国外反贫困经验及其对我国的启示

作者简介：邬欣欣（１９９４—），女，广东广州人，北京大学马克思主义学院博士研究生，主要从事马克思主义社会发展理论研究。

２０２２ １Ｎｏ １，２０２２学　术　探　索ＡｃａｄｅｍｉｃＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ２０２２年１月Ｊａｎ．，２０２２恩格斯对城市贫困问题的研究史及其当代启示邬欣欣（北京大学　马克思主义学院，北京　１００８７１）摘要：恩格斯对城市贫困问题的研究史体现为探索、深化、拓新的思想进程。

在探索阶段，恩格斯通过对蒸汽革命时期城市贫困问题的敏锐洞察、对相关城市反贫困思想的经济哲思、对工厂制度改变各部门劳资关系的前沿探索，已经认识到城市贫困问题是资本主义社会矛盾的突出表现，属于无产阶级状况的典型时代现象，并把矛头指向资本主义私有制。

在深化阶段，恩格斯通过比对城市贫困问题与不同时代、城乡差距、治理策略的关联，瞄准城市贫困的社会根源和根治之道。

在拓新阶段，恩格斯密切追踪在电气革命、垄断组织等影响下城市贫困问题的新动向，并进一步细探了城市贫困治理的最新现状。

恩格斯研究城市贫困问题的思想进程相互支撑、环环相扣、接续递进，为我们透彻研判当代城市贫困治理的方向、谋划２０２０年后我国贫困治理思路提供了强有力的理论支撑和实践指导。

关键词：恩格斯；城市贫困；工业革命；无产阶级中图分类号：Ａ８１１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６－７２３Ｘ（２０２２）１－００１０－０７ 作为大城市生活的亲历者，恩格斯一登上理论舞台就对新型工业城市中存在的穷困状况给予了高度关注。

并且，一生致力于无产阶级和人类解放的恩格斯，透过敏锐把握资本主义发展过程中城市化的时代大趋势，自始至终把对大城市中无产阶级状况的考察贯穿于其理论研究之中。

根据恩格斯密切追踪资本主义社会动向，不断深化对城市贫困问题的经济哲思，拓展对城市贫困问题的研究视阈等研究特点，我们可以将恩格斯关于城市贫困问题的研究进程归纳为三大阶段：１９世纪３０年代至１９世纪４０年代上半期的探索阶段、１９世纪４０年代下半期至１９世纪６０年代末期的深化阶段、１９世纪７０年代至１９世纪９０年代的拓新阶段。

