县市率先基本现代化指标体系的构建研究——以浙江省诸暨市为例

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战略决策部署 ， 结合县市实际 ， 以现代工业 、 息 信 与技术革命和社会进步为动力， 以知识 、 人才、 制 度、 体制等创新为保障 ， 以不断优化的经济结构和 基础设施为依托 ， 以人的全面发展为归宿 ， 以物质 文明、 精神文明、 政治文 明、 生态文明的不 断提高 为标志， 推动经济 、 社会、 政治 、 文化等各个领域及 社 会 组织与 社 会行 为发 生 深 刻 变 革 ， 而 实 现从 从 工业 社会 向现代 信 息社 会转 变 。 （ ） 二 主要 特征 １ 同质性。县市现代化是 国家现代化的基础 、 与 缩影 ， 有 县 市 现 代 化 就 不 会 有 国家 现 代 化 。 没 县市现代化蕴含融入 国家现代化的共性 内容 ， 将 政治 发展 、 文化 发 展 、 态 发 展 、 生 社会 发 展纳 入 现 代化范畴 ， 为整体文明系统加 以协调推进。经 作 济现代化是县市现代化 的中心 ， 而农业农村现代 化是县市现代化的重点与难点。 ２ 区域性。县 市现代 化是在 一定 的空 间范 、 围、 经济发展规模 、 口规模 的行政 区域 内， 人 追赶
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二、 率先基本 实现现代化 的指标体 系
（ ）构建 指标体 系的基 本原 则 一
１共性与个性相结合 。现代化指标体系是现 、 代化内涵的特征反映 ， 因此要体现国际惯例 、 突出 社会主义共 同富裕 的本 质要求 、 反映社会 主义初 级阶 段 的国情特 征 ， 同时 要坚 持从 实 际 出发 ， 显 彰 区域 的个性 特 点 ， 求普 遍性 和特 殊 性相统 一 ， 力 使 单个 指标 尽可 能 做 到设 定 口径 、 围与 国 际 国 内 范 通 用指标 相一 致 ， 相 关 数 据 不 仅 可 以进行 区 内 使 的纵 向 比较 ， 可 以在 国 际 国 内范 围进 行 横 向 比 还
明显 的局 限性 。
５ 能 动性 。县市 现代 化 固然 受外部 宏 观环境 、 与 自身客 观条 件制 约 ， 与其 主 观努 力紧 密相关 。 但 个地 方能 否 取得 突破 性 发 展 ， 大 程 度 上取 决 很 于地方 党 委 政 府 的 执 政 理 念 、 展 定 位 、 略 举 发 战 措、 执政能力等要素 ， 特别是能否凝 心聚力 ， 充分 调动 与激发 全体 民众 创业 创新 的干劲 与智 慧 。
浙 江省 情
当代 社 科视 野 ２ １ ０ ２年第 ｌ Ｏ期
县 市 率 先 基 本 现 代 化 指 标 体 系 的构 建 研 究
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以浙江 省诸 暨市 为例
王 辉
（ 中共诸 暨市委党校
浙江诸 暨 ３ １０ ） １８０
摘 要 ： 文在 对 县 市基 本 现 代化 的 内涵特 征 解 读基 础 上 ， 分借 鉴 各 地 现代 化 指 标 体 系的研 究成 本 充 果， 结合地 方发展 实际 ， 过论证 和 筛选 ， 经 构建 了县 市 率先 基 本 实现 现 代化 的评 价 指 标体 系。该 体 系由 经济现 代化 、 乡现代 化 、 城 文化现 代化 、 社会 现代 化 、 态现代 化 和政 治现代 化 六 大类 ２ 生 ８项 指标 组 成 ， 并 对指 标权 重设置 与评 价监 测特 别是 实现路 径进 行 了阐释 。 关键 词 ： 市 基本 现代 化 指标 体 系 诸 暨 县 达 加快县市现代化是贯彻中央“ 三步走” 战略部署 竞争 、 到和 保持 现 代 文 明先 进 水 平 的过程 。 由 主体功能 、 社会结构 、 发展水平 和建设“ 两富” 现代化浙江的题中之义， 是顺应人民 于各地资源禀赋 、 这种 不平衡性导致县市现代化呈 群众过上更加美好生活新期待的内在要求。从现代 存在较大差异 ， 现多元 化 、 多层次 特点 。 化 的本质 内涵 出发 ， 科学 研究 构建县 市率先 基本 现 代化指标体系， 以此引导激励和监测评价现代化进 ３渐进性。