浅谈国有资产投资公司和国有资产运营公司的区别

国有资产投资运营公司模式初探分析国有资产投资运营公司是指由国家持有控股或全资拥有的企业，其目的是通过对国有资产的投资和运营来增加国家财富和促进经济发展。

国有资产投资运营公司的模式相对灵活，可以适应不同行业和市场的需求，下面对其进行初探分析。

其次，国有资产投资运营公司具有较高的投资能力和资源整合能力。

国家拥有大量的资产和资源，国有资产投资运营公司可以通过将这些资产进行优化整合和管理，提高运营效率和盈利能力。

同时，国有资产投资运营公司还可以通过外部投资和合作，获取更多的资源和渠道。

再次，国有资产投资运营公司可以发挥国家战略和政策引导的作用。

国家可以通过对国有资产投资运营公司的指导和管理，实现对重点领域和关键产业的布局和发展。

国有资产投资运营公司可以根据国家发展战略，重点投资和运营相关领域，推动相关产业的发展，促进国家经济结构的优化和转型升级。

最后，国有资产投资运营公司还可以起到促进社会稳定和公平的作用。

国有资产投资运营公司可以通过合理配置资产和资源，提高国家整体经济水平，增加就业机会，改善民生。

同时，国有资产投资运营公司也可以通过社会责任的履行和公益事业的发展，回报社会，提升社会评价。

当然，国有资产投资运营公司也存在一些挑战和问题。

首先，由于国有资产投资运营公司背后有国家的支持，可能存在行政干预和政治因素的影响，对企业运营带来一定的不确定性。

其次，国有资产投资运营公司在实施中也需面临市场风险和竞争压力，需要具备较高的经营管理水平和风险控制能力。

综上所述，国有资产投资运营公司的模式具有一定的优势和潜力，可以通过国家对资金、资源和政策的支持，为企业提供稳定的运营环境，推动经济发展和社会进步。

但同时也需注意解决存在的问题和挑战，提升企业的竞争力和适应能力，实现国家、企业和社会的多赢。

1引言根据《关于深化国有企业改革的指导意见》的指引，河南省积极贯彻落实党中央决议，积极改组国有资本运营公司。

2017年5月24日，河南省政府常务会议研究同意河南投资集团作为河南省首家国有资本运营公司试点单位，开启国有资本授权机制改革。

本文按照国有资本运营公司的组建背景、概念界定、河南省的实践经验的逻辑来介绍河南模式。

2国有资本投资、运营公司的组建背景国有资本投资公司、国有资本运营公司是当前完善国有资产管理体制、改革国有资本授权经营体制的一个重要的载体，是国有企业深化改革过程中的一个重要的结果。

从国企改革历史上看，国企改革经历了4个阶段：第一个阶段（1978-1992年）放权让利，国有企业有更多的经营管理自主权；第二阶段（1993-2002年）政企分开，建立现代化企业制度：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学；第三阶段（2003-2012年）国有资产管理体制改革，国务院国资委成立，中央与地方政府分别代表国家履行出资人职责，形成了管资产、管人、管事相结合的国有资产管理体制；第四阶段（2013至今）全面深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、战略性重组等。

改革国有资本授权经营体制就成为当前国有企业改革的一个重要的环节，“两类公司”作为一个重要的载体也就应运而生。

截至2020年底，中央企业层面，国资委分3批在21家企业开展了“两类公司”试点；全国30个省级国资监管部门已改组组建“两类公司”76家。

试点企业在授权放权、组织架构、运营模式、经营机制等方面进行了探索。

河南省目前有2家国有资本运营公司试点单位，即河南投资集团、河南国有资本运营集团（筹建）。

3国有资本投资、运营公司的概念国有资本授权机制的改革以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在十八届三中全会上提出。

学术界，以借鉴新加坡淡马锡模式改革国有资本授权机制的讨论最为集中，徐静冉、吕汉阳认为要建立国有资本预算的硬约束机制，要完善国有资本管理的授权机制；李珊认为淡马锡的成功主要源于其坚持政企分开、把国家战略放在首位以及专业化的人才队伍；郭立民认为我国应当进一步明确国资委的功能定位，建立高度独立、有效的董事会，加强对董事会的评价等。

