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流动与活⼒——对浦东新区⼈⼝数据的解读流动与活⼒###对浦东新区⼈⼝数据的解读贺⽔⾦摘要:现代化进程与移民潮相伴⽽⾏。
近年来⼈⼝⼤规模流动与中国城市化加速推进,互为因果,相互促进,给中国经济的持续发展注⼊了强⼤的动⼒,也给⼈⼝的主要流⼊地城市带来了⽆限的活⼒和巨⼤的⼈⼝红利。
本⽂在运⽤各类统计年鉴⼈⼝数据和1038份抽样问卷调查等基础上,还⾸次独家使⽤了极为宝贵的内部最新⼈⼝统计数据,通过全⾯解读分析认为,浦东新区⼈⼝总量增长以户籍⼈⼝迁⼊、外来⼈⼝⼤规模流⼊机械式增长为主;外来⼈⼝主要分布在城郊结合部;流⼊⼈⼝劳动⼒特征显著,以青年为主体;外来务⼯者⽂化程度呈两头奇低、中间特⼤的橄榄结构,初中居多;引进⼈才学历很⾼,受过⾼等教育⽐率超过90%;就业集中于制造业和第三产业。
为了继续保持浦东的引领地位,建议提⾼外来劳动⼒素质,宜采取引进⾼端⼈才和?⼲中学%双管齐下策略;以产业政策为导向,积极发挥控制外来⼈⼝总量和劳动⼒素质调节阀的作⽤;实⾏更⼈性化的新区⼈⼝政策,将浦东打造成为中国的⾸善之区。
关键词:浦东新区;⼈⼝流动;城市活⼒中图分类号:C924 24 ⽂献标识码:A ⽂章编号:0257 5833(2011)01 0023 10作者简介:贺⽔⾦,上海社会科学院经济研究所研究员、经济学博⼠ (上海 200020)没有移民,就没有现代化。
没有1 4余亿农村⼈⼝流⼊城市,给中国制造业源源不断地提供廉价的劳动⼒,中国的?⼈⼝红利%将⼤打折扣,世界制造业基地也⽆从建⽴。
近年来⼈⼝⼤规模流动与中国城市化加速推进,互为因果,相互促进,给中国经济的持续发展注⼊了强⼤的动⼒。
⽽作为中国改⾰开放的引领者和标杆,浦东新区?的⾼速发展更与外来⼈⼝的聚集密不可分。
?流⽔不腐%,城市经济发展也同理。
以20#34岁青年为主体的外来⼈⼝的流⼊,不仅有效地减缓了⼈⼝⽼龄化程度,还使新区充满了⼈⼝活⼒、经济活⼒和创新能⼒。
本⽂将在运⽤统计年鉴、⼈⼝统计资料和1038份抽样问卷调查等基础上,还⾸次独家使⽤了⼤量⼗分难得、极为宝贵的内部最新⼈⼝统计数据,试逐⼀予以解读,以期能对浦东新区⼈⼝现状、增长趋势、特点以及外来⼈⼝地位和作⽤有⼀总体认识。
/浙江经济·2020年第12期“十四五”乃至今后更长一段时期内，杭州基础教育应调整布局，加强队伍建设，创新发展机制，进而形成更高质量、更均衡的基础教育服务体系杭州学龄人口变化与基础教育资源配置情况分析文/杭州市发展和改革委员会课题组学龄人口变化与教育资源布局是教育事业发展所需解决的两大基本问题。
党的十九大报告提出，要优先发展教育事业，并强调要推动城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。
为提前谋划“十四五”时期基础教育资源配置，本文基于杭州人口变化与基础教育资源现状，着重研究杭州各阶段学龄人口变化情况与基础教育资源供给匹配度，预判未来15年各阶段学龄人口变化趋势，提前谋划“十四五”乃至今后更长一段时期内杭州基础教育资源的调整布局，为形成更高质量、更均衡的基础教育服务体系提供决策参考。
“十三五”时期基础教育现状（一）常住人口持续净流入带来学龄人口增幅显著“十三五”以来，杭州人口递增态势显著。
2019年，杭州市户籍和常住人口总量分别达到795.4万人和1036万人，常住人口增速达5.65%，较2015年上升4.23个百分点，户籍人口增速达2.75%，较2015年上升1.62个百分点。
学龄人口与青年育龄人口同步增加。
杭州市常住人口中0-14岁人口占比由2015年的12.12%提升至2019年的12.90%，总人数由2015年的109.3万人增长至2019年的133.7万人，增幅达22.32%。
