地方政府学第三节中国的地方政府竞争

关于地方政府竞争的研究观点综述地方政府竞争通常是指一个国家内部不同行政区域地方政府之间提供公共物品、资本、技术等生产要素时，在投资环境、法律制度、政府效率等方面开展的跨区域政府间的竞争。

作为中央政府区域代理人的地方政府因其所代表的局部(或个体)利益而使相互竞争进一步扩张，甚至逾越彼此的边界。

在中国许多地区特别是长三角地区，地方政府竞争一方面成为地区经济增长的重要因素，同时在一定程度上又制约了区域经济的协调发展。

由于该领域的研究在很大程度上解释了政府行为，因此，引起学术界的关注而成为热门话题。

一、地方政府竞争理论研究的源起及内涵关于地方政府竞争研究的源起，学术界比较公认的看法是：最早源于亚当•斯密在《国富论》对地方政府竞争进行的简要分析。

而明确对地方政府竞争的研究是蒂布特，在《一个关于地方支出的纯理论》中从一个消费者对地方公共产品和服务的偏好出发，提出了著名的“用脚投票”理论，对地方政府竞争进行了开创性的研究。

布莱顿是第一位真正意义上使用“政府竞争”概念的学者，他主张政府在本质上是具有竞争性的。

需要指出的是蒂布特的理论提出后，在欧美国家有关“辖区政府间竞争”的经济学讨论和跨学科讨论日益增多，尤其是有关辖区政府间竞争的演化论分析日益盛行。

特别是近年来，随着欧洲经济一体化进程的加快，德国的经济学家在政府竞争的理论研究方而取得了较大进展。

虽然国内外对地方竞争理论的研究取得了长足发展，但目前对地方政府竞争的内涵仍未有统一的说法。

目前主要有以下几种代表性观点：第一种观点从区域吸引力及发展的角度分析。

其代表人物是布莱顿，他认为，各地方政府间关系总体上来看是竞争性的，政府之间、政府内部部门之间及政府与政府之外行为主体之间为供给合意的非市场供给的产品和服务，提高自身的吸引力，就会围绕居民和资源相互竞争。

国内学者张飞、曲福田等从吸引力的角度来界定地方政府竞争，他们认为，地方政府竞争是指一个国家内部不同行政区域之间为增强各自的竞争优势，围绕吸引具有流动性的要素而展开的跨地区政府间的竞争。

第一章1.地方政府的界定：（1）从内涵上讲，地方政府是中央政府的对称，是中央政府设置于地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。

（2）从外延来看，在单一制国家，它包括全国中央政府之外的各级政府；在联邦制国家，它包括联邦政府的直辖政府和联邦成员的下级政府。

2．地方政府的基本特征：（一）地方政府的权力不具有主权性，是中央政府依法设置的，中央政府可以依法对其予以变更或撤销。

（二）地方政府的权限是局部的。

第一，权限所及地域范围是局部的；第二，权限所及的权限是局部的。

（三）地方政府的职责是完成地方社会管理。

当地居民的日常生活环境、生产环境所产生的一系列社会事务是基层政府管理和服务的主要职责。

第二章1.行政区划：行政区划是国家为建立政权和巩固政权，依据领土大小、自然环境、政治、经济及文化状态、民族、人口分布、历史传统、军事防御、国家发展战略等因素，将领土进行合理的分级划分，并设置相应的地方国家行政机关，构成一国的地方行政建制的一种有意识的国家行为。

2.行政区划的结构要素以及三者之间的关系：行政区划是一个包含地方行政建制、地方行政单位和地方行政区域三者及其之间相互关系的综合性的概念。

（1）.地方行政建制：国家设置的组成国家的结构单元，是由一定地域和居民组成的政治实体。

（2）地方行政单位：国家按行政建制设置的治理该国结构单元的一级政府，是该单元各地方国家机构组成的整体。

（3）地方行政区域：国家为推行政务而划分的有确定界线的区域。

三者关系（1）地方行政建制在这三者中最为稳定，或设或撤。

（2）地方行政单位在建制不变的情况下，可以出现两个方面的变化：其具体组成的地方国家机关的改革，或其行政隶属关系的改变。

（3）行政区域是最易改变的，在同一地方行政单位管辖下，由边界调整或下属行政单位的改变，都可以导致行政区域的改变。

3.影响行政区划的因素：（1）自然环境对行政区划的影响，主要体现在以下两个方面：第一，国家的大小是行政区划的基本依据第二，许多自然地理物常常成为行政区划的边界（2）、政治因素对行政区划的影响。