国资企业和国企的区别国有企业与国资企业有什么区别国有企业与国资企业是两个不同的概念，在经济体制改革过程中，对于国有企业的定义和性质也有所变化。

下面将介绍国有企业和国资企业的区别。

一、定义与性质国有企业是指由国家出资或者控股、国家投资运营的企业。

国有企业的资本主要来自于国家的财政拨款或者国有资本的投资，企业所有权归属于国家，属于公有制经济的一种组织形式。

国有企业在我国经济体制中具有重要地位，是国民经济发展的支柱。

国资企业是指国家投资的企业，也可以说是国有资本投资的企业。

国资企业主要采用股权和资产经营方式，具有独立法人资格，以盈利为目标。

国资企业可以包括国家控股的上市公司、国有企业改制而成的股份制企业以及国家间接投资的企业。

二、所有权性质国有企业的所有权归属于国家，代表国家管理经济事务，国家对国有企业进行宏观调控和监督管理。

国有企业的出资主体是国家，筹资主要来自于国家的财政拨款或者国有资产的出售和转让。

国资企业的所有权也属于国家，但国家对国资企业的管理方式与国有企业有所不同。

国家对国资企业的管理更加注重市场化运作和规范化管理，在保持国家法人资格的同时，国资企业的经营决策权和自主权相对较大。

三、经营机制国有企业作为国家的“国家队”，在国计民生重要领域发挥着重要作用。

国有企业的经营机制相对较为单一，企业经营活动的目标主要是实现国家的宏观经济调控和国家战略目标。

在经营决策上，国有企业需要兼顾社会效益和经济效益。

国资企业则更加注重市场化的经营运作，企业依照市场规律运作，以利润为导向，注重提高经济效益，同时努力实现社会效益。

国资企业更加注重企业的竞争力和创新能力，注重市场变化和规范化的经营管理。

四、治理结构国有企业的治理结构主要由政府、监事会、董事会和职工代表大会构成。

政府在国有企业中具有重要的领导地位，由政府通过一级一级的授权，对国有企业进行管理和监督。

国资企业的治理结构更加注重市场化和专业化。

国资企业引入了市场化的经营理念和现代企业制度，设置了董事会、监事会、经理层等一系列治理机构，强调企业法人治理和市场竞争机制。

国有资本投资公司和运营公司的功能定位和核心能力分析改组和组建的国有资本投资公司和运营公司，应不同于之前各级政府设立的政府投融资平台公司。

国有资本投资公司和运营公司是在国有出资机构（国资委）和实体企业之间建立的国有独资的、专门从事国有资本投资运营的法人，其作为连接国有资本出资机构和国家出资企业的中枢，在国有资本监管中处于承上启下的地位，一方面接受国有资本出资机构的委托，保证国有资本的保值增值，另一方面作为控参股企业国有股权的代表行使国有股东的权力。

国有资本运营公司的功能定位：是资本运营，运营的对象是持有的国有资本（股本），包括国有企业股权和公司制企业中的国有股权。

国有资本运营公司主要按财务管控方式管理控股和参股企业，不深入参与控股和参股企业的日常经营。

国有资本运营公司的目标：推动国有资本合理流动，改善国有资本的分布结构和质量效益，切实提高社会资源配置效率，促进涉及国家安全、国民经济命脉的国有企业、混合所有制企业发展壮大。

国有资本运营公司在资本市场通过资本运作有效组合配置国有资本，推动国有资本在运作中增值。

国有资本运营公司侧重于发挥市场机制的作用，推动国有资产形式由实物形态的“企业”，转变为价值形态的资本，促进国有资本在资本市场上的流动，使国有经济布局和功能可以灵活调整，利用市场的力量让资本流动到最能发挥作用的地方。

图一：国有资本运营公司资本运作方式国有资本投资公司的功能定位：开展产业资本投融资及重大项目建设，对持有资产进行经营和管理。

通过产业资本与金融资本的融合，开展资本运作、进行企业重组、兼并与收购等。

国有资本投资公司的目标：培育产业竞争力，促进企业技术创新、管理创新、商业模式创新等，更好地发挥国有资本的带动作用，将若干支柱产业和高科技产业打造成为优强民族产业，推动国民经济结构优化调整。

国有资本投资公司侧重于纠正和弥补市场失灵，在信息不对称和自然垄断的领域、市场无力或不愿意投资但对国民经济特别重要的领域、以及关系国家安全和国民经济命脉的领域发挥重要作用。