国家经济援助的效果及启示近年来，随着国际形势的变化以及全球经济的不稳定性，国家经济援助成为许多国家解决经济问题的一种方式。

国家经济援助可以帮助收援助国解决财政紧缩、债务危机、经济转型等问题，促进收援助国的经济社会发展，同时也有利于援助国扩大影响力、改善国际形象。

本文将探讨国家经济援助的效果及启示。

首先，国家经济援助可以帮助援助国解决经济危机。

例如，欧债危机期间，欧盟及其成员国向希腊、爱尔兰、葡萄牙等国提供了大量的财政援助，缓解了这些国家的财政压力。

此外，在国际上，广泛使用援助、贷款等方式，帮助贫困国家摆脱贫穷和经济落后的困境。

国家经济援助的有效性在这些危机中得到了充分体现。

其次，国家经济援助可以促进援助国的经济社会发展。

援助可以使援助国投入资金和技术，进一步建立和完善基础设施、提高产出水平，促进经济发展。

比如，中国在援建非洲、南亚等地区的基础设施方面做出了贡献，支持了当地的经济、交通和通讯等领域的发展，并加强了与这些国家的政治和经济联系。

最后，国家经济援助有助于援助国的重大工程和项目执行。

例如，中国在通过“一带一路”战略援助某些国家的基础设施建设方面取得了一定的成效。

这些援助措施有助于当地实施大型工程和建设项目，提高经济和社会发展水平。

总之，国家经济援助作为解决经济问题的一种手段，有利于促进援助国的经济发展和社会进步。

与此同时，国家经济援助也可以满足援助国的战略利益，扩大影响力和国际形象，进一步促进国际发展合作。

不过，国家经济援助也需要注意因地制宜、顺应当地实际情况，充分尊重援助国的主权，强化合作伙伴关系，确保援助行动的有效性。

2020年5期（总第494期）湖湘论坛Huxiang ForumNo.5,2020General No.194纪念恩格斯诞辰200周年恩格斯对“济贫法”的批判及其当代价值王丰「2（1.西南大学马克思主义学院，重庆400715；2.和田师范专科学校马克思主义学院，新疆和田848000）摘要：恩格斯在青年时期就关注贫困人口的生活、工作状况，并以典型资本主义国家英国为例，根据亲身观察和可靠材料，亲眼见证和批判了英国“济贫法”对贫困人口的“压榨”，强调资本主义无力解决城乡间的贫困问题。

由此，他深化了对农民贫困的根源、标准、实质、内容及其治理的认识。

这对我国决胜脱贫攻坚收官战、全面建成小康社会具有重要的启示，如：决胜脱贫攻坚战必须依靠坚持和发展中国特色社会主义制度，必须加强组织创新，必须努力实现脱贫攻坚的整体全面与精准施策相统一，必须建立健全解决相对贫困的长效机制，等。

关键词：恩格斯；济贫法；脱贫攻坚；小康社会中图分类号：A8文献标志码：A文章编号：1004-3160（2020）05-0034-112020年，是我国“两个一百年”交汇之年，是全面建成小康社会目标实现之年，是打赢脱贫攻坚战收官之年。

作为马克思主义反贫困理论中国化的最新成果，习近平总书记关于脱贫工作的重要论述指引我国，脱贫攻坚取得重大成效，贫困人口从2012年底的9899万人减到2019年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%。

剩余的贫困虽然基数小，但都是贫中之贫、困中之困，脱贫攻坚已进入最吃紧的阶段。

确保如期实现全面小康是党中央对全国人民的郑重承诺，而且即使在解决了绝对贫困问题、全面建成小康社会之后，仍面临着如何做好扶贫工作与乡村振兴的衔接、建立解决相对贫困的长效机制等问题。

作为马克思主义反贫困理论的开创者之一，恩格斯通过对英国“济贫法”的批判，深刻分析了英国城乡劳动人民贫困的现象及其实质，提出了反贫困的根本措施。

恩格斯有关贫困问题的深刻认识，对我国决胜脱贫攻坚收官战、全面建成小康社会以及收稿日期：2020—05—13基金项目：2017年国家社科基金青年项目“当代资本主义剩余价值生产与分割的新变化研究”（项目编号：17CKS028）作者简介：王丰，男，四川遂宁人，西南大学马克思主义学院副院长、副教授，新疆和田师范专科学校马克思主义学院副院长（挂职），主要研究方向：政治经济学、马克思主义经济思想史。

新中国成立以来的反贫困演进及启示作者：张涵来源：《西部论丛》2019年第27期摘要：新中国成立以来，我国的反贫困分别经历了小规模救济时期，体制性改革扶贫，大开发式扶贫，村级转移与参与式扶贫阶段以及现如今的精准扶贫阶段。

