资产授权经营的几点思考陕西省人大常委会机关巡视员李清军陕西是全国国有经济比重较高的省份之一。
近年来，陕西国有企业改革工作按照“转换机制，创新制度”和“进而有为，退而有序”的基本思路，因企施策，分类推进，取得了很大成效。
特别是２００３年陕西省委、省政府《关于进一步深化我省国有企业改革的意见》出台后，企业改革工作取得了新的进展。
截至２００４年底，全省地方经营性国有资产为５５９．８亿元，其中省级经营性国有资产为３８７．６１亿元，占全省地方经营性国有资产的６９．２％。
由省国资委履行出资人职责的１２０户国有企业的总资产为１５４５．８８亿元，其中国有权益为３６５．９３亿元，占省级经营性国有资产的９４．４％。
与上年相比，这１２０户企业的总资产增长了２１．８％；所有者权益增长了２７．５％；实现利润４７亿元，增长了２０６．７％；资产负债率为７３．３％，降低了３个百分点。
２００４年与１９９８年相比，全省地方国有及国有控股工业企业户数从１４８６户减少到１２３５户，减少了１６．９％；企业从业人员从６９万人减少到４８万人，减少了３０．４％；总资产从８０９．６亿元增加到１７３１．３亿元，增加了１１３．８％；实现增加值从８２．６亿元增加到２６６．５６亿元，增长了２．２倍；实现利税从－７．９亿元增加到６２亿元，增长了８．８倍。
总的来看，通过企业改制和产权改革，企业运行质量明显提高，经济效益大幅增加，国有资产总量增长较快。
在整个国民经济中，国有企业仍占据主导地位。
从陕西国有资产管理体制改革和国有企业改制实践看，授权经营是国有资产由行政管理向市场经营转化的焦点，必须用现代经济管理观念厘清转化过程中的资产性质，处理好转化过程中的权利义务关系。
本文着重就如何规范国有资产授权分割、如何合理组建授权经营主体、如何有效监管资产运营谈几点看法。
政府授权，是指政府对特定国有资产或其它形式国有产权通过法定移交方式，按照约定权利义务关系交由具备经营资格的资产经营公司或其他经营主体独立经营的行为。
作为国有资产所有者，政府授权必须遵循严格的制度和操作规范。
主要包括：做好国有产权登记、资产统计和经营状况评价工作，对国有资产的质量、分布进行分析和分类，制定授权经营方案。
要建立完备、科学的评价制度，严格按照国务院《国有资产评估管理办法》，进行清产核资和产权界定。
对重大资产项目或有争议的产权纠纷，要举行听证。
除特定国有资产授权特殊法人经营外，对一般性国有资产采用招标形式授权经营，并签订授权经营、资产租一、政府授权的程序（一）加强基础管理（二）清产核资（三）确定授权经营方式官员视点Official View赁合同。
合同内容包括：资产状况（数量、质量及分布）、经营方式、增值保值责任、收益分配比例、违约责任追究等。
国有资产授权经营证书是取得国有资产经营权的法律凭证。
应由同级政府代表国有资产所有者，审查授权经营主体资信状况和授权经营合同的合法性，确认双方当事人的权利义务，并核发国有资产授权经营证书。
转移、变更和登记是授权经营主体对国有资产控制由法权形态变为事实形态过程。
要仅以授权经营的资产为限，进行资产移交（包括转移性移交和变更性移交）和登记，并以资本金的形式办理工商注册，独立享有民事权利和承担民事责任。
国有资产授权经营主体作为经济实体，在市场经济中独立经营、自负盈亏，既要承担自身发展的压力，又要承担国有资产增值保值的风险。
政府站在国有资产所有者的角度，要对授权经营主体的组织形式、资信程度，作严格的体制设计和优化选择，使其符合市场准入规则。
授权经营主体是政府与企业的中介，是专司国有资产所有者职能和经营管理职能的一种特殊企业法人。