国有资产资本运营分析国有资产资本运营是指以国有资产的保值增值为核心目标，通过对国有资产的优化配置、整合重组、产权交易等手段，实现国有资产价值最大化的过程。

在当前市场经济环境下，加强国有资产资本运营对于提高国有经济的竞争力、推动经济结构调整和转型升级具有重要意义。

一、国有资产资本运营的重要性1、实现国有资产的保值增值国有资产是国家经济发展的重要基础，通过有效的资本运营，可以提高国有资产的运营效率和效益，确保国有资产的价值不断增长，为国家经济建设提供持续的支持。

2、优化国有经济布局和结构国有资产资本运营可以根据国家产业政策和经济发展战略，对国有资产进行有针对性的调整和配置，将国有资本集中投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，提高国有经济的整体素质和竞争力。

3、推动国有企业改革和发展通过资本运营，国有企业可以引入外部战略投资者，优化股权结构，完善公司治理机制，激发企业的活力和创新能力，促进国有企业的可持续发展。

4、提高资源配置效率国有资产资本运营可以打破行业和地区的限制，实现国有资产在不同企业和领域之间的合理流动和优化组合，提高资源的配置效率，促进经济的协调发展。

二、国有资产资本运营的主要方式1、资产重组资产重组是指对国有资产进行重新组合和整合，包括企业合并、分立、收购、出售等方式。

通过资产重组，可以优化企业的资产结构和业务结构，提高企业的核心竞争力。

例如，某国有企业通过收购同行业的优质企业，实现了产业链的延伸和规模的扩张；或者将非核心业务进行剥离出售，集中资源发展核心主业，提高企业的经营效益。

2、产权交易产权交易是指国有资产产权在不同主体之间的转移和交易。

通过产权交易市场，国有资产可以实现有序流转，优化资源配置。

常见的产权交易方式包括股权转让、资产转让、增资扩股等。

例如，某国有企业通过股权转让引入战略投资者，实现了股权多元化，为企业的发展带来了新的资金和管理经验。

3、投资融资国有资产资本运营还包括投资和融资活动。

30 Ⅰ2017/03对于国有资本投资、运营公司的功能定位，本轮深化国有企业改革文件均有明确表述。

《关于深化国有企业改革的指导意见》（简称《指导意见》）明确提出国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。

国有资本投资、运营公司，作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责。

此后出台的《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》进一步阐明对国有资本投资、运营公司的目标路径：改组组建国有资本投资、运营公司主要通过划拨现有商业类国有企业的国有股权，以及国有资本经营预算注资组建，以提高国有资本运营效率、提高国有资本回报为主要目标，通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。

今年中央经济工作会议把国企改革摆在关键性改革之首，在改革实践过程中，必须界定好国有资本投资、运营公司的职能定位，厘清其与国资监管机构及所投资企业的关系。

国有资本投资、运营公司的职能定位1.结合国有资本投资、运营公司参控股企业的投资比例、战略意义以及所投资公司经营的复杂度、成熟度等方面，来确定对所投资公司的管控模式厘清国有资本投资及运营公司的职能边界◎黄明明摘要：改组、组建国有资本投资、运营公司是新时期党中央国务院深化国资国企改革的一项重大举措，是国资国企改革的一项全新探索。

在改革实践过程中，必须界定好国有资本投资、运营公司的职能定位，厘清其与国资监管机构及所投资企业的关系。

关键词：国有资本投资；运营公司；国资监管；职能边界中图分类号：F203 文献标识码： A国有资本投资公司对其绝对控股和相对控股（实际控制人）的公司，应建立以战略目标和财务效益为主的管控模式，其中对以战略性核心业务控股为主的，重点关注所出资企业对公司战略的执行情况；对以财务性持股为主的，应建立财务管控模式，重点关注国有资本流动和增值状况。

2.从性质和法律定位来看，国有资本投资、运营公司是国有独资公司，其履行职责的法律依据包括《公司法》《企业国有资产法》以及其他政策文件在经营范围上，国有资本投资、运营公司根据国资监管机构的授权，对所属企业进行股权投资，不干预其控股企业的日常经营活动。

国有资本投资、运营公司改革发展浅析作者：高茜雯来源：《科学与财富》2018年第01期摘要：近年来，国企深化改革重点主要集中于混合所有制、分类监管和国有资本投资、运营公司等，笔者主要从国有资本投资、运营公司角度出发，探讨其对于国企改革的必要性和重要性，同时就后续改革方向提出建议。

关键词：国有资本投资、运营公司；国企改革；混合所有制；分类监管中图分类号：F27深化国企改革是经济新常态的重要任务之一，其方式和效果将从根本上影响我国前进方向，本文从国有资本投资、运营公司角度出发，探讨其必要性和重要性，并就后续改革方向提出建议。

