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楚雄师范学院学报2010年第12期公共政策与社会政治稳定的内在关联分析*基于对公共政策基本属性的考察邹 荣 秦 宾(楚雄师范学院体育系,云南楚雄675000)摘 要:作为联结政府与社会的公共政策,是影响社会秩序中重要因素。
公共政策不仅是政治稳定局面实现重要工具,而且也是诱发社会政治不稳定重要因素。
公共政策与社会政治稳定有着千丝万缕的内在关联,一旦公共政策背离其内在属性,必然诱发社会政治不稳定。
关键词:公共政策;政治稳定;政治不稳定中图分类号:C934 文章标识码:A 文章编号:1671-7406(2010)12-0098-03公共政策是现代政府输出的主要产品,是联结政府和社会的基本纽带,政府正是通过一系列的公共政策,实现其对社会各领域事务的管理与统治,从而确保社会和谐有序秩序的实现。
在某种意义上,社会公共秩序就是政策秩序。
[1]毋庸置疑的是公共政策对社会公共秩序是一把 双刃剑!,它既是政府组织实现社会治理,实现公共目标的重要工具,也可能成为危害社会政治稳定诱导性因素。
一方面,良好的公共政策运作在很大程度上有助于提升社会稳定性,确保社会的政治稳定(Po litical Stab ili ty);另一方面,非有序的公共政策将在破坏社会良好秩序的形成和巩固,并最终导致社会政治不稳定(Soci o-po litical I n stab ilit y ,SPI)。
一、公共政策属性与政治秩序的内在关联∀政策#首先与秩序有关。
政策暗示着系统和一致性。
![2]公共政策的目标是追求秩序与和谐,实现公共利益。
公共政策的功能是引导和规范社会行为。
公共政策自身必须具有内在的一致性和系统性。
然而,公共政策并非总是在确保整个公共领域的和谐有序的工具。
公共政策的内在属性决定了其具体的运作过程和作用指向,对公共政策具有决定性的意义。
因此,要分析公共政策与社会公共秩序的内在关系,决不能脱离其内在属性来进行。
对于处在急剧转型期的中国社会来说,随着现代化进程的深入推进,社会利益格局出现深度重组,社会动员、社会流动的规模空前加大,人民群众的利益诉求意识日渐增强,各种深层次的矛盾日益凸显,整个社会正处在矛盾的爆发期。
当代中国党政关系浅析摘要：改革开放前，中国党政关系是党政不分，以党代政。
改革开放后，中国党政关系是走向执政守位。
中国党政关系现状是党政走向分离，还在演变中，还不完善。
尽管取得很大成就，还存在很多弊端，以党代政和党政不分的现状依然存在。
在以后的发展中，中国党政关系还需要进一步改革和完善。
针对中国党政关系存在的弊端及原因，提出了一些改善党政关系的途径。
关键词：党政关系现状弊端途径党政关系是执政党与政府之间的关系，即执政党通过何种途径、方式、方法和程序来组织和领导国家政治生活。
党政关系是当代中国政治的主导和核心关系，也是最复杂和最难解决的政治关系。
党政关系的运行状态是衡量中国共产党的执政水平高低的一个重要内容。
中国党政关系经过建国以来60多年的演进，由党政合一，党政不分，各级党组织凌驾于政府之上，形成了党对经济、社会、科技、教育、文化等各项事务的全面干预和直接管理的局面，逐步走向通过法定程序和法定制度的主张变成国家意志，以实现党对政府工作的领导，但党政关系依旧存在很多弊端，需要进一步完善。
一、党政关系的现状建国60年来，中国共产党对领导方式和领导体制进行积极的探索，党政关系从改革开放前党对政府具有绝对的、随意的干预和指挥权，从党管一切，逐步走向当管大政方针和干部人事，政府负责国民经济和社会发展全面规划和具体执行，形成了中国特色的党政关系，但党政关系还存在许多问题，以党代政和党政不分的现象依然存在。
（一）党与行政机关的关系党与行政机关的关系，既表现为领导与被领导的关系，也表现出一定的分工，党政分工主要表现为党管大政方针，政府负责具体执行。
党的领导主要是政治、思想和组织领导。
这样，减少了党对政府的干预，党政各司其职。
（二）党与权力机关的关系党与行权利机关的关系表现为，党既坚持对国家权利机关的领导，也尊重并支持各级人大依法行使职权。
从法律上说，中国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会是国家最高权力机关。