同时，近两年杭州市新增户籍迁入人口中，年龄段主要集中在18-35周岁，占比达44%以上，青年育龄人口成为户籍迁入人口的主力军，亦是未来学龄人口快速增长的主导因素之一。
学前和小学教育阶段在校生数增幅明显。
伴随着杭州市常住人口中0-14岁人口数量的显著增加，杭州低龄段在校生数也在同步增加，幼儿园和小学教育阶段的在校生数较多且增长显著，2013-2019年年均增速分别为3.47%和4.15%，初中阶段在校生数年均增幅为2.27%，高中阶段在校生数基本持平。
上海市近年人口发展状况分析*郭志刚李丁上海市是全国生育率下降最早、目前生育率最低的地区，户籍人口连续保持了十几年的负增长，生育水平已降至“极限中的极限”①。
2009年上海户籍人口中60岁以上老年人口比例为21.61%，人口老龄化水平已比全国高1倍，接近日本、瑞典等世界人口老龄化最高的国家②。
可是与此同时，从上海国民经济与社会发展统计公报上却看到近年上海市常住人口一直保持着正的自然增长率。
上海市的人口问题引发了大量关于可持续发展和人口安全方面的研究与讨论（彭希哲，2008；王桂新，2008）。
本研究所关注的问题是，像上海市这样的生育率极低、户籍人口数量不断缩减、人口老龄化最严重的地区是如何保证社会经济正常运行所需的必要人口条件的呢？上海市的经验能否为全国应对未来严重的人口老龄化问题提供借鉴和参考呢？*本研究为国家社科基金重点项目“中国人口发展与经济社会可持续发展战略研究”（项目批准号：08ARK001）的阶段性成果。
①《上海连续15年户籍人口负增长生育水平降至极限》，《解放日报》，2008年12月21日。
②《上海老龄化程度比全国高一倍》，《青年报》，2009年7月23日。
一、不同口径的上海市人口自然变动统计改革开放以前，中国人口的迁移流动情况很少，常住人口基本上与户籍人口没有太大差别，所以政府部门公布的人口自然变动统计往往都是以户籍人口作为统计口径，也就是说其中不含外来人口的影响。
然而，随着迁移流动情况越来越多，常住人口与户籍人口之间的差别越来越大，政府公布的人口统计中也就随之增加了常住人口的统计口径。
常住人口口径的统计更适用于社会经济规划，但常住人口中既包含了原来就居住此的户籍人口，也包含了在本地已经居住较长时间的外来人口。
为了回答上面提出的研究问题，我们需要取得上海市不同口径的人口统计数据，并加以分析。
前面引用的上海市人口状况的报道均采用户籍人口口径，因为从这个角度反映出来的低生育率、人口老龄化和人口负增长方面的情况更为严重。
2023年静安区名额分配到校计划
摘要：
1.2023 年静安区名额分配到校计划概述
2.计划的具体变化
3.静安区名额分配到校计划对各学校的影响
4.分析结论
正文：
【2023 年静安区名额分配到校计划概述】
2023 年静安区名额分配到校计划是指静安区各高中在招生时，将一定比例的招生名额分配到区内各初中，使得各初中的学生都有机会进入优质高中就读。
根据相关数据，2023 年静安区名额分配到校计划涉及73 所市重点高中，招生计划合计10169 个，相比去年增加了2 所区属市重，分别是复附徐汇和华二奉贤。
【计划的具体变化】
2023 年静安区名额分配到校计划的具体变化如下：
1.静安区增加71 个名额，总数达到231 个；
2.长宁区减少59 个名额，总数降至161 个；
3.上中、华二、复附、交附、上师附中、上海实验6 所委属市重点在全市有到校计划，整体变化不大，比去年略有下降；
4.四校合计240 个计划，减少了2 个；
5.上师和上师合计59 个计划，减少了1 个。
【静安区名额分配到校计划对各学校的影响】
静安区名额分配到校计划的实施，对各学校的影响不同。
对于优质初中来说，名额分配到校计划使得学生进入优质高中的机会更大；而对于实力较弱的初中，这一政策则提供了逆袭的机会。
总体来说，名额分配到校计划有助于提高教育公平性，使得更多学生能够享受到优质教育资源。
