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区域视角下地方政府间横向关系调适【摘要】我国自20世纪80年代开始涉足地方政府间的关系研究，但体制、国情的特殊性也决定了我国地方政府间横向关系研究不可能照搬西方的理论与实践措施，因此必须结合具体国情认清地方政府横向关系调适对我国社会发展的重要意义。
文章通过分析目前地方政府横向关系调适存在的问题，提出了相关的解决策略。
【关键词】区域地方政府横向关系调适【中图分类号】F127 【文献标识码】A地方政府横向关系即并不存在隶属关系的各级政府之间进行权力互动和利益博弈的关系，具体涉及到政治、经济以及文化各个方面。
构建这种横向关系的政府主体既可以是平行的同级地方政府，也可以是不平行但互不隶属的地方政府。
总而言之，地方政府横向关系的主要特点之一便是关系主体间不存在管辖与被管辖或者领导与被领导的关系。
我国地方政府横向关系研究始于20世纪80年代，一方面是受全球化趋势和区域一体化理论影响；另一方面，我国实施改革开放，随着市场经济体制的确立，地方政府也获得了相对独立的地位，可以自由调节和支配一定的资源，为本地区谋求最大利益，这为地方政府的区域合作提供了可能。
在此基础上，我国也形成了具有中国特色的区域一体化理论，并进行了诸多实践。
要加快区域合作，需要各个城市间资源共享、市场共通，以实现优势互补和利益共有，而地方政府在这其中起到重要的主导作用。
为此，要想实现区域一体化，实现规模效益，必须重视地方政府横向关系的调适。
地方政府间横向关系调适的意义地方政府为了提升整体竞争力而在区域间开展合作，但同时由于地方保护主义、资源争夺等因素，地方政府间在横向关系上也出现了大量的矛盾和摩擦，并且危及区域的政治、经济、社会发展。
而且由于我国的区域一体化理论实践并不长，在这一过程中大多是关注地方政府的合作问题，而较少研究地方政府间横向关系，这也导致地方政府间关系调适缺乏理论指导。
实际上当前地方政府间在合作过程中出现了发展差距拉大、跨地区性公共事务管理失灵、统一市场割裂等问题，这严重影响了区域一体化发展。
论当代地方政府间横向合作与协调机制构建摘要:地方政府在经济发展中扮演着特殊的角色。
在新的历史时期,地方政府被赋予许多新的职能。
单个地方政府无法有效履行这些新的职能,必须依靠相互间的合作。
从经济、政治和法律三个维度出发,构建良好的横向合作与协调机制,加强资源整合,实现优势互补。
这不仅具有重要的经济意义,而且具有突出的政治意义。
关键词:地方政府;横向关系;合作机制;协调机制“当前地方政府是中央以下各级政权机关的总称，在我国它包括各级地方党组织和地方国家机关。
地方政府作为具有一定权利义务的行政主体，在国家生活中有着中央政府不可替代的地位和作用。
”[1] (P169)作为中国实行改革开放和发展市场经济的重要推动力量，地方政府发挥了不可或缺的作用。
然而，经济和社会的发展，国际和国内竞争的加剧，对地方政府提出了新的严峻挑战，特别是要求地方政府加强横向合作与协调的呼声日益高涨。
所谓地方政府加强横向合作与协调，是指同级地方政府间及不同级不同地区的地方政府间的合作与协商，在双方相互补充的领域加强合作；对于涉及到双方共同利益的问题加强协商。
“由于地方政府间不存在指导与被指导的关系，更不存在领导与被领导的关系，因此他们之间的关系比较自由。
”[2] (P24)这就需要通过机制的建设，运用相应的规则来约束彼此的行为，从而达到互利互信。
目前，政府间横向关系的研究成为行政学界研究的热点，但是理论的发展仍远滞后于实践的发展需要。
本文拟从机制的视角，通过对地方政府在新的历史条件下所发挥的重要作用及其所面临的内外部环境的分析，从经济、政治和法律三个维度出发，探讨科学的地方政府间横向关系的建构。
一、加强地方政府间横向合作与协调机制建设的紧迫性分析长期以来，地方政府在促进经济发展、维护社会稳定、满足人们社会需要方面做出了不懈的努力，尤其在提供公共产品和公共服务方面，取得了显著的成绩，提升了地方政府的公信力。
进一步巩固和增强地方政府的公信力，已变得刻不容缓。
作者简介 蔡英辉,男,山东烟台人,苏州大学政治与公共管理学院行政管理专业硕士研究生。
收稿日期 2007 01 15我国中央部委与省级政府之间横向关系的现实困境及其治理对策蔡英辉(苏州大学政治与公共管理学院,江苏 苏州 215123)内容提要 中央行政部门与地方政府之间的关系错综复杂,作为总体目标的执行者和局部政策的制定者,它们在条块分割的情境下博弈以谋求利益最大化,其过度竞争与权力寻租等活动削弱了我国的总体竞争力和凝聚力。
本文基于治理理念,力求理顺中央行政部门与地方政府际关系,破除条框分割的束缚,建立平等协商的组织间网络机制,进而整合资源建立整体政府,促进国家的和谐发展及社会的稳定进步。
关键词 治理 中央行政部门 地方政府 横向竞争 治理 中图分类号 F035 1文献标识码 A文章编号 1008-6323(2007)01-0009-04我国是单一制国家,国务院是中央政府。
根据现行宪法、国务院组织法和地方组织法的规定,中央行政部门和地方政府隶属国务院,接受国务院统一领导。
政府间关系模式是以条块关系为基础的 。