中国的反贫困措施给中国积累了经验，也给世界反贫困提供了具有中国特色的启示。

本文从新中国成立的反贫困实践出发，梳理新中国成立以来的反贫困历程，并且为今后的发展做出启示。

关键词：新中国;反贫困;演进;经验新中国成立以来，中国共产党带领中华儿女走出了一条复兴之路，中国的反贫困成就令世界瞩目。

中国共产党在不同的发展阶段开展适合的扶贫实践，逐步建立起合适的扶贫开发体系。

在新时代如何实现全面脱贫，实现全面建成小康社会的目标成为一项重要任务。

因此，本文梳理了新中国成立以来，中国反贫困的演进，希望能够得到有益于继续探索摆脱贫困的新的路径的现实启示。

一.新中国成立来反贫困历史脉络反贫困是一个连续的过程，反贫困化程度也是不断发展的。

以改革开放为重要节点，新中国的扶贫从面到点，从单一到全面，做到了从弱到强，从有到优。

新中国成立初期，采用平均分配且全面覆盖的扶贫模式，并且在改革开放四十年的历程中，中国的在反贫困的道路上走出了具有中国特色的扶贫模式。

（一）小规模救济时期（1949—1977）新中国成立之后政府采取的反贫困措施主要采用城乡分割，兼顾公平的方式来进行。

并实行严格的户籍制度，实行城乡两元的扶贫措施。

在城市地区，实行城市社会救济，实行城市工人救济制度，发放失业救济基金来保证城市工人的生活，在政府救济失业工人的基本原则是以工代赈为主，并同时采用生产自救、转业训练、帮助回乡及发放救济金等方法来帮助失业工人。