因此，授权经营的基本条件和要求：一是政资分开、政企分开，建立一个独立于国有资产行政管理之外的授权经营的组织体系；二是完善法规与政策，建立配套的国有资产授权经营的操作规范；三是实现国有资产证券化，完成由资产到产权的过渡；四是健全资本市场，为国有资产的合理流动建立可供操作的平台。
按照十六大精神和十六届五中全会关于经济结构调整和国有企业改革的要求，在确定国有资产管理和经营体制改革方案时，应充分考虑国有资产的规模和质量、资本市场的发育现状，提出符合市场经济规律的国有资产经营思路。
建议在确定授权经营主体时，应遵循如下原则：一是经营主体多元化原则；二是特殊职能与一般主体职能相结合原则；三是因地制宜突出地方特色的原则。
授权主体的经营活动是市场行为，应紧扣国有经济结构调整的主题，通过市场竞争推进优胜劣汰，实现劣质资产逐步核销和国有资产在中小企业有序退出，同时把优质资产向政府确定的支柱产业上集中。
据此，在考虑设立授权经营主体时，要注意业务的互补性，既要注意主体的多元性，又要注意产权的多样性。
特别是在对不良资产的管理和处置上，可以考虑成立信托公司进行托管经营。
参照各地建立国有资产授权经营机制的做法，目前国有资产授权经营主体的组织形式主要有：国有资产经营公司、国有控股公司、混合经营的国有集团公司和授权经营企业。
这四种组织形式的共同点，都是根据同级政府国有资产行政管理机构的直接授权，从事国有资产的市场化运作，但经营方式有以下不同点。
国有资产经营公司、国有控股公司是政府设立的特殊法人，依据法律法规设立，享有政府授权投资机构（即国资委）的部分权利，对国有资产及收益有一定的支配权，一般不得宣告破产。
混合经营的国有集团公司、授权经营企业是依据法人财产权注册登记的一般性公司，国有资产出资人与其他出资人的权利义务对等，受《公司法》调整。
企业破产后国有资产按出资份额承担清算责任。
国有资产经营公司、国有控股公司是通过增量资产投资或存量资产调整，对子公司和企业占有的国有资本金进行经营，不直接从事商品生产和经营。
授权经营企业是利用授权经营的国有资产直接进行商品生产和经营，不得对授权经营的国有资产进行再投资。
而混合经营的国有集团公司具有双重职能，既可以对授权经营的国有资产进行资本经营，也可以组织其投资的子公司或企业直接从事商品生产和经营。
国有资产经营公司、国有控股公司、混合经营的国有集团公司根据合同和协议，按照国家的产业政策和市场变化，对授权经营的国有资产有部分处置权和收益留用权。
授权经营企业只是占用国有资产进行商品生产和经营，负有国有资产完好的监管权，无权改变国有资产状态，未经政府授权投资机构（即国资委）批准，不得随意处置国有资产，不得随意支配国有资产收益。
通过分析这四种国有资产授权经营主体的异同点，我们认为，根据目前地方国有资产的分布，一是省级应建立一个国有资产经营公司，授权对增量国有资产按照产业政策和市场需求，进行投资经营。
二是改造现有省级行政管理公司，组建行业性控股公司，对下属企业的国有资产进行授权经营，通过市场竞争和结构调整，逐步整合收缩，最终形成３至５个有调控能力的综合性国有控股公司。
（四）国有资产授权经营证书（五）办理授权经营资产的转移、变更和登记（一）提出授权经营主体的条件和要求（二）确定授权经营主体的原则（三）授权经营主体的市场取向（一）授权经营的法律地位不同（二）经营方式不同（三）对国有资产增值保值承担的责任不同核发二、授权经营主体的市场准入三、授权经营主体的组织形式选择三是对已经形成规模的企业集团和上市公司，直接采取授权经营，发挥其优势，做大做强，滚动发展。
四是对省辖市国有资产的经营，一地只组成一个混合型经营公司，把资本经营与商品经营、国有资本与民间资金融为一体，因地制宜，灵活经营。