[1]政府在条块基础上各司其职,地方政府除执行国务院指令外,还要依法监管本区域事务,发展当地经济,维护社会稳定;中央行政部门则依法履行国务院授予的各项管理职能。
而在条框分割机制下,地方政府和中央行政部门职能交叉重合,必须合作与竞争。
有序适度的竞争合作会形成良性循环进而促进发展,无序过度的竞争与权力寻租则有违公正并埋下冲突的隐患。
笔者立足治理情境分析问题,试图从中央部委与省级地方政府(即省、自治区、直辖市)之间的关系角度考量,并提出合理化建议。
一、中央部委与省级政府关系的问题缘起及现实困境条块关系是基于科层制的传统架构,是我国行政结构的基础,国务院通过各部委和省级政府实施政令。
各部委和省级政府有不同的架构层级,不可避免的产生矛盾,故而需要寻求解决问题的平衡点,进而达到资源的优化配置。
政府系统要维持自身存续,就必须做到:与自身所处的环境系统保持动态生态平衡,不断与环境系统进行物质循环和能量转换;协调好政府内部关系,对中国政府系统来说,就是要协调好 条条 与 块块 的关系。
【1】总结里面PPT的内容一、政体（1）：政府横向结构制度政府横向结构制度[我国关于政体的主要视角]，即界定议会、国家元首、内阁之间权力分配和相互关系的一套特定规则。
分类标准：内阁向谁负责以及谁掌握行政实权。
（一）君主制：国家元首由君主担任，君主一般由世袭产生并且终身任职。
（1）专制君主制：内阁向君主负责（不设民选议会），君主（兼任首相）掌握行政实权。
（2）二元君主制：内阁向君主负责（不向议会负责），君主（强）和首相（弱）分享行政实权。
（3）议会君主制：内阁向议会负责（不向君主负责），首相掌握行政实权。
例：英国、日本。
（二）共和制：国家元首由总统担任，总统由选举产生并且有一定任期。
（1）议会共和制：内阁向议会负责（不向总统负责），总理掌握行政实权。
例：德国。
（2）总统共和制：内阁向总统负责（不向议会负责），总统掌握行政实权。
例：美国。
（3）议会总统共和制：内阁向议会（主）和总统（次）同时负责，总理（强）和总统（弱）分享行政实权。
（4）总统议会共和制：内阁向总统（主）和议会（次）同时负责，总统（强）和总理（弱）分享行政实权。
例：俄罗斯。
（5）半总统半议会共和制：呈现出阶段性相互交替的两面特征，在有些时段为总统议会共和制，而在另一些时段则为议会总统共和制。
例：法国。
（6）委员会共和制：内阁向议会负责（不向总统负责），内阁成员（实行集体领导）掌握行政实权。
二、政体（2）：政府纵向结构制度政府纵向结构制度[我国所谓的“国家结构形式”]，即界定中央政府与地方政府之间权力分配和相互关系的一套特定规则。
分类标准：中央政府与地方政府之间的权力分配方式。
（1）中央集权型单一制：国家权力统属于中央政府，它一般通过行政命令的方式授予（或收回）权力给地方政府，因此，中央政府领导地方政府，此外，地方行政长官由中央政府任命。
（2）地方自治型单一制：国家权力统属于中央政府，它一般通过普通立法的方式授予（或收回）权力给地方政府，因此，中央政府领导地方政府，此外，地方行政长官由直选或民选议会产生。
（一）政府横向关系政府组织的横向关系，指不相隶属的同级政府、同级政府内不同部门之间的关系。
政府组织的横向关系表现为不同的层级，如国务院各商务部和外交部之间关系，安徽省政府与江苏省政府之间的关系，省政府内教育厅与科技厅之间的关系，厅内科技处与人事处的关系，都属于政府内部横向公共关系。
（二）政府横向关系的协调政府组织间横向关系的协调是指处于同一层级的平行政府机关、平行部门或个人之间的协调活动，政府组织横向关系的协调由于没有纵向系统的权威为前提，不存在层级节制的职权等关系，因而在某种程度上其工作量、难度和广度均超过纵向关系的协调。
横向关系的协调主要通过会议、协商、共同参与等方式开展工作，其任务是调解部门或个人的、需求、目标之间的冲突，防止出现扯皮与内耗，在互助互谅的基础上谋求共同的发展。
（一）不相隶属的同级政府之间的公共关系这种关系一般出现在地方政府之间，所以又称为地方政府之间的关系。
同级政府公共关系工作的出发点是共同发展经济和繁荣文化事业。
在市场经济的前提下，地区之间虽然存在竞争，但各地都不可能独自发展，都必须争取广泛的合作与支持，因而地方政府间的交往日益频繁。
将来市场经济越发达、竞争越激烈，各地方政府间的公共关系就越重要。
一、相关概念理解二、不同政府横向关系的协调处理开展地方政府间的公共关系要做好以下几个方面的工作：第一，要确立真诚合作、互惠互利、共同发展的基本原则。
市场经济条件下，地方政府间搞好公共关系不能推行单边主义，要互相尊重，要讲究多赢，要妥善处理各方面的利益，才能建立平等互利的长久合作关系。
第二，政府主要官员要开展互访，可以是正式的工作访问，也可以是非正式的访问。
第三，建立友好往来关系。
第四，组织或参加各种联席会、联合会、研讨会等活动。
（二）政府职能部门之间的公共关系搞好政府部门之间的公共关系，要做好以下三个方面的工作：第一，要做好宣传发动工作。
公共关系部门要及时了解政府的工作方针与工作目标，通过各种途径进行宣传和发动，使各职能部门树立局部服从整体的原则，从全局出发，相互协调，共同实现政府工作目标。
