第二章当代中国政府的权力结构及其关系案例

《当代中国政府》课程教学大纲课程编号课程类别：专业必修课授课对象：行政管理等专业开课学期：第7学期学分：3学分主讲教师：教学目的：通过该课程的学习，使学生综合运用政治学、行政学、经济学、法学、社会学等学科的理论知识，了解和掌握中华人民共和国的基本政治制度，了解和掌握中华人民共和国政府的基本制度、运作机制和实践发展过程，把握中华人民共和国政府的有关理论，正确认识中国政府，能够理解和分析中国政府以及中国社会的各种现象和问题。

第一章当代中国政治体制课时：1周，共3课时教学内容：第一节当代中国政治体制的发展一、我国政治体制的宏观构建阶段二、我国政治体制的动荡时期三、我国政治体制的制度化重建和完善时期第二节当代中国政治体制的基本原则一、当代中国政治体制的基本原则二、民主集中制的原则三、人民民主管理原则四、社会主义法制原则第三节当代中国的基本政治制度一、当代中国的国体：人民民主专政。

二、当代中国的政体：人民代表大会制度。

三、一国两制第四节当代中国政治体制的构成要素一、政党二、人民代表大会三、国家元首四、政府五、人民法院和人民检察院六、军事机关七、人民团体思考题1．试分析当代中国政治体制发展中的宪政结构。

2．如何理解当代中国的政体。

3．试从特别行政区制度理解“一国两制”的含义。

4．我国政治体制的构成要素。

5．全国人民代表大会的职权是什么。

第二章中国共产党对政府的领导课时：1周，共3课时教学内容：第一节中国共产党的地位和组织制度一、中国共产党的地位二、中国共产党的组织原则第二节中国共产党的组织体系一、中国共产党中央组织二、中国共产党的地方组织三、中国共产党的基层组织四、中国共产党组织的派出机关和工作部门第三节中国共产党领导的性质和内容一、政治领导二、思想领导三、组织领导四、中国共产党领导的最基本表现第四节中国共产党的领导方式一、织和领导国家的立法和执法活动二、党指挥枪三、党管干部四、组织和动员社会五、思想政治工作思考题1、中国共产党在中国政治和社会生活中处于什么样的地位？2、为什么说中国共产党是在中国居于领导地位的执政党？3、中国共产党与西方执政党有哪些区别？4、中国共产党的组织原则是什么？5、中国共产党的中央组织有哪些？分别处于什么样的地位？6、中国共产党的地方组织是怎样设立的？主要作用是什么？7、中国共产党的基层组织有哪些？分别发挥什么样的作用？8、中国共产党组织的常设工作部门有哪些？分别承担什么样的职能？9、中国共产党领导的基本内容是什么？10、中国共产党的领导方式是什么？第三章中国的行政区划课时：1周，共3课时教学内容：第一节我国的行政区划与基本结构一、行政区划及其特点二、我国行政区划的基本结构三、我国行政区划的发展第二节我国行政区划的类型与行政区划的审批一、我国行政区划的类型二、我国行政区划及其变更的审批权限第三节我国的城市行政区划一、我国城市的类型与城市的发展二、我国城市的设市标准第四节我国行政区划存在的问题一、我国行政区划存在的弊端二、现行行政区划体制存在的问题第五节我国行政区划的改革与发展一、行政区划改革的原则二、行政区划改革的要点三、行政区划改革的方向四、行政区划改革的构想思考题1. 我国行政区划的基本结构是什么样?2. 我国行政区划的是如何发展演变的?3. 我国行政区划有哪几种类型？4．我国行政区划的审批权限是如何划分的？5．我国城市分为哪几类？6．我国设立城市的标准是什么？7．我国行政区划的弊端主要有哪些?8. 我国行政区划改革的原则应该是什么?9. 我国行政区划应该如何进行改革?第四章当代中国政府职能课时：1周，共3课时教学内容：第一节实践中的中国政府职能一、马克思主义政府职能学说与中国政府职能的主要内容二、中国政府职能的配置三、中国政府职能的发展演变第二节中国政府职能的转变一、政府职能转变的动力机制二、政府职能转变的途径三、政府职能转变的障碍第三节中国政府职能的重塑一、政府职能内涵的重构二、政府职能模式选择三、政府职能结构的调整思考题1．中国政府职能是如何配置的。