一、国有投资、运营公司简析自十八届三中全会要求“组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”之后，我国有了一批国有资本投资、运营公司，但目前其定位仍未明确，笔者仅从现象和功能角度，以国有资产管理体制为基础，对国有投资、运营公司进行简析。

（一）我国国有资产管理体制我国传统国企管理体制可以通过下图得到直观阐释，国企的真正所有者是人民群众，全国人大常委会授权国务院，再由国务院授权国资委进行具体管理。

（二）国有资本投资、运营公司的定位简单来说，国有资本投资、运营公司就是位于政府和国企之间的中介机构，承担着承上启下的职能，如下图所示。

政府代表公民作为“出资人”，首要目标是国有资本保值增值，但其作为行政机构还必须承担社会责任，其矛盾点在于资本保值增值与提供社会服务往往无法兼顾，甚至彼此冲突。

因此若让政府直接管理国企，就会带入行政管理属性，使其效率低下、发展缓慢；若政府控制过于深入，甚至会从根本上破坏市场经济体制。

此外，政府只能通过法律法规对国企进行监督管理，无法快速对企业变化和需求进行反映，控制能力有限。

由上可知，政府直接管理国企存在诸多弊端，国有资本投资、运营公司应运而生，在国有资产代理链条上位于政府和国企之间，从它开始向上追溯，应规范国家所有权政策，优化国有资本配置规模、范围、发展方向和策略，以及政策意愿的法制化传导机制；向下延伸，应进行功能定位、权责边界、治理结构、管控体系和机制创新。

二者与一般企业集团的区别国有资本投资公司与国有资本运营公司从国资运作的大局入手，履行“教练员”的职责，着力从战略层面推进国资布局优化，具体生产和经营则由作为“运动员”国有资本投资与国有资本运营公司的战略选择的一般产业集团（企业）开展。

二者与一般企业集团相比，连接纽带、主业定位和经营方式都不同。

连接纽带不同一般企业集团主要以产业为纽带，对所属企业实施管理，例如传统高速公路集团对其下属各产业子公司直属管控。

而国有资本投资、运营公司则以责任编辑/杨燕 美术编辑/李仪灵2020年6月《国企改革三年行动方案(2020—2022年)》印发，《方案》明确“到2022年基本形成国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司功能鲜明、分工明确、协同发展的国家出资大格局”。

国有资本投资公司与国有资本运营公司是国家实施以管资本为主，改革国有资本授权经营体制的制度安排。

国家层面，计划通过赋予国有资本投资运营公司类似“教练员”的新身份，形成国资管理部门，国有资本投资公司、国有资本运营公司和一般国有企业“裁判员、教练员和运动员”三种身份协同的格局，推动国企改革目标的实现。

泰州大桥/Maintenance管理52资本为纽带，以产权为基础实施国有资本的专业化运作，例如江苏交通控股有限公司和浙江省交通投资集团有限公司率先转型为交通类国有资本投资公司，以股权管控方式管理下属各子公司。

主业定位不同一般企业集团有明确的经营主业（钢铁、建筑、交通、能源等），在主业范围内从事各项生产、经营及管理；国有资本投资、运营公司则是以管资本为主，按照政府确定的目标任务和布局要求，主要任务是优化国有资本布局，促进国有资本合理流动。

经营方式不同一般企业集团主要是产业型集团，本身从事生产和经营活动，并对集团所属企业的生产和经营活动实施有效管理；国有资本投资、运营公司是国有资本市场化运作的专业平台，本身不从事具体的生产经营活动。

二者之间的区别2018年7月，国务院出台《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，明确国有资本投资公司和国有资本运营公司在战略定位上的重要区别。

