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从绝对贫困到相对贫困：理论关系、战略转变与政策重点文/汪三贵刘明月消除贫困，实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是中国共产党的重要使命。
新中国成立70年来，党和政府始终高度重视扶贫开发工作，实施了一系列扶贫规划，从救济式扶贫到开发式扶贫，再到精准扶贫.探索出一条具有中国特色的农村贫困治理之路.为消除绝对贫困和全面建成小康社会夯实了根基。
尤其是党的十八大以来.党中央将扶贫开发工作摆到了治国理政的重要位置.作出了全面打贏脱贫攻坚战的战略部署，在全党全国全社会力量的合力攻坚下，脱贫攻坚取得了决定性成就。
2012-2019年，中国的贫困人口从9899万人减少到551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%o到2（）20年年底，中国现行标准下的农村贫困人口将实现全部脱贫、贫困县将全部摘帽、区域性整体贫困基本得到解决，绝对贫困问题将得到历史性消除。
然而，消除绝对贫困并不意味着中国将不存在贫困问题，也不意味着减贫工作的暂停.相对贫困问题还会长期存在，并将成为未来减贫的重要内容。
党的十九届四中全会提出“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”的目标任务.这意味着中国的贫困治理在2020年进入到相对贫困治理的新阶段。
目前学者们对相对贫困的关注主要集中在相对贫困的理论、标准和长效机制方面.而有关绝对贫困与相对贫困理论关系、贫困战略转变的探讨还不够深入。
绝对贫困与相对贫困有何不同？中国的扶贫战略如何从消除绝对贫困转向相对贫困？相对贫困治理阶段重点要关注哪些问题？这些问题的回答有助于了解中国扶贫的新形势，把握中国扶贫工作的未来走向，构建解决相对贫困的长效机制。
绝对贫困与相对贫困的理论关系（一）绝对贫困的内涵及测度绝对贫困的概念最早由Booth于1887年在伦敦东区开展的研究中提出。
他将每周收入少于18便士且拥有6个孩子的家庭定义为贫困家庭，同时还将收入之外的工作类型和生活条件纳入贫困的判定依据，如果个人没有工作且不存在酗酒、赌博等行为则被认定为贫困人口。
〔摘要〕列宁在领导俄国人民进行社会主义建设的过程中，对贫困问题进行了深入研究，形成了特点鲜明且符合俄国实际的贫困与反贫困理论。
列宁从生产力视角出发，强调布尔什维克领导和调动人民群众参与反贫困实践的极端重要性，认为大力提高生产力是脱贫之根本。
列宁贫困与反贫困理论集政治性、人民性、继承性、发展性等特质于一体，对于当下我国精准脱贫事业仍具有重要的方法论价值，启示我们要继续坚持党对脱贫攻坚的领导、发挥市场要素的最大价值、加强贫困地区文化建设、正确处理各种社会关系。
〔关键词〕列宁；贫困与反贫困理论；党的领导；人民主体；精准脱贫〔中图分类号〕A82〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2020）06-0024-04宫长瑞，祁悦（兰州大学马克思主义学院，兰州730000）〔收稿日期〕2020-10-08〔基金项目〕国家社会科学基金项目（18XKS004）。
〔作者简介〕宫长瑞（1982-），男，甘肃庆阳人，兰州大学教育部高校思想政治工作创新发展中心副主任，兰州大学马克思主义学院副教授，主要研究方向为思想政治教育理论与实践。
祁悦（1995-），女，山西朔州人，兰州大学马克思主义学院硕士研究生，主要研究方向为思想政治教育理论与实践。
列宁在继承马克思恩格斯反贫困理论的基础上，结合苏维埃俄国的社会实际和发展状况，从多个角度全面认识和分析了“贫困在哪里”“何以贫困”“如何脱贫”等问题，细化和深入发展了经典理论，形成了列宁贫困与反贫困理论，促进了苏维埃俄国的经济发展，巩固了新生政权，为世界上落后国家摆脱贫困提供了可供借鉴的发展道路，对当代中国脱贫事业也有着重要的指导价值。
一、列宁贫困与反贫困理论的主要内容（一）大力增加生产力是根本第一次世界大战的爆发，使得本就处于帝国主义链条薄弱端的俄国更加积贫积弱，源源不断的军备输出早已严重影响了俄国人民的日常生活，基本生活需求都难以满足，社会矛盾骤激。
