地方政府竞争与经济增长

引言改革开放以来，中国经济保持了近３０年的高速增长，吸引了越来越多的学者对中国奇迹的研究兴趣，他们从各个视角、建立各种理论试图诠释中国持续多年的高增长奇迹。

在种种因素中，中国特有的制度安排成为越来越多的研究者所关注的一个重点。

而在中国所特有的制度安排中，中国特色的财政分权改革成为了经济学研究关注的焦点之一。

那么，中国的财政分权究竟在什么地方有别于其他国家的分权改革而形成了自己的特色呢？这种中国财政分权改革的异质性又对我国的经济增长和地方政府行为产生了什么样的重要影响呢？它又是通过什么渠道或机制实现或施加这些影响力的呢？本文从财政分权之后中央和地方政府的关系、财政分权与我国的经济增长、地方政府间关系以及财政分权对地方政府行为的影响等四个方面试图将我国财政分权改革、地方政府行为和经济增长纳入到一个统一的框架内，从而对我国的经济增长的制度动力做出合理的解释。

此项研究得到国家社科基金（０３ＢＪＬ０２６）、国家自然科学基金（７０４７３０３６）资助。

此项研究也是教育部哲学社会科学创新基地“南京大学经济转型和发展研究中心”子课题“经济增长与结构转型研究”项目的阶段性成果。

财政分权改革、地方政府行为与经济增长张璟沈坤荣内容提要本文将我国财政分权改革、地方政府行为和经济增长纳入到一个统一的框架内，试图对我国的经济增长的制度动力做出合理的解释。

本文认为，中国的财政分权改革在实现中央和地方政府经济分权的同时，保留了政治上的中央集权。

这种独特的财政分权制度事实上导致了我国地方政府之间竞争的加剧，造成了地方政府间关系的变化，形成了地方政府“为ＧＤＰ增长而竞争”的竞争态势。

这种竞争态势是构成我国经济高速增长的动力之一，但同时也通过对我国地方政府的行为和目标取向的影响对我国的经济增长产生了一些负面的影响。

关键词财政分权地方政府行为经济增长张璟，南京大学经济学院博士研究生２１００９３沈坤荣，南京大学经济学院教授２１００９３一、我国财政分权后中央和地方的关系：财政分权和政治集权财政分权是指通过法律等规范化的形式，划分中央政府（或者联邦政府）和中央政府（或联邦政府）以下的地方各级政府的征税权和支出权，并在此基础上进一步赋予中央政府（或者联邦政府）以下的地方各级政府相应的预算管理权限。

经济发展与地方政府的作用与职责近年来，随着中国经济的不断发展，地方政府在推动经济增长和社会稳定方面扮演着举足轻重的角色。

本文将探讨经济发展与地方政府的作用和职责，并重点分析地方政府在宏观调控、投资环境优化、基础设施建设、创新创业支持等方面的具体作用。

首先，地方政府在经济发展中的作用主要体现在宏观调控方面。

为了实现经济的平稳增长，地方政府需要制定并实施科学合理的发展战略，包括确定经济增长目标、产业结构调整、资源配置等，通过发展计划和政策引导，确保经济运行在良性循环中。

同时，地方政府还应加强对经济形势的分析研判，及时采取有效措施应对外部冲击和经济周期波动，保持经济的稳定增长。

其次，地方政府在营造良好的投资环境方面起着决定性作用。

为了吸引更多的外来投资和促进本地企业的发展，地方政府需要推出一系列的优惠政策和措施。

例如，加快审批程序、简化投资流程、提供税收减免等，为企业提供便利和实实在在的利益。

此外，地方政府还应积极引进外资和招商引资，加强与企业的沟通和合作，为企业提供包括用地、劳动力等在内的全方位支持，为经济发展创造良好的外部环境。

再次，地方政府在基础设施建设中发挥着重要作用。

基础设施是经济发展的重要支撑，对于提高生产力、改善民生福祉具有不可替代的作用。

地方政府应合理规划和布局基础设施项目，加大基础设施投入力度，推动交通、能源、通信、水利等领域的发展，提供良好的硬件条件和公共服务，为经济增长提供有力支持。

最后，地方政府在创新创业支持方面也发挥着关键作用。

创新是推动经济发展的重要力量，地方政府应加强创新政策的制定和实施，鼓励科技创新、技术进步和知识产权保护，为创新型企业提供资金支持和政策扶持，促进科技成果转化和产业升级。