2011年10月刊改革与开放浅谈公共政策形成与当代中国党政关系田野（南阳市宛城区党校473000）摘要：通过对政府与政党、政府与公共政策之间的关系进行探讨、研究，提出了坚持党的领导、以政府为主体、坚持发挥人大代表作用，为当代公共政策的形成和中国党政的发展提供参考。
Abstract:through to the government and party,government and public policy,discuss the relationship between research,put forward to hold to the leader of the party,take the government as the main body,adhere to the NPC Representative role,for the contemporary public policy formation and provide a reference for the development of Chinese party politics.关键词：公共政策中国党政党政关系Keywords:public policy the Chinese government government relations作者简介：田野（1986-），男，汉族，本科学历，党员，单位：南阳市宛城区党校，从事党政类工作。
【中图分类号】D60【文献识别码】A【文章编号】1004-7069（2011）-10-0066-01引言：政府与政党、政党与公共政策之间从本质意义上来讲，是有一定区别的。
政府从某种程度上来讲，是整个社会的代表，是政党、社会阶层、社会团体及去全国民众参与选出的利益代表，是具有一定的合法授权、能够完全代表民主意愿、履行社会普遍利益的政党行政机构，并且能够以社会名义维护社会秩序，进行社会化管理的行政机构。
当代中国政府与政治复习之公共政策一现代公共政策是政府公共管理的重要职能，是公共管理的主要组成部分之一。
公共政策是政府与社会相连接的主要纽带。
政府部门正是通过一系列的公共政策，实现对社会、经济各领域发展导向以及各项事务的管理，塑造良好的社会、经济和政治秩序。
政府作为权威性的社会公共权力主体，对社会公共事务管理的主要手段和方式是公共政策。
换言之，公共政策是政府管理国家和社会公共事务的主要手段。
我们要关心的不仅是政府所要推行的政策，还有政府为什么要推行这些政策，以及这些政策的后果是什么。
1．概念与特征公共政策是指社会公共权威为解决公共问题所做出的正式的决定或安排。
通常，这种决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据，可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。
公共政策的基本的界定包含着如下的内涵：①制定公共政策的主体是拥有合法性的权威组织包括立法机关、行政机关、司法机关在内，以及由它们授权的有关机构或部门。
②制定公共政策的目的是为了解决社会公共问题，归根结底是为了解决公共资源或社会公共利益的分配问题。
③涉及公共资源分配的公共政策表现为法律、政令、计划、方案等形式，它是非私人物品（价值）的权威性分配方案。
政策不仅具有符号特征，而且是一个行为过程。
公共政策来源于解决政策问题，政策问题来源于社会问题，社会问题是涉及到大多数人的利益、引起社会普遍关注的问题，因此，公共政策所要解决的是大多数人所面临的问题，以公共利益为其价值取向。
公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。
公共政策的特征体现为：权威性、阶级性、普遍性、层次性与丰富性。
公共政策的基本功能为：导向与管制功能。
公共政策通过其所具有的特定的强制性的规范，具有对社会公众的行为和社会发展的引导与管制作用。
调节功能。
公共政策对包含于社会公共问题中的各种利益矛盾具有调节和控制的作用。
分配功能。
公共政策能将社会的公共利益按一定的标准对一定的对象进行分割，对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。