在完成社会主义改造之后，政府构建了相对完整的城市社会救济制度。

在贫困人口占绝大多数的农村地区实行土地改革，极大地调动了农民的生产力并且促进了农民的积极性，为之后开展并实行农民合作化制度和人民公社化运动打下基础。

全球贫困问题：推动可持续发展和减少不平等引言世界上依然存在许多人面临贫困和不平等的挑战。

在决策和政策制定之际，全球贫困问题的解决变得尤为迫切。

促进可持续发展和减少不平等成为国际社会的共同责任。

本文将探讨全球贫困问题，分析其原因，并提出一些推动可持续发展和减少不平等的解决方案。

I. 全球贫困问题的背景全球贫困问题是一个长期存在且严重的挑战。

世界银行的数据显示，全球超过7亿人生活在极端贫困之中。

而且，虽然世界各地国家的绝对贫困率有所下降，但相对贫困问题依然严峻，这意味着一部分人仍然无法获得基本的生活条件，比如医疗保健、教育和住房等。

II. 全球贫困问题的原因1. 经济因素许多发展中国家经济发展不平衡，贫富差距巨大，这使得贫困问题更加严重。

部分原因是由于资本主义市场经济体制导致的资源集中在富人手中，同时劳动力市场中的薪资不平等也加剧了贫困。

此外，全球化的影响使得一些发展中国家的经济无法与发达国家相竞争，导致了贫困的加剧。

2. 社会因素社会因素也是全球贫困问题的重要原因之一。

性别不平等是影响女性贫困的重要因素，女性在许多社会中面临着受教育和就业机会不足的问题。

种族歧视也导致了一些族群在经济和社会层面的边缘化，从而加剧了贫困问题。

3. 政治因素政治因素也是导致全球贫困问题的重要原因之一。

一些国家的政治腐败和不稳定导致了资源分配的不公平，使得贫困问题愈发严重。

此外，战争和冲突也给贫困地区带来了严重的影响，破坏了基础设施和社会体系，使得人们陷入更加困境。

III. 推动可持续发展的解决方案1. 加强教育教育是减少贫困和不平等的有效途径之一。

投资教育可以提高人们的技能水平和知识储备，使他们能够参与到经济和社会活动中。

此外，教育还能提高人们的就业机会和收入水平，从而减少贫困现象。

2. 促进就业机会创造就业机会是减少贫困的关键。

政府可以通过制定有利于创业和就业的政策来鼓励经济的发展。

此外，培训计划和职业指导也能够提高人们的就业能力，帮助他们脱离贫困。

西方中的反贫困与社会公平贫困、不平等和社会排斥是全球社会所面临的共同问题，也是西方社会长期以来一直在努力应对的挑战。

在许多国家，反贫困和社会公平是政治平衡和社会稳定的核心。

本文将探讨西方社会中的反贫困实践和实现社会公正的努力，以及西方社会所面临的问题和挑战。

1. 支持低收入家庭为了提高贫困家庭的生活水平，许多西方国家实行了政府资助的帮助低收入家庭的政策。

这些包括现金补贴、公共住房和就业培训。

根据OECD数据，欧洲国家低收入家庭支出的平均比例为9％，而美国低收入家庭支出的比例为20％。

然而，这些政策并非都是受欢迎的，因为它们可能被视为鼓励懒惰和依赖性。

在当前经济条件下，一些人声称这些政策失去了收效，对财政造成了负担。

因此，反贫困政策在实践中面临着挑战和批评。

2. 教育和技能培训培养人们的技能和知识水平是减轻贫困和不平等的关键。

西方国家一直在投资于教育和职业技能的发展，这促进了工人的晋升和职业发展。

然而，一些人认为，在当前经济条件下，教育和技能培训落后于社会的需求，尤其是在技术和数字化领域。

这种差距还加剧了年轻人和少数族裔的贫困和不平等。

3. 增加工作岗位提供就业机会可以减少贫困。

西方国家一直在努力创造就业岗位和降低失业率。

但是，在经济衰退期间，就业机会数量下降，年轻人、少数族裔和低技能工人的就业机会更少。

此外，许多西方国家的非正规就业和不安全就业岗位数量增加，导致工作条件恶化，稳定的收入和导致社会不平等更加严重。

4. 税收和国家财政西方国家的反贫困和社会公平政策是通过公共支出和税收实现的。

在许多国家，财政限制和缺乏税收资源限制了反贫困和公平政策的实施。

政策制定者需要平衡财政和经济需求，以实现权衡和永续性以获取所需资金。

5. 增加社会参与和团结在反贫困和实现社会公正的过程中，社会团结和参与也非常重要。

加强社会资本，包括社会网络和公民参与，可以帮助改善平等和改善社会凝聚力。

在当前西方社会中，社会网络和团结已经受到了威胁，包括社会隔离、种族主义和社会排斥等问题的存在。

英国调节收入分配差距的财政措施及启示“ 摘要：作为发达国家的英国同样存在着收入分配差距。

英国政府为了调节收入分配差距，通过建立比较完善的个人所得税、社会保障税、遗产税等税收制度来调节高收入者的收入，通过建立社会保障制度、实施义务教育和反贫困措施来调节低收入者的收入，从而使收入分配差距的均衡调节取得了一定的效果。

英国调节收入分配差距的财政措施对调节中国收入分配差距具有重要的启示意义。

关键词：英国；财政；收入；分配差距北爱尔兰是最穷的地区，英格兰西北部、威尔士和苏格兰是次穷地区，穷人在这些地区广为分布。

一英国调节收入分配差距的财政措施一般来说，为实现公平收入分配目标，可供政府选择的政策工具一般有税收、公共支出和公共管制等。

罗伯特。

J.兰普曼（Robert npman）在《新帕尔格雷夫经济学大辞典》中解释“转移支付（transfer payments）”时认为，税收制度对于富人和穷人的收入分配只起轻微的调节作用，而政府支出在这方面所起的作用则要明显得多。

[1] 税收在“劫富”方面有效，但在“济贫”方面却效用不大。

只有使社会保障支出、义务教育支出与反贫困支出等公共支出同时发挥作用，方能奏效。

因而税收、社会保障、义务教育与反贫困是调控收入分配差距的主要财政措施。

2、社会保障调节措施。

社会保障调节措施是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物资帮助，保障其基本生活的制度。

社会保障之所以能够调节收入分配差距，是因为社会保障作为一种再分配手段，任何社会成员的基本生活发生困难时，都可以均等地获得社会保障的机会和权利。

而且社会保障通过法律手段强制征集保障基金，再分配给低收入或丧失收入来源的社会成员，以帮助他们渡过难关。

这在一定程度上弥补了个人收入分配上的不公平，从而实现收入分配差距的调节。

4、反贫困调节措施。

反贫困调节措施就是政府为了消除贫困、体现社会公平、缓解社会矛盾、维护政局的稳定、实现经济的稳定与增长，运用财政工具对贫困人口或贫困地区进行救济、补贴或者扶贫开发，以消除绝对贫困或解决相对贫困问题的制度。