同时，地方政府还要创造良好的创业环境，提供创业培训、孵化器等支持，为创业者提供便利和帮助，从而推动创业文化的培育和创新创业的蓬勃发展。

总之，经济发展离不开地方政府的积极参与和有效管理。

在宏观调控、投资环境优化、基础设施建设、创新创业支持等方面，地方政府扮演着重要的角色和责任。

招商引资促进地方经济增长与民生改善的关键举措随着全球经济的不断发展和竞争的加剧，各地方政府都在积极探索促进本地区经济增长和改善民生的举措。

在这方面，招商引资被认为是一种重要的方式和手段。

本文将探讨招商引资对地方经济增长和民生改善的关键举措。

一、加强投资环境建设要吸引更多的投资者来到本地区投资，首先需要加强投资环境的建设。

这包括政府部门在政策制定上要注重稳定性和可预测性，降低企业运营成本的税收优惠政策的制定和完善，以及提供完善的基础设施和公共服务。

只有在投资环境良好的前提下，才能吸引到更多的投资者。

二、打造产业集聚区招商引资的一个重要目标是推动当地产业发展和升级。

在招商引资过程中，需要重点发展一些具有区域竞争力和优势的产业，并在一定区域内打造产业集聚区。

通过集聚区的建设，可以形成产业链条，提高产业的集约化和集群化程度，从而提升地方经济的整体竞争力。

三、优化外商投资政策外商投资对于促进地方经济增长和民生改善有着重要作用。

因此，地方政府需要优化外商投资政策，为外资企业提供更多的便利和优惠条件。

这包括简化投资审批程序，加快行政审批效率，提供更多的土地和财政优惠政策，鼓励外资企业在本地区投资兴业。

四、加强人才引进和培养人才是推动经济增长和改善民生的重要因素。

当地政府需要加大对人才引进和培养的力度，为投资者提供优秀的人才资源支持。

可以通过建立人才引进和培养基地，提供人才补贴和奖励政策，引进外籍专家和高端人才，吸引更多的人才来到本地区工作和生活。

五、加强国际合作交流招商引资不能局限于本地区，也需要加强国际合作交流。

当地政府可以通过参加国际经贸展览会、派遣代表团访问其他地区和国家，吸引国外投资者来到本地区考察和投资。

同时，也可以积极参与国际合作项目，分享经验和资源，推动地方经济的融合发展。

六、构建商贸流通网络商贸流通是经济发展的重要支撑，也是民生改善的关键。

为了促进地方经济发展和民生改善，地方政府可以加强商贸流通网络的建设。

地方政府财政支出对经济增长的影响分析近年来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，地方政府财政支出逐渐成为经济增长的重要推动力。

本文将从宏观和微观两个层面对地方政府财政支出对经济增长的影响进行分析。

首先，从宏观层面来看，地方政府财政支出在经济增长中扮演着重要角色。

一方面，地方政府财政支出能够促进投资，提升固定资产投资比重。

根据统计数据显示，地方政府财政支出对GDP增长的贡献率逐年提升，与经济增长密切相关。

另一方面，地方政府财政支出的增加，也能够扩大就业机会，提高居民收入水平，促进消费，从而进一步拉动经济增长。

研究表明，地方政府财政支出对居民消费的拉动效应比国家政府财政支出更为显著，对经济增长的贡献不容忽视。

其次，从微观层面来看，地方政府财政支出对经济增长的影响更加深入。

地方政府财政支出包括基础设施建设、教育、医疗等多个领域，这些支出不仅能够提高生产要素的供给，也能够改善人民生活水平，促进人力资本的积累。

例如，地方政府投入大量资金用于道路、桥梁、机场等基础设施建设，不仅改善了交通运输条件，提高了产业和贸易的规模和效率，同时也吸引了更多外来投资和人才流入，推动了地方经济的快速增长。