公共政策的成因与影响分析公共政策是指政府为了解决社会问题、实现公共利益而制定的各项具有普遍性的政策。
其背后的成因和影响因素非常复杂，涉及到政府、利益相关者、公众等多方面的因素。
本文将分析公共政策形成的成因以及对社会的影响。
一、成因分析1.社会需求：公共政策的制定首先来源于社会需求。
当社会面临一系列问题和挑战时，政府为了满足需求、保障公共利益，必须采取相应的政策行动。
比如，环境污染加剧、交通拥堵严重等问题的出现，迫使政府采取相应的环保政策和交通管理政策。
2.政府职能：作为社会管理者和公共事务协调者，政府制定公共政策是其职能之一。
政府在面对社会问题时，需要运用其垂直管理和资源配置的能力，通过制定政策来解决问题，满足社会需求，同时保证公平公正。
3.利益相关者的影响：利益相关者是公共政策制定过程中的重要参与者，他们的利益会影响政策的制定和执行。
利益相关者可以是企业、非政府组织、媒体等各种社会力量，他们通过游说、抗议、舆论等方式来推动政府采取某些政策。
政府在制定政策时，需要考虑利益相关者的意见和影响，以实现多元利益平衡。
4.国际因素：在全球化背景下，国际因素对公共政策形成也有重要影响。
国际组织、国际合作和国际规则都会对各国的政策产生影响。
例如，环保组织的跨国合作、国际贸易规则对相关政策的制定都有一定的影响。
二、影响分析1.社会效益：公共政策的制定是为了实现社会效益，解决社会问题，促进社会进步。
例如，鼓励创新创业的政策可以推动经济发展，提高就业率；提供医疗保障的政策可以增加社会福利，提高民生水平。
公共政策的成功与否，关乎着社会的发展与稳定。
2.制度效能：公共政策制定出来后，需要通过相关制度来执行和监督。
一个有效的政策执行体系可以保证政策的顺利实施，提高社会效益。
相反，如果政策执行不力，将导致浪费资源、增加成本，甚至产生负面效果。
3.社会动态：公共政策的制定和执行会对社会产生深远的影响。
政策的实施过程中，往往会引发社会各方面的变革和影响，不同利益群体可能会有不同反应。
新时期的公共政策制定与实施研究公共政策是现代社会中政府与社会相互作用的重要形式，也是促进社会发展与改进国家治理的重要途径。
在新时期，在传统公共政策的基础上，需要更加注重因地制宜、立足实际、促进共同发展，才能达到最佳的制定与实施效果。
本文将就新时期的公共政策制定与实施进行研究，并提出建议和对策以期提高公共政策的积极作用。
一、公共政策的背景及意义自我国改革开放以来，公共政策在政府治理中的地位逐步提高，成为解决社会问题、改善民生和促进经济发展的重要途径。
而在新时期，公共政策的意义更加凸显。
一方面，新时期面临的社会问题更加复杂，如环保、医改等，需要更加优质的公共政策来解决；另一方面，社会组织与公民参与度增加，为公共政策制定与实施提供了更多的资源和动力。
二、公共政策制定与实施的特点在新时期，公共政策制定与实施具有以下特点：1.因地制宜。
不同地区、不同阶层的居民面临的问题不尽相同，制定公共政策也需因地制宜，因企施策，细化政策。
2.立足实际。
公共政策的制定与实施必须立足于具体问题和实际情况，充分考虑到社会经济发展的实际情况，避免将一揽子政策套用到所有问题上。
3.促进共同发展。
公共政策的制定和实施应促进社会公平和共同发展，帮助减少社会贫困和不公问题的出现。
三、公共政策制定与实施的问题在新时期，公共政策制定与实施也面临着各种问题。
其中，一些重要问题包括：1.调研不足。
公共政策制定的基础是充分调研，但是由于一些原因，如时限压力或预算限制等原因，政策制定者可能会忽略某些重要信息或者视野过窄，影响政策实施的效果。
2.实施不到位。
某些政策实施过程中可能存在着效率低下或者资源匮乏等问题，需要加强监督与整合以提高实施效果。
四、优化公共政策的建议鉴于以上问题，需要采取一些措施来优化公共政策的制定和实施。
以下是一些可能的措施：1.加强社会参与。
政府应加强与社会组织与公民的协作，征求他们的意见和建议，更好地了解公众的需求和反馈，以促进更符合实际情况的公共政策的制定和实施。
公共政策与党的行政文化的特征及相互影响摘要：公共政策是党为解决各方公共问题而制定的政策法规而形成文件和制度。
