浅谈对我国党政关系的看法

浅谈对中国党政关系的看法
摘要：在新的时代背景下，我国党政关系问题也日趋突出。

虽然中国共产党的执政体制总体来说能够适应改革开放和现代化建设的步伐，但是，由于各种主客观原因的存在，党政关系上仍存在着党政不分，以党代政的现象。

本文从我国党政关系的现状入手，通过分析其党政关系存在问题的原因，从中得出改善党政关系的几点看法，最终对我国党政关系的和谐协调发展有一定的启示作用。

关键词：党政关系；现状；启示
党政关系关系，是指执政党与政府之间的关系，即执政党通过何种途径方式、方法和程序来组织和领导国家政治生活。

①在我国中国共产党是执政党，党代表无产阶级和广大劳动人民群众单独执掌国家政权，负责领导和组织政府，由党的重要成员担任政府领导职务，国家权力机关、行政机关和司法机关等国家机构都自觉接受党的领导。

一、我国党政关系的现状
党政关系问题，是我们党在革命和现代化建设时期一直在实践和探索的问题。

②党的第一代领导集体就关于党政分开的思想作了论述，但是在实践过程中，党政关系问题一直困扰着我们党的各项工作的开展。

十一届三中全会以来，党政关系可以说有了一个新的开始，它明确提出了党管大政方针，政府负责具体执行。

科学界定了党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，而不是直接的干预。

但是在实践过程中，各级党委仍然兼有同级政权的部分职权，各级政权组织特别是立法机关，相对于同级党委仍呈现与其不相符合的独特地位和权威。

“党政职权上不分，党过多插手政府行为的现象在有些领域有了进一步的发展和扩大”。

③有些甚至“比改革开放前有过之而无不及”④。

由此，在现实生活中党过多的插手政府职能，造成了党政只能上的重叠，国家权力执行机关依法行政受到严重影响。

（一）从党委与同级政权两者职权运行的实践角度看。

党政职能不分现象在今天依然大量存在，在现代化建设和改革的过程中，仍习惯于用行政权力来解决当中出现的问题。

虽然，我们有明确规定党的领导主要是政治、思想和组织领导，但在现实生活中，党有时总是越俎代庖。

比如：在一些国有企业中，存在着党组织与行政权力两者在职能上的重叠，企业在发展过程中，企业党组织在很大程度上干预着企业行政权力的运行。

在一些人事的调配、考核、监督问题上，企业党组织干预着企业的行政工作和生产指挥，这种现象造成企业行政权力得不到有效的实施，严重阻碍企业的发展。

（二）在政权组织内部关系上，虽然宪法和法律规定政府机关、司法机关要向权力机关负责。

但由于执政党在我国政治体制中的独特性，使得权力机关职权不能充分行使，现实中行政机关一定程度上对党的机关负责。

在很多情况下一些党委的方针、政策和文件还会驾驭在国家法律上。

如：在中央和各级地方行政机关设立党组织，而党组织成员一般由行政机关内担任领导责任的党员干部组成，
①杨宏山.试论中国党政关系的演进与发展.政治学研究.云南行政学院学报，2000.1
②朱联平.关于中国党政关系问题的再思考.前沿，2005.（5）
③高放.跨世纪的最佳战略选择.中国政治，1999.（4）
④
这样就容易造成党政权力混淆、不分。

（三）在中央、地方内部关系上，职权不分，上级党委部分性干涉下级的权力，有时甚至代行下级的权力。

在地方上一些党委过分、过多的干涉下级权力的行使，导致下级行政权力的运行上完全散失了其独立性。

这种做法，极易产生上级党委集权于一身，过分干涉下级行政权力，下级行政部门在工作毫无任何积极主动性可言，使他们在工作中习惯听命于上级党委，没有任何的独立性、主动性。