地方政府间竞争与经济发展近年来，地方政府间的竞争在中国日益激烈。

各个地区都积极争取各类资源，以促进经济发展和提升自身地位。

地方政府间的竞争在一定程度上起到了推动经济发展的作用，但也给经济发展带来了一些挑战和问题。

首先，地方政府间竞争的主要目标是争取各类资源。

资源的争夺使得各地政府更加积极主动地为企业提供政策和优惠条件，以吸引投资。

一方面，这为企业提供了更多的选择和机会，也为经济发展创造了动力。

另一方面，资源的过度集中也导致了不均衡的发展，某些地区可能过度依赖某一产业，一旦这个产业出现问题，对该地区的经济影响将非常大。

其次，地方政府间竞争的结果是经济发展的不平衡。

由于各地资源和环境的差异，各地的经济发展水平也不一样。

一些地方政府对于招商引资的需求过于迫切，过度降低了对企业的准入标准，导致了一些低水平、粗放型的产业进入，并对环境带来了严重的破坏。

而一些资源丰富的地区由于条件较好，不愿意为企业提供优惠政策，导致了一些大型企业流向资源匮乏、劳动力相对廉价的地区。

这种不平衡的发展势必加大地区间的经济差距，也给社会带来了一些负面的影响。

同时，地方政府间竞争还会带来财政压力。

为了吸引企业投资，一些地方政府在提供土地、税收等方面给予了极大的优惠。

这些优惠虽然在短期内可以吸引企业，但对于政府的财政收入来说却是一种负担。

特别是在经济发展放缓的情况下，政府的财政收入可能会出现大幅度下降，进而影响到教育、医疗等公共服务的提供。

因此，地方政府在竞争中必须谨慎权衡，不能仅仅考虑短期的经济利益，而忽视了长远的可持续发展。

而要解决地方政府间竞争过程中所带来的问题，首先需要加强中央政府的协调和引导。

中央政府应当制定出更为明确的产业政策和规划，引导各地建立适合自身特点的产业结构，帮助地方政府在竞争中保障经济发展的可持续性。

其次，地方政府需要加强合作与协调。

在争夺资源的过程中，各地政府应当加强信息交流和经验分享，充分利用各地的优势资源，形成合力推动经济发展。

正确看待地方政府竞争带来的高速发展姓名：邹佳男班级：行政管理班学号：201200032102 如今社会的竞争愈发激烈，这不仅表现在人与人的社会之间，也同样表现在地方政府之间。

地方政府之间的竞争究竟对中国经济产生了怎样的影响值得我们进行深刻的思考，把握地方政府竞争的深刻内涵才能更好的促进中国经济稳步快速高效发展。

.仔细品读当今的舆论风向，可以敏锐的察觉到越来越多的专家学者开始将目光侧重于地方政府竞争所带来的负面效应，结合当今中国经济发展状况，我们不得不承认中国经济确实因为地方政府之间的私利竞争产生了诸多问题。

首先我们要明白是什么推动了地方政府之间的这种激烈竞争，在我看来主要原因在于现行的官员升迁制度过多的依赖于当地的经济发展水平。

我国作为发展中国家近年来始终以经济建设为中心，这就意味着经济发展水平是我国如今较为看重的一个重要因素，每个地方政府主政者的政绩，都是由一个中心按照单一的经济标准自上而下地来考核、比较的。

又因为我国各地方政府都是对上级负责，因此各地方民众的追求并不是当政者的首选追求，如果各地政府根据自身地方特点以及民众诉求为出发点，那么单纯的经济发展一定不是所有地方政府的首要选择，在经济发展程度较高的省份对于环境的诉求必然要高于经济发展落后的省份。

单地说，以经济建设为主要导向的政绩观及自上而下的政绩考核体系，诱导地方政府官员投入到了增长的竞争中。

在如此的竞争环境中产生诸多问题也不足为奇，这种政府竞争所导致的地区保护以及区域分割两种现象在我看来是产生负面效应的最主要原因。

地区保护在我看来主要有两方面不利影响，一是阻止外地产品流入，保证本地企业产品的当地销售，不利于整体区域发展；二是对本地企业的大肆维护，乃至放松监察力度，易导致本地企业的竞争力下降，导致不合格产品反而愈演愈烈。