【分析结论】
综上所述，2023 年静安区名额分配到校计划在招生名额和学校数量上与去年相比略有变化，整体变化不大。
该计划对于提高教育公平性、促进教育资源均衡分配具有一定的积极意义。
上海市浦东新区教育局对浦东新区政协七届三次会议第246号代表建议的答复文章属性•【制定机关】上海市浦东新区教育局•【公布日期】2024.06.07•【字号】浦教办〔2024〕52号•【施行日期】2024.06.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定正文上海市浦东新区教育局对浦东新区政协七届三次会议第246号代表建议的答复方曦代表：您提出的关于《进一步加强新区高质量教育资源供给保障中考人数大幅增加的需求》（第246号）已收悉，经研究，现将办理情况答复如下：问题收悉后，我局认真研究提案内容和建议，代表提出的教育资源需求持续增加、优质教育资源需求保持高位、教育资源存在结构性不足等客观问题，我局梳理现状数据，做好研判工作，通过多种措施积极应对。
一、学生人数变化趋势随着浦东开发开放的不断深入，常住人口快速增长，导致学生总数快速增加。
“十四五”期间的2021学年到2023学年，全区基础教育阶段学生总数分别为50.8万人、52万人、52.5万人，呈逐年增长态势，2023学年较2021学年上升3.35%，其中学前和义务教育阶段学生总数分别为46.7万人、47.5万人、47.6万人，同样呈现逐年增长态势，2023学年比2021学年增长了1.93%，表明学前和义务教育阶段依旧逐年增长。
具体各个学段来看，学前阶段在园幼儿人数已于2021年达峰值，小学阶段在校生人数已于2023年达峰值，初中阶段在校生人数持续增长中，预计将于2028年达峰值，高中阶段在校生人数快速增长中，预计2032年达峰值。
二、具体应对措施1.加快推动教育项目建设“十四五”中期调整后，浦东新区基础教育“十四五”规划项目共138个。
其中浦东新区项目（不含临港地区)102个，包括公建配套学校项目80个，总计新增占地面积138.52万平方米，建筑面112.72万平方米，投资估算73.09亿元；我局为建设主体项目22个，总计新增占地面积40.99万平方米，建筑面积58.39万平方米，投资估算57.71亿元。
《上海市老年教育发展“十三五”规划》解读一、上海老年教育面临的形势（一）城市人口深度老龄化趋势日益明显上海已经进入了深度老龄化阶段。
截至2015年底，60岁及以上老年人口已达到435.95万，占户籍人口比例首次突破百分之三十的关口，达到30.2%，预计到2020年将达36％。
人口的深度老龄化带来老年人精神文化需求的快速增长，老年教育在场地、师资、资源等方面还不能完全满足老年人的学习需求，老年教育的资源供给能力的问题日益显现。
（二）老年群体多元化的学习需求日趋旺盛老年学习逐渐呈现出多元化、多层次的需求特征，不同学历水平、不同年龄层次老年人的学习需求呈现出差异化的特点。
老年教育提供的学习内容、学习方式、学习渠道与老年人旺盛的学习需求之间还存在着一定距离，加快社会各方共同参与的机制建设迫在眉睫。
（三）改善民生与社会治理的需求日渐紧迫十八届三中全会提出的“改善民生、促进社会公平正义”的目标要求，对老年教育工作融入社会治理赋予了新的时代意义。
新形势下，建立由政府、社会、市场、个人参与的多元化的老年教育模式显得尤为重要。
（四）互联网对老年教育发展的作用日臻显现运用互联网思维，创新上海老年教育的形式、内容、方法、手段，完善信息化学习环境，提升信息化管理水平，为老年群体提供多样化、个性化和无处不在的优质教育服务，是上海老年教育未来几年亟待解决的新课题。
二、总体目标到2020年——基本形成覆盖广泛、社会参与、资源融通、灵活多样、优质均衡、充满活力的现代老年教育体系，实现参与老年教育的人口达到全市老年人口总数的40%。