国有资本运营投资公司国有资本运营投资公司指的是由国家授权并通过国有资本运营组织实施投资活动的机构。

这类公司通常由国家控股或全资拥有，旨在有效管理和运营国有资本，实现国有资本保值增值，促进经济发展和社会进步。

国有资本运营投资公司的主要职责是管理国有资本的投资活动，包括资本运营和资本增值。

首先，公司需要积极投资于各个行业和领域，包括基础设施、能源、交通、金融、科技等。

通过投资经营，公司可以有效利用国有资本，推动经济发展和产业升级。

其次，公司需要建立投资标准和审核机制，确保投资项目的可行性和风险可控。

同时，公司还需要制定利益分配规则，确保国有资本和社会资本的合理分配和共享。

国有资本运营投资公司还应该发挥国有资本的积极作用，推动相关行业和领域的创新发展。

公司可以成立研究机构或实验室，支持科技创新和技术研发，提高国有企业的科技水平和竞争力。

此外，公司还可以通过并购、重组等方式，推动行业整合和资源优化配置，促进国有资本的集中和协同效应。

在资本运营方面，国有资本运营投资公司应该注重风险管理和收益最大化。

公司需要建立完善的风险评估体系和投资决策机制，遵循市场规律和风险控制原则，确保国有资本的安全和增值。

同时，公司还需要进行资产配置和资本运作，合理配置不同行业和领域的资本，最大限度地提高资本利用效率。

此外，公司还应该积极开展国际投资合作，扩大国有资本的国际影响力和竞争力。

在资本增值方面，国有资本运营投资公司需要加强企业治理和内部控制，提高企业效益和绩效。

公司需要建立健全的企业治理结构和机制，确保国有资本的有效监督和管理。

同时，公司还需要加强内部控制和风险管理，防范和化解各类风险。

通过优化管理和提高效益，公司可以实现国有资本的增值和保值，提升国有企业的市场竞争力和经营效益。

总之，国有资本运营投资公司在国家经济发展中发挥着至关重要的作用。

公司通过高效管理和运营国有资本，实现国有资本的保值增值，推动经济发展和社会进步。

资产管理公司、投资公司和投资管理公司之间都有什么区别？投资管理公司，是什么？投资管理公司一般被认为是新型的投股控股公司，此类公司设立的主旨在于为其他公司提供战略策划、引进资金以解决各类限期其他公司发展的不利因素，从而实现双方的互利互赢。

通俗点说，就是我来替你解决问题，让你升值，但是这好处，我也得沾光，毕竟大家都是要吃饭的嘛。

因此各类的投资管理公司的投资活动，基本都可以分为以下几个步骤：1寻找项目即由投资管理公司以较低的成本和较快的速度找到有前景的投资项目。

2评估项目即对该项目的发展前景以及有无高速增长能力进行评价，以判断其有无进一步的投资可能性。

主要会根据对方提供的投资建议书、商业技术书等进行评价，进在此基础上进行进一步的价值评估。

3投资决策即根据前期的调查与研究确定是否对相关的项目进行投资。

4投资后的管理与退出由于投资管理公司的根本追求在于投资后盈利，因此可以说其是“为了卖出而买入”，那么在其投资流程中就必然要考虑到投资后退出盈利的步骤。

又因为其投资项目的性质决定了投资管理公司的投资都是较为长期的，那么在其投资后，风险的持续管理与监督也就顺理成章的。

投资管理公司，你能干点啥？尽管知道了投资管理公司的基本运行模式，但是估计大家对于它能干啥不能干啥，还是有点懵，那么我们就来看看它的经营范围。

首先，从理论上来说，投资管理公司的基本经营范围包括：项目投资、风险投资、项目融资、资产重组、融资上市、私募融资这六个方面。

虽然只有6个方面，但是仔细分析，几乎可以说，只要在法律允许的范围内，哪个能有盈利，我就干哪个，不忌口！但是从实践上来看，理论上划分的经营范围之间并不存在较为明显的区分与界限，而其中仅有的显著区别，就是私募融资业务与其他经营范围的区分。

窃自猜想，这也许是因为国家对于私募行业的规制的精细化与具体化而引起的相关行业内的经营范围的明确化。

另外，在工商总局的企业信用信息公示系统中，以“投资管理公司”为关键词进行查询，所得查询结果的各个企业经营范围中，均有一段相同的内容，即：（“1、未经有关部门批准，不得以公开方式募集资金；2、不得公开开展证券类产品和金融衍生品交易活动；3、不得发放贷款；4、不得对所投资企业以外的其他企业提供担保；5、不得向投资者承诺投资本金不受损失或者承诺最低收益”；企业依法自主选择经营项目，开展经营活动；依法须经批准的项目，经相关部门批准后依批准的内容开展经营活动；不得从事本市产业政策禁止和限制类项目的经营活动。

国有资本投资公司是什么意思国有资本投资公司为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台。

公司以资本为纽带、以产权为基础依法自主开展国有资本运作，不从事具体生产经营活动。

国有资本投资、运营公司对所持股企业行使股东职责，维护股东合法权益，以出资额为限承担有限责任，按照责权对应原则切实承担优化国有资本布局、提升国有资本运营效率、实现国有资产保值增值等责任。