党的行政文化主要是指各级党政机关国家行政主体在实践行政活动中，影响甚至决定其行为的一系列行政法规、道德理念和精神活动状态。
分析了公共政策与党的行政文化的特征，提出了公共政策影响党的行政文化的公信力、公平性、执行力和渗透性，党的行政文化影响公共政策的权威性、导向性、持续性和科学性等观点。
关键词：公共政策；行政文化；特征；影响中图分类号：d63 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）12-0003-02引言中国共产党章程指出：中国共产党是工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。
党的最高理想和最终目标是实现共产主义。
中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己的行动指南。
马克思列宁主义揭示了人类社会历史发展的规律，它的基本原理是正确的，具有强大的生命力，这些都是党的行政文化的重要体现，为我党制定公共政策提出正确的指引方向。
我国是以共产党为领导核心，多党参与的执政方式。
随着时代的发展，人民素质的日益提高，我国共产党的领导越来越要体现满足人民需求的多元性、公平性、和谐性。
而满足人民这些日益增长的需求，主要通过党的公共政策来实现，因此厘清公共政策与党的行政文化特征及分析它们之间的相互影响对更好制定公共政策，以理论指导实践，满足人民的各种合理需求有着重要意义。
一、公共政策与党的行政文化的特征（一）公共政策的特征公共政策是党为解决各方公共问题而制定的政策法规而形成文件和制度。
公共政策具有权威性、普遍性、持续性、目标性等特征。
公共政策的权威性是指公共政策由政府制定带有政治性和行政命令性的特点，要求各方都要遵守的准则。
公共政策的普遍性是指公共政策的对象涉及党政军企事业单位和广大群众的利益。
2006年8月 理论学刊 Aug.2006第8期 总第150期 Theory Journa l No.8Ser.No.150公共政策的形成与当代中国的党政关系方 雷,赵永超(山东大学当代世界社会主义研究所,山东济南250100) 〔摘 要〕在现代国家治理中,公共政策是政府治理国家的一种重要手段。
而在我国的政治实践过程中,由于历史和现实的原因,形成了以中国共产党为核心的公共政策的形成模式。
这种政策形成模式在现实政治实践中产生了很多问题,现实政治的发展迫切要求从根本上解决这些问题,其关键是要使党政关系朝着规范化方向发展。
〔关键词〕公共政策;治理;政党政策;党政关系 〔中图分类号〕D05 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1002-3909(2006)08-0079-03 在当今国家治理中,公共政策是政府治理国家的一种重要手段,而现代政治又主要表现为政党政治,因此,在现代社会,一个国家公共政策的形成和执行与政党的执政方式和执政能力有着密不可分的关系。
随着经济全球化和民主化浪潮的发展,特别是随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善,如何从根本上改善“党”与“政”之间的关系,成为深受我国理论界和学术界关注的重要课题。
本文通过对我国公共政策形成过程中存在的党政二元管理主体及其权力配置方面不合理问题的分析,探讨执政党与政府在公共政策形成方面发挥的实然作用和应然作用,并进一步提出理顺党政关系的思考和建议。
一、公共政策与政党政策的关系从理论上讲,政府与政党之间、公共政策与政党政策之间是有很大区别的。
政府是整个社会的代表,是由各政党、各社会团体、各社会阶层和全体国民选出的利益代言人,它是具有合法授权的、完全代表民意和社会普遍利益的行政机构,并且以全社会的名义对社会进行管理。
政府是行使公共权力的机关,是国家主权的表现形式,其政策具有权威性和法律效力。
然而,政党是政治代表。
马克思主义认为,政党是代表一定阶级、阶层或集团根本利益的政治团体和组织。
“从政党本身的社会属性来看,它仅仅是社会中部分人的利益关系之结集,是部分人的最高的政治组织而已,……政党利益与公共利益之间并不总是完全一致的。
