民建-发展总部经济集聚区,推动徐汇经济创新发展

1 提案编号：0001

提 案 者：民建区委

案 由：发展总部经济集聚区,推动徐汇经济创新发展

承办单位：外经委、规划局

办理结果：解决或采纳

提案内容：

总部经济，是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。 根据科学发展观的要求，总部经济可以从两个方面来理解，即包括企业的总部经济和城市的总部基地经济。

徐汇区由于特有的地理、人文和经济特点，以及交通、物流和商务环境的便利，发展总部经济，特别是结合欠发达区块的二次开发规划一定的总部经济集聚区，无疑会对徐汇经济的全面发展，以及下一轮跳跃式发展的启动，起到强有力的助推作用。

一、发展总部经济的战略优势

1、企业发展总部经济的战略优势

企业如果按照总部经济的模式进行空间布局，把总部布局在发达的中心城市，而将生产加工基地布局在欠发达地区，能够使企业以较低的成本取得中心城市的战略资源和欠发达地区的常规资源，实现两个不同区域优势资源在同一个企业的集中配置。按照总部经济的模式进行空间布局，不但能够使企业取得在原有布局模式下难以取得的资源优势，资源配置综合成本最低，而且能够使企业总部所在的中心城市密集的人才、信息、技术资源得到充分的效能释放，使得加工基地所在的欠发达地区密集的制造资源得到最大限度的发挥。因此，总部经济是一种能够使企业、总部所在区域、生产加工基地所在区域三方利益都得到增进的“三赢”经济形态。

2、徐汇发展总部经济集聚区的战略优势

（1）税收供应效应。总部所在地，也是一般结算中心所在地，无论是通过什么形式，有一部分税收总是要上交总部所在地的。同时个人所得税也是当地一笔不小的税收来源。

（2）产业乘数效应。一个总部，特别是一个制造业总部入驻一个区域，将与其相配套的各种服务业不断发展，能够大大提高第三产业水平。

（3）消费带动效应。一个总部各种商务活动、研发活动，要有很多的投入，它的交通、通讯以及其他的各种消费以及公司总部高级白领阶层的消费都将在这个地区实现，将对区域内旅游、健身、娱乐、教育、通讯等等起到极其重要作用。

（4）就业乘数效应。一个地区服务与该城市的基础设施以及住宅、物业、绿化等方面紧密相联，这样产生了新的就业。

（5）社会资本效应。一个地区总部越密集，说明这个城市的生活比较优越，也会带来城市的文化的多元和融合，能够使得整个城市的开放度更高，使得城市的基础设施、各种条件更趋完善。 2

二、徐汇建立总部经济集聚区的发展思路

徐汇总部经济集聚区应着眼于功能全面而非价格对比，重点突出四大核心价值：

1、化重为轻的运营成本，对入驻企业实施优惠的税收政策，可大幅度减轻企业税收负担，入驻企业可以直接享受完善的总部配套、企业员工配套，避免二次投入，大力节省企业运营成本。

2、无忧经营的服务支持，从管家式的物业管理服务到为企业提供从基本需求到投融资、企业管理、战略规划、人才、物流、会计、律师等特色服务，全面降低企业管理成本，“不出集聚区，一切尽在掌控”。

3、精英聚落的马太效应，企业集聚势必带来矩阵式的聚合，可充分实现信息互动、优势互补与资源共享，让企业在强强聚合中体验效益升级。

4、厚积薄发的增值潜力，改变总部就是费用中心的传统格局，转化为企业的利润增值中心。

三、徐汇总部经济集聚区规划设想

从上海世博会带动徐汇区产业升级的角度，从积极利用徐汇区工业土地、最大限度用足上海市现有对工业土地利用的优惠政策的角度，我们建议徐汇总部经济集聚区开发重点可放在徐汇区华泾镇工业土地的利用和规划上。

按设想，徐汇总部经济集聚区其功能可分3个区域：总部基地（核心区域），可以作为以科技研发、高新技术为主的成长型企业集群地；高端精密加工区,可以以高技术含量、高附加值的电子信息、机械精密加工为核心；综合配套区，由服务中心、商务中心等配套服务组成。

