当代中国党政关系浅析

浅析我国党政关系发展的现状与未来【内容摘要】在我国党政关系实践过程中，由于中国国情的特殊情况，加上传统政治影响以及执政党全力投入经济建设等的原因，很多地区并没有充分贯彻中央的党政领导方针，部分地区甚至出现了党政不分，党委专政，政治手段滞后等问题，这些都很大程度上限制了国家的长远发展。

本文试从我国政党关系存在问题及原因入手，探讨我国发展新型党政关系的基本思路。

【关键词】党政关系共产党现状原因改革思路前言政党是近代民主政治发展的伴生物，它介于民众和政府之间，通过影响民众获得执政地位，进而实现对政府的控制。

①所谓党政关系，就是执政党与国家政权之间的关系。

政党关系在现代民主政治系统中起着关键的作用，是政党执政文明中至关重要的政治要素。

一、我国党政关系的现状自上世纪80年代以来，伴随着改革开放和经济体制的改革，作为执政党的中国共产党对自身与国家政权关系的改革也在有条不紊的进行，根据形势的需要逐步调整了党委的职权，恢复和确立国家机关地位和作用，规定了处理党同其他组织的关系的基本原则等，秉承建国初期确立的“坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”②，①《我国党政关系体制的回顾与反思》何益忠华东政法学院报2004年06期逐渐形成了当前具有中国特色的政党关系格局。

其总体特征是：中国共产党与国家政权的职能定位基本明确，并在实践中得到基本的实现；但同时党政职能又部分重叠。

表现为：实践中中国共产党实现了党的政治、组织、思想等功能，国家政权在党的路线方针政策进行国家意志化及其具体实施管理的功能也很好的实现；与此同时，各级党委仍然兼有同级政权的部分职权。

③但是在实践过程中，由于中国国情的特殊情况，加上传统政治的制约，以及执政党全力投入经济建设等原因，很多地区并没有充分贯彻中央的党政领导方针，部分地区甚至出现了党政不分，党委专政，政治手段滞后等等问题，这些都很大程度上限制了国家的长远发展。

二、我国党政关系存在问题及原因分析对于我国的党政关系问题，我国许多学者都给予了充分的关注并进行了深刻的论述，大多支持的观点是“通过制度设计和制度建设解决党政关系问题”④，也就是说，通过实现党政关系法制化来解决党政关系问题。

1党政关系：中国共产党的专有性决定了党政关系是一种界限很清楚的政治关系，及有关方面同中国共产党的关系；“政”的概念多重，又决定了党政关系是一组政治关系。

包括：党和人大，国家行政机关，人民政协国家司法机关，各人民团体，公有制企事业单位以及军队中党的组织和业务方面的关系等。

2政府：政府就是一个国家的统治机构，为维护和实现特定的公共利益，按照一定的规则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治、公关管理和公共服务的组织。

3政府过程：政府过程是现代正常治、行政学的一个重要概念，是分析政府问题的一个重要角度。

其特征是对政治特别是政府活动的行为、运转、程序以及各构成要素，特别是各社会利益团体之间，以及它们与政府之间的交互关系进行实证性的分析、研究和阐述。

4政府过程：是通过意见表达，意见综合，决策和决策的执行以及政务信息传输，监督等串联起来的政府活动过程。

5国家预算：即国家的基本财政计划，是国家的政治决策和经济决策的数据的反应，通过对财政收入规模，收入来源和支出结构的计划和调整，既反映国民经济的发展，也促进调节国民经济发展，并为政体本身的运转提供保障。

6法律监督：包括宪法监督，全国和地方人民代表大会及其常委会对其他国家机关的法律监督三个基本组成部分。

7政治与政府监督;包括各级人大及其常委会，中国共产党的各级组织和各级纪律检查委员会，中国人民政治协商会议和全国各地的委员会及其常委会，国务院，地方各级人民政府及其所属的监察部门和预防腐败局和政府审计监督8社会监督：包括公民的社会监督，人民团体和群众组织的社会监督，新闻舆论监9预算外资金：国家机关，事业单位和社会团体为履行和代行政府职能，依据法律法规和具有法律效力的规章等规定，提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。