”[1](P133-134)公共政策是作为公共权力主体的政府为解决公共事务而进行的“社会价值的权威性分配”,主要是指政府制定的具有直接约束力的行为规范、行动准则和活动目标与措施。
我国学者陈庆云对公共政策进行了较为深入的研究,他把公共政策定义为:“公共政策是政府根据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
”[2](P9)这一定义强调的其中一点是:公共政策是政府的政策,是政府制定的行为准则,这些准则首先体现了政府的政治行为,是政府活动的产物。
简单地说,公共政策是政府用来“处理或解决公共问题或公共目标”的[3](P3)。
政党利益与公共利益之间的不一致性,“决定了政党代表的只是次级的公共利益,政党力量只是社会局部政治力量而不是公共权力,即使政党成为执政党从而掌握社会的公共权力,也必须经过一定的合法的转化程序。
”[1](P134)因而,政党政策只能是对本党党员具有直接约束力的行为规范、行动准则、活动目标和措施,它不能直接用于解决公共事务,不能对公众产生直接的约束力。
政党政策不等同于公共政策。
二、传统的以党为核心的公共政策形成模式及其存在的问题当今世界政治从本质上看是政党政治时代。
“所谓政府的政策,在很大程度上可以看作是执政党的政策。
”[4](P66)在西方发达国家,政党通常通过控制议会或掌握政府行政权来制定政策。
中国是社会主义国家,有自己特殊的国情;中国共产党作为处于特殊国情环境下的工人阶级的先锋队,也有自己97的特殊党情。
从历史上看,中国共产党作为外源型的群众性政党,以武装斗争的方式夺取政权。
建国以后,一方面由于我国长期实行高度集中的计划经济体制,客观上要求自上而下高度集权的政治体制与之相适应;另一方面,由于党对国家和社会的高度整合,逐渐形成执政党、国家和社会三位一体的格局。
这就形成了以党为核心的中国特色的公共政策形成模式的合法性基础。
中国共产党不仅是执政党,而且是领导性的执政党。
而且,“中国共产党组织健全,结构严密,有相当强的影响力,是当代中国政府过程的中枢机构。
”[5](P98)“党领导国家,国家主导社会;党通过国家或自身组织主导社会。
在这种关系格局下,只要党加强控制,党就能迅速集聚权力,从而拥有绝对权力。
”[6](P322)可见,在我国党政关系的政治实践中,以党为核心的公共政策形成模式是时代的产物,是与我国特定时期的国情相适应的一种政策形成模式,但它与我国现行的社会主义市场经济所包含的自由、平等、效率、秩序和建设民主、法制社会的原则和目标相矛盾。
而且,随着我国市场经济体制的建立、社会主义民主政治目标的提出以及国内各种社会力量的深刻变革,这种传统的以党为核心的公共政策形成模式就越来越暴露出很多问题:一是不符合一元管理主体的政治要求。
二是有损于政治运作的法理关系。
三是有悖于“依法治国”的政治目标。
四是不利于社会主义民主建设和党的执政能力的提高。
三、在公共政策形成机制中理顺党政关系党政关系主要指执政党和国家政权机关的权力运作方式。
从我国党政关系发展的历程来看,我国先后对党政关系的合理发展模式进行了不同程度的探索和不同模式的尝试,但是中国共产党与国家政权机关之间的关系在公共政策的形成方面,以党为中心的政策形成模式问题并没有从根本上得到解决。
面对执政条件和社会环境的深刻变化,党的十六大提出了“实现党的领导、依法治国与人民民主的有机统一”;十六届四中全会又提出了“科学执政、民主执政、依法执政”的目标。
要使我国公共政策形成机制实现根本的转变,就不能简单地实行党政之间的所谓“分”与“合”,把不同性质的权力在党与政之间作简单分割。
要想从根本上解决党政关系中以党为中心的政策形成模式,“党”与“政”之间的关系就需要朝着规范化的方向发展。
(一)在公共政策形成过程中必须坚持和改善党的领导。
坚持和改善党的领导是我国公共政策形成的首要条件和基本前提,也是在公共政策形成方面理顺我国党政关系的首要条件和基本前提。
中国共产党代表先进社会生产力的发展要求、先进文化的前进方向和最广大人民的根本利益。
中国共产党的执政和领导地位是中国人民经过长期实践和反复比较作出的历史选择。
从世界许多国家迈向现代化的历程看,国家的建设和发展都需要强有力的政党,有强有力的政治权威发挥其导向功能和组织功能。