当代中国政府与政治制度案例分析1.选举制度案例:宪法赋予的选举权不容破坏案例：某地选举的民代表时，张某在三次讨论候选人提名过程中，对群众提出的候选人都没有表示反对，也没有提出新的候选人。

在正式选举中，张到会场对一些选民说：“我们不选他们（指两个候选人），我要选就选我自己。

”他先向两名没有带笔的选民索要选票。

因为这些选民没有听到张说：“要选自己”的话，以为他为人代笔，便把选票交给他代写。

就这样张共收了33张选票，在未征求选举人同意的情况下，把两个候选人的名字上打了“×”，在另选人栏下填上自己的名字。

经检查，这些选民都不同意选张某。

由于他的破坏，两名候选人的选票都没有超过半数，造成选举无效的严重后果。

评析：《中华人民共和国宪法》第34条规定：“中华人民共和国年满18周岁的公民，人分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都人选举和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。

”选举权和被选举权，是宪法赋予公民的最基本的政治权利自由。

破坏或妨碍公民的选举，不仅直接影响公民民主权利的行使，而且可能使一些人混进国家政权机关，危害国家和人民的利益，影响国家机关的威信。

因此，为了保障公民行使当家作主的神圣权利，不仅选举法专章规定了对各种破坏选举或妨碍选民自由行使选举权的违法犯罪行为的制裁，刑法也进一步规定了破坏选举罪，并规定对这种犯罪行为要依法追究刑事责任，这些规定为保障选举的顺利进行和选民权利的实现提供了法律上的保障。

本案中的张某非法煽动选取民不选候选人，以欺骗的手段索取了33张选票并擅自填写上自己的名字，造成选举无效，妨害了选民自由行使选举权和被选举权。

因此，张某的行为违反了宪法和有关法律的规定，构成破坏选举罪，应依法对其进行制裁。

2.行政案例:1.原告张某，申请在已规划过的耕地上建房3间，经乡政府村镇规划办公室批准后，领取了宅基地使用证和农房准建证，遂建房3间，占地0.5亩。

第一章中国国家政治权力结构1、以中共中央为核心的“6+1+2”体系：党：中共中央委员会、中共中央纪律监察委员会政：国家主席、中国人大及其常委会、国务院、全国政协军：中央军事委员会法：最高人民法院和最高人民检察院2、十六大，修订了党章关于申请入党人员身份的规定：“年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党”。

将原来的“其他革命分子”改为“其他阶层的先进分子”。

3、党委1与党2组的区别：产生方式：1有党员大会或党代表大会选举产生 2由上级党委决定任命1可以批准接受党员2不可以1可以对党员进行纪律处分2不可以1可以召开党代会或党员大会，选举出席上级党代会的的代表2不可以1有下级组织 2没有 1与下属党委党组织的关系式领导关系 2是指导关系。

4、中国中央委员会由党的全国代表大会选举产生，每届任期５年。

三个组成机构：中央政治局中央政治局常务委员会中央书记处5、中共中央纪律检查委员会设立：十一届三中全会十二大之后，由党的全国代表大会产生，任期５年。

6、中共中央顾问委员会只设在中央和省两级。

存续时间：１９８２年－１９９２年。

发挥参谋咨询作用，同时，在政治生活中充当弹性因素。

7、全国人大四项职权：最高立法权最高任免权最高决定权最高监督权全国人大5年一届每年举行一次会议，时间一般为两周左右。

九届人大之后，会议时间基本稳定在每年的3月5日，这种不断提前的趋势具有重要意义，是国家政治生活不断正常化的一种重要表现。

人大会议形式：预备会议选举大会主席团和秘书长；通过议程和做其他的会议准备主席团会议：是全国人大的领导机构，负责主持全国人大会议全体会议：是全国人大行使权力的基本形式。

代表团会议：代表的主要会内活动形式，包括代表团全体会议和小组会议两种形式。

8、人大代表的产生方式：全国人大代表由各省、直辖市、自治区人民代表大会和人民解放军采取间接、差额的方式选举产生。

浅谈当代中国政府基本架构，主要组成部分及相互关系作者：魏福多来源：《智富时代》2018年第12期【摘要】在分析研究当代中国政府时，首先要了解中国政府的执政方式及政府等级划分，并在此基础上，从政府承担的职能角度，了解并掌握政府的主要组成部分及相互关系。