三、发展思路（一）终身学习理念更加普及。
倡导“在学习中养老”的理念，激发老年人的学习积极性，提升老年人自主学习的能力，让学习充实老年生活。
（二）老年教育体系更加完备。
进一步完善老年教育三级网络建设，拓展社会学习点、体验基地学习点、老年人学习组织等多种新型学习组织。
（三）学习资源配置更加均衡。
集聚社会优质学习资源，建设一批满足老年人学习需求的内容，按需配送到老年人身边。
22为流动儿童“点亮星空”——流动儿童教育的“上海模式”文 | 陈媛媛随着我国城镇化进程的快速推进，大量农村人口向城市转移。
根据2015年人口小普查数据和国家卫生计生委发布的《中国流动人口发展报告2016》显示，2015年我国流动人口规模达2.47亿人，占总人口的18%，相当于每六个人中就有一个是流动人口。
受人口流动影响的儿童总数合计1.03亿，占全国儿童的38%。
流动人口子女中有3426万是流动儿童，其中85%的儿童生活在城镇地区，占城镇儿童的1/5；与父母一方或者双方分离的留守儿童数量达6877万，其中农村留守儿童4051万，占农村儿童的29.4%。
庞大的流动人口子女的教育问题给我国以户籍制度为基础的教育体系带来了巨大挑战。
流动人口子女是我国未来实现现代化、跨越中等收入陷阱的重要人力资源，是破解我国城市人口老龄化问题的关键。
他们的教育问题直接关系到我国推进“以人为核心”的新型城镇化进程，巩固我国脱贫攻坚的成果，也关系到未来我国经济高质量发展、解决不平衡不充分发展的大局。
本文基于笔者的研究团队对上海5个区、20所小学、近3000名学生的跟踪调研数据，总结了上海2008年到2013年流动儿童教育政策对儿童短、中、长期的影响，再结合当下流动儿童呈现出的新问题，为城市解决流动儿童教育提出相应的对策与建议。
流动儿童教育的“上海模式”2001年，中央政府颁布指令，要求流入地城市政府承担流动儿童义务教育的责任，并要求以公办学校作为招收流动儿童的主要渠道。
逐渐地，流入地城市的学校开始制定招收流动儿童的相关政策，一些城市允许父母在城市有居住证明以及合法工作的流动儿童进入他们住处附近尚有学位的公办学校。
在城市公办学校就读的流动儿童比例随之急剧上升。
国务院教育督导委员会办公室的报告显示，2014年全国进城务工人员随迁子女在校生达1249.7万人，其中79.5%在公办学校就读。
每个城市在实际落实政策上有很大的差异，以几个特大城市为例，2013年义务教育阶段，上海有超过77.3%、北京有74.7%的流动儿童进入公办学校就读，广州和深圳仅有41%和46%。
第17卷第6期2020年12月Vol.17,No.6Dec.2020Journal of Schooling Studies“全面二孩”政策效能渐弱背景下超大城市学前教育需求分析----以上海市为例沙莉打魏星2,王建平3（1.首都师范大学学前教育学院，北京100048；2.复旦大学人口研究所，上海200433；3.首都师范大学学前教育研究中心，北京100048）摘要：运用经典队列要素法，结合入园率、师幼比、生均经费等指标，主要从学位、师资与经费三方面对未来30年上海市学前教育需求作出高、中、低三套方案多个水平的预测分析。
结果显示：2021-2050年上海市常住人口学前教育需求呈现典型U形变化趋势，以2034-2035年为U形谷底，低、中方案需求量在2048-2049年达到后期峰值，高方案在2050年达到未来30年间的最大需求量；存在两个需求量大幅变化的时段，一是2026-2030年大幅递减，二是2039-2041年显著增加；动态方案幼儿园经费需求未来30年的变化趋势呈镜像L形态，2031年开始经费需求量显著增加。
在“全面二孩”政策效能逐渐减弱的背景下，当前上海市学前教育需求已进入负增长阶段，应着眼中长期需求变化，科学测算适龄儿童规模与分布特点，创新路径，灵活按需配置学前教育资源，切不可盲目扩建园所，不宜过度培养师资。
