治安民警执法语言规范化建设探析

治安民警执法语言规范化建设探析

【摘要】语言在治安民警处理案件、调解纠纷、服务群众等日常工作中有着举足轻重的作用，语言的规范化运用是一个警察文化素质、道德修养和服务水平的具体体现。在今天公众法律知识不断丰富、法律意识不断提高情况下，如何结合执法实践针对执法过程中存在的问题进一步规范执法用语，以提升执法水平，和谐警民关系，成为亟待解决的重要问题。

【关键词】治安民警；执法语言；规范化；建设

一、引言

当前我国改革处于攻坚阶段，社会形势面临社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新局面，人民群众知识文化水平不断提升，而相对于人民群众素养提高，部分治安民警在执法过程中仍然存在执法语言粗俗、感情淡漠、素质低下等与警民和谐建设不适应、不协调等一系列问题。发生在上海闸北公安分局的杨佳袭警案，至今让人记忆犹新。是什么让杨佳对警察成见如此之深，要杀而后快？原因或许有很多，但是其中最重要的还是语言上的摩擦，执法对象面对执法活动和执法者表现出不满和对抗，在僵持的局面下，民警没有向执法对象说明原因，而是居高临下地强制对方回答提出的问题［2］。在当前老百姓对公安队伍容忍度下降，敏感度上升的新形势下，因语言上的出言不逊而引发的血案仍时有发生。语言是执法者和执法对象进行交流沟通的首要工具，是警务

部门和警务人员文明执法所应具备的首要素质。目前，我国人民警察对执法语言规范运用还不够重视，有些方面的问题还很突出。当此之时，下大力气抓好治安民警执法用语规范化建设工作，不仅对建设文明警队，重塑人民警察形象起到助推作用，而且对建设和谐的警民关系具有十分重要的战略意义。

二、治安民警执法语言存在的问题

（一）语言口语表达能力较差，说“外行话”

由于受各种因素的影响，部分治安民警业务素质偏低、语言表达能力偏弱，以致在处理事件当中错用、乱用法律法规；在调处事故时责任认定不清，讲外行话；在调解纠纷中，难以说服双方当时人，致使当事人对处理结果怨言颇多。

（二）语言粗俗，与身份不符

部分治安民警以管理者自居，对自身的定位不清，缺乏人本意识和法律意识，工作方法简单，语言粗俗莽撞。对于不同工作的对象，不同的工作形式，采取“一刀切”的工作方法。在执法过程中，脏话、粗话连篇，而且以偏概全、乱发评论、故弄玄虚，缺乏原则性，不但在人民群众中产生了不好的影响，而且严重损害了人民警察的公信力。

（三）语言生硬

当前，在部分治安民警执法过程中经常可以听到诸如此类的话：“你问我，我问哪个？”、“我就是不办，你记住我的警号去告我

啊！”、“没看我忙得很啊！”等等，如此类似的生硬又不文明的语言，人民群众是非常反感的，俗语有云：“良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒”，语言文明与否直接关系沟通效果，直接关系到执法效果的取得［3］。这也是以往被称为“老四难”问题之一，由于语言的冰冷生硬，人民群众也就对警察淡漠，最后民警要找百姓办事更是难上加难，甚至会使得工作搁浅。

三、治安民警执法语言不规范的原因

（一）执法民警人文素质、政治文化素质偏低

一些民警对法律知识、公文基础知识学习不够，导致执法过程中侵犯了犯罪嫌疑人、人民群众的合法权益事件频出。在处理新事务、新问题过程中，不求创新、因循守旧，害怕承担责任，仍然采用老办法、老经验。不但事情没处理好，甚至引发许多后续问题。人民群众对此怨言频出，治安民警的自我思考能力与价值也在自我意志的消磨中走向颓废和消亡。

此外，部分治安民警理想信念淡化，对人民群众感情冷漠，拜金主义、享乐主义思想滋长膨胀，在为民服务过程中摆官威、讲粗话。一些治安民警为人民服务的意识淡化，对构建和谐警民关系缺乏深层次的认识，还没有真正意识到执法工作的互动性，最终导致执法办案过程中语言生硬、错误频出。

（二）执法监督不到位，惩处机制不健全

1.执法监督整改不力

执法监督整改不彻底，对在执法考评和群众举报、申诉中发现的问题，特别是普遍存在的问题，整改纠正督促力度不够，没有对一些普遍存在的执法突出问题从制度上着手抓好，没有形成有效的监督合力，造成监督缺位，矛盾问题多次反复出现。