国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，按照政府确定的国有资本布局和结构优化要求，以对战略性核心业务控股为主，通过开展投资融资、产业培育和资本运作等，发挥投资引导和结构调整作用，推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级，培育核心竞争力和创新能力，积极参与国际竞争，着力提升国有资本控制力、影响力。

国有资本投资公司不设股东会，由政府或国有资产监管机构行使股东会职权，政府或国有资产监管机构可以授权国有资本投资、运营公司董事会行使股东会部分职权。

按照中国特色现代国有企业制度的要求，国有资本投资、运营公司设立党组织、董事会、经理层，规范公司治理结构，建立健
全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，充分发挥党组织的领导作用、董事会的决策作用、经理层的经营管理作用。

浅谈国有资产投资公司和国有资产运营公司的区别Document number【AA80KGB-AA98YT-AAT8CB-2A6UT-A18GG】浅谈国有资产投资公司和国有资产运营公司的区别撰稿人许永建党的十八届三中全会指明了今后国有企业改革的方向，国有资本运营和投资公司的建立将促使国有资产管理体制由原来的国资委管人、管事、管企业转为以管资本为主，原来的“国资委-国有企业”的两层结构也将转为“国资委-国有资本运营和投资公司-混合所有制企业”三层结构。

国资委是国有资产监管机构，国有资本运营和投资公司是国有股权的持股人，混合所有制企业则从事生产经营活动。

国有资本运营和投资公司的建立无疑会促进政企分开、政资分开的改革。

国有资本投资公司和国有运营公司都是国家授权经营国有资本的公司制企业，都是国有资产的直接出资人代表，持有现有国有企业股权，替代国资委行使出资人的职责。

虽然这两种公司都是管资本的，但实际中经营的侧重点是不同的。

1、对象国有资本运营公司以资本运营为主，运营的对象是持有的国有资本（股本），包括国有企业的产权和公司制企业中的国有股权。

国有资本投资公司以产业资本投资为主，主要是投资实业，以投资融资和项目建设为主。

2、目标国有资本运营公司侧重改善国有资本的分布结构和质量效益，强调资金的周转循环、追求资本在运动中增值。

通过国有资本的运营，重塑科学合理的行业结构与企业运营架构，提高资源配置效率。

国有资本投资公司着力培育产业竞争力，重点是要解决国民经济的布局结构调整。

通过资本投资而不是行政权力保持对某些产业和企业的控制力，实现政府的特定目标。

3、方式国有资本运营公司的经营方式包括兼并或分立，成立合资公司、公司制改建、培育上市公司、产权转让置换等。

国有资本运营公司是纯粹控股企业，不从事具体的产品经营，主要开展股权运营，行使股权管理权利，在资本市场通过资本运作有效组合配置国有资本。

国有资本投资公司通过投资事业拥有股权，对持有资产进行经营和管理。

解读国有资本投资、运营公司的关键区别1.jpg由于⽆法清楚认识国有资本投资和运营公司的联系和区别，地⽅在制订国企改⾰发展意见和实施⽅案的过程中遇阻。

中⼤咨询结合改⾰先⾏区的成功样本，试阐明国有资本投资、运营公司的关键区别，帮助改⾰试点对象明确⽬标、实现⽅案落地。

作者 | 中⼤咨询咨询顾问黄斌全改⾰关键之年，顶层设计围绕《关于深化国有企业改⾰的指导意见》，陆续出台了⼀系列⼒度⼤、措施实、接地⽓的配套改⾰⽅案。

其中，作为核⼼配套⽂件之⼀的《关于改⾰和完善国有资产管理体制的若⼲意见》，明确提出“改组组建国有资本投资、运营公司”，以此作为完善国有资产管理体制的重要途径。

然⽽，对于这⼀改⾰的关键所在，⽆论是《决定》，还是后续的两份意见，都没有很清楚地阐述国有资本投资和运营公司的联系和区别。

这使很多地⽅在制订国企改⾰发展意见和实施⽅案的过程中，对国有资本投资、运营公司异同的理解不到位，并直接导致试点对象选择困难、⽬标难以明确、⽅案落地受阻等问题。

我们结合改⾰先⾏区的成功样本，⽐较分析认为：“国有资本投资、运营公司都是以‘产业为体，⾦融为⽤’的市场化出资⼈，通过资本运作⼿段实现国资产业布局结构的优化；但在战略视⾓、产业培育模式、资本运作⽬的和改组组建条件上两类公司存在⼀定的差异。

