我国政策性银行发展与改革

德日韩政策性银行的比较研究——对我国政策性银行商业化改革的借鉴意义陈雁媛钟贤君(华南理工大学，广东广州510641)摘要：政策性银行是为了贯彻实施国家发展规划和产业政策而成立的，在特定的领域中，利用国家的优惠政策从事融资活动，配合政府的社会经济政策或产业政策，促进了一国经济社会发展。

近年来我国政策性银行正计划商业化改革，因此，有必要通过比较研究各国政策性银行的建设，为我国政策性银行的改革提供借鉴意义。

关键词：政策性银行；商业化改革；比较研究政策性银行多由政府创立、参股或保证的，不以营利为目的，专门为了贯彻、配合政府社会经济政策或产业政策，在特定的业务领域内。

直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步的重要工具。

政策性银行在不同的历史阶段根据不同历史时期、不同阶段经济社会政策目标的不同需要和侧重点，通过政策性金融活动，充当政府对经济与社会调节管理的工具，促进了国家经济社会的发展。

本文旨在通过各国政策性银行的比较研究，为我国政策性银行的改革提供借鉴意义。

1法律地位比较1．1德国复兴信贷银行二战后，为配合欧洲复兴计划的实施，德国政府依照《德国复兴信贷银行法》于1948年11月成立了德国复兴信贷银行，主要目的是协助政府重建战后的德国经济。

《德国复兴信贷银行法》规定，德国复兴信贷银行是依法设立的法人团体。

由于德国复兴信贷银行是根据专门法设立的政府银行，因此，《德国银行法》和德国有关的商业法典不适合它。

1．2日本政策投资银行《日本政策投资银行法》是日本国会于1999年6月6日正式通过的，日本政策投资银行依此法而成立的。

由于日本政策投资银行是根据专门法成立的，因而其法律地位较为特殊。

《日本政策投资银行法》规定该银行是一个法人，但实际上它首先是一家政府的银行。

它由政府全资拥有，贯彻政府政策，不受《银行法》约束，自主经营，不以盈利为目的，但必须保证不亏损，不与商业性金融机构竞争。

1．3韩国产业银行韩国产业银行于1954年4月依据《韩国产业银行法》成立的，在第一章的总则中指出，韩国产业银行是独立法人，应遵守该法案以及行规，任何对韩国产业银行规章制度的修改都必须先由董事会通过，并征得财政经济部的同意。

中国金融改革和发展的历程回顾一，20世纪80年代：引进市场经济金融体系的基本结构20世纪80年代是我国国民经济向市场经济转轨的早期，金融市场领域改革的主要任务是引进市场经济金融体系的基本结构。

在20世纪80年代之前的计划经济时代，我国“大一统”的金融体系中只有人民银行一家.当时金融体系最明显的特征是，人民银行既管宏观平衡,又提供商业性金融服务。

80年代金融改革的一项主要内容就是改变这一金融组织体系结构，通过建立一些新的金融机构，将中央银行和商业性金融体系分开，构建一个所谓双层银行体系。

在这个体系中，中央银行专注于宏观调控、金融监管和为银行提供支付清算等金融服务；商业性金融机构则从人民银行独立出来,面向企业和居民提供商业性金融服务。

具体而言，中国工商银行、中国建设银行、中国银行、中国农业银行以及中国人民保险公司都是在20世纪80年代前后建立或恢复建立的。

建设银行过去服务于财政功能；中国银行在恢复设立之前实际上是人民银行内部的国际局（对外加挂一个牌子）;农业银行当时是一块虚的牌子;中国人民保险公司过去只做进出口方面涉及的货运险，是人民银行和财政部的下属机构.与此同时，80年代还在探索证券交易.当时没有成立股票交易所,80年代后期有个别证券营业部试点开展了证券交易。

二，20世纪90年代上半期和中期：建立符合市场经济需要的金融机构和金融市场基本框架20世纪90年代上半期和中期，金融改革发展以党的十四大和十四届三中全会为根据,与国家开始建立社会主义市场经济基本框架相平行，主要特征就是建立符合市场经济的金融市场和组织结构的基本框架。

首先是专业银行转向商业银行.当时，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行四大国有银行和交通银行都已经成立了，但四大行还是专业银行，分别服务于工商业、农业、国际业务和项目建设等行业或领域，相互之间没有充分的竞争.这显然不符合竞争性市场经济的基本特征，同时也难以进行调控。