2.执法责任追究不到位

对于人民群众反映需要追究有关人员责任的问题，由于责任追究不落实，处罚机制不健全，没有得到及时追究，甚于由于内部原因不予追究。这就助长了部分治安民警的不良作风。

（三）法律制度不健全

到目前为止关于《人民警察执法规范用语的规定》虽然部分省市也有制定，但相对都较为零散，规定也较为粗放，操作性不强，而相关的奖惩措施更是迷糊不清、规定不明，难以调动治安民警的积极性。至于全国性的规定更是没有成文条款。而在实际操作过程中，许多部门人员讲人情、讲关系，当罚不罚，罚不当罪，处理不公正、不公平现象屡见不鲜。这些原因共同造成治安民警对规定置之不理，使已有规定得不到很好地落实，成为一纸空文。

四、提升治安民警语言规范化能力的策略

（一）提高思想意识，准确角色定位

面对新形势、新情况，治安民警要自身修养的提高，从思想上，提高认识，树立“全心全意为人民服务”的职业情操。在角色定位上，把自己当作是“人民的公仆”。在工作中，态度热情，语言文

明，行为礼貌。这样才能提高治安民警与人民群众之间的亲和力。

（二）加强教育培训，切实提高治安民警语言和逻辑思维能力

各公安机关应当结合工作实际采取多种形式进行文化知识和法律知识的培训,制定切实可行的学习计划，从时间上可采取短训、长期养成等多种方式对治安民警进行培训。鼓励治安民警平时搞好自学，全面学习逻辑学、语言学、演讲学等基础知识。在学习中要注重执法语言技巧的训练，讲练结合，突出实战，提高语言素质和文化素养。真正从言语上打动人，让人民满意，说出的每一句话都是符合标准的文明用语才会为人民群众所理解。

（三）完善各项制度建设

1.进一步健全执法规范语言考评制度

一个好的制度可以促进事物朝着正确的方向发展，可以引领事业走向成功，治安民警文明语言考核制度是当前执法文明用语规范化建设的重要环节，我国基层公安机关应当制定一套完整的执法规范用语考评制度，将考评结果纳入业绩考核范畴，为了确保结果的公平公正，考评应当采取民警自测和群众评议等两种形式，让全体治安民警切实感受到执法语言规范化建设是业务工作的重要内容，在平时的工作中潜移默化地实现执法语言文明规范，成为新时期执法语言文明化的新警察。

2.完善退出机制，实行重奖重罚制度

目前我国警察录用制度，一经入警，不管技能高低、业绩好坏，

都不担心被辞退，客观上形成了警察只要不犯罪，就等于是有了砸不烂的“铁饭碗”。这样的客观环境形成了部分治安民警不思进取的不良思想，消磨了斗志，在队伍当中出现干好干坏一个样的不良氛围，使得部分治安民警在平时为民服务的过程中，缺乏感情，冷言相向，甚至恶语中伤。为此，对部分在为人民群众执法服务过程中态度冷漠、冷言冷语的治安民警坚决予以处理，不遮丑，不护短，抓真动硬，决不手软。对人民群众不认可又不予以改正，甚至打击报复当事人的治安民警，要坚决予以辞退。对于人民群众公认的优秀治安民警给予精神和物质奖励，树立典型，形成榜样的引领作用，在全警队当中形成你追我赶的良好氛围；使热情为民，规范执法语言的优良作风在警队当中真正扩散开来。

（四）健全监督体系和问责制度

规范权力运行，要靠法制和监督。俗话说：“没有监督的权力必然产生腐败”。在长期实践中，我们已经形成了一套比较完善的监督体系，包括人大及其常委会的监督、政协的民主监督，公安系统内部的层级监督和专门监督，以及新闻舆论监督、人民群众监督等社会监督。但新时期有新要求，要求我们要拓宽群众监督渠道，完善群众举报投诉制度，依法保障人民群众监督治安民警执法语言文明的权利。要支持新闻媒体对治安民警粗俗恶语行为进行曝光。对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，公安机关要认真调查、核实，及时依法做出处理，并将结果向社会公布。要严肃追究分管领导直

至行政首长的责任，督促和约束治安执法人员执法文明规范。

参考文献：

［1］游漫琍.执法者语言研究［j］.四川师范大学学报，2011(6):

24-25.

［2］维基百科.杨佳袭警案 ［eb/ol］.

/zh-cn，2008(10).

［3］柳琦，李扬帆.浅谈人民警察的执法语言艺术［j］.江西公安专科学校学报，2010(1): 119-120.

［4］张振声. 公安基础知识［m］. 北京: 京华出版社，2010(2).