党组织过分的插手，干预行政权力的运行，导致行政权力在行使过程中过于僵化，毫无效率，在一些问题还会出现重复、浪费。

二、党政关系存在问题的原因
任何问题的存在都有一定的原因，党政关系存在有问题也有它特定的原因。

我们想要更好的理顺党政关系，使党政关系趋于走向协调，就得客观、全面的认识党政关系存在问题的原因。

（一）传统政治的影响。

新中国的成立是在相当复杂的国际国内环境中，当时的国际发展形势决定了新生的国家政权必须依靠党这个成熟的力量支持和保护。

久而久之，党就自然地习惯性的形成对自身确立的国家制度的直接干预和控制。

想一想，列宁在建国初期就指示把“政权委托给党，使党中央和全党掌握着行政权力”。

①在实践中刚创建起来的新政权，其国家的领导制度和管理社会的能力都是不成熟的，为满足社会发展的需要就必须依靠在社会中有较高权威党组织，这样就不可避免的出现了党政不分的情况。

经过几十年的历程，党会习惯性的干预政府的行为，虽然我们明确规定过党管什么不该管什么，但是在现实中党的领导干部会自觉不自觉的干预行政权力的运行使。

（二）监督体制不到位。

具体的监督措施没有落到实处，使得各级党委凌驾于人大和政府之上。

政府和人大对党的监督无从谈起，“没有制约的权力极易导致权力的滥用和腐败”。

②在我国对党的领导方式、执政方式和活动方式的法律规定不足，一些具体的措施并没有真正落到实处，使得执政党的权力监督制约机制缺在相对空白的状态下，在党委领导下的负责制，监督权力没有办法运行，造成党政职权上不分。

(三)我国人民代表大会制度体制不健全，有待进一步完善。

在实际过程中，“各级人大及其常委会要自觉接受同级党委的领导。

”③这样一来，人大的立法权、人事任免权等及其人大呗赋予的其他权力都不能很好的实施。

它或多或少受到党委的干预，这导致党政关系极易重叠，如党组织向人大推荐重要干部时，人大一般没有给予否决的权力，因为人大受其党的领导。

人大的部分职权必须听命于党委，这让人大从根本上无法发挥其作用和价值。

（四）领导集体对党的领导的内涵上认识不清。

一些领导干部习惯以往的党管一切，把党对国家政治生活的宏观领导即政治、思想和组织领导变成了党对国家和社会的微观领导，他们理解为党的作用就是领导和包揽一切社会领域的活动。

基于这种认识，在实践中导致形形色色本来应该由政府来管理的事物全都纳入了党的范畴。

党的行政化日趋明显，党过多的管理社会事务让其自身角色模糊，职权不清，不仅严重消弱了党的领导，而且形成了自上而下的集权体制，造成党过分越权，党政不分现象明显凸显。

这严重的破坏了社会主义民主，践踏了社会
①列宁全集(第26卷)，第285页
②厉有国.党政关系的历史借鉴.周口师范学院学报.第21卷第3期，2004.5
③李鹏：在第九届全国人民代表大会第二次会议闭幕式上的讲话.载于中华人民共和国第九届全国人民代表大会第二次全体会议文件汇编.人民出版社1999年版，第252页
主义法制，不利于国家的发展和社会主义现代化建设。

三、改善党政关系的几点看法
我们承认对于我国这样一个人口众多的发展中国家来说，在现代化建设中必须有一个强有力的政党来进行领导。

但问题主要是党应该如何让领导？以什么样的方式来领导？我们应该理顺党政关系，建立起党政职能分开化，党政关系民主化，党政行为法制化的机制。

①建立新型的党政关系，从而顺应社会发展。

（一）制定相关法律法规，理顺党政关系。

我们所强调的党政职能分开化并不是说要放弃党的领导地位，对于我们国家来说，其现代化建设过程中必须要有一个强大的政党来组织和领导社会的发展。

既保持社会的稳定繁荣，又保持经济发展和国家现代化。

美国学者塞缪尔.亨廷顿指出“政党不仅仅是辅佐性的组织，而是合法性和权威性的源泉”。

②
①杨宏山.试论中国党政关系的演进和发展.政治学研究.云南行政学院学报，2000.1
②塞缪尔.亨廷顿.变革社会中的政治秩序.第85页.三联书店，1989年版。