并且,如果国家在某一领域有政策性要求，如有企业发不出工资，国家要求给予支持,那么四大行也必须负责自己领域的政策性业务.这不仅不利于银行业的发展，也不利于社会主义市场经济下市场主体的健康发展。

政策性银行组员：李钢杨强袁旺兴何建成陈燚冰政策性银行为促进“瓶颈”产业的发展，促进进出口贸易，支持农业生产优化，并促进国家专业银行向商业银行的转化，1994年，我国成立了国家开发银行，中国进出口银行和中国农业发展银行三家政策性银行，分别承担国家重点建设项目融资、支持进出口贸易融资和农业政策性贷款的任务。

1 国家开发银行•成立于1994年3月，直属国务院领导。

目前在全国设有32家分行和4家代表处。

于2008年12月16日挂牌成立股份有限公司，并拟在适当时候上市。

•十年中，开行累计向“两基一支”领域的重要行业4000多个项目发放贷款16000多亿元。

黄河上下，大江南北，西北边陲，东南沿海，西部大开发，东北等老工业基地振兴……到处都有开行的足迹和身影。

在重大项目建设中，开行发挥政府和市场之间的桥梁纽带作用，构造信用结构，积极“铺路”、“搭桥”，引导社会资金投向。

主要任务•为国家基础设施、基础产业和支柱产业（“两基一支”）提供长期资金支持，引导社会资金投向，缓解经济发展瓶颈制约。

电力、公路、铁路、石油石化、煤炭、邮电通讯、农林水利、公共基础设施等始终是我行的主要业务领域和贷款支持重点。

企业发展•支持长江三峡、国家石油储备基地、西电东送、南水北调、西气东输、京九铁路、北京奥运、秦山核电站等一大批国家重点工程•以支持县域经济发展为切入点，推动社会主义新农村建设•加强对中小企业及教育、医疗等社会瓶颈领域的支持，承担社会责任•加强与各类金融机构合作，促进中小金融机构的改革与发展主要业务•管理和运用国家核拨的预算内经营性建设基金和贴息资金；向国内金融机构发型贾蓉债券和向社会发放财政担保建设债券；向国家政策性项目及其配套工程发放政策性贷款；为重点建设项目物色国内外合资伙伴，提供投资机会和投资信息，及经批准的其他业务。

经营状况•截至2010年末，国开行资产规模突破5万亿元，不良贷款率0.68%，连续23个季度控制在1%以内；全年实现净利润353亿元。

我国政策性银行问题关键词：产生发展资金来源（运用原则，范围，要求）方式机构设置宏观管控表现中国政策性金融体系是在计划经济向市场经济过度的过程中产生的。

1994年，作为金融体制改革的一项重大举措，国家决定设立国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。

同时将原四大国有银行所负有的政策性职能分离出来，切断基础货币与政策性业务的联系，为加速国有银行的商业化和确立中央银行的独立性创造条件。

由此，政策性金融作为一个独立的金融体系在我国正式建立。

三大政策性银行自成立以来，在贯彻国家产业政策、支持地区经济发展、促进国民经济持续、稳定发展等方面发挥了重要的作用，对我国金融业的发展和金融体制的改革也起到了积极的作用。

国家开发银行成立于1994 年3月7日，该行是一家以国家重点建设为主要投融资对象的政策性银行，办理政策性国家重点建设（包括基本建设和技术改造）贷款及贴息业务。

除了财政拨付的资本金之外，国家开发银行的资金来源，主要是通过发行财政担保债券和由金融机构认购金融债券筹措，此外还包括部分中国人民建设银行吸收的存款。

中国农业发展银行成立于1994 年11月18日，承担国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的政策性贷款、代理财政支农资金的拨付及监督使用。

资金来源除财政核拨资金外，主要面向金融机构发行金融债券，并使用农业政策性贷款企业的存款。

中国进出口信贷银行成立于1994 年7月1日，作为贯彻国家外贸政策的政策性银行，其主要业务是为大型机电设备进出口提供买方信贷和卖方信贷，为成套机电产品出口提供信贷贴息及信用担保。