关键词：“全面二孩”政策；学前教育；需求分析；上海市中图分类号：G610文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1005-2232.2020.06.001近年来，我国人口政策的调整对学前教育事业发展与政策规划产生着重大影响，出生人口变动直接牵动着学前教育需求规模及相应的资源供给。
根据2015年12月27日全国人大常委会表决通过的《中华人民共和国人口与计划生育法》（修正案），“全面二孩”政策自2016年1月1日起正式实施⑴。
该政策短期内有效刺激了人们的生育需求，全国人口出生率由2015年的12.07%尸升至2016年的12.95%［3］,2017年仍保持这一势头：全国出生人口1723万，出生率为12.43%。
21研究探索《统计科学与实践》2012年11期
123吴瑞君、王漪梦、钟华
（1和2华东师范大学中国现代城市研究中心/人口研究所、3上海市统计局人口和就业处，上海 200241、200030）
上海外来常住学龄人口空间分布及其*对教育资源配置的影响
摘要：本文基于“六普”调查数据，对上海外来常住学龄人口空间分布的特征及其对教育资源配置的影响进行了分析。分析结果显示，2000年以来，上海外来常住学龄人口的空间移动呈现地带性及区域分散与集中相结合的特点，引发教育资源供需的结构性矛盾，学前教育资源最为紧张，其次是小学阶段，再次是初中阶段。建议政府根据供需结合、适当超前原则进行教育资源配置，逐步构建外来人口的动态监测体系等，缓解外来人口集聚区的教育资源供需矛盾。关键词：外来常住学龄人口；空间分布；教育资源
（图1）。表1 上海外来常住学龄人口的数量变化单位：人、%资料来源：上海市第六次人口普查数据手册、上海市2000年全国人口普查资料汇编。图1 2010年上海各街镇外来常住幼儿园学龄人口规模与分布人口分布是一定时间内人口在地理空间中的分布、聚散及组合的状况。2010年“六普”数据显示，上海外来人口总量达897.7万人，较“五普”时增长131.9%。同时呈现出常住化、家庭化以及居住空间集聚等特点。外来常住人口快速增长对上海资源环境形成了较大的压力，本文重点探讨外来常住学龄人口增长及其空间变动对上海义务教育资源配置的影响。
“六普”调查数据显示，2010年上海外来常住学龄人口57.96万人，其中，3-5岁处于幼儿园学龄的有19.92万人，比2000年增加了10.11万人；6-11岁处于小学学龄的有28.65万人，比2000年增加了14.42万人；12-14岁处于初中学龄的有9.39万人，比2000年增加了5.22万人（表1）。
1.外来常住幼儿园学龄人口主要集中在外环—郊环之间、增量主要分布在近郊和远郊区。据“六普”资料分析，外来常住学龄人口集中分布于外环—郊区环线之间。由于幼儿一般就近入园，这一区域分布对上海幼儿园资源的配置提出了新要求
一、上海外来常住学龄人口总量及空间分布特点（一）外来常住学龄人口的数量变化
（二）外来常住学龄人口的空间分布
DOI：10.3969/j.issn.1674-8905.2012.11.007
注：*本文为上海市统计局“第六次人口普查”招标课题“上海人口空间移动及其公共服务资源配置问题研究”和教育部人文社会科学重点研究基地重大项目（11JJD840016）的专题研究成果。22
研究探索《统计科学与实践》2012年11期
表4 上海外来常住初中学龄人口地域分布 单位：人、%
资料来源：同表2。依据上海教育统计年鉴的数据，2010年上海外来学龄人口在公办学校就读的数量为36.89万人，占总数的73.5%，在158所政府购买服务的民办小学就读的为13.28万人，占总数的26.5%。从生均办学条件和师生比情况看，义务教育资源供给区域不平衡，资源供给相对紧张的区县主要集中在近郊区和部分远郊区。以小学师生比为例，全市平均水平为15.81，最高的松江区达19.79，最低的黄浦区仅10.59，两者相差近一倍。