本文从纵向的政府层级划分和横向的职能划分两个角度探讨当代中国政府。

【关键词】政府；架构；关系在研究中国政府时，首先要明白中国共产党是中国政府最大的政党，也是中国政府唯一的执政党，在中国的政府事务管理中占有主导地位，所以，在研究中国政府时，了解和掌握中国共产党的性质与历史是一个不可忽视的课题，本文不作展开描述。

一、政府的含义及职能（一）政府的含义政府是一个国家为了维护和实现特定的公共利益，按照区域分割原则，以暴力统治为依托，组织起来的政治统治和社会管理组织。

政府的含义有广义和狭义之分，广义的“政府”则泛指各类国家权力机构，包括一切依法享有制定法律、执行和贯彻法律，以及解释和应用法律的公共权力的机构，即我们通常所说的立法机构、司法机构和行政机构；狭义的“政府”概念仅仅是指国家机构中执掌行政权力、履行行政职能的行政机构。

1、广义政府：即指一个国家内行使国家权力的全部组织体系。

在不同的国家，从广义上看，主要在以下不同的含义上使用政府概念（1）在中国和许多其他国家，政府的概念在这个意义上经常被使用。

例如，当国家领导人和外交代表，如国家主席、总理、全国人民代表大会主席、外交部长和大使，在讲话或文本中谈论“我代表国政府”时，他们指的是“中国政府”代表中国政府的全部或整个中国国家机关。

（2）政府等于国家机关和执政党的总和。

现代政治是政党政治，在政党政治的意义上，政府和政党是一体的，这是当代大多数国家的现实。

2、狭义政府指依法享有行政权力的国家政治权力体系的组织制度。

我国宪法规定，国家权力机关行使立法权，人民法院行使司法权，人民检察院行使检察权，人民政府行使行政权。

这是在日常管理与生活中通常使用的狭义政府的含义。

第一章中国国家政治权力结构1、以中共中央为核心的“6+1+2”体系：党：中共中央委员会、中共中央纪律监察委员会政：国家主席、中国人大及其常委会、国务院、全国政协军：中央军事委员会法：最高人民法院和最高人民检察院2、十六大，修订了党章关于申请入党人员身份的规定：“年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党”。

将原来的“其他革命分子”改为“其他阶层的先进分子”。

3、党委1与党2组的区别：产生方式：1有党员大会或党代表大会选举产生2由上级党委决定任命1可以批准接受党员2不可以1可以对党员进行纪律处分2不可以1可以召开党代会或党员大会，选举出席上级党代会的的代表2不可以1有下级组织2没有1与下属党委党组织的关系式领导关系2是指导关系。

4、中国中央委员会由党的全国代表大会选举产生，每届任期５年。

三个组成机构：中央政治局中央政治局常务委员会中央书记处5、中共中央纪律检查委员会设立：十一届三中全会十二大之后，由党的全国代表大会产生，任期５年。

6、中共中央顾问委员会只设在中央和省两级。

存续时间：１９８２年－１９９２年。

发挥参谋咨询作用，同时，在政治生活中充当弹性因素。

7、全国人大四项职权：最高立法权最高任免权最高决定权最高监督权全国人大5年一届每年举行一次会议，时间一般为两周左右。

九届人大之后，会议时间基本稳定在每年的3月5日，这种不断提前的趋势具有重要意义，是国家政治生活不断正常化的一种重要表现。

人大会议形式：预备会议选举大会主席团和秘书长；通过议程和做其他的会议准备主席团会议：是全国人大的领导机构，负责主持全国人大会议全体会议：是全国人大行使权力的基本形式。