其资金来源除国拨资金外，主要以财政专项资金和金融债券为主，其业务活动由有关部门组成监事会进行监督。

一，我国政策性银行的资金来源gltyaning@（1），财政预算（2），财政性存款（3），新增货币发行（4），存款准备金（5），邮政储蓄（6），发行债卷（7），中央银行再贷款（8），国家支农专项资金（9），社会保险基金，医疗基金，住房公积金（10），世界银行和其他国际金融组织及外国政府提供的无偿或低贷款息二，资金运用原则，1，，不追逐利润，“逆市场配置资金”，以获取社会效益和国民经济整体效益。

2020年政策性银行改革最新方案中国政府网12日公布了国务院对国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行改革方案的批复。

专家表示，这次改革呈现调定位、划范围、控风险三大亮点，对更好服务国家战略、完善我国金融体系意义重大。

【国务院批复】国务院关于同意中国进出口银行改革实施总体方案的批复国函〔2020〕56 号人民银行：《中国人民银行关于中国进出口银行改革实施总体方案的请示》(银发〔2020〕75号)收悉。

现批复如下：一、同意人民银行商有关单位提出的中国进出口银行改革实施总体方案，请认真组织实施。

二、中国进出口银行改革要强化政策性职能定位。

坚持以政策性业务为主体，合理界定业务范围，明确风险补偿机制，提升资本实力，建立资本充足率约束机制，强化内部管控和外部监管，建立规范的治理结构和决策机制，把中国进出口银行建设成为定位明确、业务清晰、功能突出、资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务良好、具备可持续发展能力的政策性银行，充分发挥在稳增长、调结构、支持外贸发展、实施“走出去”战略中的功能和作用。

三、人民银行要会同有关单位按照党中央、国务院决策部署，根据方案要求和职责分工，加强协调配合，完善监督管理，抓紧做好后续工作，确保中国进出口银行改革依法合规、稳妥有序推进。

重大情况及时报国务院。

国务院2020年3月20日国务院关于同意国家开发银行深化改革方案的批复国函〔2020〕55 号与此同时，对后一类高收入群体来说，虽然缴纳35%到45%的个人所得税，符合“抽肥补瘦”的调节功能;但从税收激励来说，美国等发达国家最高税率仅为35%，中国更高的税率累进无疑会激励高收入群体有动力去避税、逃税甚至移民海外。

人民银行：《中国人民银行关于国家开发银行深化改革方案的请示》(银发〔2020〕74号)收悉。

现批复如下：海军舰艇部队军官的军衔循国际惯例，航空母舰舰长为上校、驱逐舰舰长为中校、护卫舰舰长为少校，战略导弹核潜艇艇长为上校、核动力攻击潜艇艇长为中校、常规动力攻击潜艇艇长为少校;舰艇支队(或航母战斗群)为师级单位，支队长为少将。

政策性银行政策性银行是我国金融体制改革过程中新出现的一种新型法人，具备我国法律关于法人成立的条件，具有独立的法人地位；但我国民法对法人的分类并不能囊括政策性银行这类新出现的法人，因为政策性银行的性质和任务的特殊性决定了其既不是企业法人、机关法人，也不是事业单位法人、社会团体法人；“入世”后强调公私法的区分和公法人私法人的划分，具有重大的理论意义和实践意义；从我国政策性银行设立的目的、宗旨及国外的实践来看，政策性银行应是公法人，具有充分的根据。

理论界对政策性银行法律地位的认识存在偏差，应予纠正。

所谓政策性银行系指那些多由政府创立、参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构。

1 政策性银行的产生和发展是国家干预、协调经济的产物。

2 当今世界上许多国家都建立有政策性银行，其种类较为全面，并构成较为完整的政策性银行体系，如日本著名的“二行九库”体系，包括日本输出入银行、日本开发银行、日本国民金融公库、住宅金融公库、农林渔业金融公库、中小企业金融公库、北海道东北开发公库、公营企业金融公库、环境卫生金融公库、冲绳振兴开发金融公库、中小企业信用保险公库；韩国设有韩国开发银行、韩国进出口银行、韩国中小企业银行、韩国住宅银行等政策性银行；法国设有法国农业信贷银行、法国对外贸易银行、法国土地信贷银行、法国国家信贷银行、中小企业设备信贷银行等政策性银行；美国设有美国进出口银行、联邦住房信贷银行体系等政策性银行。