此外，地方政府财政支出也对教育和医疗等社会公共服务的提供起到了积极作用。

优质教育和医疗资源能够提高居民素质和健康水平，进而提高社会的生产效率和创新力，为经济增长提供持续动力。

然而，地方政府财政支出对经济增长也存在一些潜在的风险和问题。

首先，过度依赖地方政府财政支出可能导致财政风险的积累。

由于地方政府存在债务融资的需求，过度依赖债务融资会增加财政风险，对经济增长带来不利影响。

其次，地方政府财政支出难以精确地确定经济增长的回报效益。

一些基础设施建设项目的回报周期相对较长，需要考虑到未来多年的使用效益，而一些社会公共服务项目如教育、医疗等则难以量化。

因此，地方政府在决策财政支出时需要更加理性和科学，进行综合评估和规划，避免资金浪费和带来的经济负担。

地方政府如何推动经济发展作者：高松华来源：《理财·经论版》 2015年第12期高松华2015 年全球经济进入新常态化发展，中国作为经济发展奇迹的创造者也面临“三期叠加”的新常态，这对中国政府特别是地方政府提出了更高的要求与挑战。

然而中国地方政府的越位、缺位以及错位现象的发生对经济发展产生了不利影响，而究其原因主要体现在绩效考核体制存在缺陷、功能定位的不规范以及财税体制的不完善等方面。

因此，只有理顺政府与经济发展的关系，准确定位政府职能，完善相关财税体制，转变地方政府间竞争制度，充分发挥非政府组织的补充作用，才能真正地发挥地方政府的积极作用，促进经济发展适应新常态，推进中国走向世界经济发展强国之列。

地方政府与经济发展2015 年全球经济步入新常态化发展，一方面表现为发达经济体可能面临集体陷入长期停滞的状态。

尽管次贷危机的深化影响使得发达经济体的经济复苏表现较为乏力，但不可否认的是，以美国为首的老牌发达国家已经开始启动新一轮复苏竞赛，连此前深陷危机的希腊、西班牙，也已经逐步走出危机，不断修复资产负债表以及调整引发危机的深层次问题。

另一方面表现为新兴经济体的集体增长减速，尤其表现为中国作为最大的新兴经济体其经济发展确定进入“三期叠加”的新常态。

此前，新兴经济体在面临次贷危机时的优良表现已经为发达经济体“上了很好的一课”，而这优秀的表现不仅在于其经济基本面的良好，更离不开宏观调控层面的影响。

更有学者直截了当地指出发达经济体应该向新兴经济体汲取宏观经济管理经验，甚至直接表明“应当向中国学习宏观调控”：中国在管理经济方面的表现仍远远胜过多数人对它的肯定，中国甚至在宏观政策战略方面给世人上了一课，这一课是世界其他地区应该聆听的。

在过去的30 多年里，中国经济发展所创造的奇迹或许很难用主流经济学的逻辑去解释，但不可否认的是，政府作为经济发展的重要因素，其对经济发展的贡献是基于多方面的，尤其表现在对经济的调控层面。