1.受人口出生高潮和外来人口家庭化的双重影响，人口导入区幼儿园设施配置的压力较大。由于城郊地区原有的教育资源以户籍人口为基数加以配置，加之近年来部分街镇存在教育资源缺配或漏配，导致教育资源严重紧缺。从师资供给看，若按幼儿园小班每班25名幼儿、中班每班30名幼儿、大班每班35名幼儿配备2名教师、平均师生比1:15标准，2011年中心城区的师生比为14.50，低于国家标准，并呈下降趋势；近郊区和远郊区的师生比分别为15.26和15.98，高于国家标准。从校舍条件看，根据《上海普通幼儿园建设标准》（DGT J08-45-2005），按每园15班的规模、生均建筑用地中心城区2212.73m/生、中心城外12.80m/生标准，全市各区域均未达标
（表5）。表5 2009-2011年幼儿园师生比、生均校舍面积2单位：m/生
资料来源：上海教育统计年鉴（2009-2011）。
二、上海外来常住学龄人口义务教育资源供需现状（一）上海义务教育学校接收外来常住学龄人口的情况
（二）外来常住学龄人口空间分布对教育资源配置的影响
与“五普”时相比，上海核心区和边缘区外来常住幼儿园学龄人口的变化数不大，而比重都有所下降，近十年的增量主要集中在近郊区和远郊区。表2 上海外来常住幼儿园学龄人口地域分布 单位：人、%
资料来源：上海市第六次人口普查数据手册、上海市2000年全国人口普查资料汇编。核心区系指黄浦区、静安区和虹口区，边缘区系指长宁区、闸北区、徐汇区、杨浦区和普陀区，近郊区系指浦东新区、嘉定区、闵行区和宝山区，远郊区系指松江区、奉贤区、金山区、青浦区和崇明县。
2.外来常住小学学龄人口分布较为均衡，增量主要集中在近郊区。据《上海教育统计年鉴（2011）》公布的数据，2010年末在上海接受义务教育的外来学生的数量已经达49.6万人，其中小学生占近七成。相较于2000年，2010年上海核心区和边缘区的外来常住小学学龄人口变化不大，近十年的增量主要集中在近郊区，远郊区次之，而远郊区的比重有所上升。表3 上海外来常住小学学龄人口地域分布 单位：人、%
资料来源：同表2。3.外来常住初中学龄人口区域分布较为分散，增量主要集中在近郊区和远郊区。从“六普”的资料来看，外来常住初中学龄人口分布则较为分散，中心城区分布较少，其他区域分布较为均匀。与2000年相比，核心区和边缘区的外来常住初中学龄人口变化数不大，近十年的增量主要集中在近郊区和远郊区。总之，上海市外来常住学龄人口的分布呈鲜明的地带性及区域分散与集聚相结合的特征。以内外环线为集中区域，呈现“封闭式带状”分布，又存在不同的“高密集聚点”。而外来常住学龄人口就学问题的症结就在“高密集聚点”。23
研究探索《统计科学与实践》2012年11期
必会出现盲目设置，很可能造成与未来导入人口需求结构不一致的情况，既无法满足需求，又造成资源的浪费。建议依据未来人口导入的方向，制定与人口分布变动相一致的公共资源配置机制，由市、区两级政府统筹规划，在规划和配置教育资源时采用适当超前的原则，以确保常住学龄人口的就学需求。2.通过规划引导，及时调整不同区域学校的设点布局，使其与新的人口格局相适应。根据外来人口分布相对集中、居住地流动性强的特点，政府应通过规划引导，调整不同区域学校的设点布局，使学校数量、质量的布局与人口分布结构相适应。通过产业政策调整，引导外来人口合理流动。加快边缘区和近郊区的学校建设步伐，使教育资源的配置能够与常住人口分布相适应。通过与中心城区重点学校合作办学和建分校等形式提高郊区薄弱学校的教学质量；也可使师资力量较好的学校与其他普通学校之间通过委托管理、教师轮岗等形式来缩小学校间的差距，共同提高教育水平，减少择校风，让包括外来常住学龄人口以内的适龄儿童少年，在城乡均能受到良好教育。