1、徐汇总部经济集聚区可以打破以往由政府主导园区开发的传统格局，可以以“政企合作”，市场化运作的模式：以政府为支撑，以企业为主体，以创新为理念，以市场为导向，倾力打造徐汇总部经济集聚区。可以由国资与民营共同组建徐汇总部经济集聚区建设发展有限公司来进行开发。

2、参考国际上总部经济集聚区发展的成熟经验，一般总部集聚区的建筑形态以全景独栋总部大楼为建筑主体，单体建筑面积从1400---7000平方米左右，以园林、空间、人文构筑立体生态景观，同时辅以灵活分割的小总部工作空间，为企业打造全新定义的工作环境。

3、徐汇总部经济集聚区的招商目标定位是“5+2”企业，“5”是指国内外排名前500名的企业，“2”是指国内行业前100强企业+有潜力、快速成长的优秀中小企业。根据国家拉动内需的经济发展导向，建议发展总部集聚的眼光聚焦在内而不在外，以做强内资为目标，引进国内大型企业入驻，扶持大型民营企业、区属企业提升经营能级。

4、从经营的角度来讲，徐汇总部经济集聚区采用租售并举的营销策略，以售为主。其中80%建筑为出售，20%建筑为出租。但价格都可以相应低于上海市同级别地段和同档次建筑的平均水平。

但作为税收考核和入驻门槛，徐汇总部经济集聚区内的企业，以三至五年平均计算，必须每年每平方米区级财力实得一定金额（建议每年每平方米区级财力实得1000元，以地上建筑面积计算），才能留驻。同时该房屋的产权证亦是三至五年税收考核合格后才予以办到企业名下。

5、徐汇总部经济集聚区配套一定要非常完备，设施齐全，应考虑配置商务 3 会所、员工餐厅、健身中心、小型购物街、综合运动馆等，可提供从工作、商务、生活、休闲、娱乐、购物等全方位的配套，为企业解决后顾之忧，全面降低企业运营成本。

四、徐汇总部经济集聚区配套政策建议方案

（一）扶持新办企业和新引进企业

第一条 对税收隶属关系在徐汇总部经济集聚区，年区级财力实得部分在100万元以上的新办企业和新引进企业，可享受如下扶持政策：

1、对进入徐汇总部经济集聚区的新办和新引进企业从纳税之日起，前三年按区级财力实得部分的50%支持企业创新和发展，以后执行原区内企业的扶持政策。

2、新引进国内外排名前500名的企业、行业内100强企业和产业发展急需的企业，给予前三年按区级财力实得部分的60%扶持。

（二）鼓励原有区内企业发展壮大

第二条 对原有区内企业，年区级财力实得部分增量在50万元以上的，按区级财力实得增量部分的30%支持企业创新和发展。

第三条 落户徐汇总部经济集聚区的企业进行1000万元以上的技改项目，在项目竣工验收合格后，可给予一次性全额基准利率的财政贴息。

（三）积极促进总部经济发展

第四条 整栋建筑达到每年每平方米区级财力实得2000元的，对该建筑的业主或物管公司等出租方按区级财力实得部分的10%予以奖励；整栋建筑每年每平方米区级财力实得超过2000元以上部分，对该建筑的业主或物管公司等出租方按区级财力实得增量部分的15%予以奖励。

第五条 徐汇总部经济集聚区入驻企业达到每年每平方米区级财力实得2000元的，对建设投资方按区级财力实得部分的10%予以奖励；徐汇总部经济集聚区入驻企业每年每平方米区级财力实得超过2000元以上部分，对建设投资方按区级财力实得增量部分的15%予以奖励。