县市基本现代化是由全面小康向现 、 “ 、基本 ” 决 程， 科学指导现代化 实践 ， 为清晰地反 映现代化建 代化迈进 的承前启后 的重要 时期 ，率先”“ 更 是 动态 的 、 设绩效 ， 对推动各地向率先基本实现现代化 目 标奋 定了其 发展具 有 先行 先试 特点 ， 相 对 的、 不断完善的 ， 由低向高不 断跨越攀 升的过程。 是 勇迈进具有重要 的理论和实践意义。 ４ 制约性 。县市现代化属于区域现代化的范 、 县市基本现代化 的 内涵与特征 畴 ， 既相对 独 立 ， 受 国家 现代 化 的制 约 ， 别 它 又 特 是 在政 治文 明 建设 、 观 政 策体 制 机 制 等 方 面只 宏 （ ） 本 内涵 一 基 带有 县市基本现代化 ， 是根据国家和上级现代化 能在既定的框架体系范 围内予 以探索创新 ，
０ ２年 ０期 现科 技创 新能 力 和科 技发 展水 平 。 ２ 城乡现代化。率先基 本实现现代化 ， 、 最艰 巨最 繁重 的任 务 在 农 村 ， 最广 泛最 深 厚 的基 础也 在农村 ， 没有农业农村 的现代化 ， 就没有全市 的现 代化 。必须城 乡 “ 盘 棋 ”， 一 整体 布局 ， 同发 展 ， 共 共 同富 裕 。主要 包括 城 镇化 水 平 、 村创 建 、 乡 新 城 统筹 、 收人状况等指标 。① 城镇化水平。该项指 标 既反 映工 业 化 水 平 ， 反 映 经 济 社 会 结 构 。② 也 新村创建率 。该项指标反 映农村生活环境改善程 度 ， 打 造 富裕 农 村 、 以“ 建设 美 丽 乡 村 ” 目标 ， 为 从 硬化 、 净化 、 绿化 、 化 、 化 农村 面 貌和保 障农 民 美 亮 基本生活需求等方面监测新农村建设状况。③居 民收人 水 平 。该 项 指标 反 映居 民 的 富裕 程 度 ， 包 括城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收 入 ２个子 项 。④ 居 民住 房 水平 。该 项指标 反 映居 民生 活质 量 ， 括 城 镇 居 民人 均 住 房 建 筑 面 积 和 包 农村居民人均建筑 面积。⑤公共交通服务水平。 该项指标反映城 乡居民出行便利程度 ， 包括公共 交通 出行 分担 率 和镇 村公 交 开通率 。 ３ 文化现代化。文化现代化是对人 的知识的 、 现代 化 ， 是人 的生存 和发 展境 遇 的现代 化 ， 人 的 是 理 想价 值 意 义 系 统 不 断 更 新 和 重 建 的过 程。 因 此， 文化 现 代化 为 整 个 现 代 化 进 程 提 供 了强 大 的 精神动力和智力支持。主要包括精神文明、 教育 、 文化、 体育 、 人才支撑等指标 。①公共文明综合指 数 。该 项 指标 是反 映 市 民 文 明素 质 发 展 状 况 、 市 民文 明素质 发展 水 平 和群众 性精 神 文 明创 建工 作 成效 ， 括 城市 公共 环 境 、 共 秩序 、 际交往 、 包 公 人 公 益行 动 等 子 项 目内 容。② 文化 产 业 增 加值 占 Ｇ Ｐ比重 。该 项 指 标 反 映 文 化 产 业 发 展 水 平 和 Ｄ 社会文化繁荣程度 。③每万人拥有人才数。该项 指标 反 映一个 地 区人 才 数 量 ， 每万 常住 人 口中包 括中专以上学历或者初级 以上职称 的人数。④互 联网普及率。该项指标反映社会信息化程度。⑤ 每万人拥有公共文化体育设施面积。该项指标反 映公共文化体育事业发展水平。 ４ 社 会 现代化 。社 会现 代化 是现 代化 的一 个 、 重要 组 成部 分 和重要 领域 。要在 重视 经济 现代 化 的同 时 ， 加快 推进 社 会各 项事 业 的发展 ， 现社 会 实 全 面进 步 ， 升人 民群 众 的幸 福 指 数 。主要 包 括 提 社 会保 障 、 公共 服 务 、 会公 平 、 会 事业 和社 会 社 社 和谐等方面的指标。①基本社会保障。该项指标 反映民生保障改善程度 ， 包括城乡基本养老保险 覆盖率 、 城乡基本医疗保险覆盖率 、 失业保险覆盖 率、 每千名老人拥有机 构养老床位数 等方面。② 每千人 拥有 医生数 。该 项指 标 反映 医疗 卫生保 健 水平。③人均预期寿命 。该项指标是反映市民健 康素质和 医疗 卫生服务水平 的综合 性指标。④ “ 平安 县市 ” 建 。该 项 指 标 反 映 社 会 管 理 综 合 创 治理 和法 治建设 水 平 。⑤基 尼 系数 。该 项指标 反