这些政策性银行在各国社会经济生活中发挥着独特而重要的作用，构成各国金融体系两翼中的一部分。

根据党的十四届三中全会精神和《国务院关于金融体制改革的决定》（以下简称《决定》）及其他文件，我国也于1994年相继建立了国家开发银行（1994年3月17日）、中国农业发展银行（1994年11月8日）、中国进出口银行（1994年7月1日）三家政策性银行。

金融行业政策性银行发展：政策性银行业务模式与风险管理引言政策性银行是由政府设立或控股的金融机构，它们的主要目标是为国家经济发展服务，实施国家的产业政策和宏观调控。

在中国，政策性银行在经济社会发展中发挥着重要的作用。

本文将介绍政策性银行的定义和发展背景，并重点探讨政策性银行的业务模式与风险管理。

什么是政策性银行？政策性银行是由政府设立或控股的金融机构，其主要职能是执行国家的产业政策、支持国家的基础设施建设以及提供有利于经济发展的金融服务。

政策性银行在投资决策上考虑国家利益和经济需求，优先支持国家重点项目和战略性产业。

与商业银行不同，政策性银行的经营目标并非追求利益最大化，而是为国家经济服务。

政策性银行的发展背景政策性银行的发展与国家经济发展密切相关。

在中国，随着改革开放的推进，政策性银行的角色和地位逐渐凸显。

1978年后，中国政府先后设立了中国进出口银行、中国农业发展银行、中国银行业监督管理委员会等政策性银行，以实施货物贸易、农业和银行监管等政策。

随着经济的快速增长，政策性银行的数量和规模不断扩大，其在金融市场中的地位不断提升。

政策性银行的业务模式政策性银行的业务模式与商业银行有一定的区别。

政策性银行的主要业务包括政府投资项目融资、对国内重点产业的支持、提供低成本融资、国际贸易融资以及金融服务的政策指导等。

政府投资项目融资政策性银行承担着国家重点项目的融资任务。

这些项目包括基础设施建设、能源资源开发、科技创新等。

政策性银行通过提供长期、低息的贷款资金，支持这些项目的建设和发展。

这种融资方式有助于降低项目方的融资成本，推动项目的顺利实施。

对国内重点产业的支持政策性银行在国内重点产业的发展中起着重要的支持作用。

例如，在中国的新能源产业中，政策性银行为相关企业提供融资支持，促进了新能源产业的快速发展。

政策性银行还通过提供技术转让、产业链整合等服务，进一步促进了国内重点产业的升级和发展。

提供低成本融资政策性银行通过优惠的利率和贷款政策，提供企业和个人低成本的融资服务。

贾康：招投标政策性金融的必要性、困难与出路我们注意到有一种判断：在市场经济下，政策性融资业务"在国家事前确定补助标准后，可向各种银行招标，使补助后的政策性业务在商业上可持续。

" 我认为，通过招投标方式探索政策性金融服务市场化运作的新型模式，很有意义，但至少在可预见的将来，尚难以在政策性融资的领域内"包打天下"。

所谓招投标方式的政策性金融，是指国家在明确了需要财政支持的政策性融资项目及其支持条件之后，将其对符合资质条件的商业银行等金融机构招标，有意者自愿参与，通过专家评审的方式公正公平地选择最合适的金融机构来提供相应的政策性金融服务。

在政策性银行组建之后，我国政策性金融功能的实现主要以专门机构形式展开，从实际效果看，虽然在一定程度上能够按照既定的政策性金融目标给予特定行业、区域和项目提供融资支持，但也存在运作不够透明、行政色彩偏重、职能定位和体制不能理顺，各方协调中易生多种矛盾等问题。

通过招投标方式满足政策性金融服务需求，产生了积极效果。

在看到招投标方式政策性金融的上述优点和潜力的同时，需要注意其有效运转也存在着诸多前提或约束条件，这方面主要有：1．需要建立相应的招投标机构，这个机构的人员不仅要对政策性融资业务的需求、运转成本非常熟悉，而且也需能够随时把握商业性金融机构的运转情况，并具备规范地实施招投标的专业水准。

2．政策性金融的招投标方式要求能够及时、准确地获得政策性金融服务的需求信息和及时、清楚、细致地形成从中央级到地方各级的项目清单。

如果是由专门的招投标机构自身来完成，该机构需要建立全套的组织体系，深入到全国各地采集政策性金融服务需求信息，这样一来，该机构客观上就又会成为一个新组建的专门的政策性金融机构，3．政策性融资项目业务的招标人要提出一个非常明确的具体标的，财政补助、时间段等条款需要更为标准化、统一化，这样才有可能开展招投标工作。