区域分割在我看来则是最为重要的一点，这种地方政府各自为政的状态使得每个地方经济体成为许许多多的独立经济体系，每个经济体系都有自己的运行规则，市场特征。

地方政府竞争与区域经济发展中国是一个区域经济高度发展的国家，在这个国家中，地方政府扮演着重要的角色，他们竞争着吸引外来投资，推动本地区的经济发展。

这种竞争既有积极的一面，也有一些负面的影响。

首先，地方政府之间的竞争可以促进区域经济发展。

各地政府为了吸引投资，会提供不同的政策和优惠措施，以及良好的投资环境。

这种竞争可以促使政府不断改革，提高效率，提升服务水平，吸引更多的投资。

通过这种竞争，地方政府能够借助投资的力量推动经济发展，提供更好的就业机会，改善民生。

其次，地方政府竞争也可以带动区域经济的结构调整。

在竞争中，政府会更加重视本地的优势产业，加大对该产业的支持力度。

这种竞争可以引导资源的集聚，形成产业链和集群效应，促进区域经济结构的升级。

例如，一些地方政府在推动新能源产业发展方面取得了显著的成就，各地都纷纷推出政策支持该产业的发展，使得中国成为全球新能源领域的领导者之一。

然而，地方政府竞争也存在一些负面的问题。

首先，过度竞争会导致资源的浪费。

为了吸引外来投资，一些地方政府过度宣传和承诺，虚报项目，导致大量的投资被浪费。

另外，一些地方政府为了吸引投资，提供了过多的优惠政策，给本地财政带来了巨大的压力，甚至导致了一些债务问题。

其次，地方政府竞争也容易产生不健康的竞争行为。

在竞争中，一些地方政府可能通过低价土地出让、减少环保审批等方式来吸引投资，这样短期内可以取得一定的经济增长，但对环境和社会发展可能带来长期的负面影响。

此外，在竞争中，一些地方政府也可能存在不当的行为，如滥用职权、腐败等，损害了社会公平和公正。

为了解决这些问题，需要加强对地方政府竞争行为的监管。

首先，政府应加强对政策的制定和执行过程的监管，确保政策的公正、公平和可持续性。

其次，应建立更加科学、规范的项目审批和评估机制，避免虚报项目和资源的浪费。

另外，也需要加强舆论监督和社会参与，监督地方政府的竞争行为，减少不正当竞争和腐败行为的发生。

《当代中国地方政府间的竞争》浅析竞争三要素：某种资源的稀缺性；对该资源的需求；多个需求主体。

中国渐进式的改革策略对地方政府间竞争产生的重要影响主要体现在：对国有企业控制权的下放；地方可控制资源增多；行政任命制。

中国改革开放的进程是靠地方政府间的竞争所推动的。

正是由于地方政府的介入才使渐进式改革得以平稳进行，并且能以较低的摩擦成本加快我国的市场化进程。

政府间竞争体现在三个层面：政府内竞争，政府与政府竞争，政府外竞争。

政府间竞争表现为政府机构之间和政府首脑之间的竞争。

传统地方政府间竞争的三个视角是：联邦主义视角，科层制视角，财税视角。

作者刘亚平提出“退出选择视角”。

大众退出选择的方式：利益产品市场通过货币退出；公共产品市场中以“足”退出；领导干部任免中的“公共选择”。

马歇尔认为，解释现实世界可以有两个基本思路。

其一，进化论的动态思路。

其二，工具理性的静态思路，靠着理性经济人等假设，借助于日益精深的数学工具，分析出于静态均衡下的理性行为。

招商引资是当代中国地方政府间竞争的一个极好缩影。

竞争形态分：对抗的竞争，差异化的竞争，合作的竞争。

对抗的竞争的产生条件：竞争各方抢占的是相同的要素；满足流动要素偏好的能力有限；一次性博弈。

此阶段的竞争主要体现在易于模仿的政策试验上，通过学习其他政府表现出来的外部信息就可以将同质程度较高的政策临摹过来，如基础设施，地价，税费等。

差异化的竞争的产生条件：有足够多的目标流动要素；地方政府有足够的能力与资源；重复博弈。

此阶段的竞争主要体现在不易模仿的政策试验上，通过构建比较优势，使自身优势不易被发现、观察和度量。

合作的竞争的产生条件：竞争者之间在多个层面进行立体博弈；双方存在差异；共同的利益。

此阶段的竞争形成的主要原因是来自第三方的威胁，双方握手言和，优势互补，以实现共同发展。

美国地方政府间竞争的制度框架：联邦层面（美国宪法，最高法院，联邦法律与管制，补助金）；地方层面（地方政府的权限明晰，地方政府间合作机构，地方政府间契约）；社会层面（直接、便捷、多样化的需求表达，居民直接参与：友邻治理；分数多个地方政府）。