3.逐步建立学龄流动人口的监测和登记制度，为教育资源规划和调整提供依据。上海目前已建立了“实有房屋、实有人口”的两个实有信息系统，但由于16岁以下的少年儿童不需要单独办理居住证，因此尚不能提供较为准确的义务教育阶段外来适龄人口数据。为此，建议完善现有的居住证登记制度，增加外来人口子女基本信息的登记工作；同时，加强对学龄人口的监测和登记，实施网络化管理，为教育资源规划和调整提供依据，提升教育资源配置的合理性。4.完善公共财政资金使用制度，加大对人口导入区的财政倾斜。加大市级财政对人口导入区教育财政支持力度。一是以城市教育附加费及通过社会赞助等方式建立专项基金。教育附加费包含了农民工贡献的部分，因此从教育附加费中提取一定的比例，帮助农民工子女就学合情合理；二是各区县将民办农民工子女小学纳入本区县义务教育经费保障范围，原则上要以不低于市级财政的生均资助标准，落实本区县民办农民工子女小学的基本办学成本补贴。5.加快推出外来人口享受基本公共服务的积分制管理，按贡献大小享受优质教育资源。借鉴美国、日本等国在人才引进时采用的积分制管理制度，打破长期以来把户口作为社会福利分配依据的制度安排。市政府应该尽早出台基本公共服务的目录，同时采用积分制设计一套外来人口享受城市基本公共服务的新标准。对外来人口在上海的连续工作年限、技能水平、投资规模、纳税额度等情况进行积分登记，按积分申请相应水平的公共服务，按贡献的大小享受优质教育资源。
（责任编辑：周群艳）
根据预测结果，2011-2020年外来人口的增速将趋缓，但由于学龄阶段外来人口的数量增长往往具有“滞后”效应，同时外来人口家庭化趋势仍将持续，在空间上又主要分布在近郊和远郊地区，因此上述原本教育资源比较薄弱的区域，今后的供需矛盾将进一步凸显。2.城市化、郊区化两股人口叠加，近远郊地区义务教育资源短缺严重。由前文分析可知，上海外来常住小学、初中阶段人口均主要集中在近郊区，达到或接近总量的一半以上，远郊区次之，核心区分布最少。根据预测结果，2015年上海小学阶段适龄儿童将达95.5万人（新增25万左右），需配置班额为40人的班级约23830个，目前实有小学班级数15167，需新增班级8660个。按每所小学30个班级、每个班级40人计算，需新建小学301所。若初中适龄外来人口大部分在上海就读初中，预计到2015年，上海初中适龄人口将达62.52万人（新增19万左右），约需45人班额班级13627个，而目前初中阶段实有班级数10467个，需新增3157个。按每个初中24个班，每个班级45个人计算，需新建初中154所。其中闵行、宝山、嘉定、浦东、松江、青浦和奉贤的初中教育资源缺口大。“十二五”期间，伴随近年来出生的常住人口进入学龄阶段以及郊区化进程不断加速，近郊区外来适龄学生数将进一步增加，学前及义务教育资源的压力将进一步加大。3.优质资源配置不均，引发“择校”、“人户分离”。目前上海义务教育实施就近入学政策，但因区域教育发展不均衡，优质教育资源数量较少，地区分布不均衡，引发本地部分学生家长的择校风。与此同时，虽然上海以招收外来务工人员随迁子女为主的民办小学质量有所提升，整体质量优于外省市等地的农村中心小学，但是与公办学校相比，差距仍较大。因此，外来学龄人口的家长也希望自己的孩子能够到教学质量好的公办学校就读，家长对于优质资源的渴求容易引发“人户分离”、“学区房房价抬高”等问题。4.外来学龄人口生源不稳定，对教育资源规划和调整产生显著影响。虽然国家已经出台了流动人口子女在流入地高考的相关政策，但目前上海高中阶段教育还没有完全对外来人口开放，外来学生希望读高中，只能在初二以后转回户籍地就读，这样导致上海公办初中初一在校生规模比较大，初二开始减少，生源不稳定。另外，外来人口的工作和居住地流动性大，导致子女的流动性也增强，而学校基本是按学年招生，中途转学给管理上带来困难，增加了公办学校教学和管理规划的难度。