10政务信息：政府在其运行过程中输入和输出的各种信息之和。

指执政的中国共产党和中国国家机构的各个组成部分，在运行过程中从社会生活中或获取的各种信息，它们发出的各种决策，执行信息以及接受的各种信息反馈的总和。

浅谈对我国党政关系的看法浅谈对中国党政关系的看法摘要：在新的时代背景下，我国党政关系问题也日趋突出。

虽然中国共产党的执政体制总体来说能够适应改革开放和现代化建设的步伐，但是，由于各种主客观原因的存在，党政关系上仍存在着党政不分，以党代政的现象。

本文从我国党政关系的现状入手，通过分析其党政关系存在问题的原因，从中得出改善党政关系的几点看法，最终对我国党政关系的和谐协调发展有一定的启示作用。

关键词：党政关系；现状；启示党政关系关系，是指执政党与政府之间的关系，即执政党通过何种途径方式、方法和程序来组织和领导国家政治生活。

①在我国中国共产党是执政党，党代表无产阶级和广大劳动人民群众单独执掌国家政权，负责领导和组织政府，由党的重要成员担任政府领导职务，国家权力机关、行政机关和司法机关等国家机构都自觉接受党的领导。

一、我国党政关系的现状党政关系问题，是我们党在革命和现代化建设时期一直在实践和探索的问题。

②党的第一代领导集体就关于党政分开的思想作了论述，但是在实践过程中，党政关系问题一直困扰着我们党的各项工作的开展。

十一届三中全会以来，党政关系可以说有了一个新的开始，它明确提出了党管大政方针，政府负责具体执行。

科学界定了党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，而不是直接的干预。

但是在实践过程中，各级党委仍然兼有同级政权的部分职权，各级政权组织特别是立法机关，相对于同级党委仍呈现与其不相符合的独特地位和权威。

“党政职权上不分，党过多插手政府行为的现象在有些领域有了进一步的发展和扩大”。

③有些甚至“比改革开放前有过之而无不及”④。

由此，在现实生活中党过多的插手政府职能，造成了党政只能上的重叠，国家权力执行机关依法行政受到严重影响。

（一）从党委与同级政权两者职权运行的实践角度看。

党政职能不分现象在今天依然大量存在，在现代化建设和改革的过程中，仍习惯于用行政权力来解决当中出现的问题。

虽然，我们有明确规定党的领导主要是政治、思想和组织领导，但在现实生活中，党有时总是越俎代庖。

当代中国党政关系浅析摘要：改革开放前，中国党政关系是党政不分，以党代政。

改革开放后，中国党政关系是走向执政守位。

中国党政关系现状是党政走向分离，还在演变中，还不完善。

尽管取得很大成就，还存在很多弊端，以党代政和党政不分的现状依然存在。

在以后的发展中，中国党政关系还需要进一步改革和完善。

针对中国党政关系存在的弊端及原因，提出了一些改善党政关系的途径。

关键词：党政关系现状弊端途径党政关系是执政党与政府之间的关系，即执政党通过何种途径、方式、方法和程序来组织和领导国家政治生活。

党政关系是当代中国政治的主导和核心关系，也是最复杂和最难解决的政治关系。

党政关系的运行状态是衡量中国共产党的执政水平高低的一个重要内容。

中国党政关系经过建国以来60多年的演进，由党政合一，党政不分，各级党组织凌驾于政府之上，形成了党对经济、社会、科技、教育、文化等各项事务的全面干预和直接管理的局面，逐步走向通过法定程序和法定制度的主张变成国家意志，以实现党对政府工作的领导，但党政关系依旧存在很多弊端，需要进一步完善。

一、党政关系的现状建国60年来，中国共产党对领导方式和领导体制进行积极的探索，党政关系从改革开放前党对政府具有绝对的、随意的干预和指挥权，从党管一切，逐步走向当管大政方针和干部人事，政府负责国民经济和社会发展全面规划和具体执行，形成了中国特色的党政关系，但党政关系还存在许多问题，以党代政和党政不分的现象依然存在。

（一）党与行政机关的关系党与行政机关的关系，既表现为领导与被领导的关系，也表现出一定的分工，党政分工主要表现为党管大政方针，政府负责具体执行。

党的领导主要是政治、思想和组织领导。

这样，减少了党对政府的干预，党政各司其职。

（二）党与权力机关的关系党与行权利机关的关系表现为，党既坚持对国家权利机关的领导，也尊重并支持各级人大依法行使职权。

从法律上说，中国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会是国家最高权力机关。

最近参加了两个关于依法执政的研讨会，听到了一些精彩的发言，颇受启发。

为了深入研究这一重大理论问题，我觉得有几个问题，有必要提出来，作进一步的探讨。

关于党和政的关系。

这里所谓的党政关系，就是指：中国共产党的领导与我国人民民主专政的国家政权的关系。

研讨会上，有学者认为：在我国，甚至在任何国家，执政党和国家政权都是不可分的，有学者还提出“党政一体化”的概念；另一些学者则认为：党政必须分开，不应相混。

到底是党政不分，还是党政要分？我认为要正确回答这个问题，不能采取形而上学的方法，简单地说“是”或“不是”，而应明确：在什么意义上，党政是不分的，在什么意义上，党政要分。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，她与人民群众是鱼水、血肉的关系。