国有资产授权经营主体作为资本经营主体，担负着双重权利义务关系，主要包括：１、决定子企业的领导体制，任免子企业的经营者（董事、总经理、财务总监等）。
２、清产核资、界定产权、核实资本金、出具出资证明。
３、决定、批准子企业的资本经营方针。
４、决定、批准子企业的资本经营形式。
包括：子企业的法人治理形式；参与合资、合作、承包、租赁方式选择；代表所有者行使股东单位发包、出租权利。
５、审批或报批子企业股权变动，包括转让全部或部分股权。
６、负责收取子企业股利以及股权转让后的所得净收益。
７、依法决定、批准子企业的设立、合并、分立、重组、兼并，收缴破产子企业的剩余财产。
８、负责审批子企业财务决算，依法决定子企业税后利润的分配方案，决定增加资本投入。
９、决定依照产业政策和调整结构的需要进行重大对外投资。
１０、审批子企业的贷款规模。
１１、负责统一规划和安排公司内重要生产经营活动。
１２、负责向子企业下达资本保值增值考核指标，并进行考核与监督。
国有资产授权经营主体依照其持有的股份比例参与以上决策，直接从事商品生产经营的授权经营企业不能套用以上职权。
１、以其对子企业的出资额为限承担责任。
２、尊重子企业的法人财产权，不干预子企业的日常经营决策。
３、除经法定程序，不得以任何形式抽取在子企业的资本金。
４、建立组织内部共有的信息网络，对子企业的经营进行必要的宏观指导。
１、统一负责对国有资产管理机构授权经营的国有资产保值增值。
２、按照国有资产管理机构核定的数额统一上缴国有资产收益。
３、接受国有资产管理机构和政府其他部门的监督和指导，并定期报告授权经营组织的经营和发展情况。
加强对资本经营的监督，是保证国有资产安全运行和保值增值的重要环节。
因此，必须有严格的制度和有效的方法，使监督措施落到实处。
主要途径和方法是：对人的监督是对资本经营监督的关键环节。
政府国有资产管理机构作为所有者代表，通过派遣产权代表（董事）和任命高级管理人员行使自己权利，并对授权经营主体业绩进行动态考核和监督，决定是否继续任用。
责成授权经营主体建立健全管理制度，进一步落实授权经营合同和公司章程，并对经营计划、资产处分、投资决策、收益分配等重大事项，制定审批制度、报告制度、备案制度，真正实现以产权为纽带的有效监管机制，保证所有者权益。
政府国有资产管理机构加强对授权经营主体基础管理的指导，通过会计、统计、审计等监督途径，及时了解授权经营主体资产运行的真实性和科学性，对国有资产的经营状况和保值增值指标体系作出客观评判，并进行有效监督。
资本授权经营是一个动态过程，应根据经济结构调整、产业政策变化、经营状况好坏，不断调整授权经营规模和变更授权经营主体。
１、指令性变更：是指国家法律、法规引起的国有资产经营规模增减、国有资本金增减、国有企业撤并等变化，导致授权经营关系的全部或部分变更。
由于这种变更是政府国有资产管理机构根据国家法律、法规而决定的，授权经营主体必须无条件执行，因此变更引起的后果由政府承担。
２、过错性变更：是指授权经营主体在资本运营过程中违规操作，造成国有资产损失或者危害国家利益，政府四、授权经营主体的职权与职责五、对授权经营主体实施监督的途径和方法六、资本经营授权的变更方式和程序（一）对下属子企业行使的职权（二）对下属子企业承担的责任（三）对政府国有资产管理机构承担的责任（一）通过重大人事任免进行监督（二）通过建章立制进行监督（三）通过产权财务管理进行监督（一）变更方式官员视点Official View国有资产管理机构以其职权作出中止或部分变更授权经营关系，授权经营组织必须无条件执行，因此这种变更引起的后果由授权经营组织承担。