财政分权对地方政府治理和经济增长的影响【摘要】财政分权是指中央政府将一部分财政权力下放到地方政府，这对地方政府的治理和经济增长产生深远影响。

财政分权调整了地方政府的权力结构，增强了地方政府的自治能力和责任意识。

财政分权改变了地方政府的财政管理方式，促进了地方财政独立和自主性，增强了地方政府的财政稳健性。

财政分权也影响了地方政府的公共服务供给和效率，使地方政府更加重视基础设施建设和社会福利保障。

财政分权对地方经济增长和发展起到推动作用，激发了地方政府的创新和发展动力。

财政分权影响了地方政府的监督和问责机制，提升了地方政府的透明度和责任感。

财政分权对地方政府治理和经济增长具有积极影响，但也需要进一步完善相关法律法规和监督机制，以确保财政分权能够发挥最大效益。

【关键词】财政分权、地方政府、治理、经济增长、权力结构、财政管理、公共服务、效率、经济发展、监督、问责机制、法律法规、监督机制、合理设计、积极作用。

1. 引言1.1 财政分权对地方政府治理和经济增长的影响财政分权是指中央政府将部分财政收入和支出权限下放给地方政府，以实现财政事权和支出责任的分担。

财政分权对地方政府治理和经济增长有着深远的影响。

财政分权对地方政府权力结构的调整具有重要影响。

通过财政分权，地方政府可以更灵活地制定和执行政策，增强地方政府的自治能力，有利于更加贴近基层、更具有针对性和灵活性的决策。

财政分权对地方政府财政管理产生影响。

地方政府可以根据地方实际情况进行财政支出调整，更好地满足地方公共服务需求，提高财政资源利用效率。

财政分权也会影响地方政府的公共服务供给及效率。

地方政府可以根据当地经济发展需求有针对性地提供公共服务，增强公共服务的覆盖范围和质量。

财政分权也会影响地方经济增长和发展。

地方政府在财政分权的框架下更有动力创新、拓展经济增长点，促进地方经济繁荣。

财政分权也会对地方政府的监督和问责机制产生影响。

财政分权可以透明地划分责权，增强政府监督和问责效果，推动地方政府更加规范、透明地运行。

财政分权与经济增长关系在当今的经济领域，财政分权作为一个重要的议题，与经济增长之间存在着紧密且复杂的关系。

理解这一关系对于制定合理的财政政策、推动经济持续健康发展具有至关重要的意义。

财政分权，简单来说，就是中央政府将一部分财政权力下放给地方政府，让地方政府在财政收支等方面拥有更多的自主权。

这种权力的下放并非简单的行政划分，而是涉及到资源配置、政策制定和执行等多个方面。

从理论角度来看，财政分权对经济增长可能产生积极的影响。

首先，地方政府更加了解本地的经济状况、资源禀赋和社会需求。

当拥有更多的财政自主权时，它们能够根据本地的特点制定更具针对性和灵活性的财政政策，从而更好地促进本地经济的发展。

比如，某个地区拥有丰富的旅游资源，地方政府可以通过财政资金的投入来改善旅游基础设施，加大旅游宣传推广，从而推动旅游业的发展，带动相关产业的增长。

其次，财政分权能够激发地方政府之间的竞争。

为了吸引投资、促进经济增长，地方政府会努力改善本地的营商环境，提供更好的公共服务，加强基础设施建设。

这种竞争在一定程度上能够提高资源的利用效率，促进技术创新和制度创新，推动经济的增长。

例如，不同地区为了吸引高新技术企业入驻，会竞相出台优惠政策，提供优质的科研配套设施和服务，从而促进了高新技术产业的发展。

然而，财政分权也并非只有积极的作用，它同样可能给经济增长带来一些挑战和问题。

一方面，由于地方政府在财政权力扩大的同时，也面临着更大的财政压力和责任。

如果地方政府的财政管理能力不足，可能会导致财政收支失衡，出现财政赤字和债务风险。

过度的债务可能会对地方经济的可持续发展造成威胁，甚至影响到整个国家的金融稳定。

另一方面，财政分权可能导致地区之间的发展不平衡加剧。

经济发达地区往往拥有更强的财政实力和资源优势，能够更好地利用财政分权带来的机会，实现更快的经济增长。

而经济相对落后的地区，可能由于财政资源有限、基础设施薄弱等原因，在竞争中处于劣势，从而进一步拉大地区之间的经济差距。

我与北京大学的周黎安教授联袂编辑这部文集，并取了《为增长而竞争：中国经济增长的政治经济学》这样的书名，可谓煞费苦心。

我们编辑这个文集的目的是为了能够总结和体现这些年来中国经济学家对财政分权、地方竞争与经济增长的经验研究成果。

我们认为这将会是转型经济学文献中的重要内容。

1985年以来的财政分权体制演变至今，判定中国已是一个高度分权的国家，应该没有什么疑问的。

即使1994年的分税制使得中央的收入更加集中了，但依然没有改变由地方担当经济发展和组织投资活动的分块结构。

如果用地方政府支出的相对比重来衡量的话，中国可能算是当今世界上最分权的国家了。

1997年的世界发展报告《变革世界中的政府》提供的数据显示，在发达国家，省（州）级政府财政支出占各级政府支出总额的平均比重只有30%左右，最分权的加拿大和日本也只有60%[1]。