由于相关因素的复杂性，其标的与补助条款的设定要能恰到好处地预留一定利润空间，从而防止中标者利润过高或投标者之间不顾成本制约的恶性竞争，所以这也必定是十分复杂和难度很高的专业工作，招投标过程中标的不明确将很难判断金融机构投标书的真实情况。

财政部、中国人民银行关于加强对政策性银行监管工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部、中国人民银行关于加强对政策性银行监管工作的通知（１９９４年１２月２７日〔１９９４〕财商字第６２２号）国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行：根据国务院国发〔１９９４〕２０、２２、２５号关于组建中国进出口银行、国家开发银行和中国农业发展银行的通知精神，为了加强对政策性银行的监管，促进其健康发展，现就有关问题通知如下：一、我国政策性银行目前尚处于初办阶段，完善政策性银行机构组织体系需要一个渐进的过程，根据国务院的通知精神和我国银行组织机构改革的历史经验，银行组织机构的建设不仅涉及政策性银行自身的基本建设和财务收支，而且与政策性银行的运作以及整个金融体系的构造紧密相关。

因此，政策性银行凡根据国务院文件规定的范围和业务发展确需设立分支机构或办事机构的，均应事先将设立计划和可行性报告报中国人民银行、财政部审查同意后，由中国人民银行按规定程序审批。

未经批准一律不得设立分支机构或办事机构。

二、根据国务院的有关规定，政策性银行在财政给予一定的利差补贴或财政贴息之后实行保本经营的原则。

因政策性银行的资金来源有限，而发行政策性金融债券以及境外融资的规模、结构和成本将直接影响银行的经营结果，并间接影响财政，因此，政策性银行凡需在境内发行政策性金融债券和在境外发行有价证券以及从国内外金融机构筹资，均应将融资的数量、期限、利率、对象以及偿还方式等报中国人民银行、财政部会同国务院有关部门审批。

凡不按规定报批的，其责任由政策性银行自己承担。

三、根据国务院文件的规定，政策性银行的资本金将分别由不同渠道分期注入。

浅析中国银行业的历史、业务发展、改革以及未来概况中国银行业的历史一、起步阶段中国出现近代化的银行始于鸦片战争之后。

一般认为1847年在上海开设分行的英国丽如银行是中国近代最早的银行。

而19世纪后期在中国活跃的外国银行或中外合资银行有英国的汇丰银行、惠通银行、中华汇理银行,法国的法兰西银行、东方汇理银行,德国的德华银行，俄国的华俄道胜银行等。

中国人自己开办的第一家银行是中国通商银行，由清末实业家盛宣怀于1897年在上海创办,利用他任督办的招商局和电报局投资，同时拉其他官僚包括李鸿章等人入股,其组织管理和营业规则均参照外商银行（主要是英国汇丰银行），设立董事会，在全国各地开设分行.该行成立之初，就被清廷许可发行银两、银两两种货币,还获得代收库银、整理币制之权。