（四） 对企业经营班子奖励政策

第六条 对入驻企业达到每年每平方米区级财力实得2000元以上的，按区级财力实得部分的2%给予企业经营班子奖励。

第七条 对区域经济发展具有重大贡献的企业，进行“一事一议”专题研究。

“危机之中找机遇，坚定信心求发展”，在全球经济形势日益严峻、经济发展愈发难以预见的今天，高屋建瓴规划徐汇总部经济集聚区的建设，将为徐汇区打造出产业发展的永恒优势，使我们能够在上海各中心城区建设同质化、产业发展雷同化趋势愈加明显的竞争态势中脱颖而出。我们有理由相信，徐汇区一定会因此迎来更加辉煌的明天！

2008年12月

对政协上海市徐汇区委员会十二届三次会议第0001号提案的答复

民建区委：

贵委(会)提出的关于“发展总部经济集聚区,推动徐汇经济创新发展”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

贵委在徐汇区政协第十二届三次会议上提出的关于“ 发展总部经济集聚区，推动徐汇经济创新发展 ”的第0001号提案收悉，区商务委非常重视你们的书面 4 意见，会同区发改委、区规划局等部门进行研究，各部门均落实了分管领导和专门人员负责，组织有关职能科室开展调研和讨论，现将办理情况答复如下：

徐汇区总部经济近年来发展势头良好，对区域经济的贡献与日俱增。截至2008年底，徐汇区共有跨国公司地区总部20家、投资性公司19家、总部经济数量排列中心城区第一。除传统的投资、管理和研发项目外，跨国公司已开始设立具有销售、管理、研发、资金管理、支持服务等各种综合功能的营运中心，给徐汇带来了显著的经济效益，总部经济的税收逐年递增。2008年我区总部经济上缴税收达到2005年的6倍，仅埃克森美孚一家总部，2008年税收就达22377万元。

一、总部经济集聚区的建设布局状况

近年来，我区有效地开展了各类规划的编制工作，按照“十一五”规划的要求，紧紧抓住国际产业升级转移、入世后现代服务业扩大开放和上海举办2010年世博会的战略机遇，依托区域经济发展基础和丰富的科技文化资源优势，加快推进总部经济集聚区的建设。截至2008年底，徐汇区范围内已实现控制性详细规划的全覆盖。在我区规划编制过程中，已充分地参考和运用了总部经济引入的战略思想，根据因地制宜原则，规划控制了六大功能片区： 1）衡山－复兴历史风貌保护区 2）枫林生命科学园区 3）黄浦江滨江地区 4）徐家汇知识文化综合商务区 5）上海南站商务商贸区 6）漕河泾新兴技术开发区。其中徐家汇知识文化综合商务区、上海南站商务商贸区和滨江商务区以各自的优势为依托，构成了我区完善的配套商务服务体系，由此为我区总部经济的发展创造了的良好的条件。而枫林生命科学园区和漕河泾新兴技术开发区则是在原本产业活力逐渐衰败的地区注入高新技术加工和研发的元素，推动地区新一轮发展，同时也为总部经济的发展提供了空间。

作为推进我区总部经济引入进程的重点工作，区规划局正在组织编制漕河泾新兴技术开发区东区改造升级战略规划。在本次规划中，主要通过借鉴国内外城市在科技园区改造升级方面的成功经验，在梳理漕开发东区现状基础上，整合优势资源，加强产业导向，加快旧区改造，改善景观环境，从而达到提升漕开发东区生产型服务业集聚区能级，引入优质品牌企业总部的目标。本次升级战略规划设置了企业总部建设量约65万平方米，企业数据中心建设量约7.5万平方米，电子科研中心建设量约59万平方米，配套商务交流中心建设量约70万平方米。并在确保总部经济集聚区规划建设指标的基础上，从企业引进、人才引进、产业升级等角度出发提出了相应的实施策略。

针对提案中所提出的将总部经济集聚区设置在华泾镇工业土地内的设想，我们认为：根据我区整体结构规划，华泾地区为人口导入区。目前，华泾镇多处地块正在开展保障性住房建设工作。因此不宜设置大型的科研商务总部。华泾地区的产业导向应当以制造加工业为主，因此可将此类企业引入华泾地区，而科技研发类企业的引入则应以滨江地区和漕开发地区为主。