正如塞缪尔・亨廷顿所指出的那样,“那些在实际上已经达到或者可以被认为达到政治高度稳定的处于现代化之中的国家,至少拥有一个强大的政党。
”[7](P377)我国正处于社会主义现代化建设和政治体制转型的关键时期,我们更应该也更需要坚持和加强党的领导。
公共政策是为解决我国现代化建设和政治体制转型时期公共事务的基本规范,是与全体公民的利益息息相关的政治行为,因此,在公共政策的形成方面同样必须坚持和改善党的领导,这是理顺我国党政关系的一个基点。
离开党的领导,我们的公共政策就可能偏离社会主义方向、偏离最广大人民的根本利益、危害社会主义现代化建设和我国的长期稳定与发展,坚持党的领导对我国这样一个“后发型”的国家来说尤为重要。
(二)使政府成为主要的公共政策形成主体。
党与政府在性质、职能和工作方式上存在很大差别。
中国共产党在公共政策形成过程中应主要起政治导向作用,规定公共政策的基本价值取向,确保各项公共决策充分体现人民利益。
“政党在它应该起作用的地方发挥功能,而不是取代政治体系的其他主体,或者充当政治权力本身。
”[8](P60)而关于国家行政管理工作和经济、社会等问题的公共政策形成等具体工作,应该由政府来承担。
中国共产党可按照法定程序对政府的政策形成施加一定影响,但不能代替政府的作用。
正如亨廷顿所说:“政党的作用是第二位的,是补充制度的力量,而不是填补制度真空的力量。
”[7](P368)“在政党与公共权力之间有一个明确的界限。
这个界限,是任何时候都不能逾越的。
”[8](P258)党如果过分地专注于社会管理的细节,那么就会造成党的决策系统超负荷运转,“党委没有时间和精力考虑政策、方针的问题,也没有工夫培养、教育党员去做好党的工作,就必然陷入事务主义的圈子”[9](P245)。
党要转变执政理念,通过不同职能的分工,把属于政府的权力下放到或归还给政府,以便自身充分发挥优势作用,同时还能充分发挥政府作为公共政策形成最重要主体的职能作用,从而使08二者在公共政策形成方面的关系从根本上得以理顺。
(三)充分发挥人大在公共政策形成过程中的立法作用。
公共政策形成方面的党政关系不仅包括中国共产党与政府之间的关系,还包括党与人民代表大会之间的关系。
人民代表大会制度作为我国政权的组织形式,是我国的根本政治制度,也是汇集社会各方面问题、反映人民群众呼声和实现人民当家作主的主要方式。
我国宪法规定,人大是最高的国家权力机关和立法机关,但在中国以往的政治体制和政治实践中,作为执政党的中国共产党几乎成为国家权力的中心,而人大的作用被弱化,这种政治现实对我们党的建设和社会主义民主建设极为不利。
“在政党组织的力量强大而行政体制软弱的情况下,过分扩展政治控制会进一步破坏政治控制原本的目的。
因为行政组织会被用来实现政党的目标而妨碍国家意志的自由表达。
”[10](P51)中国共产党作为人大制度的设计者、创立者,是人大制度运作的领导者,更应该是人大制度的遵守者和维护者。
党的领导,并不是党的组织、党的领导干部凌驾于人大宪制地位和职权之上。
人大要在坚持党的领导的前提下,重塑自己的权威,敢于充分发挥法定权力。
中国共产党在政治实践中也要按法定的程序,通过人大把自己的纲领和主张转变成对全体国民都有约束力的国家法律、法令和政策,并通过人大的法定程序来引导和控制政府的活动,充分尊重人大作为党领导作用发挥的主要中介机构的作用,尊重人民代表大会在公共政策制定过程中的议案提议权、重大政策方案的审议权和公共政策过程是否合法的监督权。
同时,党应主动接受人大的监督,审视自己的领导行为,听取不同的意见和声音。
作为政治权力之间的一种“博弈”,中国共产党并不会在这场“博弈”中失去自己的领导地位或权威;相反,它会增强党的权威和领导力,增强党的合法性基础。
(四)在公共政策形成过程中充分发挥政协的作用。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。
要想进一步从公共政策形成方面理顺党政关系,中国共产党还要处理好与中国人民政治协商会议之间的关系。
人民政协是由中国共产党、各民主党派、无党派民主人士、人民团体、各民族和各界的代表,台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士所组成。