相反，资产阶级临时政府不顾人民反对，继续陷入战争泥沼。
269区域治理LIVELIHOOD城市贫困问题与反贫困行动探析*长江大学 王家亮摘要：贫困问题不仅存在于农村，城市也有贫困人口，城市贫困十分复杂，阻碍社会前进。
文章先从中国城市贫困的阶段、群体探讨了这一问题的现状，分析了其产生的原因，其次讨论了城市反贫困行动成果和不足之处，最后就中国的城市贫困问题，从战略、制度、政策、行动四个方面试图提出一些可行建议。
关键词：城市贫困；致贫因素；反贫困中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：2096-4595（2020）22-0269-0003《乡村振兴战略规划实施报告（2018—2019年）》指出2019年有97%的贫困人口脱贫，全国减贫人数超1100万人，中国脱贫攻坚行动取得了关键性的成就。
国家领导人在二十国集团领导人第十五次峰会上指出，中国自改革开放以来，7亿多人脱贫，对世界减贫贡献率超70%。
农村贫困是脱贫攻坚的难点和重点，但城市贫困同样值得引起关注。
蒋贵凰/宋迎昌[1]（2011）采用绝对值法和恩格尔系数，参照低保情况，估计东部、中部、西部、东北地区贫困人数分别为756万、1657万、1717万、845万，中国城市贫困人口数量庞大。
在中国统计年鉴中，城镇人口是居住在城镇范围内的全部常住人口；乡村人口是除此以外的全部人口。
赵丽红/薛新娅（2010）将城市贫困定义为生活水平达不到平均水平,只能维持远远低于平均生活水平的状况。
在解决途径上，魏后凯/王宁（2013）认为需完善当前城市反贫困的基础，吸取农村参与式扶贫经验，走参与式反贫困道路。
颖涛（2003）指出需建立基本保障、广泛覆盖、多个层次、逐步统一的城市反贫困行动体系。
对解决城市贫困问题具有很大意义。
一、城市贫困问题现状据统计，全球城市人口数量从2007年开始超过农村，预计城镇人口将不断增加，到2030年达到50亿人。
城市化主要集中在发展中国家，其中亚、非洲的城市人口将达到最多。
Ravallion ，Chen和Sangraula （2007）分析了近90个中低收入国家数据，估计全球城市居民中有1/3是穷人，占世界贫困总人口的1/4。
发展中国家贫困化理论与反贫困战略发展中国家贫困化理论与反贫困战略近年来，全球范围内贫困问题愈发凸显，特别是在发展中国家，贫困现象更加突出。
对于这一现象，学者们提出了各种各样的贫困化理论，并提出了相应的反贫困战略，以期帮助这些国家实现经济发展和贫困问题的解决。
一、贫困化理论的概述1.1 结构性调整观点结构性调整理论认为，贫困问题源于发展中国家内部社会经济结构的矛盾和不平衡。
经济的结构性调整可能导致一部分劳动力失业和收入下降，从而使贫困化问题加剧。
此理论强调了在实施反贫困战略时需要重视结构性调整以保护弱势群体。
1.2 资源峪论资源峪论主张资源分配不均导致贫困。
发展中国家贫困化问题因为资源的不公平分配导致。
因此，解决贫困化问题就要通过合理分配资源，提高弱势群体的获得资源的机会。
1.3 人力资本峪论人力资本峪论认为，缺乏教育和培训机会导致贫困。
发展中国家在基础教育、医疗保健以及技术培训等领域的投入不足，限制了人们实现自身潜力的能力，进而导致贫困化问题的加剧。
因此，针对这个问题，提供良好的教育和培训机会是解决贫困的关键。
二、反贫困战略的探索2.1 经济发展战略根据结构性调整理论，发展中国家应该采取积极的经济发展战略，以促进经济结构的调整和转型。
包括鼓励产业升级、推动技术创新以及发展服务业等措施，在增加就业机会的同时提升劳动力的收入水平。
2.2 社会保障体系建设为了促进资源的公平分配，发展中国家需要建立健全的社会保障体系。
包括建立全面覆盖的医疗保险制度、完善社会救助制度以及提供基本的退休养老保障等。
通过社会保障体系的搭建，弱势群体可以享受到更多的福利，并减轻贫困现象的发生。
2.3 教育和培训投入加大针对人力资本峪论的观点，发展中国家应该加大对教育和培训的投入。
建设更多的学校和培训机构，提供优质的教育资源和培训课程。
此外，还要注重提高教师和培训师的素质，以保障教育和培训的质量。
通过提供良好的教育和培训机会，发展中国家能够提高劳动力的技能和素质，为贫困人口提供更多实现自身价值的机会。