在1990年代，发展中国家的平均比重是14%，转型经济是26%，美国也不到50%。

从图3我们看到，中国的省级财政支出十几年来一直维持了占全国财政支出的将近70%[2]。

因此，高度的分权体制就成为观察改革后中国经济增长的一个重要的特征性现象。

中国不是一个政治上实行联邦制的国家。

但是从1950年代实行了中央集权计划经济模式之后不久，中央与地方之间围绕计划管理权力与财政收支管理的制度就一直处于政策和理论争论的焦点，导致中央与地方之间反复不断进行权力的划分、调整与妥协，也导致毛泽东在1956年发表著名的《论十大关系》。

这种现象并不典型，在中央集权计划经济模式下是不多见的。

苏联式的集权计划模式一直都是依赖中央的专业部对生产者进行垂直的计划控制，在财政上地方政府并没有自主的权力。

但中国的计划经济模式一开始就烙上了分权的烙印。

即使中央有多次重新集权尝试，地方政府的权力也始终没有受到削弱。

每一次的集权努力都是短暂的，不成功的，而且都是以过渡到更大程度的分权而收场的。

政治学家王绍光教授曾经说，毛泽东本人从骨子里不喜欢苏联的集权计划模式。

地方政府财政与经济发展的关系在中国这个将近14亿人口的大国，地方政府一直扮演着重要角色。

地方政府的财政收支状况，直接关系着当地的经济繁荣和居民福利，因此地方政府财政与经济发展的关系是密不可分的。

一、地方政府债务与经济发展地方政府在发展经济过程中面临着大量的资金压力，尤其是在现代化建设和项目建设中，靠地方政府的财政收入往往难以满足资金需求。

因此地方政府广泛采用土地出让、融资平台、融资租赁等方式筹措资金，其中最常见的方式是发行债券。

但是在多年的发展中，一些地方政府以及政府部门发行了巨额债券，从而造成了严重的债务问题。

地方政府债务问题不仅在国内各级层面受到高度关注，而且在国际上也引起了越来越多的担忧，债务风险成为中国经济发展的严重问题之一。

在这个时候，人们不得不问：地方政府发行债券的利与弊是什么呢？发行债券的利：首先，地方政府通过发行债券筹措到了资金，这些资金可以用于重大项目建设、城市改善等重大公共事业的土地收购和大规模修建基础设施等方面。

其次，发行债券可以促进地方经济发展和社会就业，推动区域产业集聚和城镇化进程。

发行债券的弊：首先，发行债券会使地方政府的财政压力增大，债务规模增长也威胁着地方债务的可持续性，这些问题直接影响着地方政府的财政安全。

其次，发行债券有可能带来金融风险，若债券发行不当，外部投资者也可能面临风险。

综上所述，地方政府发行债券在一定程度上可以解决地方政府的资金缺口，但是同时也要警惕债务过大带来的财政压力和金融风险。

而地方政府的财政压力一定程度上反映出当地经济的发展水平以及财政收入的来源。

在供给侧改革的背景下，中央政府通过推进转型升级以及改革创新，对于地方政府的财政收入来源、财政调节的方式、财政支出的效果等方面出台了一系列指导意见和政策。

二、地方政府财政与区域经济发展地区经济发展是地方政府经济工作的重要内容，地方政府的财政收支状况对于地区经济的发展有着直接影响。

财政收入在地方政府中占有非常重要的地位，地方政府的财政收入如何增长，直接关系着地区经济的发展状况。