人民民主专政的国家政权，是中国人民当家作主的政权。

中国共产党作为领导我们事业的核心力量、作为人民民主专政国家的执政党，是历史的选择、人民的选择。

“政”（国家政权）不能脱离党（中国共产党）的领导，脱离党的领导，“政”就会迷失方向、改变性质；党要领导、要执政，就必须通过“政”对社会实现国家领导，就必须依法执政，这是党执政的基本方式。

在我国，党政关系实际上就是党和人民群众的关系，也是鱼水、血肉不可分的关系。

在这种意义上，党的领导与人民民主专政的国家政权是不可分、也不应分的。

但毕竟党和国家政权是两个不同的概念、不同的组织系统，它们在社会的政治制度中，占据着不同的地位，实现着不同的职能。

党的使命在于领导人民当家作主，治理国家、管理社会；国家的使命在于实现人民民主专政的各项职能。

在这种意义上党政又必须区分，不能相混。

在我们的国家，党政各司其职，缺一不可，以党代政或以政代党，都是错误的。

所以，我们必须坚持党的领导、保持党的执政地位，提高党的执政能力，坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政。

关于党的一元化领导。

讨论中有学者对“党的一元化领导”这个概念持否定态度，我认为这是不妥的。

党政关系与国家-社会关系的交织从逻辑上说，两委关系体现的是一种特殊类型的党政关系（注：“中国共产党对国家的领导地位，具体表现为它对国家各个方面的政治领导、组织领导和思想领导。

在领导的实现形式上，党的组织存在于广泛的政治生活中，不论是构成政治权力中枢的中央政治机关，还是基层的乡村管理机构、街道办事处和企事业单位及群众团体，都有党的组织。

在这一背景下，形成了当代中国政治关系中最根本的'党政关系'，也就是我们习惯上所说的'党和国家领导体制'中的'国家'……。

因此，在中国，很多政治关系和重要政治现象，都在一定程度上包含着'党政关系'的内容。

即使那些不直接关系到'党'或'政'的政治活动，最后也会或多或少地反映出'党政关系'的内容来。

”乡村关系体现的是国家与社会关系，两者属于不同的分析范畴。

但是，在现实生活中，这两个范畴以及它们所描述的经验现象之间存在着内在的联系。

在党政合一体制下，政党组织被高度科层制化了。

在政府的每一层次都有居于权力核心地位的党的机构。

由此导致的一个结构性后果是，党政关系与国家社会关系以一种特殊的方式连接在一起，亦即国家与社会关系中渗透着党与国家（政府）的关系以及党与社会的关系在基层政治中，这种联系表现为：党组织的角色既存在于纵向的乡村关系之中--乡镇党委与村庄党支部之间的上下级关系，也存在于横向的两委关系以及乡镇层面的党委与政府的关系。

党组织作为一个中介将村庄的两委关系与乡村的国家-社会关系联结了起来。

在全能主义政治时期，党政不分与国家-社会不分是同一个硬币的两个方面。

实行村民自治显然是对公社体制的一种解构，国家与社会的边界由模糊开始变得清晰起来，但这一过程主要是通过社会要素的成长实现的，而在党政合一体制方面并没有大的根本性变化。

因此，党政关系与国家与社会关系之间的联系依然是制度性的，而且存在着相当程度的重叠／交织。

浅析浅谈我国政党与政府的关系广南熊杰政党是现今世界各国普遍存在的政治现象，是现代国家政治进展的必然产物。

有统计表明，在目前的180多个民族国家中，不存在或不允许存在政党活动的国家不足20个。

政党是代表必然阶级、阶级或集团的根本利益，由其中一部份最踊跃的分子所组成，具有一路的政治纲领和理论主张，采取一路的行动，为参与、取得和保护政权而组成的政治组织。

社会主义国家政党制度是无产阶级政党掌握国家政治权利，领导无产阶级和全部人民进行社会主义革命和建设，镇压敌对阶级招架的大体途径和方式。

各国的政党制度具有专门大的不同，这主要源于不同类型国家政治制度的不同在西方国家里，政党制度同议会制度、选举制度组成代议民主制的三大支柱；在社会主义国家里，政党制度是整个政治制度的核心。

