番禺区政府投资管理条例实施细则(试行).doc

政府投资项目代建制管理暂行办法

广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）

关于印发广东省政府投资省属非经营性

项目代建管理办法（试行）的通知

粤府〔２００６〕１２号

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请径向省发展改革委、监察厅、财政厅、建设厅反映。

广东省人民政府

二○○六年二月十六日

第一章总则

第一条为进一步深化投资体制改革，规范政府投资省属非经营性项目建设行为，充分利用社会化专业化组织的技术和管理力量，提高项目的建设管理水平和投资效益，加强廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）及国家有关法律、法规和规定，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条省政府投资新建、改建、扩建的省属非经营性项目实行代理建设制（以下简称代建制）。

本办法所称代建制，是指通过公开招标等方式选择专业化的项目建设管理单位（以下简称代建单位），由代建单位负责项目前期阶段和建设实施阶段的组织管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。

本办法所称非经营性项目，是指：

（一）党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；

（二）科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施； （四）环境保护、水利设施项目；

（五）其他非经营性项目。

第三条实行代建的项目（以下简称代建项目），总投资3000万元以上的采用公开招标方式确定代建单位；总投资少于3000万元的项目，可实行多个项目捆绑后公开招标等方式确定代建单位。

第四条代建工作的开展，应遵循公开、公平、公正和专业化、市场化原则。

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区府投资项目代管规定

为了加强政府投资项目管理，建立健全政府投资项目决策程序和组织实施程序，推进项目建设规范、专业、廉洁、有效运行，提高政府投资效益，根据有关法律法规规定，结合本区实际，制定本规定。

一、代管范围及原则

（一）适用范围：项目总投资达100万元以上，且政府投资占项目总投资50%以上（含50%）的房屋建筑和市政基础设施工程，或其他经项目业主申请，双方协商愿意实行代管的项目（不含非政府投资项目）。

（二）基本原则：政府投资项目须按基本建设程序进行建设，坚持“概算控制预算，预算控制决算”原则，着重对设计合理性、经济性、工程招投标、工程造价、工程质量、施工工期、工程竣工验收、工程决算等重点环节实行委托代管。

二、代管机构设置

设立区政府投资项目代管办公室（简称区代管办），挂靠区建设局，受项目业主委托负责政府投资项目的组织、协调、管理工作。区代管办主任由区建设局分管领导担任，成员由区建设局聘任下属单位工程欣雅图表打造高品质

专业技术人员组成。同时区代管办建立工程管理专业技术人才库。

三、代管办经费保障

区代管办依照其职责无偿为项目业主提供代管服务，其人员经费及办公费用由区财政列入年度财政预算予以保障。

四、区代管办和项目业主主要职责

（一） 区代管办主要职责

1、根据项目业主提出项目建设规模、标准、使用功能和要求，负责办理工程建设前期报批手续；

2、负责选择勘察、设计单位，组织设计图纸会审，指导优化施工图设计；

3、负责选择招标代理机构，组织工程预算初审。根据项目需要聘请工程造价顾问进行咨询把关，并报财政部门审核；

4、负责施工、监理单位等招标活动，组织签订合同，向相关监督部门备案，并办理施工许可证及质量监督登记、安全监督登记等施工手欣雅图表打造高品质

续；

5、负责指派项目现场代表，对施工、监理单位提交的工程设计变更和工程联系单等进行签证把关，组织工程竣工验收和工程结算初审，并报有关部门审核；

第一章 总则

第一条 为进一步加强政府投资项目的管理，规范政府投资行为，加强财政支出管理，完善监督制约机制，保证项目建设成本的真实、准确，根据有关法律、法规及《国务院关于投资体制改革的决定》精神，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目，是指利用各级财政预算内、外资金，或者用财政性资金作为还款来源的借贷性资金建设的项目，包括政府全部投资和部分投资的项目。

第三条 政府投资项目的实施坚持以下原则：

（一）投资项目要符合国家有关规定；

（二）纳入国民经济和社会发展规划；

（三）坚持科学、民主的决策机制；

（四）资金安排要量入为出、综合平衡、保障重点；

（五）严格执行基本建设管理程序；

（六）严格按照批准的投资、规模、标准进行建设；

（七）坚持追踪问效的原则。

第四条 市发展改革局负责政府投资项目的审批、计划编制和计划执行情况的监督检查，于每年初向市政府报告上年度政府投资项目计划执行情况。

市财政局负责对政府投资项目资金使用全过程进行监督管理。对政府投资项目建设程序、概算、预算和决算的评审核查，负责变更、签证的确认和项目标底、材料、设备采购标底的编制，负责组织政府投资项目招标，确保资金安全运转，提高资金使用效益。

市建设局负责政府投资项目的建设、规划监督管理。

市审计局依法对政府投资项目进行审计监督，对政府投资建设项目实施预算、决算审计。

市监察局负责监察政府投资项目涉及的相关职能部门行政职责履行情况，查处政府投资项目建设过程中的违法违纪行为。

市国土资源局、环保局等部门按各自职责做好相关工作。

第二章 项目审批

第五条 凡需政府投资建设的项目由项目单位主管部门向市发展改革局提交项目建议书，统一纳入政府投资项目库。项目库中的项目应当按照轻重缓急进行合理排序，并进行滚动管理。

第六条 项目建议书应对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济、社会效益进行初步分析。

政府投资条例

颁布单位： 国务院⽂号： 国务院令第712号颁布⽇期：2019-04-14执⾏⽇期：2019-07-01时 效 性： 现⾏有效效⼒级别： ⾏政法规⽬录

第⼀章 总 则第⼆章 政府投资决策第三章 政府投资年度计划第四章 政府投资项⽬实施

第五章 监督管理第六章 法律责任第七章 附 则

中华⼈民共和国国务院令

第712号

《政府投资条例》已经2018年12⽉5⽇国务院第33次常务会议通过，现予公布，⾃2019年7⽉1⽇起施⾏。

总　理 李克强2019年4⽉14⽇

政府投资条例

第⼀章 总 则

第⼀条 为了充分发挥政府投资作⽤，提⾼政府投资效益，规范政府投资⾏为，激发社会投资活⼒，制定本条例。

第⼆条 本条例所称政府投资，是指在中国境内使⽤预算安排的资⾦进⾏固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

第三条 政府投资资⾦应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、⽣态环境保护、重⼤科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项⽬，以⾮经营性项⽬为主。

国家完善有关政策措施，发挥政府投资资⾦的引导和带动作⽤，⿎励社会资⾦投向前款规定的领域。

国家建⽴政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资⽅向和结构。

第四条 政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。

第五条 政府投资应当与经济社会发展⽔平和财政收⽀状况相适应。

国家加强对政府投资资⾦的预算约束。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资⾦。

第六条 政府投资资⾦按项⽬安排，以直接投资⽅式为主;对确需⽀持的经营性项⽬，主要采取资本⾦注⼊⽅式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等⽅式。

安排政府投资资⾦，应当符合推进中央与地⽅财政事权和⽀出责任划分改⾰的有关要求，并平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。

国家通过建⽴项⽬库等⽅式，加强对使⽤政府投资资⾦项⽬的储备。

第七条 国务院投资主管部门依照本条例和国务院的规定，履⾏政府投资综合管理职责。国务院其他有关部门依照本条例和国务院规定的职责分⼯，履⾏相应的政府投资管理职责。