在官方的中央银行设立之后，该行才转为纯粹的商业银行。

1912—1927年北洋军阀统治时期,跟中国银行一起承担中央银行职责的还有交通银行。

交通银行的历史同样可以上翻到清朝末年。

1908年，由清政府邮传部牵头组建,为官商合股，初期目的是借款赎回被列强控制的铁路，故名交通银行。

中华民国成立之后，其地位进一步上升，与中国银行一起承担共同承担发行货币、调节币制、兑换外币和代理国库收支的中央银行职责。

二、第一个繁荣时代1927年至1928年，北伐军革了北洋军阀的命，历史进入南京国民政府统治时期。

受江浙财团资助的蒋介石政府，也十分重视银行体系的建设.1928年,南京国民政府另组建中央银行,授予其发行纸币、代理国库、经理公债、管理外汇等特权。

同时，将中国银行改组为国际外汇兑换专业银行,交通银行改组为辅助工农商矿的专职银行。

1935年，国民党政府又组建中国农民银行,作为供给农业信用、发展农村经济的专职银行。

至此，形成了以四大国有银行（中央银行、中国银行、交通银行、农民银行)为基本骨架的银行体系。

国民党统治后期，形成了宋子文家族控制中国银行，孔祥熙家族控制交通银行，陈果夫家族控制农民银行，四大家族官僚资本控制国有金融业的局面。

政策性银行商业化转型中的金融职能分析摘要：政策性银行的市场化改革是我国当今金融体制改革的重要组成部分。

当前我国政策性银行的市场化改革的重点和目标是金融业务的重置与经营模式的商业化之间的完美结合、金融效率的提高和社会责任的承担。

其改革中的金融职能主要为金融中介职能、市场培育职能、制度建设职能。

关键词:政策性银行；银行改革；商业化转型；金融职能重置十四大以来，我国社会主义市场经济体制的建立和发展以及中国经济的迅猛崛起使得我国经济市场化程度进一步提高，再加上经济全球化对中国传统经济秩序的冲击以及对中国经济发展带来巨大机遇这一双重影响，改革金融体制、优化金融市场秩序成为我国经济发展的必由之路。

在此发展潮流下，我国政策性银行的商业化改革变成了大势所趋。

然而，在政策性银行的商业化改革中我们必须关注的一个问题便是：如何在改革中实现政策性银行的非市场化职能和市场化职能的合理、科学重置？这个问题正是我们探索的焦点。

在政策性银行的商业化改革上，国家开发银行是“先头兵”。

2007年初召开的第三次全国金融工作会议上，确立了国家开发银行、中国进出口银行、农业发展银行三大政策性银行根据各自条件，按照一行一策的方针实现自主经营、自负盈亏、自担风险。

自此国家开发银行走上商业化发展道路。

迄今已经完全实现其市场化改革，成为我国第五大国有商业银行。

在其改革过程中，其对金融职能重置以及经营模式转型这个问题给予高度的重视，并进行不断地探索，对我们研究政策性银行市场化改革中的金融职能研究提供了思路和答案。

探求政策性银行改革中的金融职能离不开对改革重点内容和目标的分析，因为，金融职能是体现和贯穿在具体的改革内容里面的。

笔者在实证分析的基础上，在对政策性银行改革的重点进行介绍的基础上，指出其市场化改革中的主要金融职能。

一、政策性银行市场化改革的重点1.1金融业务的重置与经营模式的商业化之间的完美结合政策性银行（国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行）成立之时的主要职责一是承接大量专业银行难以承担的难以商业化的政策性金融业务，促进专业银行的商业化改革。

国家开发银行改革与业务转变按照会议安排，我重点介绍一下国家开发银行改革的有关情况，与大家一起交流。

主要讲四个问题：一是开行改革的背景和意义；二是开行改革的主要内容和特点；三是开行改革后的业务功能和业务重点；四是开行改革后的发展战略。

一、开行改革的背景和意义根据国务院的决定，经中国银监会批准，国家开发银行股份有限公司2008年12月16日在京成立，这标志着国家开发银行改革发展进入了新阶段，我国政策性银行改革取得重大进展。

我们先回过头来看一看开行的改革背景。

开行成立于1994年，是我国社会主义市场经济体制改革以及金融体制改革的重要内容。

开行成立以来，适应我国经济社会发展的阶段性特点和要求，努力探索以市场化方式实现国家发展的任务和目标，为改革开放和经济社会发展做出了贡献。

开行所取得的成果，是我国改革开放30年伟大成就在金融领域的具体体现。

随着我国社会主义市场经济的发展，投融资体制的市场化程度不断加深，经济运行的国际化程度显著提高，开行运行的环境、方式和任务都发生了深刻变化，需要开行推进改革，更好地为国民经济重大中长期发展战略服务。

同时，近年来开行主动推行市场化改革，在支持国家经济社会发展的同时，也初步建立了自主经营、市场运作的运行机制，培养了一批行业、工程、金融、法律等方面的专业人才队伍，经营业绩进入国际先进水平，为全面推行商业化运作奠定了基础。

开行改革经历了较长时间的酝酿、实施。

实际上，从2004年开始，有关部门一直在研究、酝酿政策性银行改革。

2007年1月召开的全国金融工作会议明确，在三家政策性银行中首先推进开行改革，按照建立现代金融企业制度的要求，全面推行商业化运作，主要从事中长期业务。

这为开行改革明确了方向。

但各部门在开行改革定性和定位问题上仍存在分歧。

有代表性的观点有三个：一是商业化运作的开发性金融机构；二是商业化运作的政策性银行；三是商业银行。

2008年2月，开行改革方案出台，明确开行从政策性金融机构转型为商业银行。