简单地说，目前社会主义国家政党制度与西方资本主义国家政党制度的最明显区别在于，社会主义国家一般是代表无产阶级利益的政党专政，其他政党主要通过政协、人大等一类职能机构达到参政议政的目的，而不可能通过正常、合法的民众选举取得行政权利；而在西方国家的政党制度下，不同的政党能够通过合法选举，在达到必然比例选票后取得行政权利。

一、政府行政指导思想来源于执政党从世界范围上讲，无论是什么样制度的国家，只要存在政党和政府，政府的行政指导思想都来源于其所代表政党的核心思想，从指导思想的来源角度上讲，资本主义阵营和社会主义阵营国家都是一致的，两边的根本区别在于其所代表阶级的不同，具体则是到指导思想上的不同。

虽然在目前阶段，西方资本主义国家的工业化进展程度已经很高，阶级矛盾并非尖锐，乃至有些淡化，但并非能从根本上改变其政府属性及阶级矛盾的存在，其执政思想无论如何转变也都是资本主义式的。

按照马克思主义思想的原理，资本主义在其经济进展进程中将不可避免地暴发周期性的经济危机，并将因此引发社会的大混乱，这是其国体所决定的。

目前西方资本主义国家众多的政党中，也存在着一些代表工人利益、农人的政党，但笔者以为，即便这些具有共产主义性质的政党能够通过合法选举取得行政权利，也无法、无力从根本上改变这些国家的国体、政体，因为只要依照西方目前的政党选举制度，若是共产主义性质的政党进行国体、政体的变革，第一就将从法制上宣布其非合法性，动摇其存在的基础。

当代中国政府与政治导论一、政府与政治与每个人息息相关1、我们可以不关心政治，但是却无法远离政治。

政治处理的是人们公共生活的事务。

政治是利益的权威分配形式。

2、每个人的一生都得与政治打交道。

二、政治的缘由：为什么我们需要政治1、人类公共生活的困境（1）个体性与社会性的矛盾统一体（2）人的不确定性与有序性（3）人的竞争性与和平相处的愿望之间的矛盾（4）人的需求的相对无限性与资源的相对稀缺之矛盾2、人类共同生活如何可能？首先，应当建立一个为大家共同承认和接受的公共规范体系，使人的行为能够规则化，有序化，使人能够产生稳定的行为预期；其次，要想使这个规范体系有效率，必须建立一个以公共权力为核心的处理纠纷的机制。

三、政治的逻辑1、政治的目的（1）逐利与求善：人的政治特性（2）有机共同生活下的特定利益结构（3）权力作为权威的利益与资源分配者（4）规则的约制作用与实现良好的共同生活（5）矗立在社会之上的国家共同体2、国家的目的:保障安全，保障秩序，满足基本的社会正义四、与政府相关的基本概念（一）政府的概念1、政府的特征（1）权威的广泛性（2）成员的非自愿性（3）暴力的垄断性（4）权力的合法性。

（二）政府的外延1、广义政府：国家立法、司法、行政三个机关的总和。

2、狭义政府：指行政机关3、更狭义的政府：中央行政机关的中枢机构。

（三）当代中国政府体系包括执政党、人大、政府、政协等组织体系的总和。

五、转型中的中国社会基本特点（一）政府面临的基本环境：二元社会与三个世界（二）转型中的社会1、市场体制；2、社会道德；3、政府管理体制：行政权力的双轨制（二元权力政府）与政府超载；4、社会组织与监督体制；5、社会组织方式：后（半）单位社会；6、发展方式。

7、地方发展的不平衡第一章一、当代中国行政区划与政府机构的层级、数量和类型1、中央政府（国务院）;2、省级政府;3、地市级政府;4、县级政府;5、乡镇政府二、行政组织体系(一）中央政府行政组织体系1、国务院组成部委2、直属特设机构3、直属机构4、办事机构5、直属事业单位6、部委管理的国家局7、临时协调机构8、中央部委内部层级结构（二）地方政府行政组织体系1、各政府层级对口部门（厅、委、局、科）2、办公机构3、纪检、监察机构4、特设机构5、派出机构三、中央与地方权限的划分1、立法领域权限划分全国人大有权修改宪法，制定和修改基本法律，监督宪法的实施等；全国人大常委会有权解释宪法，监督宪法的实施，有权制定和修改法律。