代表团会议：代表的主要会内活动形式，包括代表团全体会议和小组会议两种形式。

8、人大代表的产生方式：全国人大代表由各省、直辖市、自治区人民代表大会和人民解放军采取间接、差额的方式选举产生。

当代中国政府与行政教案（五篇）第一篇：当代中国政府与行政教案当代中国政府与行政授课教案第一章总论本章主要学习以下内容：1.政府和行政的相关知识。

包括政府的定义、起源、属性；行政的定义，行政的主体与客体。

2.宪法与政府的关系。

包括新中国成立后通过的四部宪法，即新中国宪法的发展历程；现行宪法对国家制度和政府体制的规定。

3.政党和政府的关系。

包括中国共产党的地位和作用；中国政治协商和多党合作制度；中国党政关系的现状与发展趋势。

一、学习重点（一）当代中国行政的特点当代中国行政的特点表现为行政主体的党政一元化、行政权力的集权化、行政组织的层级化和部门化，以及行政权威的人格化倾向等方面。

行政主体的一元化。

中国共产党在当代中国的政治体系中是起决定性作用的力量，它作为政府本身的一个关键因素而存在，并在行政管理的过程中发挥着重要作用。

在对社会公共事务的管理中，党和政府共同发挥管理主体的作用，形成了行政主体的党政一元化。

而且更为重要的是，在实际的政府行政管理过程中，由于党在政治权力资源等方面的优势，使得党在行政管理方面成为实际上的权力主体，而政府却成为党的执行机构。

行政权力的集权化。

行政权力的集权化主要有三个方面的表现：一是在党政关系上，行政权力向党的系统集中，并最终形成了党政不分、以党代政的局面，权力过分集中于党；二是在中央政府和地方政府的关系上，权力过分集中于中央，地方缺少自主权；三是在政府和经济组织的关系上，权力过分集中于政府，形成政企不分、政企合一的局面，企业缺少自主权，成为政府的附属物。

行政组织的层级化和部门化。

当代中国在行政组织结构上，鲜明地表现出纵向层级化和横向部门化的特征。

在纵向结构上，有中央政府、省（自治区、直辖市）市、县、乡五个层次，其中每一个层次又细分为若干层次。

如中央政府下面又分为部（委）、局（司）、处等层次，形成了层层隶属、层层节制的金字塔式的等级结构。

在横向结构上，每级政府又分为综合部门、职能部门。

第二章当代中国的党政关系南开大学政治学系教授朱光磊2003年3月在中国政治权力结构的各个要素中，中国共产党无疑居于最突出的地位。

这种特殊的地位反映在政治权力结构的各个要素之间的关系上，必然形成这样一种格局——中国共产党与其它各个要素的关系，在这种关系体系中是一种最突出的关系，即突出的地位导致了突出的关系。

第一节中国共产党在国家生活中的领导地位第二节“党政关系”一一中国最基本的政治关系第一节中国共产党在国家生活中的领导地位•一、中国共产党的执政方式•二、党的领导地位在其与国家政权关系中的体现一、中国共产党的执政方式•执政，就是执掌政权；执政党，就是执掌国家的行政权并组织政府的政党。

•在不同的国家，执政的具体含义是不相同的：–在英国、日本等实行内阁制（或称议会制）的国家，执政是指一个政党或政党联盟通过选举并在议会占有半数以上的席位，并在此基础上组织内阁。

–在美国等实行总统制的国家，立法机关与行政机关没有连带关系，总统与议会分别选举产生，执政党即为在总统选举中获胜的政党。

总统所在的这个政党不一定同时是议会的多数党。

但是，这两种类型的共性也是很明显的：•（l）执政党地位的合法性基础是普选；•（2）轮流执政，即执政党与政府的联系是暂时的；•（3）执政党的权力是有限的，即只局限于国家行政机关；•（4）执政党对政府的领导是间接的，双方在职能和载体上是分开的。

中国共产党是中国“居于领导地位的执政党”，与西方国家执政党在执政方式上的主要区别有四：第一，从政治权力结构的横向关系看：•居于领导地位的执政党的“执政”是指掌握了立法、行政、司法、军队等全部国家权力，并通过强有力的政治网络对各类各级公有制企业、事业单位进行较全面的指导和监督。

•而西方国家的“执政”只是指掌握了国家的行政权或还有一部分立法权。

执政党对司法活动、军队的调动，对相当一部分立法活动的影响是通过政府的渠道实现的，而很难通过执政党本身的渠道。

第二，从政治权力结构的纵向关系看：•居于领导地位的执政党的“执政”是指掌握了从国家的整体到国家的各个部分（在我国指从中央到地方）的全部国家权力。