摘要：2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，打赢脱贫攻坚战剩下最后一公里。

在这个重要的时间节点，既要考虑如何巩固脱贫攻坚成果，又要从长远考虑如何保证脱贫群众不返贫。

习近平同志主政宁德时期所作《摆脱贫困》蕴含了系统的反贫困和防返贫思想，对于巩固脱贫成果和防止返贫作出了长远考虑。

为此，在明晰脱贫攻坚现状与“后扶贫时代”的防返贫问题基础上，借鉴书中促进产业发展、强化组织保障、办好教育、重视对农村富余劳动力转移和技能培训以及促进精神文明建设这五项措施，可以得出防返贫思想的三点现实启示：创新产业发展机制，树立品牌特色意识；加强贫困地区组织建设，打造党建引领的脱贫攻坚人才队伍；多措并举激活贫困者内生动力，重视贫困地区精神文明建设。

关键词：反贫困；防返贫；《摆脱贫困》；脱贫攻坚中图分类号：D616文献标识码：A文章编号：2095-7238（2020）04-0075-07DOI ：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2020.04.011《摆脱贫困》防返贫思想与启示严新明，朱萌（南京大学政府管理学院，南京210023）收稿日期：2020-03-05基金项目：本文为国家社会科学基金项目“基于水母型社会结构的‘弱有所扶’制度建设研究”（18BSH045）的阶段性成果。

作者简介：严新明（1971—），男，南京大学政府管理学院教授、硕士生导师，社会学博士，研究方向为社会保障、社会政策；朱萌（1996—），男，南京大学政府管理学院硕士研究生，研究方向为社会保障理论与制度。

《摆脱贫困》是习近平同志在宁德任地委书记时期所著，全书紧紧围绕“如何带领人民群众脱贫致富、如何加快贫困地区发展”这一主题而阐述，是习近平同志系统、精深的“反贫困”思想的早期智慧结晶，为我国扶贫攻坚事业提供了可贵的思想指导和经验借鉴。

已有研究已经注重挖掘了《摆脱贫困》中的“大农业脱贫”、“注重经济建设”、“把脱贫与农村社会主义精神文明建设结合起来”等反贫困思想［1］；还有学者从经济思想、法治观念、地方治理、民族团结、对外开放、绿色发展思想等角度加深了对《摆脱贫困》一书的思想内容挖掘：例如黄陈国认为书中的区域经济发展理念、发展重点、处理好经济发展与生态治理等关系是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的早期体现［2］，林瑛梳理出书中“维护宪法权威性”、“通过制定地方性法规在市场经济发展中发挥重要作用”、“强调在法治的框架下治理本区域内干部的腐败问题”等法治观念［3］，陈振明等指出书中蕴含了“创造地方治理的公共价值与公共利益”等治理思维和理念［4］，孙绍旭探讨了在民族杂居地区，如何借鉴《摆脱贫困》中的民族团结基础思想处理好各民族之间的关系［5］，张国研究了书中对外开放的模式选择、环境改善、文化宣传、实效增强以及对外开放同扶贫工作、对内开放、资源开发之间的关系等问题［6］，封泉明等指出书中通过强调绿色发展的主体性、念好绿色发展的人才经、释放绿色发展的市场活力等方法，借以提升绿色发展的内生动力以及做好产业融合和产业结构优化［7］。

矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。

如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。

㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。

(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。

如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。

对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。

二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。

2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。

㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。

2、矿产品价格稳定性及变化趋势。

三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。

2、矿区矿产资源概况。

3、该设计与矿区总体开发的关系。

㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。

2、矿床开采技术条件及水文地质条件。