“背景分析国有资本投资、运营公司的意义和功能⽬前，国企改⾰进⼊深⽔区，深层次改⾰的核⼼直指“如何处理国有和企业市场化运营的关系”。

因此，是否能实现“以管资本为主”，推动国有资产监管机构转变职能，今后专司国有资产监管，不再⾏使政府公共管理职能，不⼲预企业⾃主经营权，将是全⾯深化改⾰成败的关键所在。

⽽“改组组建国有资本投资、运营公司”，则是实现“以管资本为主”的重要途径，⼆者作为市场化出资⼈，以管资本思路进⾏国有资本产业布局和结构优化，同时也是政企之间的有效“隔离带”。

我们认为：“不论是国有资本投资公司，还是运营公司，都应该是通过市场化的资本运作⼿段，围绕产业实现国有资本布局结构优化和国资保值增值的战略执⾏者。

国有资本投资公司和运营公司的功能定位和核心能力分析改组和组建的国有资本投资公司和运营公司，应不同于之前各级政府设立的政府投融资平台公司。

国有资本投资公司和运营公司是在国有出资机构（国资委）和实体企业之间建立的国有独资的、专门从事国有资本投资运营的法人，其作为连接国有资本出资机构和国家出资企业的中枢，在国有资本监管中处于承上启下的地位，一方面接受国有资本出资机构的委托，保证国有资本的保值增值，另一方面作为控参股企业国有股权的代表行使国有股东的权力。

国有资本运营公司的功能定位：是资本运营，运营的对象是持有的国有资本（股本），包括国有企业股权和公司制企业中的国有股权。

国有资本运营公司主要按财务管控方式管理控股和参股企业，不深入参与控股和参股企业的日常经营。

国有资本运营公司的目标：推动国有资本合理流动，改善国有资本的分布结构和质量效益，切实提高社会资源配置效率，促进涉及国家安全、国民经济命脉的国有企业、混合所有制企业发展壮大。

国有资本运营公司在资本市场通过资本运作有效组合配置国有资本，推动国有资本在运作中增值。

国有资本运营公司侧重于发挥市场机制的作用，推动国有资产形式由实物形态的“企业”，转变为价值形态的资本，促进国有资本在资本市场上的流动，使国有经济布局和功能可以灵活调整，利用市场的力量让资本流动到最能发挥作用的地方。

图一：国有资本运营公司资本运作方式国有资本投资公司的功能定位：开展产业资本投融资及重大项目建设，对持有资产进行经营和管理。

通过产业资本与金融资本的融合，开展资本运作、进行企业重组、兼并与收购等。

国有资本投资公司的目标：培育产业竞争力，促进企业技术创新、管理创新、商业模式创新等，更好地发挥国有资本的带动作用，将若干支柱产业和高科技产业打造成为优强民族产业，推动国民经济结构优化调整。

国有资本投资公司侧重于纠正和弥补市场失灵，在信息不对称和自然垄断的领域、市场无力或不愿意投资但对国民经济特别重要的领域、以及关系国家安全和国民经济命脉的领域发挥重要作用。

国有资本投资公司管投资，运营公司管运营？⼀⽂带你了解国有资本投资和运营公司的发展各位朋友⼤家好，今天是我们第⼀次⽤这样的形式，跟⼤家⼀起就国有资本投资公司、国有资本运营公司的授权、国有企业集团的授权，以及我们现在⾯临着国有企业改⾰的整体局⾯，进⾏⼀系列的线上交流。

既然是第⼀次尝试，若有不⾜之处，希望⼤家包涵。

今天，我将⽤⼀个⼩时，和⼤家分享当前国企改⾰中的最新的授权政策，重点有三个部分。

国企改⾰改什么？⼤家都在讨论国有企业改⾰，刚才很多朋友也问了很多相关的问题，包括持股的问题、股权结构的问题、两类公司的问题，其实这些技术性的问题都是⼤家在实务操作当中⾯对的，或者正在思考的问题。

但就我个⼈⽽⾔，我觉得这些问题的最终答案可能离不开对⼀个根本问题的和⼀个哲学问题的解答，那就是说，我们真正要理解我们国家这⼀次的国有企业混合所有制改⾰也好，员⼯持股也好，授权放权、改⾰也好，两类公司成⽴也好，它到底想解决什么问题。

