2006年第6期 辽宁行政学院学报No.6,2006 (第8卷第6期) Journal of L iaoning Adm inistrati on College(Vol.8.No.6)
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浅议国外非政府组织扶贫机制及其启示
郑光梁1 魏淑艳2
(1.渤海大学,辽宁锦州121000;2.东北大学,辽宁沈阳110000)
[摘 要] 当前在世界反贫困领域内不同程度存在着政府失灵、市场失灵现象,贫富差距有进一步扩大的趋势,消除贫困,除了利用政府、市场机制之外,还必须寻求社会机制。本文简要介绍了国外非政府组织扶贫实践活动,重点论述了国外非政府组织扶贫的机制优势,指出了当前我国构建和谐社会非政府组织借鉴先进经验参与扶贫不仅是必要的也是迫切的。
[关键词] 非政府组织;贫困;扶贫机制;和谐社会
[中图分类号]D73/77.7 [文献标识码]A [文章编号]1008—4053(2006)05—0023—02
欧美等发达国家非政府组织的发展有着深厚的宗教、文化底蕴,其慈善理念、志愿精神渗透于社会文化的各个角落,非政府组织扶贫活动的发展自然有着得天独厚的优势;南亚、东南亚、智利、巴西等发展中国家随着本国非政府组织的发展,成功利用非政府组织进行扶贫开发的也不乏其例。他山之石可以攻玉,在扶贫攻坚的新阶段,总结、借鉴国外非政府组织扶贫的经验,取其精华为我所用,对我国非政府组织有效参与扶贫活动来说是具有重大意义的。
一、国外非政府组织扶贫实践
11发达国家非政府组织扶贫活动及其特色
早期非政府组织产生与发展的直接背景是资产阶级政权的建立和资本主义生产方式的确立及其发展。英国在17世纪末颁布了《慈善法》和《济贫法》,1824年废除了禁止结社的条例,1832年颁布了《新济贫法》,在这些法案的影响下,英国先后出现了许多开展慈善救济活动的民间非政府组织,以及一大批由产业工人自发成立的工人协会。在法国、德国、和其它欧洲国家,19世纪中叶同样出现了非政府组织。
纵观发达国家的非政府组织,其参与扶贫的活动多是以慈善捐赠方式,类似美国基金会的组织形式出现的扶贫慈善组织已经融合到社区发展和社区生活当中了,它们帮助贫困地区解决儿童教育问题、救济穷人、组织公共建设项目,满足其他社会需要。对于整个非政府部门和总的慈善捐助规模而言,扶贫组织的数量和总的资源很小,但它却是非政府部门的重要组成部分。由于篇幅限制,这里仅选取具有普遍特征的美国非政府扶贫组织作为典型事例。
独立战争以来,美国非政府组织的社会扶贫角色经历了四个演化阶段。最早的阶段称为自发/民众模式(voluntary/ civic model),从清教徒时期直到20世纪初期,那些政府不提供的服务或公民个人提供不了的服务,都通过邻里互相提供。在此期间,公民组织了救火消防志愿组织,并帮助贫困的家庭修建谷仓等,即使现在某些郊区、乡村和某些教区仍然如此。随着美国经济的繁荣,工业革命将大量财富集中到少数家族手里。不管是出于社会责任感,还是出于负罪感,这些富有家族如摩根(Morgans)、洛克菲勒(Rockefeller)和卡耐基(Carnegies)等发展出慈善赞助模式(philanthr op ic/pat2 r onage)。该模式在20世纪初对于美国主流教育事业及穷人的帮助是功不可没的。随着经济大萧条的来临,美国政府支持的社会机构和项目迅速增长,使得20世纪40年代和50年代的美国非营利事业成为权利与授权模式(right and enti2 tle ment)。最后一个阶段即现如今的竞争/市场模式(compet2 itive/market)。不管其发展背景及阶段如何,英美等发达国家非政府组织扶贫活动主要通过如下几种方式:个人互助、富人慷慨解囊、政府资助、向发展中国家提供直接援助。
21发展中国家非政府组织扶贫活动
发展中国家的非政府组织所发挥的社会功能与发达国家和世界性的非政府组织有着相同的共性,也由于各种历史和现实的具体原因而具有自身的特点。发展中国家从事扶贫活动的非政府组织,大多是具有操作性的、农村发展取向的非政府组织,它们的组织成员在农村实地直接从事扶贫等活动。除了当地的非政府组织之外,还有一国的和国际的具有操作性的、致力于农村发展的非政府组织。不同层次的非政府组织彼此合作、取长补短,协同致力于扶贫事业。
在许多发展中国家,非政府组织在卫生保健和教育领域从事反贫困的事业已有很长的历史了。非政府组织在政府医疗体系不健全或者不存在的地方建立基本的医疗设施,设立诊所,起着填补当地医疗空缺的作用。在教育领域,非政府组织通过建立学校、组织师资培训等方式,谋求使所有学龄儿童都能够受到适当教育。非政府组织还积极从事一些非正规的教育,如成人扫盲、职业培训以及青少年的性教育等。不少发展中国家的非政府组织在发放扶贫信贷方面做出了卓有成效的贡献。亚洲和非洲的许多非政府组织是围绕着分发信贷来开展扶贫项目活动的,如向农民分发农业生产信贷,使农民有资金购买种子、肥料、农药以及农用工具等农业生产投入;向农民发放信贷使他们去开辟获得非农收入的机会等。非政府组织与政府和民间银行合作扶贫,也取得了很好效果,如孟加拉国的普罗西卡非政府组织。智利也是这样,政府与非政府组织就扶持农业服务订立转包契约,在技术等方面通力合作扶助农民。
二、国外非政府组织的扶贫机制
从国外非政府组织的扶贫实践看,非营利性、公益性和志愿性的社会中介组织在扶贫事业中发挥了重大作用,从其活动中可以看到非政府组织有着政府部门所不具备的机制优势。
1.参与扶贫项目管理
开展系列扶贫开发项目是国际NG O和发达国家NG O 开展反贫困活动最主要的一个方面。这些非政府组织直接从事有关发展的各类工程项目,提供特定的产品与服务,具体为一些操作性的发展活动,如提供技术指导,从事农村的基础设施如供水供电、筑路等的建设,设计和实施各种消除贫困的计划,采取环保措施,防治污染,以及提供卫生保健方面的服务等。非政府组织从事这些操作性的发展活动,有些是在其资助者的支持下独立进行的,由非政府组织自己制定
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[收稿日期]2006-03-02
[第一作者]郑光梁(1973-),渤海大学政法系讲师,硕士。