我们解读的各个层⾯的⽂件，已经回答得⾮常清楚了，那么现在我们要解决的是两个层次的问题—国资管理体制问题和国企活⼒激发问题。

我们对中央历次会议中关于“混合所有制”的表述按照时间做了⼀个汇总。

从1993年的⼗四届三中全会到2017年的⼗⼋届三中全会，提到的国有企业的改⾰和混合所有制经济的发展并不是⼀个新的概念，⽽是在我们从1993年开始的市场化取向的、股份化取向的国企改⾰的不断的延伸，是在⼀个整体的脉络上继续的向前发展。

它不是⼀个新鲜事情，也不是要造出新名词，或者对过去的改⾰⽅向有什么⼤的调整，只是说在市场化，股份化⽅⾯，⼀些新的提法和时代的解决问题⽽已。

在此引⽤国资委发⾔⼈彭华岗秘书长演讲的⼀页PPT，我们可以清楚地看到，这次的混合所有制改⾰要解决的是两⼤⽅⾯的问题。

其⼀，从微观⽅⾯要促进国有企业转换经营机制，这是从激发活⼒的⾓度来谈的。

其⼆，从国有经济和国有资本的配置这个⾓度，要提⾼国有资本配置和运⾏的效率，这是从宏观的⾓度来谈的。

国有国有控股国有法人控股shares owned by the state;shares owned directly by the state;shares owned indirectly by the state via state "legal persons shares "迫切需要知道这三者什么意思，什么区别？2010-4-26 00:15最佳答案国有是国家直接控制，不对私人开放股权。

国用控股是国家占部分股权，私人占部分（外国人和港澳台部分除外）中共十六大报告指出，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。

设立国有控股公司是完善国有资产管理体制的重要内容。

在社会主义市场经济条件下，国有经济在国民经济中的主导作用主要体现在控制力上。

作者认为这种控制力主要是通过国有控股公司来实现的。

一、关于设立国有控股公司的宗旨和一般规定一宗旨国家设立国有控股公司是为了适应建立现代企业制度的需要，推进政企分开，逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制；通过向国有控股公司授权经营，确保出资人到位，确保国有资产及其权益不受侵犯。

国家可以通过制订有关国有控股公司的法律法规，规范其组织和行为。

二国有控股公司的性质、职能1.国有控股公司是特殊企业法人，之所以特殊主要表现在：必须依照法律和法规制定公司章程并报国务院或省级人民政府批准，其经营范围也要依法批准和登记；允许其投资额超过公司净资产的50%；享有国家授权投资的机构的权利，对其授权范围内的国有资产行使所有者权利；依法对授权范围内的国有资产收益有一定的支配权；一般不得宣告破产；可以设立国有独资公司。

2.职能。

国有控股公司根据市场经济需求和国家产业政策以及社会公益事业需要组织资产运作，优化国有资产配置、提高经济效益，实现国有资产保值增值。

国有控股公司必须依照法律、法规规定的条件和要求，转换经营机制，建立规范的内部管理机构，不得承担行政职能和行业管理职能。

国有资本两类公司法律解析一、文件发布及试点开展情况梳理十八届三中全会以来，深化国有资本改革的顶层设计逐渐清晰，改组组建“两类公司”作为国有资产管理体制改革中的关键环节，目前已通过了数份相关文件，并开展了若干试点。

2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）中指出，深化改革需“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”。

2014年《政府工作报告》首次将国有资本投资运营公司试点列入政府工作重心，同年7月，国务院国资委在所监管的中央企业开展了包括中央企业改组国有资本投资公司在内的“四项改革”，国家开发投资公司（简称国投）和中粮集团有限公司（简称中粮）成为首批中央企业改组国有资本投资公司试点。

2015年上半年，《国务院批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（国发[2015]26号，简称26号文）中要求：“加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。

”同年8月，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发[2015]22号，简称22号文），随后，国务院印发了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发[2015]54号）、《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发[2015]63号，简称63号文），明确了国企分类及分层的概念和国有资产管理体制的改革方向。

2016年上半年，国务院国资委、国家发改委、人社部联合对外披露国有企业包括国有资本投资运营公司试点在内的“十项改革”试点落实计划。

国家层面有中国诚通控股集团有限公司（诚通集团）、中国国新控股有限责任公司（中国国新）改组为国有资本运营公司试点；地方层面有重庆渝富资产经营管理集团有限公司（重庆渝富集团）改组为股权类国有资本运营公司试点等。